国土资发〔2011〕30号关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知

关于进一步加强和改进公路铁路项目建设用地服务和监管的通知国土资发〔2011〕30号国土资源部交通运输部铁道部各省、自治区、直辖市国土资源、交通运输主管部门，各铁路局，新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局：近年来，公路、铁路建设快速发展，建设用地服务和监管工作逐年好转。

但2009年度土地卫片执法检查结果显示，公路、铁路项目违法违规用地尚未得到有效遏制。

为贯彻落实十部委《关于进一步加强和改进国家和省级重点工程项目建设用地服务和监管的通知》（国土资发〔2010〕87号）要求，进一步加强和改进对公路、铁路项目建设用地的服务和监管工作，促进公路、铁路项目建设的顺利实施和依法依规用地，现就有关事项通知如下：一、牢固树立依法依规、节约集约用地意识公路、铁路项目事关国计民生，工期紧、任务重，而且大多属于线性工程，点多线长、用地类别多、涉及范围广，用地报批工作难度大。

多数公路、铁路项目属于国家和省级重点工程，社会各界和人民群众广泛关注，能否依法依规、节约集约用地，对维护土地管理和利用秩序具有很强的导向和示范作用。

地方各级国土资源主管部门和公路、铁路行业主管部门要切实负起责任，主动协调、相互配合，保障公路、铁路项目建设及时供地和依法依规、节约集约用地。

各主管部门和用地单位都要牢固树立依法依规用地意识，坚决杜绝未经依法批准用地擅自开工建设行为，严禁单纯追求建设进度造成违法违规用地。

要认真执行土地征收和临时用地补偿安置的法规政策，切实保障被征地农民权益，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，坚决杜绝依靠行政命令压低补偿标准，侵害农民权益。

要切实贯彻落实节约集约用地各项要求，坚持节约资源优先的原则，严格按用地标准供地，鼓励积极研究推广节地的技术和工程措施，严禁多占多用。

二、进一步改进公路、铁路项目建设用地服务地方各级国土资源主管部门要按照国土资源部《关于加快做好国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》（国土资发〔2010〕192号）的要求，对符合条件的公路、铁路项目建设用地，积极主动服务，改进用地审查报批工作，提高审批效率。

国土资源部交通运输部铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知（国土资发〔2011〕30号）各省、自治区、直辖市国土资源、交通运输主管部门，各铁路局，新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局：近年来，公路、铁路建设快速发展，建设用地服务和监管工作逐年好转。

但2009年度土地卫片执法检查结果显示，公路、铁路项目违法违规用地尚未得到有效遏制。

为贯彻落实十部委《关于进一步加强和改进国家和省级重点工程项目建设用地服务和监管的通知》（国土资发〔2010〕87号）要求，进一步加强和改进对公路、铁路项目建设用地的服务和监管工作，促进公路、铁路项目建设的顺利实施和依法依规用地，现就有关事项通知如下：一、牢固树立依法依规、节约集约用地意识公路、铁路项目事关国计民生，工期紧、任务重，而且大多属于线性工程，点多线长、用地类别多、涉及范围广，用地报批工作难度大。

多数公路、铁路项目属于国家和省级重点工程，社会各界和人民群众广泛关注，能否依法依规、节约集约用地，对维护土地管理和利用秩序具有很强的导向和示范作用。

地方各级国土资源主管部门和公路、铁路行业主管部门要切实负起责任，主动协调、相互配合，保障公路、铁路项目建设及时供地和依法依规、节约集约用地。

各主管部门和用地单位都要牢固树立依法依规用地意识，坚决杜绝未经依法批准用地擅自开工建设行为，严禁单纯追求建设进度造成违法违规用地。

要认真执行土地征收和临时用地补偿安置的法规政策，切实保障被征地农民权益，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，坚决杜绝依靠行政命令压低补偿标准，侵害农民权益。

要切实贯彻落实节约集约用地各项要求，坚持节约资源优先的原则，严格按用地标准供地，鼓励积极研究推广节地的技术和工程措施，严禁多占多用。

二、进一步改进公路、铁路项目建设用地服务地方各级国土资源主管部门要按照国土资源部《关于加快做好国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》（国土资发〔2010〕192号）的要求，对符合条件的公路、铁路项目建设用地，积极主动服务，改进用地审查报批工作，提高审批效率。

