第十一章 突发公共卫生事件应急法律制度

突发公共卫生事件应急法律制度西南医科大学法学院contents 概述1预防与应急准备2报告与信息公布3应急处理4应急状态的终止和善后处理5法律责任6第一节 概述概念与立法概况应急方针与原则突发公共卫生事件的分级 应急组织体系突发公共卫生事件的概念(Concept of the public health emergencies)突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

①突发性：带有很大的偶然性，不易预测②特定性：公共卫生领域③复杂性：成因复杂、种类复杂、影响复杂④危害性：后果往往严重，损害公共健康立法概况2003年5月9日 国务院《突发公共卫生事件应急条例》（54条）2007年8月30日 第十届全国人大常委会《中华人民共和国突发事件应对法（70条）2007年11月1日起施行卫生部根据《突发事件应对法》和《突发公共事件应急条例》制定了《传染性非典型肺炎防治管理办法》、《突发公共事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家救灾防病与突发卫生公共事件信息报告管理规范》等一系列规章及规范性文件。

突发公共卫生事件应急方针和原则方针：预防为主、常备不懈1）监测预警制度2）对可能引发突发事件的情况要早发现、早报告、早处理3）强化医疗机构在预防中的作用现代预防观的变化个体预防群体预防阶段性预防全过程预防个别疾病的预防所有疾病的预防原则统一领导 分级负责 反应及时 措施果断 依靠科学 加强合作突发公共卫生事件分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，《国家突发公共卫生事件应急预案》讲突发卫生公共事件分为四类：（一）特别重大的突发公共卫生事件（1类）（二）重大的突发公共卫生事件 （2类）（三）较大的突发公共卫生事件（3类）（四）较大的突发公共卫生事件（4类）第二节 预防与应急准备突发公共卫生事件应急预案2006.1.8国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，包括4项公共卫生类突发公共事件应急预案：A 《国家突发公共卫生事件应急预案》B 《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》C 《国家突发重大动物疫情应急预案》D 《国家重大食品安全事故应急预案》突发事件应急预案的内容一、突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门职责二、突发事件的监测与预警三、突发事件的收集、分析、报告、通报制度四、突发事件预警处理技术和监测机构及其任务五、突发事件的分级和应急处理工作方案六、突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度七、突发事件应急处理专业队伍的建设和培训突发公共卫生事件预防控制体系应急知识教育县级以上人民政府组织实施监测与预警突发公共卫生事件的监测和预警应急储备国务院有关部门和县级以上人民政府实施，应急储备物质使用后及时补充经费保障所需经费列入本级政府财政预算急救医疗服务网络建设一是提高突发公共卫生事件的救治能力 二是开展相关知识技能的培训国家卫生应急队伍建设应急队伍主要由卫生应急管理人员、医疗卫生专业人员和技术保障人员构成第三节 报告与信息发布突发公共卫生事件应急报告报告主体：任何单位和个人责任报告主体：各类单位责任报告人：执行职务的医务、检疫、疾病预防控制人员，乡村医生和个体开业医生等报告内容和时限内容 发生或者可能发生传染病爆发、流行；发生或发现不明原因的群体性疾病；发生传染病菌种、毒种丢失；发生或可能发生重大食物和职业中毒事件时间 省、自治区、直辖市1小时内向国务院报告；其他机构2小时内向上一级报告对举报突发公共卫生事件有功的单位和个人应当予以奖励突发公共卫生事件通报国务院卫生行政部门向国务院有关部门和省、自治区、直辖市卫生行政部门及军队通报。

