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新型城镇化路径研究——以嘉兴市小城市培育的实践为例作者：朱莹莹来源：《党政论坛》 2016年第13期“四化”同步背景下新型城镇化的现实背景党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”同步发展道路，其中城镇化是扩大工业化、信息化、农业现代化生产能力的关键所在，又是工业化、信息化、农业现代化协同发展的重要载体。
因而，新型的城镇化建设成为“四化”同步发展的重中之重。
“新型城镇化”有别于传统方式的城镇化。
传统城镇化的基本特点是粗放的、外延式的扩张,以老城区四周征地拆迁房地产开发农民上楼的“摊大饼”模式，以及城区周边政府划地基建投资招商引资的“办园区、开发区”模式为代表，这两种模式都忽略了人和产业的核心作用，以及城市生态和文化等柔性因素，从而一方面导致了中低收入者居住困难、交通堵塞、环境污染等与其他国家相似的共性问题，另一方面也引发了户籍制度约束下的大规模人口流动、外来人口“城中村”、城市化进程的区域差异等具有中国特色的城镇化问题，此外还有一些空城、黑城、伪城、病城问题及现象，而解决这些问题，必须深入改革，激发活力，提高竞争力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化之路，将发展的重心转移到提高质量、提高效益的内涵式发展道路上来。
当前中国的城镇化包含了以国际大都市（世界级城市群）为中心的都市化、以大中城市为中心的城市化、以县城和建制镇为中心的城镇化三个层级。
在城镇组群化发展的背景下，根植于农村成长起来小城镇，既能承接大中城市的辐射效应，又能有效带动周边地区农村发展，是连接城乡人口、空间、产业集聚的网络节点，有利于建立合理的城镇规模体系，实现城市不同梯度间的职能分工和有序竞合。
因而，小城镇成为优化城镇空间布局的战略支点。
浙江省从1995 年开始对小城镇开展综合试点改革，先后出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》《关于开展小城市培育试点的通知》，把中心镇改革和小城市培育作为解决“三农”问题和加快“四化”同步发展的重要途径。
特色小镇在新型城镇化中的实践模式调查——以嘉兴市为例张嘉琳童声蔡宇周菲梦（嘉兴学院南湖学院浙江·嘉兴314001）摘要2016年2月，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，要求加快培育中小城市和特色小城镇，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，全面提升城市综合承载能力。
特色小镇成为了在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。
而针对推进过程中出现的概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，调查研究嘉兴市的特色小镇建设实际情况，探索目前我国特色小镇的实践模式，存在的问题，具有重大意义。
关键词特色小镇新型城镇化嘉兴市襥院中图分类号：F207文献标识码：A1解读新型城镇化下的“特色小镇热”目前我国城镇化水平持续提升，财政收支矛盾及地方债务压力不断提高，过去地方政府债务融资＋土地财政的主流融资模式已不再适用，而PPP（政府和社会资本合作）模式经历了两年的探索、试点后，已进入普及阶段。
在经济转型升级的大背景下，粗放型的区域发展模式难以为继，新型城镇化建设应运而生，且被广泛接受。
其中特色小镇重在引导灵活多样的产业发展模式，强调“因地制宜”，重视资源集约，避免了了地方区域经济成为单一物质产品的生产加工基地，而是成为一个真正的融创新、文化、产业于一体的特色产业创新发展平台，在当前的区域竞争中形成独一无二的核心竞争力。