国土资源部办公厅铁道部办公厅关于铁路项目用地未批先用问题整改查处的通知各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，各铁路局，各铁路公司(筹备组)，新疆生产建设兵团国土资源局：2011年3月，国土资源部、交通运输部、铁道部联合下发《关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》(国土资发<2011>30号，以下简称《通知》)，要求地方各级国土资源、公路、铁路部门要切实负起责任，主动协调，相互配合，保障公路、铁路项目建设及时供地和依法依规、节约集约用地。

地方各级国土资源和铁路主管部门认真贯彻落实《通知》要求，积极协调配合，加快铁路项目建设用地的报批工作，有力地保障了铁路项目建设的顺利实施和依法依规用地。

为深入贯彻落实国务院第164次常务会议精神，切实加强和改进铁路项目建设用地服务和监管，严格依法依规管地用地，妥善解决铁路项目用地未批先用问题，现提出以下整改查处意见。

一、实事求是，分类处理按照“实事求是、分类处理”的原则，对铁路项目未批先用违法用地问题进行整改查处。

(一)铁路主管部门对用地手续不完备的已建、在建铁路项目进行全面清理。

(二)对2011年1月1日以前开工项目存在的未批先用违法用地，在征地补偿达到规定标准的基础上，责令用地单位做出检查，限期完善用地审批手续。

(三)对2011年1月1日以后新开工项目存在的未批先用违法用地，要严肃查处，既要处理事又要处理人，即在征地补偿达到规定标准的基础上，处以罚款并给予相关责任人党纪政纪处分。

对事对人处理到位后，方可办理用地审批手续。

二、强化服务，严格监管铁路主管部门及项目建设单位要积极配合未批先用违法用地的清理、整改、查处工作，整改查处到位后，抓紧用地组卷报批。

国土资源主管部门要积极主动服务，提高审批效率，对已整改查处到位的违法用地项目，尽快完善用地审批手续。

今后，对铁路项目未经批准用地就开工建设的，一律严肃查处，追究责任。

各级国土资源和铁路主管部门要进一步加强沟通协调，认真落实《通知》要求，主动服务，严格监管，完善铁路项目建设用地审查报批工作，强化对项目建设单位的教育和管理，确保铁路项目建设依法依规用地。

关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知各市国土资源局：为贯彻落实国土资源部办公厅《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》(国土资厅发〔2013〕30号)要求，加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，不断提高节约集约用地水平，现就我省土地利用动态巡查制度建设有关问题通知如下：一、充分认识建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的重要意义土地利用动态巡查，是国土资源管理部门依托土地市场动态监测与监管系统（以下称“监测监管系统”），以供地政策的落实和《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的履行为重点，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现对辖区内建设用地批后开发利用的全程监管。

土地利用动态巡查制度是土地管理制度的一项新举措，是加强建设用地供后监管的重要抓手和平台。

近年来，各地积极探索实践，研究出台了加强国有建设用地供后监管的相关制度措施，取得了积极成效。

但是，个别地方思想认识不到位、机制不健全、责任不明确、工作不得力的现象较为明显，违规违约用地未得到有效遏制。

希望各地要提高认识，转变重审批轻管理、重供应轻监管的观念，把建立土地利用动态巡查制度作为落实节约集约用地制度、提升国土资源管理水平、促进已供土地有效利用的重要内容和基本保障，切实加强组织领导，积极推进机制创新，着力强化技术支撑，全面促进各项制度落到实处。

二、建立健全土地利用动态巡查制度的主要内容各地要准确把握动态巡查的基本内容，在总结已开展工作和已有制度的基础上，进一步健全完善建设项目跟踪、交地确认、信息现场公示、价款缴纳提醒、开竣工预警提醒、开竣工申报、现场核查、闲置土地查处、建立诚信档案等九项制度。

积极研究、协调建立履约保证金、竣工核验制度，进一步丰富和完善土地利用动态巡查制度的内容和手段。

国土资源部关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知（国土资发2007[326]号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋资源局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：为进一步发挥建设用地备案在土地批后监管中的作用，切实掌握各地建设用地审批、供应和供后利用情况，不断提高运用土地政策参与宏观调控的能力，现就进一步加强建设用地备案工作的有关问题通知如下：一、充分认识建设用地备案工作在土地调控中的重要作用建设用地备案是土地管理的一项基础性工作，是国家掌握各地建设用地审批、供应和利用情况的重要途径，是加强和改进土地批后监管、主动参与宏观调控的重要手段。

