政府在房屋拆迁中的角色定位与职责重构

我国城市房屋拆迁中的政府角色及职责徐媛媛【摘要】In January of 2011,＂The Ordinance of Housing Levy and Compensation Onstate-owned Land＂ replaced ＂The City Housing Demolition Management Ordinance＂ that had the public attack.But the local government still faces the relocation＇s difficult situation.To solve the problem,we must unscramble the roles of government according to the power law and reconstruct the responsibilities of government that ought to be.%2011年1月,《国有土地上房屋征收与补偿条例》取代了备受诟病的《城市房屋拆迁管理条例》,但各地拆迁纠纷与矛盾并未销声匿迹,地方政府依然面临＂拆迁难＂的困境。

要从根源上解决问题,必须从相关规范公权力的法律文本角度重新解读城市拆迁中政府角色的规范定位,重新界定政府的应然职责。

【期刊名称】《连云港师范高等专科学校学报》【年(卷),期】2011(000)004【总页数】4页(P72-75)【关键词】城市房屋拆迁;制度文本;现实困境;政府角色及职责【作者】徐媛媛【作者单位】徐州师范大学管理学院,江苏徐州221116【正文语种】中文【中图分类】F293.332011年1月,《国有土地上房屋征收与补偿条例》在广征民意的基础上“尘埃落定”,取代了备受舆论攻击的《城市房屋拆迁管理条例》。

但在“拆迁”更名为“征收”的政策体系相对完善的今天,我们依然看到有些地方不断出现拆迁纠纷与矛盾。

浅谈城市房屋拆迁中的政府职能分析论文摘要随着城镇化进程的加快，城市房屋拆迁改造工作越来越受到人们的关注，近几年因城市房屋拆迁而带来的纠纷，冲突也不断增多，上访率居高不下。

违规拆迁、暴力拆迁等事件成为社会的热点话题。

究其原因是多方面的，政府作为城市房屋拆迁的重要主体，一旦其行为缺位、错位和越位都将导致严重的社会问题。

本文基于被拆迁人权益保护的视角，分析了城市房屋拆迁中政府失范行为、政府应履行的职能，只有政府明确在城市房屋拆迁中的职责，才能使城市改造工作顺利进行，真正成为民心工程。

论文关键词房屋拆迁角色错位职能一、城市房屋拆迁的相关概念城市房屋拆迁是指在城市规划区内，经有关主管部门的批准，由拆迁人依法对国有土地上的房屋及其附属物进行拆除，并对被拆迁人给予安置，补偿等一系列活动的总称。

从其定义来看：（1）城市房屋拆迁对象指城市规划区内国有土地上的房屋。

（2）城市房屋拆迁需经过政府主管部门的批准，必须按照法律规定的程序进行。

（3）拆迁行为不仅仅是简单的拆除房屋，而是涉及到各方利益的重新分配，是一个复杂的过程。

按照拆迁的目的，拆迁分为公益性的拆迁和商业性的拆迁。

公益性拆迁是以公益目的所进行的拆迁行为，其当事人是政府和被拆迁人。

商业性拆迁是以商业目的所进行的拆迁行为，其当事人是开发商和被拆迁人。

城市房屋拆迁中的主要利益相关者有拆迁人（房地产开发商、拆迁施工单位）、被拆迁人、拆迁评估机构和政府部门。

政府作为城市房屋的重要主体，在城市房屋拆迁中扮演着重要角色，承担着重要职能。

在城市改造中，政府决定着城市总体规划、土地的利用类型、拆迁补偿标准等，其在城市拆迁改造中扮演者制度设计者、监管者、仲裁者等多重角色，在城市房屋拆迁过程中，被拆迁人往往是弱势群体，当他们的合法权益得不到保证时，再加上政府部门处置不当，就会出现“拒迁”现象，成为我们通常所说的“钉子户”。

二、城市房屋拆迁中政府失范行为分析（一）政府行为越位美国经济学家奥尔森说：“一个能够促进社会经济繁荣的政府，其职责只是界定产权、保证合约的有效履行及保护个人财产不受到侵犯，除此之外，政府能够做的事情不多”。

