关于加强本市工业用地出让管理的若干规定(试行)

关于加强工业用地批后监管的政策研究与对策建议杭州市国土资源局侯百曙许亮为切实加强建设用地，特别是工业用地的批后监管，2009年省国土资源厅、省发改委、省经贸委、省建设厅联合下发了《关于加强建设用地批后监管的通知》（浙土资发[2009]3号），为构建最严格的节约用地制度，加强工业用地的批后监管，提供了较好的政策环境和操作依据。

在政策具体实施和操作中，我们结合基层实际进行了专题调研，提出了对策建议。

一、当前工业用地面临的几个主要问题近年来，为促进工业项目用地节约集约利用，杭州市先后出台了《关于进一步深化工业用地节约集约利用强化建设用地批后监管的若干意见（试行）》、《杭州市人民政府关于切实推进土地节约集约利用的实施意见》等文件，提高了工业用地投资强度和容积率控制标准，初步明确了工业用地竣工评价考核制度，建立了工业用地退出机制。

但在工业用地出让和批后监管中，仍然面临一些较为复杂的困难和问题，主要表现在以下三个方面：1、项目准入政策缺乏系统性，供地标准确定难各地招商引资部门按照工业项目产值、税收等指标进行项目审核，但政府层面缺少指导政策。

虽然可通过投资强度对实际用地规模进行调控，但在工业项目用地前置审批时，用地主体为通过审批，达到用地控制指标的要求，向发改部门申报投资额度时较为随意，申请用地规模偏大，实际批后投资额度、产出情况难以确定，这也导致了企业要地大手大脚，很容易产生粗放利用的后果。

2、竣工评价考核不到位，项目落实效果界定难项目竣工后，规划、国土资源部门已建立较为完善的规划竣工验收、土地复核验收制度，分别对项目规划设计条件落实情况、用地落实情况进行验收。

与一般项目相比，工业项目用地，特别工业项目用地落实的主要效果在于投入产出情况，由于目前仍未实施有效的评价考核制度，对工业项目的实际投资情况和产出规模难以界定。

为解决该问题，杭州的政策文件初步明确了工业项目竣工评价考核的规定。

省国土资源厅、省发改委、省经贸委、省建设厅《关于加强建设用地批后监管的通知》（浙土资发[2009]3号）文件也明确提出“发改、经贸部门对项目性质、主业产业政策执行情况、投资额、单位土地面积投资强度等指标进行复核”，但此项政策落实的难度和阻力仍然较大。

北京市人民政府《关于调整本市土地使用权出让收入征收管理政策的通知》正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市人民政府《关于调整本市土地使用权出让收入征收管理政策的通知》（京政发〔１９９２〕６３号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司：为进一步推进本市土地使用权出让工作，市政府决定，对《关于加快改革开放和经济发展的若干政策（试行）》（京政发〔１９９２〕４０号）中有关土地使用权出让收入征收管理的政策，作如下调整，请依照执行。

一、各远郊区、县实施土地使用权出让所取得的收入，其中应上缴市财政局专户管理的部分（４０％），５年内暂缓上缴，留归区、县专项用于基础设施建设，这期间市不再补助基础设施建设投资。

各远郊区、县应按季度将缓交留用的这笔资金的数额，报市计委、市财政局备案并在建设银行区、县支行设专户存储，专款专用，不得挪作它用。

二、城近郊区实施土地使用权出让所取得的收入，仍执行京政发〔１９９２〕４０号文件规定，６０％留本区用于基础设施建设，并须在交通银行北京分行设专户存储；４０％上缴市财政局专户管理，上缴中央。

三、市属各局、总公司所属企业和在市计划单列的企业集团，在已取得的划拨土地使用权的土地上或低价征用的土地上进行开发、利用、经营，按国家和本市有关土地有偿使用的规定，应向市政府补交土地使用权出让金，其中的６０％返还企业，由留用企业在交通银行北京分行设专户存储，专项用于开发项目的基础设施建设；４０％上缴市财政局专户管理，上缴中央。

