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浅议基层公安派出所勤务制度改革的深化与完善自一九九八年在全国公安派出所实行以“一警一区”为主要特征的勤务制度以来，经过两年来的运作与实践，已经取得了明显的成效，但我们也应清醒地看到，在基层公安派出所勤务制度改革进程中也出现了一些问题，有待于不断地加以改进和深化。
为此，笔者就这一问题作一粗浅探讨。
一、基层公安派出所勤务制度运行的现状各地按照公安部提出的派出所改革要求，总体上实行了“一警一区”的派出所勤务制度，即责任区勤务制度。
其主要运行方式为：（一）划分管理区域，实行民警责任管理。
由于各地情况千差万别，每个派出所的工作特点与内容又不尽相同，因而在具体的公安勤务运作中又各有差异。
归纳起来，主要采用以下四种勤务模式：一是警长负责制。
即将邻近的数个责任区组建为一个警务区，由骨干民警任警长，负责本片责任区间的协调配合，应付紧急警务活动，责任区民警对警长负责，警长对所长负责，从警务机制上保证了一级抓一级，一级对一级负责。
二是搭档联勤制。
所领导依照双向选择、强弱搭配、新老搭配、性格互补搭配等原则，实行二个责任区民警搭档式的组合，日常工作以单个民警工作为主，遇到案件调查、取证等需要有二个民警参与的，则实行搭档式工作。
三是特业场所管理专勤制。
即在一警一区的基础上，打破地域界限，以行业为依据，将所辖的特种行业、公共复杂场所划为一个责任区，由一个责任区民警专职负责日常管理。
四是一区一警勤务制。
这种勤务模式在各地派出所所占比例较大，其特点是日常工作基本上是责任区民警“单干”为主，实行区域管理全权负责制。
（二）制定管理标准，进行目标化管理。
各地根据当地社会治安形势的发展趋势和管理的总体要求，围绕“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的派出所工作改革的总体目标，结合实际制定了公安派出所责任区民警管理工作目标和考核标准或办法，将责任区管理目标责任细化为若干项具体的考核标准，并结合全局中心工作提出的有关业务工作的指导参考数，明确了每个责任区日常管理、检查、防范等项工作的最低要求以及所要达到的管理目标，落实到每个民警身上，实行责任区目标管理。
浅谈信息化下公安机关现代警务指挥体系建设作者：何晓宁来源：《决策与信息·下旬刊》2013年第12期摘要建设公安机关现代警务指挥体系是在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下改革和加强公安工作的一项重要举措，而信息化是公安机关实施科技强警战略重要步骤，是现代警务指挥体系的一个重要特征，是实现现代警务指挥体系“横向到边、纵向到底”发展的重要途径，必须不断深化完善对信息化公安工作的认识，加强公安信息化建设与应用，以信息化为支撑，全面推动现代警务指挥体系向规范化、高效化、现代化改革发展。
关键词信息化现代警务指挥体系建设与应用中图分类号：D631.4 文献标识码：A多年来，全国各地公安机关指挥中心在维护稳定、打击犯罪、维护治安以及服务群众等方面发挥了重要作用，得到各级党委、政府的充分肯定和社会各界的一致好评。
但随着国家经济体制的深刻变革，社会事业不断进步，社会利益格局不断调整，人民思想观念的不断更新，社会治安管理、维稳反恐形势日趋严峻复杂，建设、发展现代警务指挥体系成为公安工作和队伍建设的迫切需要。
一、公安机关现代警务指挥体系信息化基础与核心公安工作信息化建设，是应对现时社会信息技术高度发展，是提高各种警务工作能力的必然抉择，是建立现代警务体系的重要标志，对推动公安警务工作向集约化和现代化转型具有重要的现实意义。
为此，公安机关提出了“以信息化建设为主线，以情报研判为支撑，以提高公安机关维稳、反恐、处突能力为目标，逐步构建适应国际国内安全形势和社会经济发展的现代警务指挥体系”，而构建公安机关现代警务指挥体系信息化的核心，就是在公安机关指挥中心打造一个具有指挥调度和交流反馈扁平化、警情展示和警力部署可视化、警情处置和信息收集立体化的现代警务指挥平台。