“特色小镇热”引起了全国关注，同时也引发我们对规范推进各地区特色小镇和小城镇建设的思考：第一，怎样提升对特色小镇的认知，近期的相关政策究竟可以为小城镇建设带来什么？第二，如何把握小镇的“特色元素”，避免生搬硬套，拒绝商业化发展？如西塘古镇依靠旅游业发展，模式太过单一，原住居民大量外迁，往来游客多但是定居的人少，很难形成一个稳定的住宅区，同时其他的产业有限，无法为古镇带来新的内涵和盈利，只能停留在旅游古镇的层面。
嘉兴市人民政府办公室关于印发2016年嘉兴市特色小镇与小城市培育试点镇建设工作要点的通知文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府办公室•【公布日期】2016.03.10•【字号】嘉政办发〔2016〕11号•【施行日期】2016.03.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文嘉兴市人民政府办公室关于印发2016年嘉兴市特色小镇与小城市培育试点镇建设工作要点的通知嘉政办发〔2016〕11号各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：《2016年嘉兴市特色小镇与小城市培育试点镇建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
嘉兴市人民政府办公室2016年3月10日2016年嘉兴市特色小镇与小城市培育试点镇建设工作要点为进一步落实《中共嘉兴市委办公室嘉兴市人民政府办公室印发关于开展嘉兴市小城市培育试点的实施意见的通知》（嘉委办发〔2013〕38号）和《嘉兴市人民政府关于印发加快市级特色小镇规划建设的指导意见的通知》（嘉政发〔2015〕92号）精神，推进“美丽镇村”建设，加快新型城镇化步伐，特制定2016年全市特色小镇与小城市培育试点镇（以下简称“两镇”）建设工作要点。
一、总体思路深入贯彻习近平总书记等中央领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示精神，认真落实市委、市政府高水平全面建成小康社会，全力打造现代化网络型田园城市的总体部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力推进规划完善、产业提升、项目驱动、环境优化、政策扶持、机制创新等工作，加快培育一批省级、市级特色小镇，着力增强省级、市级小城市培育试点镇的资源集聚能力和综合承载能力，全面推进我市新型城镇化建设。
二、特色小镇建设目标与重点任务（一）建设目标。
1. 省级特色小镇。
通过3年努力，力争创建12个左右省级特色小镇。
2016年，争取新入围省级特色小镇创建名单3个，确保已入围的省级特色小镇不降档，成功创建全省示范特色小镇1-2个；入围创建名单的省级特色小镇完成固定资产投资200亿元左右。
中心镇发展思路和建议嘿，干这行这么久，今天分享点中心镇发展思路的经验。
我觉得中心镇要发展啊，得先认清自己的优势在哪。
就像我之前看过一个中心镇，它那有独特的手工艺传统，可愣是没当回事儿。
结果呢后来发现周边几个镇靠旅游业发展起来了，他们就特别后悔没早点把自己的手工艺这块挖掘出来。
所以中心镇一定得把自身的特色资源找出来，这是发展的关键。
我感觉这资源可以是自然景观、文化传统、特色产业啥的，只要是别人没有或者不那么强的都成。
中心镇在基础设施上也得跟上啊。
我之前到过一个地方，路破破烂烂的，公交车也没几辆，那年轻人谁乐意往这来啊。
要想吸引人才、吸引企业投资，基础的交通啊水电啊网络啊这些必须搞好。
就好比你在家招待客人，你家乱糟糟脏兮兮的，人家下次肯定不来了。
哦对了还有，产业发展很重要。
不能啥都想干，得有重点。
我曾经参与过一个中心镇规划，一开始想发展农业同时兼顾旅游业和工业，结果啥都没弄好。
后来发现自己的土地和气候特别适合种一种珍稀药材，就着重发展药材种植和加工产业了，再配套一些生态旅游，后来慢慢就发展起来了。
不过我这建议也有局限性。
因为每个中心镇的实际情况不太一样啊。
要是所在区域有政策倾斜，那得紧跟政策走。
比如说有的地方政府重点支持科技创新型的中心镇建设，那即使自己在传统产业上有点优势，也得考虑结合科技创新来转型。
还有人才的引进。
我觉得要发展就需要新鲜血液。
别光想着外地的人才啊，本地走出去的大学生也得吸引回来。