一九九二年十月二十二日——结束——。

朝阳市人民政府关于加快推进工业用地“标准地”出让改革的实施意见（试行）文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2021.11.11•【字号】朝政发〔2021〕17号•【施行日期】2021.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文朝阳市人民政府关于加快推进工业用地“标准地”出让改革的实施意见（试行）各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）和《省政府关于印发辽宁省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革激发市场主体活力工作实施方案的通知》（辽政办发〔2021〕24号）文件精神，加快推进我市工业用地“标准地”出让，实现节约集约用地，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、重要意义和主要目标推进“标准地”改革，是改善我市营造营商环境的重要举措，是深化资源要素配置市场化改革的关键步骤，也是提高土地供应效率、减轻企业负担的有效途径。

通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，进一步提高土地节约集约利用水平，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，促进工业项目快落地、早达产、高质量发展。

“标准地”出让改革，主要在全市范围内省级开发区工业用地试行。

2021年12初，各县（市）区全面启动“标准地”出让工作；2022年5月底之前，各县（市）区省级开发区要至少出让1—2宗“标准地”；2022年8月，全市范围内省级开发区全面推行工业用地“标准地”出让制度。

对实施“标准地”出让的工业用地要实现拿地即开工。

二、基本原则（一）坚持因地制宜探索。

推进“标准地”改革是一项全新的工作，各地可根据实际情况，在符合要求的前提下大胆探索，构建有自己特色的、公开透明、规范高效的新型招商模式，招引遴选高质量项目落地。

（二）坚持市场配置资源。

坚持市场在资源配置中起决定性作用，政府依据政策规定和实际需要完成区域评价。

工业领域优先发展产业项目用地出让最低价标准管理办法（试行）第一章总则第一条为更好地发挥地价政策的宏观调控作用，促进工业有效投资，提高项目投资强度，加强土地集约利用，推动工业经济高质量发展，根据国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）和《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二章适用范围和标准第二条本办法适用于我市工业领域优先发展产业且用地集约的工业项目。

第三条优先发展产业包括：《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中汽车及零部件等先进制造业。

《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号）中新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业等战略性新兴产业；《产业结构调整指导目录(2013年修正)》（国家发展改革委2013年第21号令）、《外商投资产业指导目录(2017年修订)》（国家发展改革委、商务部2017年第4号令）中鼓励类工业产业。

第四条用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40%以上、投资强度10%以上，达到《沈阳市工业领域优先发展产业项目建设用地控制指标》规定的投资强度、容积率、建筑系数、亩均产值、亩均税收等控制指标。

第五条和平区、沈河区、铁西区原则上不再新建生产性工业项目，对确需进入的无污染、高技术类生产性工业项目，按照所在区域同行业投资强度控制指标上浮30%执行；沈阳经济技术开发区、高新技术产业开发区、辉山经济技术开发区、沈阳综合保税区等4个国家级开发区(园区)以及辽宁自贸试验区沈阳片区、中德(沈阳)高端装备制造产业园，按照所在区域同行业投资强度控制指标上浮20%执行；沈阳-欧盟经济开发区等10个省级开发区(园区)，按照所在区域同行业投资强度控制指标上浮10%执行。

金华市人民政府关于印发金华市区国有工业建设用地使用权转让管理实施办法(试行)的通知文章属性•【制定机关】金华市人民政府•【公布日期】2008.12.05•【字号】金政发[2008]112号•【施行日期】2008.12.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文金华市人民政府关于印发金华市区国有工业建设用地使用权转让管理实施办法（试行）的通知（金政发〔2008〕112号二ＯＯ八年十二月五日）婺城区、金东区人民政府，市政府有关部门：现将《金华市区国有工业建设用地使用权转让管理实施办法（试行）》印发给你们，请认真组织实施。

金华市区国有工业建设用地使用权转让管理实施办法（试行）第一章总则第一条为进一步规范市区国有工业建设用地使用权（以下简称工业用地）转让行为，优化土地资源配置，推进节约集约用地，防止炒买炒卖土地和国有土地资产流失，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》等规定，结合市区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市区范围内工业用地的转让，包括买卖、交换和赠与等。