按照目前公安工作信息化水平发展情况，现代警务指挥平台主要是以公安专用网络为依托，以“三台合一”接处警系统、12110短信报警平台、技防报警系统和业务警种部门应用系统报警为基础，以警用地理信息系统（PGIS）、卫星定位系统（GPS）和350兆公安无线通信系统为支撑，结合“扁平化”视频指挥调度系统、治安卡口智能化信息系统、视频图像监控系统、警力报备系统、警情研判平台和预案管理系统，与警务综合平台、情报信息研判平台、其他业务警种系统平台互联互通，实现在重要节假日、活动庆典及敏感节点时期内，实现对党政机关重要部位、主要道路、重（特）大案（事）件现场以及各类警情处置现场的信息采集处理、图像实时监控、警力资源合理调用，为应急处突、指挥调度、监控巡查、视频取证等提供支撑保障。
新型警务指挥室环境建设方案目录一、引言 (3)二、建设效果展示 (3)三、新型指挥室特质 (5)四、性能指标 (5)五、典型场景简介 (6)六、大屏简介 (7)七、坐席介绍 (8)八、机房简介 (12)九、具体建设用户需求收集内容............................................................ 错误!未定义书签。
一、引言面向未来的新型指挥室应是以指挥要素第一、信息为之枢纽汇聚、研判、扁平化信息推送与作战的指挥室，具有先进性和超前性的特点。
在方案设计中，我们按信息流转和指挥要素的交互融合，围绕指挥首长作数据呈现。
高效、清晰的将数据汇总呈现在整个新型指挥中心中。
二、建设效果展示典型效果图如下：三、新型指挥室特质新型指挥室整体解决方案中，对比具备如下特质：智能软硬一体化自动切换场景：研判模式、视频会议模式、指挥调度模式、政治学习模式等。
电子信息安全等级提升：整体采用黑盒定义的内部通讯系统，门窗地全部阻断电磁信息，是否对外信息通讯由指挥室中心内部统一设置。
空间安全等级提升：采用独立新风系统，全天候实时检测空气质量，一旦出现有毒气体立即启用报警模式。
模块化的软硬一体产品拼接：全部产品根据实地场景勾选搭配、升级空间大、实施时间短（24小时×7天）、维护高效便捷。
集成环保要素：地面、顶面、墙面、门窗全部集成化、且本身环保无污染，保障从使用第1天直至5年后的任意一天，都不会产生有违国家环保要求的污染物排放。
四、性能指标融合呈现，当前融合系统不低于8个，后期扩展无上限；多种功能场景、时间模式一键切换，切换时间不大于1秒；智能更换布局，操作简单方便，切换布局时间不大于60秒。
五、典型场景简介六、大屏简介提供各类成熟呈现显示屏：覆盖液晶、投影、LED小间距屏等产品。
七、坐席介绍多功能操作席：功能：整体能在定制的轨道中自由运行能在轨道中360°自由旋转方向操作席位方向能前后、上下自由调节，左右方向能自由旋转，在无外力因素下能自动归位座椅靠背能80°自由调节座椅左右两侧侧面有方向操控按键材质：前置防挡钢化玻璃全模块化设计、骨架为不锈钢、铝合金材质、饰面为PU皮革、钢琴烤漆、钢化玻璃座椅、靠背、座椅背板为PU皮革，透气网。
关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现。
指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。
随着信息化程度的加深，公安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。
一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征扁平化指挥体系最早于美国军队，随着cI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。
实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。
对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。
以市局指挥中心指挥调度为主，以分局、专业警种和派出所、中队指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。
扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。
情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。