突发公共卫生事件应急处理工作制度第一章总则第一条为规范突发公共卫生事件应急处理工作，确保公众健康安全，保障国家安全，制定本工作制度。

第二条本工作制度适用于各级人民政府及有关部门、机构，在突发公共卫生事件发生时，对应急处理工作的组织、协调、指挥、实施和监督工作。

第三条突发公共卫生事件是指突发性的、规模较大的、传染性强的公共卫生事件，可能对人民生命财产安全和社会稳定造成重大威胁或造成极其严重后果，需要紧急处理的事件。

第四条应急处理原则为人民至上、科学决策、依法治理、综合施策、分级负责、迅速果断、公开透明、社会参与。

第五条应急处理工作坚持预防为主、综合治理、动态调配、分类管理、分级负责、公开透明、科学决策的原则。

第二章应急处理机构第六条突发公共卫生事件应急处理机构应设立在国家、省级、市级、县（市、区）级人民政府。

第七条国家突发公共卫生事件应急处理机构由国家卫生健康委员会和国家突发事件应对指挥部共同组织实施。

第八条省级突发公共卫生事件应急处理机构由省级卫生健康委员会和省级突发事件应对指挥部共同组织实施。

第九条市级突发公共卫生事件应急处理机构由市级卫生健康委员会和市级突发事件应对指挥部共同组织实施。

第十条县（市、区）级突发公共卫生事件应急处理机构由县级卫生健康委员会和县（市、区）级突发事件应对指挥部共同组织实施。

第三章应急预案第十一条应急预案是应对突发公共卫生事件的组织、协调、指挥、实施和监督的工作措施和方法的文件。

第十二条应急预案应根据突发公共卫生事件的不同类型和程度，划分为不同的级别。

第十三条国家级突发公共卫生事件应急预案由国家突发事件应对指挥部负责编制，报国务院批准后实施。

第十四条省级突发公共卫生事件应急预案由省级突发事件应对指挥部负责编制，报省级人民政府批准后实施。

第十五条市级突发公共卫生事件应急预案由市级突发事件应对指挥部负责编制，报市级人民政府批准后实施。

第十六条县（市、区）级突发公共卫生事件应急预案由县（市、区）级突发事件应对指挥部负责编制，报县级人民政府批准后实施。

突发公共卫生事件应急法一、工作目标突发公共卫生事件应急法的目的是确保在发生突发公共卫生事件时，能够迅速、有效地组织应对，最大限度地减少人民群众的生命财产损失，保障社会稳定和经济发展。

具体目标如下：1. 及时发现和报告突发公共卫生事件，确保信息畅通。

2. 建立健全组织管理体系，形成统一领导、分级负责、协同配合的工作机制。

3. 制定完善的预防措施，提高公共卫生风险防控能力。

4. 提高应急反应速度和效率，确保应急处置工作有序、高效进行。

5. 保障应急工作所需的组织、人力和财力资源。

二、工作原则1. 预防为主、常备不懈（1）加强公共卫生风险监测和评估，提前发现和预防潜在的突发公共卫生事件。

（2）制定应急预案，明确应急工作要求和流程，确保应急工作常备不懈。

2. 依法管理、统一领导（1）依据相关法律法规，明确各部门职责，确保应急管理工作依法进行。

（2）成立应急指挥部，统一领导、协调、指挥突发公共卫生事件的应对工作。

3. 快速反应、运转高效（1）建立健全应急响应机制，确保突发公共卫生事件发生后，迅速启动应急预案。

（2）加强应急队伍建设，提高应急响应速度和应急处置能力。

（3）优化应急物资和设备配置，确保应急资源充足、高效运转。

三、组织管理1. 成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责统一领导、协调、指挥应急工作。

2. 设立应急办公室，负责日常管理工作，包括预案制定、培训演练、信息收集与报送等。

3. 建立各级应急队伍，明确职责，加强培训和演练，提高应急能力。

4. 建立多部门协同配合机制，确保应急工作高效进行。

5. 加强与上级和同级应急管理部门的沟通与协作，形成上下联动、左右协同的工作格局。

6. 定期开展应急演练，检验应急预案的实用性和有效性，及时发现问题并进行整改。

四、预防措施为确保突发公共卫生事件的有效预防，以下预防措施应得到充分实施：1. 加强卫生管理- 制定严格的卫生管理制度，包括公共场所卫生、饮用水卫生、食品安全等方面的规范。

突发公共卫生事件应急条例第一章总则第一条：为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障学生的身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。

第二条：本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其它影响公众健康的事件。

第三条：突发事件发生后，学校设立突发事件应急处理小组。

组长：张家惠副组长：成员：、学校主管领导人担任总指挥，负责对突发事件应急处理的统一领导。

学校其它有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件的有关工作。

第四条：突发事件的应急工作，应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

第五条、学校有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。

第六条：突发事件应急预案应包括以下主要内容：（一）、突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；（二）、突发事件的监测与预警；（三）、突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；（四）、突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；（五）、突发事件的分级和应急处理工作方案；（六）、突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、救急药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；（七）、突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。

第七条：突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

第八条：学校应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病预防和其它共卫生工作，防范突发事件的发生。

学生科、生活科等其它有关部门，应当对学生开展突发事件应急知识的专门教育，增强学生对突发事件的防范意识和对应能力。

第九条：医务室监测与预防工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。

对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本条例规定的报告程序和时限及时报告。

突发公共卫生事件应急条例第一章总则第一条为了加强对突发公共卫生事件的应急管理，保障人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国境内发生的突发公共卫生事件的应急处置工作。