所称工业用地，包括工业厂房、工业仓储、工业研发以及与其配套的办公和生活辅助设施用地。

第三条工业用地转让应遵循合法、自愿、公平、诚信的原则。

第四条市国土资源行政主管部门依法对市区工业用地转让进行监督管理，发改、经委、建设、规划等部门，按职责协助做好管理。

第二章申请和受理第五条工业用地申请转让必须符合下列条件：（一）按《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称出让合同）约定，已支付全部建设用地使用权出让金、滞纳金、违约金，并取得建设用地使用权证书；（二）符合出让合同约定的土地用途和规划设计条件规定的开发建设要求；（三）实际投资额达开发投资总额25%以上（不含土地出让金）；（四）已缴清取得该宗地时所享受的政府优惠政策资金；（五）共同所有的，须经所有共有人书面同意；（六）土地权属无争议、未设定融资抵押（抵押权人同意转让的除外）或他项权利登记；（七）符合出让合同和补充合同约定的其他转让条件；（八）地上建筑物、构筑物及其附属设施可办理合法产权证明的，转让人须先办理房屋产权登记；（九）转让方属国有或国有参股的，转让前应先征得国有资产管理部门同意。

关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）(2014-04-21 12:06:23)沪府办〔2014〕26号上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》的通知各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2014年3月28日关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）第一条（目的和依据）为全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分发挥土地资源市场配置作用，加强工业用地出让全生命周期管理，促进上海经济社会转型发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《上海市土地使用权出让办法》、市政府印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，结合本市实际，制订本规定。

第二条（定义及适用范围）本规定所称工业用地出让全生命周期管理，是以提高土地利用质量和效益为目的，以土地出让合同为平台，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

本市新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类等建设用地，均按照本规定执行。

历史违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形，参照本规定执行。

第三条（基本原则）坚持遵循项目全生命周期规律，合理确定工业用地弹性出让年期。

坚持落实土地利用全要素管理，明确工业用地的单位土地投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境约束性指标。

坚持实施土地利用全过程管理，实现项目开竣工、投达产、土地利用绩效评估和土地使用权退出的全过程管理。

山西省自然资源厅关于印发《山西省工业用地弹性出让实施办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】山西省自然资源厅•【公布日期】2021.02.08•【字号】晋自然资规〔2021〕1号•【施行日期】2021.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】规划发展正文山西省自然资源厅关于印发《山西省工业用地弹性出让实施办法（试行）》的通知晋自然资规〔2021〕1号各市规划和自然资源局，山西转型综合改革示范区土地管理局：《山西省工业用地弹性出让实施办法（试行）》已经2021年第2次厅务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

山西省自然资源厅2021年2月8日目录第一章总则第二章一般规定第三章办理程序第四章合同约定与履行第五章附则山西省工业用地弹性出让实施办法（试行）第一章总则第一条为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化要素市场化配置改革的决策部署，落实“要素跟着项目走”的要求，完善土地有偿使用制度和工业用地市场化配置方式，促进土地节约集约利用，降低企业用地成本，根据《山西省优化营商环境条例》、《节约集约利用土地规定》（2014年5月22日国土资源部令第61号公布，2019年7月24日自然资源部令第5号修改）、《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》(自然资办发〔2019〕31号)、《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》（晋发〔2020〕25号）等规定,结合我省实际,制定本实施办法。

第二条在我省行政区域内的国有建设用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应工业用地时,适用本实施办法。

实行“标准地”出让，可以以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应工业用地。

采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让供应工业用地，应当符合现行工业用地供应相关要求。

第三条本实施办法所称工业用地按照《土地利用现状分类》，主要是指用于工业生产、产品加工制造、机械和设备修理以及直接为工业生产等服务的附属设施用地。

郑州市人民政府关于印发郑州市工业用地弹性出让实施细则（试行）的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府•【公布日期】2023.08.24•【字号】郑政文〔2023〕134号•【施行日期】2023.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文郑州市人民政府关于印发郑州市工业用地弹性出让实施细则（试行）的通知各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：现将《郑州市工业用地弹性出让实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