二是以减少层级为关键。
由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。
三是以权责明晰为要件。
扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、分局和派出所的职责权限。
四是以快速反应为目标。
快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。
五是以现代科技为支撑。
扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。
二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：指令传递存在层级缓冲。
在信息化、网络化社会飞速发展的今天，为适应外部客观环境快速变化，警务工作自身必须进行及时的调整创新。
其中如何解决各警种和各部门各自为战、打防脱节的问题，推动公安工作由条块分割、单打独斗向全警联动、打防管控一体化转变，实现警务资源高度共享、警务要素系统集成、警务效能显著提升的目标，是摆在公安机关面前的重要课题。
在这种条件下，合成警务应运而生。
合成警务重在“合成”，具体到警务工作中公安各警种、部门应以何种方式进行合成，各地实战部门均有不同的实践。
同时，合成警务在不同层级的地区规模也有所不同，有的是区县层级的合成，有的是一省以内的合成，有的是跨省的警务合成，如京津冀地区警务合成就是通过整合三省市的警务资源，构建统一的勤务指挥体系，优化警务管理，三地联动，互为源头，互相支援，形成整体合力，着力打造“贯通三省市，覆盖全时空”的立体化警务合作格局[1]。
其中区县一级公安机关是打击大多数犯罪的主力军，这一级别的合成警务可以发挥大作用。
大连市金州分局合成警务形式在整合资源、提升效益方面有着很好的创新与实践。
一、合成警务形成的背景（一）日趋复杂的社会治安形势随着改革的不断深入、开放的不断扩大，中国社会不仅处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，面临着社会资源的重新分配与整合，社会还处于矛盾的集中爆发期，客观上导致社会治安形势日趋复杂。
暴恐、维稳压力一直很大，治安问题层出不穷，刑事犯罪手段翻新、流动性加大，突发事件时有发生，公安机关维护社会治安稳定的任务也愈加繁重。
在原有机制下，短时间内警力资源的增长远达不到维护立体化治安防控背景下公安机关合成警务运行探析———基于大连市公安局金州分局联合指挥作战中心的实证调研韩大彤1，陈铮2，卢君2（1.中国人民公安大学，北京100038；2.大连市公安局金州分局，辽宁大连116000）[摘要]大连市公安局金州区分局积极探索联合指挥作战中心合成警务新模式，由合成指挥部、情报作战部、运维管理部共三个部门和勤务指挥体系、情报工作体系两个支撑体系构成，警务效能初步显现。
派出所建筑方案建议派出所建筑方案的设计是为了创造一个安全、便捷和高效的警务工作环境。
在撰写本文时，笔者建议派出所建筑方案应该从以下几个方面进行考虑和设计。
首先，派出所的建筑外观应该具有威严和权威感。
派出所是维护社会治安和保护人民安全的重要机构，因此其建筑外观应该给人一种稳重和庄重的感觉，以彰显警察的威慑力和专业性。
建筑外观可以选择大气磅礴的建筑造型，如坚固的石墙、高大的柱子等，以及符合现代审美的简洁线条和现代化材料的运用。
其次，派出所的内部布局应该符合警务工作的需要。
内部空间的划分应能满足警务人员的办公、会议、储物、讯息管理等不同功能的需求。
例如，要设立明亮舒适的办公室，以便警员高效工作；要设置会议室，用于开展内部讨论和培训；要设置储物室，方便存放警装和设备等。
此外，还应设立供市民接待和报案的大厅区域，以满足公众需求。
第三，派出所的安全设施应该得到充分考虑。
派出所是维护治安的前沿阵地，为了保障警员和市民的安全，设计方案中应融入现代化的安全设施。
例如，建议在派出所大楼周边安装监控摄像头，以便实时监控周边环境；还要设置安全门禁系统，限制进出派出所的人员；同时，安全出口和避难通道也是必不可少的。
第四，派出所的绿化和环境设计应该注重生态环保和人文关怀。
警务工作的目标是保护社会安全、人民利益和公共秩序，因此派出所建筑方案也应体现对环境的保护和关怀。