第三条突发公共卫生事件指发生在人群中，由病原体、抗生素耐药性及食品污染等因素引起的，具有较大传染风险、危害较大、受到社会广泛关注的，对人群健康或造成较大经济社会影响的突发事件。

第四条突发公共卫生事件应急管理的原则是人民群众至上、科学合理、协同处置、依法治理。

第五条中央人民政府、省、自治区、直辖市人民政府和县级地方人民政府对突发公共卫生事件应急管理负有领导责任。

第二章应急预案第六条各级人民政府应建立健全突发公共卫生事件应急预案，明确组织机构、预警系统、应急资源、应急技术和工作流程等内容。

第七条突发公共卫生事件应急预案应分为不同级别，包括国家级、省级、市级、县级和乡镇级预案，层层衔接、分工明确。

第八条突发公共卫生事件应急预案应根据实际情况，制定预警标准和应急响应级别，明确各级预警的启动条件和应急响应的具体措施。

第九条突发公共卫生事件应急预案应设立突发公共卫生事件应急指挥部，明确指挥体制、职责分工和决策程序，确保应急工作有序进行。

第十条突发公共卫生事件应急预案应根据突发公共卫生事件的特点，及时调整和完善，保持预案的科学性和先进性。

第三章应急响应第十一条突发公共卫生事件应急响应分为四个等级：Ⅰ级为特别重大突发公共卫生事件应急响应，Ⅱ级为重大突发公共卫生事件应急响应，Ⅲ级为较大突发公共卫生事件应急响应，Ⅳ级为一般突发公共卫生事件应急响应。

第十二条突发公共卫生事件应急响应的启动由突发公共卫生事件应急指挥部或上级人民政府责任人决定，并按照属地管理原则迅速启动。

第十三条各级人民政府应根据突发公共卫生事件应急响应等级，做好应急资源调用、任务分工、措施实施和信息发布工作。

第十四条突发公共卫生事件应急响应的具体措施包括：人员调配、物资保障、医疗救治、疫情防控、社会宣传等，具体实施按照预案要求进行。

突发公共卫生事件应急规范突发公共卫生事件是指在一定地区、一定时期内发生的突发的、有害的或潜在有害的事件，对公众的健康和生活带来严重影响。

为了能够更好地应对这些突发事件，保障公众的安全和稳定，各国纷纷制定了相应的突发公共卫生事件应急规范。

本文将介绍突发公共卫生事件应急规范的内容和要求。

一、事件分类和级别评估突发公共卫生事件通常被分为一般事件、严重事件和特别严重事件三个级别。

一般事件对公众的影响较小，可由地方政府和卫生部门独立处置；严重事件对公众的影响较大，需要卫生部门与相关部门紧密合作进行处置；特别严重事件对公众的影响非常严重，可能需要多个国家联合行动来应对。

在突发公共卫生事件爆发初期，需要对事件进行准确评估，确定事件的级别，以便采取相应的处置措施。

二、应急预案制定和更新各国应建立完善的突发公共卫生事件应急预案，并定期进行更新。

应急预案需要明确指出各级政府和相关部门的责任和职责，并明确各方面的配合机制。

预案中需要包括各种不同类型的突发公共卫生事件的处理流程、应急物资的储备和调配、人员疏散和救治措施等内容。

同时，预案需要经过演练和实践的检验，以便及时发现和纠正其中的不足之处。

三、信息系统建设和应急通信保障在突发公共卫生事件中，信息的及时传递和共享对于决策和应对措施的制定至关重要。

各国应该建立起完善的信息系统，确保信息的准确性和及时性。

同时，应急通信系统也是保障突发公共卫生事件应对效能的重要手段，需要确保其可靠性和灵活性。

这包括应急广播、手机短信、互联网通讯等多种通讯手段的有效利用。

四、人员培训和技术支持突发公共卫生事件的应对需要具备一定的专业知识和技能。

因此，应加强相关人员的培训，提高其应对突发公共卫生事件的能力。

培训内容包括卫生防护知识、紧急救援技术、疫情监测和分析等。

同时，还需要建立健全的技术支持体系，为应急处理提供技术支持和指导。

五、国际合作和信息交流突发公共卫生事件往往不受国界限制，需要各国之间加强合作，共同应对。

突发公共卫生事件应急条例第一章总则第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。

第二条本条例所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件)，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

第三条突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。

国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

第四条突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。

县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。

县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

第五条突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

第六条县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。

国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。

第七条国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。

第八条国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。

第九条县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。