食品安全监管体系建设

公共管理　

秦皇岛市食品药品安全监管体系建设研究　王芳　【摘　要】食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的　形象和公信力。但目前食品药品安全监管体系尚不健全，监管难以全方位到位，因此，必须进一步完善食品药品安全监管体系建设，　提高食品药品安全监管水平。　【关键词】食品药品安全监管体系建设　１．食品药品安全监管中存在的主要问题　近年来，食品药品经济持续快速发展，食品药品安全水平不断　提高，群众安全消费意识日益增强。但安全隐患仍然不少，食品药　品质量水平整体有待提高。当前，在食品药品安全领域主要存在的　问题有以下几方面：　１．１监管体制、机制不够完善。负责食品药品安全监管职能部　门众多，多部门管理的协调配合不够，在实际操作过程中既容易发　生监管交叉，又可能存在监管盲区，相互间有时断链脱节，部门之　间还缺乏有效的交流和沟通，有的甚至还相互掣肘，资源未能共享，　难以形成合力，造成有限的监管资源浪费。　１．２执法监管人员责任意识不强。个别食品药品执法人员责任　意识、安全意识不强，在日常的监管过程中监管不力，使监管工作　流于形式，疏于防范，问题屡屡发生，不能及时有效的解决；存在　得过且过、避重就轻等消极对待方式：有的执法部门注重经济效益、　轻社会效益，“以罚代管”、“以罚代法”的现象依然存在，给不　法分子以可乘之机。　ｌ＿３农村市场食品药品安全监管薄弱。食品药品安全的全过程　监管链条长，范围广，市级有关职能部门延伸到农村的监管力量有　限，而乡镇政府及食品药品安全监管办又缺乏具体的执法权限，存　在看得见的管不着和管得着的看不见的问题。　２．建立健全食品药品安全监管体系的具体对策　针对目前食品药品安全监管现状和问题，切实保障人民群众的　饮食用药安全，必须紧紧围绕建立食品药品安全监管长效机制，切　实加强食品药品安全的组织保障、日常监管、目标责任考核和责任　追究等几大方面建设，以全面提升秦皇岛市食品药品监管水平，努　力创建“食品药品安全放心城市”。　２．１建立健全食品药品安全组织保障　２．１．１完善体制机制。市人民政府统一负责、领导、组织、协　调全市的食品药品安全监督管理工作，建立健全食品药品安全全程　监督管理的工作机制。坚持和完善“全市统一领导、地方政府负责、　部门指导协调、各方联合行动”的食品药品安全领导体制和工作机　制。各地各部门要把食品药品安全工作摆上重要议事日程，层层落　实行政首长负责制和部门分工责任制，形成齐抓共管，一级抓一级，　一级对一级负责的工作机制。　２．１．２加大财力投入。各级各部门要加大对食品药品安全监管　工作的投入，落实必要的办公办案和监督检查等经费，为食品药品　安全监管提供必须的执法条件。将食品药品安全监管经费纳入市财　政预算。相关监管部门要加大食品药品安全监管工作经费的投入，　

阐述食品安全监督管理体系建设措施

随着生活水平的提高，人们更加注重身体的养生与保健，食用产品的安全与否也受到了人们的广泛关注，特别是近年来食品安全问题层出不穷，在引起人们恐慌的同时，食品监督管理部门应该履行工作职责，对监督管理体系进行完善，落实内部工作人员的依法办事的工作重心，坚决抵制有毒、有害食品，对生产部门和营销部门进行相关法律制裁，将人民的生命健康视为食品工程持续建设的核心，提高食品的安全质量。

一、食品质量安全

目前，我国的食品质量安全存在较多的问题，在农作物和水果产业中，化肥和农药的使用致使化学有毒元素的富集；在调料配方中，一些食物添加剂的滥用，同样威胁着人们的健康；在肉制品和冷冻产品中，患病动物的加工造成了人畜共患病的现象。另外，转基因食品的生产与加工对人们的长期生活造成了严重的影响。食品质量安全问题已经是我国的重点关注内容之一，迫切需要有关部门对食品安全进行有效的监督和管理，对违反食品安全的企业进行严厉的法律制裁。食品质量安全控制体系一直都在变革和完善中，HACCP是近年来常见的应用，HACCP能够对食品的生产、加工和食用等进行全面的控制，对生产中单位各个环节进行质量监测，对微生物和化学等食品危害进行科学的分析，及时预警食品危害的发生。为了确保食品的质量安全，在进行质量监测工作外，还要加强监督与惩治管理工作，将食品质量安全问题从根本上进行制约。