建议在派出所周边布置绿化带和花坛，种植花草树木，营造舒适的工作环境。
同时，可在派出所附近设置健身器材或散步道，为警员提供健身和休闲的场所。
最后，派出所建筑方案的可持续性也应予以重视。
随着社会的进步和科技的发展，建筑方案应该注重节能减排、资源回收和绿色建筑的设计理念。
例如，在建筑结构设计中采用节能材料和技术，如太阳能光伏板和污水处理系统，以降低能耗和减少对环境的负面影响。
总之，派出所建筑方案的设计应注重外观威严、内部布局合理、安全设施完善、绿化环保和可持续发展。
通过科学合理的设计可以提高派出所工作的效率和形象，为社会治安的维护和人民安全的保护提供了良好的物质基础。
公安扁平化指挥体系建设和应用策略分析引言目前全国公安普遍存在公安警力配置与犯罪案件数量不相称的现象，公安部门面临和承担着艰巨的办案任务。
面对各种困难，公安信息化工作必须走科技强警之路，向科技要警力，以技术提升战斗力。
一、公安扁平化指挥体系产生的背景传统的公安侦查指挥主要存在几个问题：一是各种装备往往分散使用、单打独斗，无法形成整体合力，设备和设备之间、前端和指挥之间信息孤立，指挥效率低，未能形成高档次、高要求的综合侦查指挥体系，不能满足现在公安多级侦查指挥的实际需要；二是公安网络安全性要求高，信息传递需要层层加密和单向控制，各类装备的信息接入途径和方式各不相同，需要综合构建满足公安要求的信息接入和共享网络系统，要支持异构复杂数据的双向传递；三是缺乏现场视频指挥和位置指挥的综合能力，无法实现执法现场实时视频内容和位置信息的高度融合，满足不了指挥现场和后台领导之间多方实时视频通讯的需求，缺乏支撑公安指挥和辅助决策的有效可视化手段。
针对这一情况，需要基于先进的地理信息技术、位置服务技术和无线通讯技术，建设面向公安综合应用的扁平化指挥系统，保证适应公安侦查指挥信息化实战的需求，保证警用装备用于公安专业队伍，统筹安排配发的警用装备，构建起公安综合扁平化指挥的立体查控体系。
公安扁平化指挥体系的建设将实现节省警力资源、增强执法手段、提高办案效率等目的，极大地提升公安的综合指挥作战能力，很好地促进公安的信息化应用和科技办案水平达到一个新的高度。
二、公安扁平化指挥体系的建设目标和特点1．建设目标在公安厅以及下属各级业务单位的现有网络资源、IT基础设施、视频监控基础设施和具体作战业务需求的基础上，建设一套面向实战的高效系统，具体包括如下几个方面：（1）在指挥调度方面：能够将视频监控、地理信息系统和GPS 监控调度等手段有效融合，改变现有的只有视频监控的单一局面，实现总队、支队、大队和现场警力的多级联动和协同作战，利用庞大的空间信息、情报信息、视频信息、决策数据库和实时位置监控信息辅助领导制定作战方针，配合现场指挥车临场指挥，协助单兵了解领导意图、掌握实时战况、知悉敌我分布，从而高效作战。
建设“三式”规范化派出所的实践与思考作者：李小勇来源：《派出所工作》2019年第11期江西省定南县公安局践行新时代“枫桥经验”，以党建工作为引领，整合各方资源，加大科技投入，锐意改革创新，投入400余万元，全面加强全县7个基层派出所规范化建设，打造出了独具定南特色的“美观式、庭院式、家庭式”派出所，走出了一条优化警务资源、降低警务成本、提升警务效能的内涵式集约化发展道路，实现了基层派出所警务的优化转型升级。
派出所规范化建设取得初步成效2016年以来，定南县公安局借着江西省公安厅、赣州市公安局关于派出所规范化建设的东风，立足定南实际，狠抓派出所规范化建设，取得了初步成效。
一是办公、生活条件大幅改观。
积极争取县委、县政府支持，大力推進硬件设施建设，改善了基层派出所办公条件。
一是易地新建派出所2处。
2016年4月，天九派出所新办公楼正式启用，派出所位于天九镇圩镇中心地段，建筑面积达1200余平方米。
二是对老旧派出所进行了改扩建和靓化。
投入100余万元对全县7个派出所进行了外观靓化，对老旧派出所重新粉刷了内外墙和门头。
7个派出所根据“美观式、庭院式、家庭式”要求，结合自身实际对庭院和楼道进行了绿化美化，派出所的办公和生活条件大幅改善。
二是功能设施全面提升。
围绕服务群众、服务办案的要求，狠抓派出所功能区建设。
一是群众接待区更加便民。
