村“两委”选举新情况调查

村“两委”选举新情况调查

杨长水调查研究

摘要：东方市2016年村（社区）“两委”换届选举，实现了村“两委”主职100%“一肩挑”，一举摘掉全省村级组织换届选举“重灾区”的帽子，而上届“一肩挑”的比例仅为16.2%，居于全省末位。这种前所未有的新突破，在东方市村级组织换届选举史上，具有划时代的里程碑意义，值得关注和研究。本文在梳理全国范围村“两委”主职“一肩挑”的政策由来和实践发展的基础上，全方位呈现了东方市此次村“两委”换届选举的基本情况、主要做法及其成效，客观分析了全面实行村“两委”主职“一肩挑”可能出现的主要问题，并提出了相应对策，进而总结了全面实行村“两委”主职“一肩挑”的主要经验启示，以期为今后相关工作的开展提供参考。关键词：村“两委”；选举；调查村（社区）“两委”换届选举，是农村基层党组织建设和基层民主政治建设的一件大事，是筑牢党的执政根基的长远之举，直接关系到农村社会的稳定发展。东方市2016年的村（社区）“两委”换届选举情况，与3年前的上届相比，发生了根本性变化，就是本届实现了村“两委”主职100%“一肩挑”，而上届“一肩挑”的比例仅为16.2%，居于全省末位。这种前所未有的新突破，在东方市村（社区）“两委”换届选举史上，具有划时代的里程碑意义，值得关注和研究。一、村“两委”主职“一肩挑”的政策由来和实践发展村“两委”主职“一肩挑”，就是村（社区）党支部委员会书记、村（居）民委员会主任，这两个职位由一人担任。这种“一肩挑”的实践模式，目前在政策上还不是“硬性规定”，而是有些地方为解决村“两委”之间的矛盾问题而探索出的新模式，但在全市范围内100%实行村“两委”主职“一肩挑”的并不多见。自20世纪50年代，我国农村普遍建立了村党支部开始，直到80年代中期，村党支部书记与村委会主任（大队长）的冲突比较少，并没有成为一个引起关注的现象。1982年宪法，首次确立了村民委员会群众性自治组织的法律地位，村民委员会在全国陆续发展起来。到80年代末，村党支部书记与村委会主任的矛盾呈加剧趋势，特别是1999年《中华人民共和国村民委员会组织法》正式施行以后，村党支部书记与村委会主任的冲突进一步加剧，逐渐演变成村两委之间的矛盾。为解决这一矛盾，村“两委”主职“一肩挑”模式在实践中脱颖而出，成为优先选项。“一肩挑”作为一项倡导性的政策，是在2002年7月中央发布的《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》中正式提出的，文件提出“四个提倡”，明确鼓励实行村“两委”主职“一肩挑”。近年来全国的村“两委”主职“一肩挑”的平均比例已达30%以上，在个别地方高达90%以上。其中，较为典型的是广东顺德和山东威海两种模式。顺德模式是在村委会选举中充分发挥村党支部的领导核心作用，使大多数村党支部成员通过合法程序成为村委会成员，实现村“两委”交叉任职。威海模式是实行村“两委”主职“一肩挑”、“两委”成员交叉任职，一旦党支部书记人选在村委会主任选举中落选，乡镇党委原则上按照党内选举程序，将是党员的新任村委会主任调整为党支部书记，对于非党员当选村委会主任，则积极发展其入党。这两种模式都取得了极好成效，随后全国各地均有实践。2016年，海南省的村“两委”换届选举取得了圆满成功，涉及村（社区）党组织3107个，村（居）委会3109个，共选举产生村两委成员2.1万余人，“两委”主职“一肩挑”比例达98.7%，“两委”成员交叉任职比例达38.6%。而东方市在此次村“两委”换届选举中，百分之百实现了村“两委”主职“一肩挑”。二、东方市全面实行村“两委”主职“一肩挑”的新实践东方市共有10个乡镇，下辖192个行政村（社区），1696个村（居）民小组，农村人口43.46万人，其中行政村181个、社区11个。本次换届共选举产生1534名两委干部，其中主职“一肩挑”192人，占100%；交叉任职209人，占13.6%。这一突破性的成果，主要靠的是“早、严、细、实”四字攻略。“早”，就是前期准备突出“早”字，以确保换届基础扎实，主要从经济审计、矛盾化解、整顿转化等方面早着手，筑牢基础。“严”，就是换届纪律突出“严”字，以确保换届风清气正，主要体现在警示先行、思想教育、挺纪在前等方面，确保纪律严明。“细”，就是工作落实突出“细”字，以确保换届有序推进，主要包括分析研判细、具体操作细、防范防控细。“实”，就是统筹安排突出“实”字，以确保换届合法合规，主要是组织领导实、跟踪指导实、宣传引导实。本次换届与往届相比，归结起来体现出“一稳、二少、三多、四高”的新特征。“一稳”，就是换届形势平稳有序；“二少”，就是选举上访事件少、阻碍和破坏选举情况少；“三多”，就是新任党支部书记多、连任干部多、致富带头人当选多；“四高”，就是“两委”主职“一肩挑”增幅比例全省最高、党员和选民参选率高、村“两委”干部到位率高、群众满意率高。三、全面实行村“两委”主职“一肩挑”面临的新问题通过走访一些群众、党员、村干部、乡镇干部，尤其是群众，大家普遍认为，实行村“两委”主职“一肩挑”是件大好事，最鲜明的优点在于，可以避免村“两委”之间的矛盾，尤其是避免“两委”“一把手”个人之间的矛盾，改变过去两人互相推诿、互相内耗的局面，有利于形成统一意志，降低运行成本，提高工作效率。然而，事物往往是辩证的，这种“一刀切”式实行主职“一肩挑”模式，也必然伴随着可能的缺点，可能会出现一些新问题，这需要在实践中继续探索、研究和完善。一是“一肩挑”易给人们造成违背民主的错觉。既走民主程序，又宣传“一肩挑”，易让人们产生以党内民主掩盖人民民主的错觉，今后在程序上要进一步研究依法依规的最佳实现形式。二是“一肩挑”加大了对干部监督管理的难度。“一肩挑”的权力相对集DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2017.08.035