有的中心镇搞些回乡创业优惠政策就挺好的，提供办公场所啊减税啥的。
我之前见一个中心镇，给回来创业的大学生每家补贴了一笔启动资金，还帮着联系相关行业的专家指导，就有些年轻人回来搞农村电商了，把本地的农产品销售到全国各地。
中心镇发展是个长期摸索的过程，大家别光想着一蹴而就。
得一边探索一边根据实际情况调整策略啊。
像一些发达国家的城镇发展经验是可以借鉴的，有时间可以去找找国外相关的案例分析资料来看看，说不定就有啥新启发了。
推进中心镇建设和小城市培育发展的思考由中心镇建设向小城市培育的转变，是我省经济社会发展阶段中，加快产业转型升级，推动发展方式转变的必然要求；是新型城市化发展过程中，由人口集聚向产业集聚的重大举措；也是加快社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展的重要载体。
据第六次全国人口普查，我省城市人口比重已经达到61.6%，但城市化与产业结构不协调，以城市化为特征的第三产业发展还比较慢，初步核算，2010年我省第三产业占生产总值的比重为43.1%，两者相差18.5个百分点。
一方面，我省“十一五”时期城市化进程加速，人口集聚规模扩大；另一方面，人口集聚缺乏产业基础，大量省外人口迁入，集中于劳动密集型的加工制造业，产业结构调整不快。
因此，如何在“十二五”时期，在推进城市化过程中带动产业集聚并转型，是一个制度创新的重大课题。
针对城市“大”所带来的系列“大问题”，发达国家依据霍华德“花园城市”及卫星城的理论，于20世纪50年代末开始在大城市周边地区建立“卫星城”，以法国、英国为代表的欧洲国家走在最前面，从“卧城”、“科学城”、“大学城”、“创意产业城”到各类新城，卓有成效地分解了大城市居住及就业等方面的压力。
欧洲国家总的人口规模不大，但其城市化道路的经验很有借鉴意义。
据第六次全国人口普查，我省人口规模已突波5400万人，普查登记的常住人口为5442.69万人，十年增加765.71万人。
面对如此巨大的人口数量，和“七山一水二分田”的自然禀赋，集聚城市资源更显意义重大。
笔者认为，小城市培育要按照地域文化的特征，产业特色明显，可持续发展的方向，做好以下几个结合：一是推进中心镇建设和与统筹城乡发展相结合。
推进中心镇建设和小城市培育发展是统筹城乡发展的有效路径，实现城乡统筹的最好平台。
从我省近几年城乡统筹发展进程看，城乡统筹发展水平明显提升。
2009年，全省城乡统筹发展水平综合评价得分为76.88分[1]，比2008年提高了4.01分，比评价起始年2005年的61.87分（《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》全面实施年）提高15.01分，2006年上升到65.88分，按照初步统筹（45分以下）、基本统筹（45-65分）、整体协调（65-85分）、全面融合（85分以上）四个阶段的划分，从基本统筹阶段进入了整体协调阶段，整体协调已历经五年的发展，但离全面融合阶段还相差较大距离，存在一些突出的矛盾和问题，如区域间城乡统筹发展水平差距较大，有12个县仍处在基本统筹阶段，有36个、近60%的县（市）评价得分低于全省评价得分；城乡居民生活和社会保障领域增速较慢，由于我省城镇职工、城镇居民社会保障起步较早、制度健全，保障水平和统筹层次起点较高；而农村居民的保障起步相对晚，人口多、起点低，医疗保险实行的是农村合作医疗，近年来两者之间的差距虽有所缩小，但由于基数差异大，城乡之间差距仍然较大。
新形势下小城镇发展“浙江样板”探索——以嘉兴王店镇美丽城镇建设为例发布时间：2021-04-08T15:46:39.800Z 来源：《城镇建设》2020年第34期作者： 1,孙政健 2,黄俊[导读] 因为辐射的城市群效应，越来越多的小城镇能够按照其人口的经济规模发展成中小型城市。
1,孙政健 2,黄俊1,嘉兴市规划设计研究院有限公司 2,嘉兴市自然资源和规划局浙江嘉兴 314000【摘要】因为辐射的城市群效应，越来越多的小城镇能够按照其人口的经济规模发展成中小型城市。
浙江省小城镇发展水平一直处于全国前列，2019年全面完成小城镇环境综合整治，随后启动了以提升基础设施与公共服务为重点的新一轮美丽城镇建设。