为方便受理群众报案和办理户籍等业务，全县7个派出所均在一楼或大门边设置了户籍室、群众接待室或调解室，并配备了相关便民利民设施。
二是办案功能区规范统一。
由法制大队牵头，治安、警保协助，在全县7个派出所设置了询问室、讯问室、候问室、人身检查室、物品保管室、信息采集室等，办案区功能齐全，所有案件均在办案区进行，有效遏制了不规范执法行为的发生。
三是警力明显改善。
坚持“瘦身机关、充实基层”，县局采取多种方式将警力充实下沉到派出所，保证每个基层派出所警力配备达5人，城区派出所警力达21人。
公安决策指挥实战化建设存在的问题及对策一、研究背景、目的及意义党的十八大和十八届三中、四中全会召开以来，公安工作站在全面深化改革的历史起点上，公安改革以《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案为统领，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设“四项建设”，推动和提升安机关的履职能力和水平。
其中，警务实战化建设是一个全新的命题，也是一项十分重要而紧迫的任务。
然而要推进警务实战化，首先就要推进决策指挥实战化。
在公安决策指挥实战化和警务实战化取得一定效果的同时，出现了当前公安决策指挥体系的实战能力跟不上形势需要，挥调度空转、基础工作不实、警力部署不科学等问题，这些公安决策指挥实战化建设的问题严重制约着警务实战效能发挥。
综合上述情况，为了实现决策指挥的总体目标和提高决策指挥的效率与效益，进一步加强公安机关警务实战化建设，对公安决策指挥实战化建设的研究意义重大而深远。
二、公安决策指挥实战化建设研究问题现状近年来，警界学者对公安决策与指挥比较关注，研究的侧重点各有不同，但是我国公安决策指挥实战化建设方面的研究文献较少。
对公安决策指挥实战化建设研究是十分不够的。
我们通过对已有相关文献的梳理和研究可以发现，有关公安决策指挥实战化研究现状如下：（一）警务实战指挥机制研究关于我国警务实战机制的研究，学者们主要探讨了警务实战中的战术应对以及影响行动指挥的原因。
重点集中在舆情应对、指挥员应急处变能力与重大突发事件协调作战等方面的阐述。
刘开吉从警务行动指挥过程进行了全面概述，指出警察行动指挥过程是按时间先后或依次安排的工作步骤的程序，现实中很多行动指挥的失误，都是因为对指挥程序规定的要求没有落实。
（二）公安应急指挥机制建设研究应急指挥机制是警务实战化的重要内容，也是公安决策指挥体系里面的核心内容。
王迎春提出：国反恐应急指挥机制建设应以功能需求为牵引,以日常防范机制为基础,立足实战,突出重点,以反应灵敏、统筹得当和高效有序为目标,从指挥体制、法规、手段和保障能力、指挥队伍等方面加强建设,并应注意理顺与国家其他应急机制的关系,以充分利用各方资源,统一指挥,形成处置合力。
新时期城市公安派出所工作改革的实践与探索
田鸥
【期刊名称】《辽宁警专学报》
【年(卷),期】2014(000)004
【摘要】改革开放三十多年来，中国城市的社会状况发生了巨大变革。
在动态的社会环境下，城市公安派出所的警务工作，必须进行适应性变革。
应当从社会治安管理机制、派出所警务运行机制和信息化支撑建设三个层面进行全面系统改革。
改革的目标，是建立一套以主动治安为理念的城市派出所“社会控制型警务模式”。
【总页数】9页(P1-9)
【作者】田鸥
【作者单位】大连市公安局巡警支队，辽宁大连 116000
【正文语种】中文
【中图分类】D631.4
【相关文献】
1.公安派出所工作改革"十化" [J], 李小强;郭琪
2.公安派出所工作改革趋势与思路创新 [J], 李雪冰;王哲东
3.公安派出所工作改革展望 [J], 陈君武;王亚龙
4.浅谈森林公安派出所工作改革 [J], 郭发忠;李晓明
5.广西警察学院举办新时代公安派出所工作改革创新研讨会 [J],
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城郊结合部派出所勤务运行机制改革现状及对策研究【摘要】城郊结合部呈现案件高发，人员组成复杂的特点。
南京市城郊结合部派出所应当从警力配置、经费保障、考核制度、人本化管理、社会力量和队伍联动等方面探索推进“四班三运转”、弹性工作制、错时制等创新型举措，主动适应城郊结合部治安形势，加快城郊结合部派出所勤务运行机制改革。