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心、多观察、多交流。二要充分利用职权，利用课上课下时间提供或者创造留守儿童可以表现的机会，增强他们的自尊心和自信心。由于家庭环境不健全，部分儿童缺少辅导，导致其学习出现困难，严重缺乏学习兴趣，丧失学习信心，选择自我放弃。班主任要加强对留守儿童的课外辅导，利用课余时间对留守儿童的学习进行额外辅导，帮助他们重新树立学习信心，培养学习兴趣，顺利完成学习任务。班主任给予留守儿童比同龄孩子更多的关爱和帮助，会在一定程度上弥补他们心灵的空缺，改善他们行为不良的状况。五、创新方式，丰富留守儿童的校园生活一方面，学校应利用各自的地理条件优势，在传统的校园活动的基础上，开展有自身特色的校园活动，从德智体美劳全方面入手，增设学习兴趣小组，培养留守儿童的团体合作意识，以弥补其心灵上的孤寂。另一方面，学校要充分挖掘每个留守儿童身上的闪光点，发挥其优势及特长，使其潜能得以显现，从而弥补其心灵上的自卑，增强其自信心，激发其学习兴趣，打开其心扉。六、调动合力，改善留守儿童的成长环境1.建立三位一体的合作机制学校一要主动凭借自身的教育优势，及时与家长保持长期稳定的交流与沟通，掌握留守儿童与家长的联系动态，提高家长对留守儿童教育的重视程度。二要着眼于留守儿童的实际情况开展针对性的亲子活动，提高家长的整体素质，增强其责任感和使命感。三要积极联系乡、村，充分利用假日让临时优秀“家长”走近留守儿童，实现社会、家庭和学校教育体系的三合一，让农村留守儿童感受到家的温暖，享受亲情之幸福。只有全方位调动，充分发挥三合一的力量，才能将最无微不至的关怀带给留守儿童，走进留守儿童心里紧闭的大门，从而促进留守儿童的心灵健康快乐成长。2.建立贫困留守儿童的支持机制结合学校的实际工作，要在能力范围内努力促进留守儿童与家长的交流与沟通频率，积极开展扶贫帮扶工作，建立新媒体平台交流渠道，及时交换关爱留守儿童的工作经验，与此同时，每月一次召开留守儿童家长的研讨会、座谈会，对他们进行深入了解，针对其存在的实际困难和问题，提供需要的实际帮助，共同致力于提高留守儿童的教育水平。3.建立留守儿童专项基金投资机制组建留守儿童之家，开辟留守儿童之家活动室，设立留守儿童专用图书室、阅览室，加大资金投入力度，不断完善其硬件条件，使留守儿童的学习质量有所提高，从而使他们可以勇敢地面向社会、面向困难，走向成熟、走向成功。参考文献[1]卢晓军.农村留守儿童教育问题的有效对策[J].学周刊，2016（2）.[2]杨世新.浅谈做好农村留守儿童工作的思考和认识[J].学周刊，2016（3）.[3]段成荣，杨舸.我国农村留守儿童状况研究[J].人口研究，2008（3）.[基金项目：本文系2017年寒假河北省大学生和青年教师“体验省情·服务群众”主题实践活动之燕山大学材料科学与工程学院“走进基层服务群众，秦市创城你我同行”实践小分队实践调研成果之一]（作者单位：燕山大学马克思主义学院