因此探讨新形势下小城镇发展“浙江样板”探索尤为重要，本文以嘉兴王店镇美丽城镇建设为例进行探讨。
关键词：美丽城镇；发展；探索0.引言城镇化正改变着中国农村的格局和布局。
就人口分布而言，农村人口逐渐向体制性城镇集中，农民生产和生活方式也发生了重大变化，这反映在农业生产的现代化以及城镇功能需求的多元化。
农村非农就业、镇村公共服务提升以及城乡融合发展成为当下趋势。
乡村人口经济形态的变化对乡村发展影响深远。
而在这样的新形势下，如何建设美丽城镇成为了一个重要问题。
1.嘉兴王店镇基本概况王店镇位于杭嘉湖平原和沪苏杭金三角中心。
东面是上海，西面是杭州，南面是杭州湾，北面是苏州。
这里是长江三角洲的黄金腹地， 2017年浙江省设立嘉兴市全面接轨上海示范区，便利的交通使王店镇成为建设潜力巨大的投资热点。
王店镇总面积115.87平方公里，总人口119,977人，地区生产总值69.7 亿元（2019年）。
分别于2017年和2020年成功创建了小城镇环境综合整治与工业特色型美丽城镇建设的浙江样板。
2.小城镇发展质量评价体系以资源优势、产业结构和经济结构特征为基础，以小城镇为重点，把小城镇划分为以下四类，并重点推广：一是以地方特色产业为依托，发展潜力大的特色工业镇。
◆C over s t ory1专题中心镇、小城市培育需以新思路应对挑战加快中心镇建设和小城市培育，是金华建设精品城镇、实现新型城市化的重要内容，是打造全省发展新的重要增长级和建设浙江第四大都市区的重要组成部分文／余秋荣吕利军金华市提出了实施“群城聚市”战略，坚定不移地走新型城市化道路的奋斗目标。
加快中心镇建设和小城市培育，是建设精品城镇、实现新型城市化的重要内容，是追赶发展、缩小差距，实现浙中崛起的现实需要，是统筹城乡、建设社会主义新农村的重要载体，是打造全省发展新的重要增长级和建设浙江第四大都市区的重要组成部分。
加强中心镇发展改革和小城市培育意义重大。
存在的主要问题思想上两头热中间冷，发展的动力不强。
实施对象链接：上，中心村和县城建设两头热，中心镇建设中间冷；推进主体上，省、设区市政府和中心镇政府两头热，县(市、区)政府中间冷。
有的县(市、区)领导认为省管县改革是削弱设区市的权力，中心镇发展改革和小城市培育是削弱县(市、区)的权力、分化县(市、区)的财力，短视意识造成了对工作的抵触，表现在不愿意建立中心镇的一级财政，不愿意实行“划分税收，核定基数、超收分成”等上级规定一系列配套政策。
省、设区市政府是中心镇发展改革工作的设计者或监督者，各中心镇政府是该项工作的实践者，而县(市、区)政府才是实施中心镇发展改革工作的主新型城镇化大幕拉开资料显示，2000年以来，中国城镇化率年均提高1．36个百分点，2012年城镇化率达到52．57％，与世界平均水平大体相当。
新一届中央政府对于城镇化建设寄予厚望。
2012年12月15日一16日，中央经济工作会议上提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。
要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。
国务院总理李克强在今年两会答记者问时强调。
新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须和农业现代化相辅相成。
此前，他曾多次强调城镇化是未来中国经济增长的动力。
展、培育阶段，“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”的基本原则，从制度确立了新市镇建设的目标、地位与要求。
一是资金要素支持。
提出“超收分成、规费全留”的资金倾斜政策，即在保证２００７年基数的前提下，暂定五年内基数外新增财力的７０％以上留镇。
市县两级政府财政资金安排，优先考虑符合新市镇各种专项资金使用范围的项目。
新市镇土地出让金的净收益全部留镇。
同时支持和鼓励新市镇盘活镇域范围内各种原因形成的各类闲置国有资产、集体资产。
二是土地要素支持。
加大土地使用制度改革创新力度，努力破解土地要素制约，鼓励推进农村土地整理、宅基地专项治理和复垦，由此取得的用地指标，省级中心镇全部留用，其他镇８０％以上留用。