【关键词】城郊结合部；派出所；警力配置；勤务运行机制一、问题的提出新形势下，社会的复杂化导致治安形势日趋动态化，特殊的地理条件使城郊结合部受到城市治安和农村治安的双重辐射。
暴力犯罪、侵财犯罪、流窜犯罪、吸贩毒犯罪、制假犯罪等各种犯罪活动不可避免地在城郊结合部集中表现出来，造成了城郊结合部案件多发、大案频发的局面，给派出所的工作带来重重困难。
派出所勤务运行机制是派出所根据上级要求、派出所总体工作目标、辖区治安特点和实有警力情况，在工作岗位、时间、空间上进行警力配置，在执法执勤形式、方式上进行科学规划，进而实现提高警务效能，完善辖区“打、防、控”体系，提升服务水平，让人民满意的一种运行机制。
[1]派出所勤务运行机制的优劣直接关系到派出所工作的强弱、民警队伍战斗力的高低及群众的满意度。
新时期在各地公安机关积极探索警务改革措施的浪潮下，建立适应动态治安环境下防范控制犯罪的新型勤务运行机制，在对付日趋智能化和流窜化的动态犯罪中显得尤为重要。
但是，新的治安形势下，派出所任务的与日俱增加剧了警力不足的矛盾，传统的勤务管理模式虽经过不断改良，但仍与现代警务注重实战的要求很不适应。
一是警力配置不科学，警种职责分工混乱，责任制不落实。
由于警力有限，加之警种分工过细，社区队、治安队、刑警队、巡警队之间职能交叉重叠，容易出现工作职责不清甚至互相推诿的现象，个别警种、部门职能弱化，影响了警务工作效能。
派出所、交巡警、刑侦、治安等警种和机关挂钩部门警力、社会防范力量统一纳入责任区，根据属地管理与业务主管相结合的原则承担防控责任的机制尚未建立，所队协作不强，衔接不畅，警种之间分工协作机制不健全，打、防、控各自为战，缺少沟通协调，信息不畅，情况不明，难以实现集约化效能。
DOI：10.16478/ki.jbjpc.20160829.007 网络出版时间：2016-08-29 08:36:01网络出版地址：/kcms/detail/10.1116.D.20160829.0836.014.html派出所立体化勤务指挥室建设模式探析——以大连市公安局基层派出所为例邢海浪（中国人民公安大学，北京 100038）摘 要：勤务指挥室的建设和运行是完善立体化社会治安防控体系在基层基础警务工作中的体现和要求。
大连市公安局基层派出所勤务指挥室是以“三大体系”为核心、“五大机制”为支撑，运用信息化智能手段，将警务指挥调度、警情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构。
虽然大连市派出所勤务指挥室在建设和运行中尚存在工作模式未完全转变、保障机制不完善等问题，但是通过整合各种资源等措施可以有效应对，其成功的模式和经验可以在全国范围内推广。
关键词：勤务指挥室；模式；经验；推广中图分类号：D631文献标志码：A 文章编号：2095-5758-（2016）04党的十八大提出要“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪，保障人民生命财产安全”。
[1]2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，以有效应对影响社会安全稳定的突出问题，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安中国建设。
[2]勤务指挥室的建设和运行是完善立体化社会治安防控体系在基层基础警务工作中的体现和要求，同时也是公安派出所信息化建设发展的必然趋势和方向，也是公安派出所打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的重要手段之一。
一、派出所立体化勤务指挥室的职责任务（一）勤务指挥室的含义目前，学界尚未对勤务指挥室做出过明确统一的定义，笔者根据自己所掌握的资料和调研经历，基于自己对勤务指挥室的理解，结合勤务指挥室的功能作用收稿日期：2016-06-14作者简介：邢海浪（1990~），男，中国人民公安大学2014级公安学治安学方向硕士，主要研究方向为基金项目：本文系中国人民公安大学硕士研究生实践教学基地科研项目“大连市立体化治安防控体系下的勤务指挥考察”（编号：2016JKF01611）的研究成果。
与特点，尝试着对其含义进行界定。