2000年以来，特别是2003年电子备案制度实施以来，大部分省（区、市）国土资源部门能够按要求将审批建设用地情况和供应情况进行备案，为国家有效掌控新增建设用地的数量和节奏提供了依据。

但是，与加强土地管理、增强调控能力的要求相比，建设用地审批备案制度还不完善，备案工作还需进一步加强。

为此，各地要进一步提高对建设用地备案工作重要性的认识，进一步理顺工作程序、健全工作机制，将其作为当前严格土地管理的一项重要工作抓紧抓好。

二、改进建设用地备案的内容和范围按照适应强化监管的需要，建设用地备案进一步细化了指标；增加了使用建设用地的国民经济行业分类指标和项目的位置坐标等；在土地供应中新增了存量用地和土地利用开发要求等指标，进一步强化了对全程监管的要求。

1.省级人民政府批准建设用地备案。

关于进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作的通知（铁道部铁建设〔2008〕104号2008年7月4日）为贯彻落实最严格的耕地保护制度，实现土地可持续利用，进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作，根据国务院七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发〔2006〕225号)、国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国土资发〔2007〕81号)等文件要求，结合铁路工程建设特点，对铁路工程建设项目临时用地复垦工作提出如下要求，请按照执行。

一、提高思想认识，加强对临时用地复垦工作的组织领导各单位要加大宣传和人员培训力度，充分认识到铁路工程建设肩负环境保护、节约土地等重要社会责任，认识到在大规模铁路工程建设过程中认真贯彻执行国家土地政策、集约节约使用土地、做好临时用地复垦工作的重要意义，切实加强对临时用地复垦工作的组织领导，提高落实国家土地复垦政策和铁路工程建设项目临时用地复垦措施的自觉性。

二、做好复垦方案编制和复垦工程设计工作，为有效实施临时用地复垦和节约使用土地奠定基础。

1.各建设项目应按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》(铁建设〔2007〕152号)要求编写临时用地复垦内容。

2.在申请用地之前，应依据土地开发整理相关规范和要求编制详细的土地复垦方案，按规定报送国土资源管理部门评审。

3.建设项目各阶段要在临时工程详细设计基础上开展临时用地复垦工程设计，提出具体工程措施，计算详细工程数量。

4.复垦方案编制与复垦设计应与主体工程设计优化相结合，充分考虑永临结合，合理设置临时工程，尽量减少临时用地。

三、认真编制并计列临时用地复垦费用，为临时用地复垦提供资金保障1.临时用地复垦方案编制和项目预可行性研究、可行性研究、设计阶段均应以工程措施和工程数量为基础，单独编制临时用地复垦费用。

2.项目预可行性研究、可行性研究、设计阶段，大型临时工程、过渡工程及取弃土场等临时用地的复垦费暂按铁路工程造价标准的相关规定和相应的工程数量进行编制，并在相应概算章节单列，现行铁路工程定额不满足概算编制需要时，可参照财政部和国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》(财建〔2005〕169号)进行补充单价分析。

四川省国土资源厅关于转发《国土资源部关于进一步加强建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》的通知各市（州）国土资源局，各建设项目立项审批和管理机关、各项目建设单位、各地勘单位：为进一步规范建设项目压覆重要矿产资源审批工作，国土资源部下发了《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号），现转发给你们。

同时结合我省实际，提出如下实施意见，请一并认真贯彻执行。

一、严格管理范围凡是建设项目实施后，导致其压覆区内已查明的重要矿产资源不能开发利用的，建设单位必须按规定向省级以上国土资源行政主管部门报批。

未经批准，不得压覆已查明重要矿产资源。

凡申请办理土地预审或用地审批的，须提交省级以上国土资源行政主管部门出具的未压覆重要矿产资源证明或压覆矿产资源储量登记书。

否则，其用地申请不予受理。

已查明矿产资源是指已登记录入我省矿产资源储量数据库的矿产资源、有效采矿权内的矿产资源以及有效探矿权内经有资质地质勘查单位勘查和按规定权限经由矿产资源储量评审机构评审，并办理了储量评审备案和查明储量登记的矿产资源。