旧城改造房屋拆迁中的政府角色分析摘要：目前，“拆迁难”已成为旧城改造中不可避免的矛盾。

如何解决这一问题，保证老城拆迁中业主的利益，是当前我国城市化和城市发展进程中一个非常重要的理论问题和迫切的现实问题。

笔者认为，解决这个问题的关键在于政府在旧城改造中房屋搬迁中的作用的合理定位。

关键词：旧城改造；房屋拆迁；政府角色分析引言：20世纪90年代以来，随着老城区真正的大规模城市拆迁和转型，中国经济的迅速崛起。

由于城市化进程和城市框架的不断扩大，城市房屋拆迁已成为公众关注的焦点。

2003年的“嘉禾事件”表明，拆迁城市住房也成为一个严重的社会问题。

近年来出现的反复纠纷和纠纷表明，拆迁问题显然是城市建设纠纷的一个问题。

事实上，它涉及法律，政府职能和公共权利等诸多方面。

中国目前的拆迁形势并不乐观。

越来越多的拆迁纠纷不断出现，有些地方甚至出现了群体性事件。

如果这些问题得不到解决，势必造成社会经济秩序和生活秩序混乱，社会不稳定。

可以看出，政府在城市住房中的作用至关重要。

关系到被拆迁人的切身利益，保护公共利益和拆迁工作的顺利进行。

因此，本文从政府在城市房屋拆迁中的角色角度出发，以政府角色为研究对象，旨在分析政府的权利地位。

1 旧城改造房屋拆迁中政府行为分析1.1政府的“政府人”与“经济人”角色在中国财政和行政权力分散改革中，地方政府具有“政府官员”作为中央政府机构并具有行政权力的属性；另一方面它们具有计划经济体制下缺失的“经济人”的属性。

地方政府的双重性直接导致其行为的双重特征：必须行使公共行政管理，履行公共服务职责，维护社会稳定和公平，利用手中的土地资源来最大限度地增加地方经济增长。

在旧城改造中，地方政府作为一个经济实体，通常会利用市场机制来促进地方经济发展作为其分配土地资源的标准，并将其分配到可以获得最大利益的地方。

因此，地方政府更多地反映其行为。

1.2房屋拆迁中的政府角色错位与缺位在目前的城市房屋拆迁中，政府在各个阶段的作用不明确。

政府在拆迁工作中的角色定位与职能发挥_公共事业管理
拆迁工作是城市建设中非常重要的一项工作，它涉及到很多方面，需要政府担当起引导、协调、监督和保障的角色，其具体的角色定位和职能发挥如下：
1. 引导作用：政府应该根据城市发展规划、经济社会发展需求等综合因素，引导拆迁工作的实施方向和目标，明确拆迁的范围、标准和时间表，倡导公正、公平、依法的拆迁方式。

2. 协调作用：政府应该负责拆迁工作的各方面协调和沟通，包括和拆迁对象协商协调、与开发商协调、与各部门和机构协调等，确保拆迁工作的顺利实施。

3. 监督作用：政府应该对拆迁工作进行监督，确保拆迁过程中所有的行为都是合法、公正、公平的，保证拆迁对象的合法权益得到充分保障。

4. 保障作用：政府应该为拆迁对象提供必要的保障措施，如提供合适的住房、安置费用、就业机会等，确保他们的基本生活权益不受损害。

同时，政府也应该为开发商提供必要的支持和保障，促进拆迁工作的高效完成。

以上是政府在拆迁工作中的角色定位和职能发挥，政府在拆迁工作中的作用是非常重要的，只有政府发挥好自己的作用，才能保证拆迁工作的公正、公平、合法，促进城市良性发展。

政府在房屋拆迁中的角色定位与职责重构摘要:政府在房屋拆迁中的角色定位与职责重构是求解房屋拆迁困局的关键。

在政府为履行提供公共物品职能而进行房屋拆迁时,政府作为公共利益代表者,须具有行政征收权,扮演征收人角色,作为拆迁人承担拆迁实施及安置补偿义务;在一般商业性开发而进行房屋拆迁时,政府应是中立的市场监管者,通过制定各种规则、监管市场秩序,解决拆迁人与被拆迁人之间的信息不对称问题,消除市场失灵;在旧城区成片改造引起的房屋拆迁中,政府角色定位是经济调节者与社会管理者,目标是构建一个政府主导、开发商参与、公众支持的旧城改造机制。

关键词:房屋拆迁;行政征收;旧城改造;角色定位;职责伴随着中国城市化进程的加快以及“旧城改造”工程的展开,城市房屋拆迁问题日益突出,已成为备受社会关注的话题之一。

目前城市房屋拆迁存在三种不同的模式:一是因政府提供公共物品,行使征收权而引起的房屋拆迁,二是因一般商业开发而引起的房屋拆迁,三是因实施城市规划、进行旧城区成片改造而引起的房屋拆迁。

这三种拆迁都需要政府的参与才能顺利实施,政府在解决房屋拆迁争议、保障建设项目顺利进行、改善城市环境方面发挥了积极的作用,同时政府参与房屋拆迁又成为引起房屋拆迁纠纷的重要原因,带来很多负面影响。

因此,解决房屋拆迁困局关键在于厘清政府在不同拆迁模式中的角色定位并重构其职责。

一、政府在行使征收权拆迁模式中的角色定位与职责我国《宪法》第10条第3款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