所谓勤务指挥室，是以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系”三大体系为核心，以“情报、指挥、处置、勤务、考核”等五大运行机制为支撑，以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息化手段，将警务指挥调度、警情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构。
（二）勤务指挥室的职责任务勤务指挥室是公安派出所的重要组成部分，具有指挥调度、情报研判、视频巡逻、勤务管理和内勤综合等职能，在防范、打击、控制辖区违法犯罪活动，以及工作部署、警务决策中，发挥着辅助和支撑作用。
1.指挥调度（1）处警调度：配合处警民警做好接处警工作；（2）指导巡防，即根据警情特点调整巡防布局,对巡逻力量到岗执勤情况进行检查督促，并向上级指挥中心报备路面巡防力量；（3）人员管控：派出所对相关人员管控、实有单位管理等管控任务的督促检查；（4）执法监督：通过车载移动监控、执法记录仪等载体对民警执法、执勤情况进行监督；（5）指令落实：及时传达、落实、督办、反馈上级公安机关和所领导交办的各项工作，确保警令畅通，工作落实到位；（6）业务衔接：做好与各警种、部门的业务衔接。
2.情报研判（1）警情研判：开展日常警情综合研判，突出多发警情、苗头性、倾向性警情及其重点区域、重点时段和路段，并按照警力跟着警情走的要求安排勤务活动；（2）随案研判：对发生的刑事侵财类警情综合运用视频监控、系统平台等资源开展实时研判；（3）比对研判：对查获的嫌疑人员及车辆、物品等开展网上研判，及时提交上级有关部门开展工作；（4）情报收集：及时收集、分析、上报辖区各类不稳定因素及其他重要信息，确保信息报送内容客观、真实、及时、准确。
3.视频巡逻根据辖区治安特点对监控点实行分级管理，组织力量对本辖区接入的所有治安监控开展全天候网上巡逻，并做好涉案视频的收集、上传工作。
4.内勤综合（1）户籍管理：办理辖区内居民常住户口、暂住户口、身份证件、境外人员暂住登记，保障辖区居民的合法权益，为辖区居民提供服务，并能及时发现犯罪嫌疑人；（2）统计汇总：将公安派出所工作情况、统计报表进行汇总、整理、上报；（3）档案管理：妥善保管公安派出所各项基础工作的原始材料，做好公安派出所的档案管理工作；（4）内务建设：负责公安派出所日常管理，规范内部关系，加强内务建设，强化民警教育训练，协助所领导抓好公安派出所正规化建设；（5）信息采集：采集接处警、刑事案件、治安案件、入所审查嫌疑人员情况、盘查检查情况、实有单位管理等源头信息；（6）服务群众：对群众办证、咨询、求助等服务的质量及服务窗口规范执勤进行监督检查；（7）消防监督：负责本辖区内第三级消防监督管理工作情况的统计、上报工作，监督辖区内第三级消防安全重点单位的消防工作，指导警务区民警对非消防安全重点单位开展消防监督工作。
二、立体化勤务指挥室的运行机制本文所探讨的立体化勤务指挥室的运行机制，是以大连市勤务指挥室运行机制建设为具体对象。
为进一步夯实立体化防控建设根基，推动大连市派出所勤务指挥室建设的提档升级，大连市公安局根据“建机制、成体系、重实战”的建设思路，以“社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系”三大体系为核心，以“情报、指挥、处置、勤务、考核”五大运行机制为支撑，以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息化手段，力求实现信息的互联互通、网上网下的工作互动、工作绩效的自动考评，着力解决基层民警、工作人员干好干坏一个样的问题，激发民警的工作活力，力争将派出所勤务指挥室打造成“一盘棋”整合警务资源、“一网通”衔接情报支撑、“一张图”调动指挥决策、“一体化”运行勤务联动、“一张表”网上自动考核的决策中枢和综合作战实体。
（一）三大体系：社区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系1.大连市公安局指挥调度体系（见图1）图1：大连市公安局指挥调度体系示意图如图1所示，大连市公安局勤务指挥工作共分为三级指挥中心，其中市局指挥中心是一级指挥中心，区（市、县）分局指挥中心为二级指挥中心，派出所勤务指挥室为三级指挥中心，三级指挥中心顺次连接，是各个环节的枢纽和中心。