郑州市人民政府2023年8月24日目录第一章总则第二章基本原则第三章办理程序第四章履约监管第五章附则郑州市工业用地弹性出让实施细则（试行）第一章总则第一条为促进土地节约集约利用，根据《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）、《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工业用地弹性出让实施办法（试行）的通知》（豫政办〔2017〕163号）、《河南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》（豫政〔2015〕66号）等有关法律法规和文件精神，结合我市实际，制定本细则。

第二条郑州市行政区域内的国有建设用地采取弹性年期出让、先租后让供应工业用地时，适用本细则。

采取弹性年期出让、先租后让方式供应工业用地应当符合现行工业用地“标准地”模式出让相关要求，列入《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》的工业项目不适用本细则。

第三条本细则中的弹性年期出让是指县级以上政府综合国家产业政策、企业生命周期及产业发展趋势，合理确定工业用地的出让年限，并将国有建设用地使用权出让给土地使用者的供应方式。

出让年期不超过法定最高出让年限。

先租后让是指工业项目用地供应时设定一定的条件，先以租赁方式向土地使用者供应土地，土地使用者在租赁期间开发、利用、经营土地达到合同约定条件后，可申请将租赁土地转为出让土地的供应方式。

浙江省人民政府办公厅关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见(试行)的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2006.12.15•【字号】浙政办发[2006]150号•【施行日期】2006.12.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省人民政府办公厅关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见(试行)的通知（浙政办发〔2006〕150号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：省国土资源厅《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年十二月十五日关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见（试行）（省国土资源厅二○○六年十二月十五日）为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，现就我省全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让提出如下实施意见：一、充分认识全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的重要意义我省人多地少，经济社会发展快，土地供需矛盾突出。

近年来，各地实施工业用地控制指标和合同履约管理制度，开展工业用地招标拍卖挂牌出让试点，全省建设用地节约集约利用水平逐步提高。

但是，由于工业用地仍以协议出让方式为主，一些地方存在互相压价出让工业用地的现象，导致工业用地粗放低效利用，不利于全省经济社会持续快速健康发展。

因此，全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于土地资源的节约集约利用，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，有利于防止国有土地资产流失，是缓解建设用地供需矛盾、保障我省经济社会发展合理用地需求的根本出路和必然选择。

各地、各部门要以科学发展观为指导，从战略和全局的高度，统一思想，深化认识，全力抓好这项工作。

二、建立健全工业用地招标拍卖挂牌出让制度（一）严格工业用地供应政策。

自国务院国发〔2006〕31号文件发布之日（即2006年9月6日）起，全省所有工业项目用地一律以招标拍卖挂牌方式出让。

江西省人民政府办公厅关于印发全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见(试行)的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2007.07.14•【字号】赣府厅发[2007]52号•【施行日期】2007.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文江西省人民政府办公厅关于印发全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知(赣府厅发〔2007〕52号2007年7月14日)各市、县（区）人民政府，省政府各部门：《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见（试行）为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号，以下简称国务院31号文件），加强对工业用地的调控和管理，根据国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）和国土资源部、监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔2007〕78号）精神，现提出如下实施意见。

一、充分认识全面实行工业用地招拍挂出让的重要意义全面实行工业用地招拍挂方式出让，是工业用地实行市场化配置的重大制度改革，对严把土地“闸门”、防止工业用地低成本过度扩张，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，节约集约用地，优化土地利用结构，从源头上防止土地出让领域的腐败行为，加强党风廉政建设，都具有十分重要的意义。

各地各部门要以科学发展观为指导，统一思想，提高认识，从全局的高度，认真抓好工业用地招拍挂出让制度的落实。

二、进一步明确工业用地招拍挂出让范围（一）政府供应工业用地，必须采取招拍挂方式公开出让或租赁，必须严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》规定的程序和方法。

（二）国务院31号文件下发前，市、县人民政府已经签订工业项目投资协议，确定了供地范围和价格，所涉及的土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续，并在2007年6月30日前签订好了土地出让或租赁合同的，可不纳入招拍挂范围。

《成都市工业用地管理办法》（成办发〔2010〕105号）为进一步加强工业用地管理，提高节约集约用地水平，保障全市工业经济持续快速健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，制定本办法。