）（上接第67页）调查研究中，客观上为滥用权力、滋生腐败等现象的发生提供了新的条件，很可能产生主职干部滥用权力和“一个人说了算”的问题，今后要着力健全监管机制，加大对村“两委”班子特别是“一肩挑”主职的监督力度。三是“一肩挑”对干部综合素质提出了新挑战。两个职位一人干，就必须履行两份职责，既要有掌好舵的本领，又要有划好桨的本领，今后要更加注重“一肩挑”干部的教育培训，引导他们自觉学习，提高本领。四是“一肩挑”可能制约干部选拔使用的视野。由于“一肩挑”人选必须是党员，这就可能把个别优秀非党人员“卡”在候选人之外，所以今后要特别重视对年轻党员培养，把文化程度高、品质优秀、综合素质好的年轻人才吸纳进党组织中来逐步培养成才。四、全面实行村两委主职“一肩挑”的经验启示东方市2016年历史性地实现了村（社区）“两委”主职100%“一肩挑”，必然能够更好地落实全面从严治党的要求，夯实党的执政基础，为全市现代农业发展、农民增收、脱贫攻坚、美丽乡村建设、省市重点项目建设等各方面工作，提供更加坚强有力的基层组织保障。同时，也积累了一些可以长期坚持的基本经验启示，归结起来主要是四个方面：一是上下齐心实干是做好一切工作的关键所在。换届选举目标任务的圆满实现，正是市委魄力、部门合力、乡镇给力、基层发力“四位一体”合力实干的结果，这是值得继续发扬的优良作风。二是大力宣传引导是做好换届工作的必要手段。重视宣传发动工作，营造良好、浓厚的选前舆论氛围，是这次村两委换届工作的一个鲜明特点，也是换届选举取得圆满成功的重要基础，这启示着我们今后在各方面工作中，要善于用好“宣传”这个武器，树牢宣传意识，坚持舆论先行、宣传开路。三是依法民主选举是做好换届工作的基本保障。实行“一肩挑”虽然少了一个职位，但仍需坚持依法依规按照民主程序来进行，做到法定程序不变、规定步骤不少、选民权利不截留，让选民充分行使选举权，保证选民的参选率和满意度。四是培养后备力量是确保后继有人的战略举措。这次换届选举的实践，也暴露了一些村庄后备人才不足的问题，今后应将后备干部队伍建设列入更加重要的议事日程，把培养后备力量作为“必须动作”，作为战略之举。基础不牢，地动山摇；基层扎实，坚如磐石。诚如习近平总书记2014年在河南兰考县指导第二批党的群众路线教育实践活动与乡村干部座谈时指出，乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋。村“两委”是党和国家组织体系中最基础的单元，是党和国家社会治理的“神经末梢”，抓好村“两委”换届就是夯地基、选钢筋。东方市2016年全面实现村两委主职“一肩挑”，是抓基层、打基础的一次有益探索，无疑对加强党的领导和完善村民自治的有机统一具有划时代的意义。当然，一个新的事物大多都要经历一个发展和完善的过程，村“两委”主职“一肩挑”也不例外，其同样有待于在新的实践中去检验和完善。[基金项目：2016年度海南省党校系统课题“村‘两委’选举新情况调查”]（作者单位：中共东方市委党校）