市局指挥中心对县市级公安局、城区分局、市局一线实战单位、警务实战部门的勤务指挥工作进行领导指挥，区市县公安分局对主战警种、区（市、县）分局一线实战单位的勤务指挥工作进行分配和指导，派出所勤务指挥室则负责整合社区、治安刑事、情报信息、巡警、情报信息、视频巡控等信息和力量，做好勤务指挥的各项工作。
2.大连市公安局社区警务指挥体系大连市公安局社区警务指挥体系由市局社区警务室、分局社区警务室和派出所勤务指挥室有机组成（见图2）。
市局社区警务指挥室对各分局社区警务室进行信息监测和工作督办，分局社区警务室对其下辖的各派出所勤务指挥室进行工作部署、业务指导和警务考核。
市局社区警务指挥室可以直接对分局社区警务室和派出所勤务指挥室进行综合指导，而在视频监控方面，派出所勤务指挥室直接与市局社区警务指挥室进行对接。
域、警力等实际情况，建立科学合理的视频巡逻防控方案，将辖区所有巡控点位划分为不同等级，并在警务信息综合应用平台上标注。
以重点部位为核心，突出重点时段巡控。
结合“四色预警（根据上级预警指令、辖区治安状况、警情、重点人员动态，以绿、黄、橙、红四色对各责任区、重点监测人员进行动态显示）”、警情案件等信息，实行情报导巡，做好网巡、车巡、步巡的有机衔接，实现“三巡合一”。
网上视频巡控设置专职视频巡控员，对辖区重点部位、重点场所、人员密集地区进行重点巡逻、值守、监控。
利用350兆数字通讯系统及时调度指挥。
警情、案（事）件发生后，勤务指挥长立即调集最近警力进行处置，视频巡控迅速锁定场景固定、保存证据。
（1）勤务指挥室视频巡控建设标准：勤务指挥室要组建一支专职视频巡逻队伍，并进行培训；制定视频巡控人员管理制度、工作职责、工作规范、运行模式、考核办法。
确保勤务指挥室每天不少于1名民警监督指挥，视频巡控席位不少于3台，安装、升级智能指调平台。
（2）视频巡逻工作标准：建立视频巡逻规章制度，建立24小时视频巡控机制，发挥其事前发现、事中定位、事后查证的作用；视频巡控员应熟练掌握和使用平台，做到探头熟知率要达到100%，24小时探头巡视率100%，警情探头定位率100%，上传数据准确率100%；辖区内的政治要害部位、人员密集场所、公共交通枢纽、治安复杂地区、中小学周边、医院周边、金融网点周边、涉及国计民生的重要单位周边，均作为必巡点位加以设置；将监控探头分为“重点”“关注”和“一般”三个等级，分级巡控管理；根据辖区治安状况、监控探头分布情况，在视频巡控平台上制定不少于4套的巡逻计划。
保证每天按照指定计划运行视频监控工作；保证视频巡控人员能通过视频准确监控110指控现场，及时发现监控范围内的疑点，调动巡逻人员准确到达现场。
（3）实兵巡逻工作标准：合理制定辖区巡逻计划，按照《城区派出所巡逻防控责任制建设实施方案（试行）》划分巡逻责任区；组建专职110接处警队伍，负责接处警工作；组建社区巡逻队，负责夜间巡逻。
在智能指调平台，按照《巡逻防控见灯见警率网上考核实施细则》设置巡逻必到点，设置巡逻路线，开展巡逻工作；实兵巡逻人员要准确掌握辖区监控点的位置，对监控点的熟知率要达到100%。
（具体要求见图4）图5：勤务指挥室情报研判工作流程图（1）信息研判员工作职责：一是组织民警做好人、车、物、案（事）件等基础信息的采集和录入工作，并对采集信息的数量和质量进行检查，指导民警通过人员管控、场所管理、阵地控制等方法，加强对相关情报信息的收集、整理和报送工作。
二是下达情报平台联动应用关注对象预警信息指令，并按要求落实警力开展核实、管控、经营、抓捕工作。
对本辖区警情及周边治安动态进行分析研判，重点针对警情多发的重点时段、区域和部位，为巡逻防范和社区警务提供指向，真正做到警力跟着警情走。
三是对在信息研判过程中发现的系列性、流窜性、团伙性案件，及时提交区、市、县情报部门进行深层次研判及侦查工作。
四是及时收集掌握辖区各类不确定因素，加强预警性、苗头性、引动性信息的收集，做好情报信息的收集整理，评估分析和上报，确保信息内容客观、真实、及时、准确。
五是及时签收和反馈上级的研判查询指令，并根据指令要求，组织民警开展相关情报信息的核查、管控等处置工作。
六是实行日研判制度，并形成日研判报告。