第一章规划管理设施用地，不得改变用地性质或变相进行商业开发。

因城市规划调整等确需改变的按照相关规定办理。

第二章计划管理第六条全市土地利用年度计划中30％以上用于工业项目。

第七条新增工业用地计划实行全市统筹，并按下列程序安排使用：（一）每年年底，由各区（市）县工业主管部门牵头，会同国土部门、工业集中发展区（点）管理机构，对下一年度拟安排在成片报征区域的项目进行初步审查，符合用地条件的向市经委提出用地申请；未纳入成片报征区域内的重大项目单独申请。

（二）次年年初，市经委会同市国土局根据各区（市）县用地需求情况和全市年度工业用地计划指标，对符合相关规定及要求的工业项目进行（四）固定资产投资额2500万元以下，以及按投资强度标准计算占地不足20亩的工业项目，原则上不单独供地，引导进入标准厂房，总部经济项目可适当放宽；（五）工业集中发展区（点）外原则上不使用城镇建设用地新上项目，市政府批准或授权市经委批准同意的除外。

第九条新用地工业项目按下列程序供地：（一）工业集中发展区（点）区内项目，由园区管理部门审查项目的用地规模、投资强度、产业性质、开竣工时间等土地利用条件，并以《项目准入意见书》形式报市经委核准；工业集中发展区（点）区外项目由所在乡镇负责审查和申报。

（二）国土部门根据市经委核准的《项目准入意见书》中相关条件，会同发改、规划、工业、建设、环保等相关部门编制工业用地土地使用权（点）第十一条鼓励工业点内项目使用经依法批准的农村集体建设用地，并逐步提高使用农村集体建设用地的比例；工业集中发展区（点）外经批准新上的农产品初加工、手工业和无污染轻工产品制造项目，原则上使用农村集体建设用地。

第四章监管管理第十二条实行项目履约管理。

绍兴市人民政府关于印发加强市区经营性用地出让管理工作若干规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------绍兴市人民政府关于印发加强市区经营性用地出让管理工作若干规定的通知绍政发〔2016〕33号越城区、柯桥区、上虞区人民政府，市政府各部门、各单位：现将《关于加强市区经营性用地出让管理工作的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市人民政府2016年7月26日关于加强市区经营性用地出让管理工作的若干规定为进一步规范土地出让行为，建立公开公平公正的土地市场秩序，提高土地利用效率，提升城市功能和品质，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，结合绍兴实际，现就加强市区经营性用地出让管理工作规定如下：一、做细土地出让前期工作（一）加强计划编制。

按照“规划引领、规模适当、净地出让”原则，合理安排出让土地的总量、结构、布局、时序。

年度经营性用地出让计划由国土部门牵头，会同属地政府（管委会）、相关部门合理编制。

属地政府（管委会）根据区域拆迁计划、基础设施配套、地块成熟程度等情况提出列入计划的地块；规划部门从城市规划的角度，对整体性、科学性进行审查；国土部门从地块的权属、用地性质、净地标准等方面进行审核，并根据地块成熟程度，将计划出让地块按照“正式、备选、后备”进行分类，在每年1月31日前完成计划编制并上报市政府。

未列入计划地块原则上不得出让，计划地块如需调整必须报原批准机关批准。

（二）坚持规划先行。

加快实现城乡规划确定的建设用地范围内控制性详细规划全覆盖，并依法审批控制性详细规划，控制性详细规划未经审批的地块不得出让。

杭州市国土资源局关于印发《关于加强建设用地开工竣工管理的若干意见(试行)》的通知文章属性•【制定机关】杭州市国土资源局•【公布日期】2010.09.30•【字号】杭土资[2010]206号•【施行日期】2010.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文杭州市国土资源局关于印发《关于加强建设用地开工竣工管理的若干意见（试行）》的通知（杭土资〔2010〕206号）各分局、各县（市）国土资源局，市局机关各处室、局属各单位：《关于加强建设用地开工竣工管理的若干意见（试行）》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年九月三十日关于加强建设用地开工竣工管理的若干意见（试行）根据国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）和省国土资源厅《关于加强建设用地批后监管的通知》（浙土资发〔2009〕3号）的规定，为实施建设用地全程管理，提高土地开发利用效率，切实加强建设用地开工、竣工管理，特制定本若干意见。