”《物权法》第42条第1款规定:“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

”这些规定意味着政府代表公共利益,扮演房地产征收人的角色,承担拆迁人的职责。

征收是指国家基于公共利益的需要,通过行使征收权,在依法支付一定补偿后,将集体、单位或者个人的财产移转给国家所有。

征收权的主体为国家。

城市拆迁中政府角色错位与正确定位贾静马梅娜长安大学人文学院陕西西安710064=摘要>政府是公共利益的代表,是拆迁活动的主导者和被拆迁户利益的代表者。

但是由于市场机制的引入,使政府在城市拆迁中的身份及所代表的利益复杂化,出现了一系列有损政府形象、降低政府公信力的政府角色错位问题,使拆迁中的弱势群体)被拆迁人的合法权益失去了最有力、最直接的的政府救济渠道,进一步助长拆迁矛盾升级,因而解决城市拆迁中纷纷不断出现的矛盾与政府的角色正确定位密切相关。

=关键词>城市拆迁政府角色定位公共利益城市拆迁中的政府角色定位是政府如何处理自己与拆迁当事人之间的关系问题,在整个拆迁法律关系中找准自己位置的问题。

由于对城市房屋拆迁法律关系的性质缺乏正确认识,政府在城市拆迁中的角色定位和权力配置等问题模糊不清,对民事行为干预过多或对行政权力约束不够等,一定程度上影响了社会的稳定和城市建设的健康发展。

因此,政府角色的准确定位,不但有利于提升政府的治理能力,而且有利于密切政府与公民的关系,平衡拆迁人与被拆迁人的利益,还有利于提高政府的责任感,保障社会公共利益和城市建设的健康发展。

一、关于城市拆迁的概念城市拆迁一般指城市房屋拆迁,根据5城市房屋拆迁管理条例6第二条的规定,城市房屋拆迁是指拆迁人对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除,对被拆除房屋的所有人或者使用人予以迁移安置,并对被拆除房屋的所有人予以经济补偿的活动。

拆迁可分为两种:一种是为了公共利益的需要,由国家对私有房屋或国有企业的房屋来征收或征用,应属于国家行为,是公力之所能;另一种是非公共利益拆迁,房地产项目或以旧城改造或以土地储备名义搞得房地产开发拆迁,此类均属民事行为。

从实践来看,后者占绝大多数,引发纠纷的基本为后者。

因此我们这里主要研究的是第二类的城市拆迁。

在现实中我们也叫这种拆迁为城市商业拆迁。

二、政府角色错位表现及原因分析1.既是裁判员又是运动员,扮演/全能0政府,全程参与拆迁活动。

一、城中村改造和政府角色 (1)(一)城中村改造的含义 (1)（二）城中村的现状 (1)（三）政府的角色定位 (2)二、政府在城中村改造中角色定位错误 (3)（一）政府角色越位——越位于市场机制行使职能 (3)（二）政府角色的错位——政府内部职能分工混乱 (5)（三）政府角色缺位——缺乏社会保障 (7)三、在城中村改造中正确定位政府角色 (9)（一）政府是人民利益的代表者 (10)（二）政府是公共政策的制定者 (11)（三）政府是公共设施的提供者 (13)四、结束语 (15)参考文献 (16)一、城中村改造和政府角色(一)城中村改造的含义“城中村”亦称“都市里的村庄”，他是指在城市建成区内形成的，已经被城市建筑用地包围但在土地所有权、户籍等管理体制上仍然保留着农村模式的社区。

目前对城中村的定义已经有很多种，如从土地角度形成的定义，所谓城中村就是指在城市快速推进的过程中，城市将一些距离新、旧城较近的村庄的土地划为城市用地，这些土地被纳入城市的村庄就是城中村○1。

也有从地域角度和社会关系角度定义，如从地域角度纳入城市的局部地区，就其社会属性而言，仍然属于传统的农村社区的现象，是一种特殊的社区○2。

也有从产权和经营制度角度的分析，城中村是指在城市整体规划区内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制、村委会管理体制的社区○3。

综上我对城中村的定义是指地处繁华城市和乡村间的结合部，拥有少量土地或没有土地，身份从村民变成市民，以出租房屋为主要的经济来源，体制上仍然保留农村管理体制游离于城市边缘的社区。

（二）城中村的现状城中村的形成是城市化的必然结果，我认为城乡隔离的二元管理体制是城中村产生的根本原因，二元体制导致城市和乡村完全分离，各自行使不同的管理模式。

政府负责管理城市，并承担城市建设和管理费用，农村则是由村委会负责管理，经验的缺乏，资金严重不足，村民“等、要、靠”的思想根深蒂固，发展远远落后于城市。

另外局部利益是导致城中村产生的主要原因，为了各自利益导致政府和村民矛盾不断，加大城中村改造难度。

高中政治 7月时事评论如何看待“政府在城市房屋拆迁中的角色与作用”问题？时事评论背景：拆迁问题关系到城镇居民的安居乐业和社会的和谐发展，政府在拆迁过程中扮演着非常重要的角色。