以加快推进农村土地有序流转，探索建立土地在空间、时间上的置换机制为手段，从而在财力、土地、资金等要素上保障新市镇的培育与发展。
三是人才要素支持。
对到新市镇或村（居）工作的各种人才给予优惠与政策倾斜，并从住房购置补助、子女教育安排、家属就业等方面给予支持。
连续三年举办“星耀南湖”人才对接交流会，吸引了大批海外精英和国内外高科技人才投资创业。
在省委、省政府“扩权强县”政策的指引下，通过“扩权强镇”战略，在政策扶持上进行改革，除下放省、市行政许可、行政审批权限外，还将部分行政处罚和行政管理权限下放。
如２００８年９月，市政府下发《关于印发嘉兴市新
２．要素支持。
３．政策扶持。
城镇建设是我国城市化进程的重要组成部分；其为城市建设提供一个渐进的平台，是避免中心城市发展过快，人口过于集中等问题的一种制度安排。
近年来，浙江省在培育中心镇建设上有了较大突破，嘉兴市在此基础上又有所创新。
在省、市、县三级党委、政府的政策推动下，嘉兴市从１９９７年起开始推进小城镇建设，到２０００年开始启动中心镇建设，再到新市镇建设，其经济发展持续加速，人口规模快速扩张，社会经济较为全面发展。
嘉兴市这十几年的发展变化表明，中心镇、新市镇的政策创新、倾斜和支持等方面的制度，不仅有助于镇级经济要素与人口集聚，推动镇区经济发展，还有助于整合区域资源，加速城市群建立，进而提高城乡居民生活水平，扩大国内消费，启动内需。
嘉兴市委、市政府在省委、省政府政策、意见的指导下，以小城镇建设、中心镇建设和新市镇建设为重要抓手，推动镇级区域建设，提升镇区集散能力与辐射能力，提高市镇经济社会发展水平，为嘉兴市现代化网络型大城市和新农村建设奠定坚实基础。
其主要措施：
市委、市政府在政策设置、财力补助、要素配置等细节上对新市镇建设进行调整与倾斜，并从制度层面上进行改革、保障与确认，形成有利于新市镇发展的制度环境。
２００７年１２月２９日，市委、市政府印发了《关于推进强镇扩权积极培育现代新市镇的若干意见》，明确了嘉兴市在新市镇发一、嘉兴市推进新市镇建设的主要措施
１．制度创新。
ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－８９０５．２０１１．０６．０１５
张全跃
（国家统计局嘉兴调查队，浙江
嘉兴
３１４０５０）
内容提要：中心镇建设是当前我国城市化进程中有效的政策创新。
嘉兴市委、市政府采取制度创新、要素支持、政策扶持、行政推动、自生能力等措施，以中心镇建设为重要抓手，推动镇级区域建设，从而提高市镇经济社会发展水平。
与此同时，针对规划布局有待完善，产业发展不合理等问题，提出培育竞争机制、引导产业发展、行政放权、分工合作、人口自主流动等建议，从而推动区域经济整体、高效增长。
关键词：中心镇；区域经济；政策设置
嘉兴市中心镇与小城市发展对策探索
——以中心镇发展为例
区域发展
４０
《统计科学与实践》２０１１年６期
兴市新市镇建设的政策支持呈现出普惠、竞争与择优态势，在嘉兴市７１个镇级区域中，剔除市区和五个县（市）的县城所在地，平湖乍浦镇（嘉兴港区）、海盐秦山镇、平湖钟埭街道、嘉善惠民街道，南湖大桥镇，平湖独山港等一批新市镇已快速成长起来，并在当前的区域发展中发挥了城市节点作用。
新市镇、中心镇的发展，小城市的建设都需要建立与产业成长相配套的互动机制，并在区域发展规划、建设安排等方面作好统筹，提高小城市培育的针对性与成功率，降低发展的代价。
操作上着重关注产业基础、发展前景和可持续能力等多个方面。
关注当前产业集中、经济高度发达的区域，只有这些区域才会有扎实的发展基础，才有充分的财源能够保证区域基础设施建设、公共服务的普及与提升；关注主导产业的成长性是否符合区域发展导向，是否有区域竞争力。
只有一个或者一个以上有未来的产业才足以支撑一个小城市的成长。
从周边省、市，尤其是江苏等地培育小城市的经验与做法看，以行政放权为主要手段的扩权强镇仍然是下阶段培育中心镇或者小城市的工作重点。
通过加大中心镇或者小城市的行政管理权力，缩短管理与发展之间的距离，提高行政效能与行政效率是未来公共管理的主要目标。