一、明确标准，合理设置开工、竣工期限各地要按国土资源部的有关规定，严格控制单宗土地出让规模，合理设置土地开发周期，确保已供土地能够及时开发建设。

按照土地供应的特点，建设用地开工期限结合供地方式分别设定，竣工期限结合土地用途和用地、建筑规模分别设定。

1、开工期限。

招拍挂出让土地的开工期限，原则上为交地之日起1年，划拨用地开工期限为《划拨决定书》核发之日起1年，协议出让土地开工期限为出让合同签订之日起1年。

划拨用地和协议出让土地，供地审批完成即视同已按现状交地。

2、竣工期限。

建设用地竣工期限＝开工期限＋建设周期，不同用途类别（注：公建用地包括商服用地，科教文卫、机关团体、公共设施、风景名胜设施等公共管理与公共服务用地（不含公园与绿地），特殊用地；工业用地包括工矿仓储用地；基础设施用地包括交通运输用地、水域及水利设施用地，公园与绿地。

财政部、国家土地管理局关于加强土地使用权出让金征收管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部、国家土地管理局关于加强土地使用权出让金征收管理的通知（财综字〔１９９５〕１０号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、土地管理局（厅）：为了进一步加强土地使用权出让金（以下简称“土地出让金”）的征收管理，现对土地出让金征收管理的有关问题通知如下：一、根据国务院和财政部的有关规定，土地出让金应全部上缴财政，由财政列入预算，专款专用，专项用于城市基础设施建设和土地开发。

二、财政部门是土地出让金收入的主管机关，土地行政管理部门是土地出让金的代征机关，其他部门和单位一律不得代为征收。

三、国有土地使用权有偿出让合同签订后，土地管理部门根据土地出让合同，负责填发“缴交国有土地使用权出让金登记单”（以下简称“登记单）。

登记单一式五联，第一联存根（土地部门），第二联、第三联和第四联土地部门填写后，送交财政部门；第五联代交款通知单，交土地受让方。

四、土地受让方应根据交款通知单规定的金额、开户银行和帐号，按规定时间将土地出让金直接缴入“土地出让金财政专户”。

五、土地受让方按合同规定全部付清地价款后，财政部门应为土地受让方开具“土地出让金专用票据”，并在登记单第四联和第五联上加盖收讫章。

加盖收讫章后的登记单第四联，退土地部门存档。

土地管理部门根据土地受让方所执加盖收讫章后的登记单第五联、土地出让金专用票据及有关规定，办理土地登记手续，填发土地使用证。

未按合同约定交纳土地出让金的，土地管理部门可解除土地使用权合同，不予办理土地登记，不发放土地使用证，并可追究受让方的赔偿责任。

附件：1山东省自然资源厅关于进一步规范国有土地出让管理工作的通知（征求意见稿）各市自然资源主管部门：近年来，各地不断规范国有建设用地使用权出让行为，加强土地市场领域廉政建设，维护公开公平公正的土地市场秩序，对促进土地资源的优化配置、推动经济社会平稳健康发展起到了重要作用。

为进一步深入推进节约集约用地，扎紧制度的笼子，保障土地市场平稳健康运行，根据有关土地法律法规等规定，现就进一步加强国有土地出让管理有关事项通知如下：一、严格土地出让前期管理（一）严格规划编制与实施。

坚持政府主导，依据国土空间总体规划，加快城镇开发边界内控制性详细规划编制，做好与其他专项规划衔接。

市、县（市）自然资源主管部门要依据控制性详细规划，确定拟出让地块规划条件，向社会公开，并纳入出让合同。

不得以专项规划、片区策划、实施方案、城市设计等名义替代详细规划设置规划条件。

（二）编制实施国有建设用地供应计划。

各市、县（市）要按照“总量控制、城乡统筹、节约集约、结构合理、供需平衡”的原则科学制订，按规定程序公布并严格执行年度建设用地供应计划，做到土地出让规模适度、有序推进。