建设项目影响区与矿业权范围重叠但不影响矿产资源正常勘查开采的，不作压覆处理。

建设项目影响区是指建设单位根据相关法律法规和规范要求经论证后确定的能保证建设项目安全且建设项目不会影响该范围以外的矿产资源开采的范围。

建设项目影响区范围是空间范围，由平面范围和标高组成。

二、明确管理分工压覆石油、天然气、放射性矿产，或压覆《矿产资源开采登记管理办法》附录所列矿种累计查明资源储量达大型矿区规模以上的，或矿区查明资源储量规模达到大型且压覆占三分之一以上的，按规定报请国土资源部审批。

国土资源部负责审批以外的压覆已查明重要矿产资源，由省国土资源行政主管部门负责审批。

三、规范建设项目压覆矿产资源调查、审批要求（一）申请调查建设项目选址和规划编制前，由建设单位向省国土资源行政主管部门分别调查了解建设项目影响区范围内的已查明重要矿产资源情况。

国土资源部国家发展和改革委员会工业和信息化部监察部环境保护部住房城乡建设部交通运输部铁道部水利部国家能源局关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知国土资发〔2010〕87号各省、自治区、直辖市国土资源、发展改革、工业和信息化、监察、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利（水务）主管部门，能源行业管理部门，各铁路局，水利部各流域管理机构，新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局：近年来，各地认真贯彻落实科学发展观，积极推进国家重点项目（国务院或国务院投资主管部门审批、核准的项目）和省级重点项目（省级人民政府或省级人民政府投资主管部门确定的项目）建设，保护耕地、节约用地和依法用地意识明显增强，为国民经济和社会发展，特别是在2009年扩大内需促进经济平稳较快发展中做出了重大贡献。

但是，在有关土地执法检查中，发现部分地区的重点项目依然存在未报即用、未批先用、耕地占补平衡不落实、损害被征地农民合法权益等问题。

为进一步加强和改进重点项目用地服务和监管工作，现就有关要求通知如下：一、进一步提高依法用地意识重点项目对扩大内需、加强基础设施建设、调整产业结构、带动区域经济发展、促进发展方式转变和改善民生，具有十分重要的作用，同时也受到社会各界和人民群众的广泛关注。

重点项目用地行为是否依法依规，对地方其他建设项目的用地行为和土地市场秩序具有很强的导向和示范作用。

重点项目建设用地面积大，用地报批工作量大、任务重。

各行业主管部门要主动做好用地报批的协调和指导，保障重点项目建设顺利推进。

重点项目建设单位要高度重视用地报批工作，树立依法用地意识，严格规范用地行为。

二、改进重点项目建设用地服务地方各级国土资源主管部门要积极为重点项目提供用地服务和保障。

新一轮土地利用总体规划修编和年度土地利用计划要优先保障重点项目用地需求。

已通过用地预审并经有关部门审批、核准的重点项目，要提前介入，尽快开展用地报批前期工作，研究解决用地中存在的问题，按规定时限组织用地报批；对于急需开工建设的控制性工程，在确保被用地单位和被征地农民得到依法合理补偿的前提下，帮助申请办理先行用地手续。