如何定位政府在拆迁中的角色，如何扮演好好这个角色直接关系到拆迁的成败，关系到被拆迁户的利益，关系到城市化进行的稳步推进。

政府在拆迁中应该扮演什么样的角色、起到什么样的作用呢?时事评论观点：如何看待“政府在城市房屋拆迁中的角色与作用”问题？政府首先应该是良好的公共政策的制定者。

好的政策可以让坏人做好事，坏的政策会让好人做坏事。

制定一套各方都能接受又可行的方案应该成为政府的工作中头等大事。

制定好政策可以给拆迁中的各种行为提供法律依据，对于全面的，长期的，从根本上解决拆迁的问题起到典范的作用。

当前我们的政策中要解决几个重点问题是：公共利益和商业利益之间如何界定，补偿标准如何制定，能否根据不同的情况制定不同的标准等等。

政府还应该是各方利益的维护者。

首先被拆迁户利益的维护者。

无论是面对政府还是面对开发商，被拆迁户在拆迁中属于弱势群体，是最容易受伤害的群体，拆迁中首要维护的利益应该是被拆迁户的利益。

对于一些被拆迁户中的弱势群体利益政府还应该给予特殊的照顾。

只有维护好了被拆迁户的利益才能保障拆迁有序进行，这对于保障民生，促进社会和谐，维护社会的公平与正义都是十分重要的。

其次政府还要维护好公共利益和开发商的合法权益。

拆迁中个别人漫天要价的情况也时有出现，发拆迁财的心理在一些人当中还很有市场。

政府要做好这些人的思想工作，通过合理的引导来转变观念。

只有维护好了公共利益和开发商的利益，才能够长久的推动城市化进程，为促进经济发展奠定良好的基础。

政府的角色应该是灵活的，在不同性质的拆迁中政府应该有不同的角色。

在涉及公共利益的拆迁中政府应该是直接的参与者。

在这个过程中政府要直接和被拆迁户进行交涉，可以动用一些公共资源来解决被拆迁户的拆迁后住房、公共服务体系等问题。

政府在城市房屋拆迁中的角色与作用随着我国城市化进程的不断加快，城市拆迁工作逐渐成为城市规划发展的重点和难点所在。

而政府在城市房屋拆迁中所应担当的角色也将越来越多面化，具体归纳为以下四种角色。

公共物品的提供者。

当前，我国政府在扮演提供法律法规政策这类公共物品的角色方面存在一定的不足，主要表现为对于商业性拆迁和公益性拆迁中的“公共利益”的界定标准模糊，现行法律法规对于拆迁户的补偿标准及安置等问题可操作性不强。

公私利益的协调者。

在拆迁户与政府以及房地产开发商围绕房屋拆迁及其相关问题进行博弈的过程中，由于信息不对称等多方面原因的影响，拆迁户常常处于劣势地位，甚至在某种情况下，由于“钉子户”的存在，房地产商在房屋拆迁的过程中也会遭受一定的损失，而政府作为有权依照既定的法律来裁决一切争执的公正的裁决者，需要协调两者之间的利益，确保各方的合法利益不被侵犯。

中介机构的监管者。

我国目前城市房屋拆迁过程中的拆迁房屋估价机构以及拆迁施工单位均属于中介组织，若让其发挥正常的效能，政府必须加强对其的监管。

而目前由于政府监管工作的缺位，导致拆迁单位违规违章拆迁、暴力拆迁、强制拆迁的事件时有发生。

弱势群体的保护者。

目前，在我国的城市拆迁过程中的弱势群体多为城市的低保户等困难群众。

在公益性拆迁中，政府应优先安排资金，切实保障低保户的生活及就业等问题。

在商业性拆迁中，政府应积极作为，监督房地产开发商合理补偿和认真安置低保户，为其住房、子女入学、低保等提供方便和帮助。

政府在城市房屋拆迁中有了明确的角色定位后，需要在此基础上更有效地发挥其作用。

总体来说就是政府应将城市房屋拆迁工程建设成为阳光、得民心、人性化、利民生的拆迁工程，主要是指：实施阳光的拆迁工程，加强政府对公共物品的提供力度。

第一，从国家法律的角度制定标准，对赋予公益性拆迁与商业性拆迁的“公共利益”的概念予以界定。

杜绝地方政府为了谋求经济利益而随意拆迁的做法。

同时加强对政府公益性拆迁的审查监督力度，保证拆迁过程合理、合法、有序地进行。