操作上着力建立事权下放、财权配套与执行监管的工作机制，将小城市的管理权限真正落实到镇级党委、政府，破解“小鞋大脚”的难题。
中心镇之间关系除同质竞争外，更多地体现为分工合作。
形成产业互补、行业互补和区域互补，从而推进区域的共同发展。
因此，需要对中心镇的产业成长机制作再引导，引导要素流动，提高区域产业分布的合理性。
引导人口流动与流向的相对集中，可以加速中心镇、新市镇和小城市的成长。
为此，需要对流向中心镇、小城市的人口给予相应的补贴与支持。
操作上重点解决集聚的居住补偿、就业支持与生活补贴等三方面的问题，为农民向小城市集中居住创造条件。
充分吸取大型、特大型城市发展过快的弊端，通过合理安排城市人口的分布来解决城市过大、生活成本高昂等问题。
目前，嘉兴市提出的以中心城市为核心、县级城市为副中心，中心镇为节点，农村新社区为居住点的网络型城市格局可以有效地避免城市扩张过快所带来的各种弊端。
（责任编辑：施越霞）
２．以产业发展带动中心镇发展。
３．以行政放权加速中心镇成长。
４．以要素集聚推动分工合作。
５．以人口自主流动加速中心镇成长。
６．以区域整合加速网络型城市的形成。
市镇扩大部分管理权限实施意见的通知》，扩大了新市镇的行政审批、行政许可、行政执法和部分公共事务管理权限；２００９年７月１３日，还下发《２００９年嘉兴市新市镇培育工作实施意见的通知》，从完善镇级规划、构建产业平台、强化要素保障、加快管理体制改革，提升公共服务水平等方面进行再造，提升了新市镇的发展能力；２００９年７月２２日颁布的《关于推进农房改造集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见》，以农房改造为抓手，通过推动农民居住集中加快人口要素、经济要素集聚，加速新市镇的发展进程。
从２００８年起，市委、市政府将近年来不断加强的城乡一体化考核、统筹城乡发展考核和社会主义新农村考核等行政考核不断细化与整合。
２００８年７月１６日推出《嘉兴市２００８年度推进强镇扩权培育现代新市镇县（市、区）工作任务考核和新市镇评价办法》，从经济发展和社会发展两个方面，采用人均ＧＤＰ、人均财政收入等１２个指标，对各地的新市镇建设情况进行考核、评价。
对排名列入前十位的镇，由市委、市政府在嘉兴市三级干部大会上表彰；并对新市镇培育卓有成效的县级党委、政府进行奖励。
２００９年８月，又对新市镇考核、评价办法加以完善。
２０１０年上半年，继续加强了新市镇建设工作的考核，除考核新市镇建设情况外，还增加了小城市培育工作方面的考核内容，使中心镇建设的行政推动上升到新市镇和小城市并举的高度。
为了切实加速新市镇发展，推动镇级区域向小城市发展，嘉兴市在推进新市镇培育时，高度重视镇级区域自我发展能力的培养与壮大。
操作上注重自主发展能力、要素集聚能力和可持续发展能力等三个能力的培育。
一是自主发展能力的培育。
镇级区域要成长为小城市，其核心是镇要有自己的增长极，也就是产业支撑。
对此，嘉兴市的培育是基础性的。
即从提高镇级领导的话语权入手，提升镇，尤其是新市镇的自主发展能力。
二是提升镇级要素聚集能力。
通过建立行政审批“见章盖章”（县、市二级在镇级政府审批签章的基础上，见章盖章，直接放行），土地要素指标动态管理（即启动土地复垦与整理，产生多少，使用多少，耕地总量不变），镇级平台自主融资（筹建镇级开发投资公司，自主投资）等机制，进一步扩大了镇级区域对各种发展要素的吸引能力。
三是注重产业引导，经济要素相对集中。
在新市镇发展中，注重同质产业的纵向扩散（产业链延长）与横向集聚（生产区域相对集中）。
从嘉兴的实践情况看，当前小城市建设中规划布局有待完善；产业发展不合理，省级中心镇更多地体现了省政府的行政分权，未能充分体现嘉兴市的产业分工和定位；要素市场缺位，尤其是土地市缺位；社会保障滞后；公共服务不到位；事权与财权不一致等问题仍然十分突出，这需要在制度安排上作相应调整，以提高政策效用，推动区域经济整体、高效增长。
建立中心镇成长的竞争选拔机制，将最具成长力的镇提升为政策支持的重点。
以前三年的培育情况为例，相对于省级中心镇的相对固定而言，嘉
４．行政推动。
５．自生能力。
１．以竞争培育机制提高布局合理性。
二、对策建议
区域发展
《统计科学与实践》２０１１年６期
４１。