惠州市惠东县土地利用总体规划（2010—2020年）惠东县人民政府二○一○年十月目录第1章总则 (1)1.1规划目的 (1)1.2规划范围 (1)1.3规划期限 (1)1.4规划依据 (2)1.5编制原则 (3)第2章土地利用现状与面临形势 (5)2.1土地利用现状分析 (5)2.2土地利用特点及主要问题 (7)2.3土地利用面临的形势 (9)第3章土地利用战略与规划目标 (11)3.1土地利用战略 (11)3.2土地利用规划目标 (12)第4章土地利用结构与布局调整 (14)4.1土地利用结构调整 (14)4.2土地利用总体布局 (16)第5章耕地与基本农田保护 (19)5.1耕地和基本农田保护规划 (19)5.2控制新增建设占用耕地 (20)5.3土地整治补充耕地规划 (20)5.4耕地和基本农田保护措施 (22)第6章建设用地空间管制分区 (23)6.1允许建设区 (23)6.2有条件建设区 (23)6.3禁止建设区 (24)6.4限制建设区 (25)第7章土地用途分区 (27)7.1基本农田保护区 (27)7.2一般农地区 (29)7.3城镇村建设用地区 (29)7.4独立工矿区 (30)7.5生态环境安全控制区 (30)7.6自然与文化遗产保护区 (31)7.7林业用地区 (32)第8章中心城区土地利用控制 (33)8.1中心城区规划控制范围 (33)8.2中心城区建设用地规模 (33)8.3中心城区土地利用空间布局 (34)8.4中心城区土地用途分区 (35)8.5中心城区土地利用调控措施 (37)第9章土地利用重大工程 (38)9.1“三旧”改造 (38)9.2园地山坡地改造 (39)9.3围海造地 (39)9.4现代标准农田建设 (40)第10章土地利用重点项目 (41)10.1交通运输项目 (41)10.2水利建设项目 (42)10.3能源项目 (42)10.4环境保护项目 (43)10.5旅游及其他重点项目 (43)第11章土地生态建设与环境保护 (44)11.1土地生态环境建设目标 (44)11.2基础生态用地布局与规模 (44)11.3土地生态环境保护措施 (45)第12章规划实施保障措施 (47)12.1政策保障措施 (47)12.2行政管理措施 (47)12.3社会保障措施 (47)12.4技术支持措施 (48)12.5经济调节措施 (48)附表附表1 惠东县土地利用主要调控指标表 (49)附表2 惠东县土地利用结构调整表 (50)附表3 惠东县土地用途分区面积表 (51)附表4 惠东县耕地保有量变化情况表 (51)附表5 惠东县重点建设项目用地规划表 (52)附表6 惠东县各乡（镇）规划控制指标表 (55)附图⒈惠东县土地利用现状图 (56)⒉惠东县土地利用总体规划图 (57)⒊惠东县建设用地管制分区图 (58)⒋惠东县基本农田保护规划图 (59)⒌惠东县土地整治规划图 (60)⒍惠东县重点建设项目用地布局图 (61)⒎惠东县中心城区土地利用现状图 (62)⒏惠东县中心城区土地利用规划图 (63)第1章总则1.1规划目的为贯彻落实科学发展观，加强土地管理，规范惠东县土地利用，切实保护耕地特别是基本农田，优化土地利用结构与布局，提高土地节约集约利用水平，合理开发、利用和保护土地资源，促进惠东县社会经济全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《县级土地利用总体规划编制规程》、《广东省土地利用总体规划条例》等，结合惠东县实际情况，编制本规划。

胡某、中铁一局集团有限公司等侵权责任纠纷民事二审民事判决书【案由】民事侵权责任纠纷其他侵权责任纠纷【审理法院】山东省济宁市中级人民法院【审理法院】山东省济宁市中级人民法院【审结日期】2021.11.12【案件字号】(2021)鲁08民终4762号【审理程序】二审【审理法官】张阿梅王衍琴孙守虎【审理法官】张阿梅王衍琴孙守虎【文书类型】判决书【当事人】胡某;中铁一局集团有限公司;济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处伊庄村村民委员会【当事人】胡某中铁一局集团有限公司济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处伊庄村村民委员会【当事人-个人】胡某【当事人-公司】中铁一局集团有限公司济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处伊庄村村民委员会【代理律师/律所】郭腾山东文康(济宁)律师事务所【代理律师/律所】郭腾山东文康(济宁)律师事务所【代理律师】郭腾【代理律所】山东文康(济宁)律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】济宁市任城区人民政府二十里铺街道办事处伊庄村村民委员会【被告】中铁一局集团有限公司【本院观点】本案争议的焦点问题是，原审法院驳回胡某诉讼请求是否符合法律规定。

【权责关键词】无效撤销合同过错排除妨碍第三人特别授权证据不足新证据质证诉讼请求独任审判简易程序缺席判决维持原判发回重审执行【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】二审审理查明的其他事实与一审审理查明的事实相一致。

【本院认为】本院认为，本案争议的焦点问题是，原审法院驳回胡某诉讼请求是否符合法律规定。

经审查，鲁南高铁菏泽至曲阜段工程项目需征用、占用济宁市任城区二十里铺街道辖区内的土地，中铁一局为该工程项目的施工单位，胡某所在的伊庄村部分土地被征用为临时用地，由济宁市任城区二十里铺街道办事处代表包括伊庄村委会在内的所征用土地的所有权人，与中铁一局集团物资工贸有限公司济宁北制梁场签订了《临时用地使用协议》，伊庄村委会对于土地的征用和补偿标准无异议，胡某亦配合伊庄村委会和有关部门对涉案土地附着物进行了清理登记，原审法院依据查明的事实，认定中铁一局的用地行为是经土地所有权人及承包经营权人同意并无不当。