二、食品安全与食品监督管理之间的关系

食品安全需要严格的食品监督管理来保障。严格的监督管理通过对食品生产各个环节进行严格监督，并对其生产材料及采样分析以及对投入市场的成品进行及时有效的抽检。市场经济的自发性、竞争性，生产者自发的追求利益以及降低成本提高效益。我们不可能要求每一个商品生产者都以圣人之心来生产商品，也不可能给消费者装上一副火眼金睛。因此，解决食品安全最具操作性的方法即制定严格的食品监督管理政策，发挥食品监督管理的守门人作用，将食品安全问题拒之门外。

食品安全管理体系

食品安全是人们在食用各种食品时所面临的重要问题，食品安全管理体系的建立与实施对于维护公众健康和人类生命的安全至关重要。针对这一重点问题，我国不断加强监管、制定法规、完善管理体系，已经取得了一定的成果。本文将就食品安全管理体系展开深入探讨，包括其概念、核心要素、标准体系、建立流程及管理实践等方面。

一、概念解析

食品安全管理系统是指以“明确责任、制定制度、加强监管、控制风险、追溯溯源”为核心要素的一种质量管理系统。通俗地说，就是以防控食品安全风险为准则，以质量标准为基础，依照法规要求，利用科技手段全程管理，形成一套可运行、可证明、可持续、可改进的食品安全保障机制。通过有效的规则、制度、管理流程和实践操作及质量体系来管理食品的生产、加工、运输、销售和服务等环节，最终达到确保食品安全、保障消费者健康、提升产品质量及效益的目的。

二、核心要素

（一）明确责任——宏观掌控、一体管理、全面落实

明确责任，是建立食品安全管理体系的第一步。明确各方责任、客观立规、严格执行义务，依法履职、文明执法，形成有力食品安全管理机制。明确责任的过程中需做好以下几点：

1.设立食品安全管理机构，并明确机构职责；

2.明确定义食品生产加工及经营者的安全要求；

3.制定食品安全管理、控制规则； 4.建设科技创新体系及物联网追溯系统；

5.加强市场监管及网络监控等工作，确保责任不断追溯和到位执行。

（二）制作制度——严格标准、分类管理、统一规范

制作制度，是食品安全管理体系的重要架构之一。制定细致完善的规范标准、程序、检测方法，并加以实施并持续改进。贯彻食品安全制度建设，需要做好以下几个方面：

1.完善食品安全标准体系、品质控制标准及系统软硬件设备；

2.建立科学合理的流通方式和配送机制，全面加强对食品环节的质量安全管理；

3.加强食品加工环节的设备管理，保证加工工艺安全；

4.完善应急预案，做好应急措施第一时间响应和处置管理。

构建中国特色食品安全监管体系

借鉴发达国家食品安全管理经验，结合我国和北京市实际情况，从长远考虑，我国食品安全监管体制应由综合协调多部门分段监管向综合协调多部门品种监管转变。在国家现有体制下，北京要进一步完善以市场监管部门牵头多部门分段监管模式，以市场准入制为核心，以综合协调为依托，以社会信用体系建设为保障，通过综合运用法律、行政、经济和技术手段，进一步强化源头管理，风险管理，全程监管，从而全面提高食品安全控制能力和监管能力，构建与中国特色世界城市相适应的食品安全监管体系。

1、以法律的完善保障食品安全的市场准入。食品安全的市场准入是包括主体准入和客体（商品或服务）准入。即通过在进入市场环节实施市场准入，在市场交易环节实施动态监管，对不合格食品或违法经营者实施市场退出的机制，对食品安全实施从农场到餐桌的全程监管。目前，北京的一些食品市场准入管理，需要修改完善《北京市食品安全条例》加以保证。具体来说：一是加强市场准入管理，明确食品批发市场开办条件、开办者责任义务；明确重大活动食品安全保障要求，重大活动主办单位、食品生产经营单位、监管部门法律责任；加强专门从事食品仓储、物流、运输等经营活动的监管等。二是要强化地方政府的监管职责。进一步明确乡镇街道食品安全职责，以利于承担其区域内对小作坊、食品摊贩、非法食品生产、加工、储存和销售等行为的监管。三是要明确相关部门职责。就食品现场制售，包装、储运等食品相关行为，送餐企业、餐饮器具集中消毒企业、民俗旅游户、庙会餐饮服务提供者等特殊经营主体，细化和明确监管部门及职责，解决监管空白与职责交叉问题，实现食品安全全程和无缝隙监管。

2、建立完善协调有力的综合协调平台。在市食品安全委员会统一领导的框架下，建立协调有力的综合协调和决策的指挥平台，实现监管部门之间的互联互通。比如对食品安全应急事件的处置问题上，需要明确统一指挥调度程序，区县政府、市食品安全委员会和食品办、市应急办的职责，谁牵头，谁调度应重新加以明确，避免处置现场的混乱。进一步完善日常监督协调。完善市场准入、统一监测、突发事件应急处理、食品安全信息统一归集与发布等工作机制。建立全面的食品安全督导检查机制，督促各食品安全监管部门、各区县政府及各街、乡、镇落实各项食品安全管理制度。