每年3月31日前，各市、县（市）应将年度国有建设用地供应计划和本地自然资源主管部门门户网站向社会公开。

（三）优化创新营商环境。

土地收储后拟供前，各相关部门在本级政府统一协调下开展地质灾害、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘、土壤污染状况等评估，并对地块进行文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查，形成评估结果和普查意见清单，建立“用地清单制”工作机制。

相关评估和调查费用按规定纳入土地储备成本。

（四）科学编制土她出让方案。

土地出让由土地所在地的市、县（市）人民政府有计划、有步骤地进行，由市、县（市）自然资源主管部门具体组织实施。

土地出让方案，应当以规划条件为依据，由市、县（市）自然资源主管部门牵头编制，报同级人民政府批准后实施。

丽水市人民政府办公室关于进一步加强市区土地出让管理工作的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------丽水市人民政府办公室关于进一步加强市区土地出让管理工作的若干意见丽政办发〔2019〕34号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：为进一步加强土地出让管理工作，提高土地精细化管理水平，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》（浙政办发〔2015〕130号）要求，经市政府同意，现就进一步加强丽水市市区（指莲都区行政区域范围，下同）土地出让管理工作提出如下意见：一、加强土地出让前期工作（一）加强计划管控。

根据“总量控制、城乡统筹、节约集约、结构合理、供需平衡”的原则，合理安排市区出让土地的总量、结构、布局和时序，未列入商住用地年度供应计划的地块，原则上不得进行土地出让。

严格落实土地储备制度，凡未纳入政府土地储备库的经营性用地（工业用地除外），原则上不得安排出让。

（二）坚持规划先行。

明确拟出让宗地的空间范围、用地性质、容积率等规划设计条件和建设要求，规划设计条件中的用地性质要与土地利用现状分类（GB/T21010-2017）土地用途相衔接。

严格执行按宗地出让的规定，对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地，可以按照一宗土地实行整体供应；涉及混合两类以上城市建设用地大类的，必须明确各自比例或建筑面积。

出让土地涉及地下空间开发利用的，应按照地下空间开发利用管理相关规定明确地下空间的规划条件。

（三）严格实行“净地”出让。

拟出让宗地供应时必须严格土地供应标准，规范土地供应流程，交付土地必须是农用地转用征收拆迁补偿安置落实到位，没有涉及法律纠纷，土地权属清晰（原有不动产权利及他项权利已注销），地块位置、使用性质、容积率等规划设计条件明确，具备动工开发所必需的其他基本条件的“净地”。

上海市金山区人民政府关于印发《金山区工业用地全生命周期管理实施细则（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市金山区人民政府•【公布日期】2014.08.01•【字号】•【施行日期】2014.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文上海市金山区人民政府关于印发《金山区工业用地全生命周期管理实施细则（试行）》的通知各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区政府各委办局、各区属单位：《金山区工业用地全生命周期管理实施细则（试行）》已经第57次区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2014年8月1日金山区工业用地全生命周期管理实施细则（试行）为进一步加强本区工业用地出让全生命周期管理，促进土地出让合同的有效履行，提高土地利用的质量和效益，促进本区经济发展，根据《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》（沪府办〔2014〕26号）及市规划国土资源局《关于制定区县工业用地全生命周期管理实施细则的通知》，结合本区实际，制定本实施细则。

一、适用范围本区范围内新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类项目适用本细则。

历史违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形，参照本细则。

二、职责分工（一）成立区工业用地管理协调工作组。

由分管产业的副区长任组长，区发展改革委、经委、科委、财政局、人力资源社会保障局、环保局、规划土地局、住房保障房屋管理局、行政服务中心、税务局分管负责人任组员，负责协调落实土地全生命周期管理相关要求，对涉及产业准入、绩效评估、环境保护、土地使用权退出等重大事项进行专题研究，协调各部门工作进展，完善保障措施等，确保政策落实。

（二）各部门分工及职责界面。

区规划土地局负责土地规划和土地利用管理。

区发展改革委、经委、科委负责本区产业准入标准和产业用地标准，制定并实施土地利用绩效评估指标、标准、方法和程序等。