安全生产行政执法程序

安全生产行政执法一般程序案件办理流程图

1、监督检查： 2、整改复查： 4、立案： 3、受理：

5、调查取证：

6、核审：

7、审批：

9、告知听证权利：

在开展安全生产监督检查中，发现企业单位的违法行为或重大安全隐患问题，填写《现场检查记录》，下达《责令整改指令书》，到期复查并填写《整改复查意见书》，对仍未落实整改的或仍存在违法行为的立案调查。 有违法行为的初步证据，属于本部门管辖和职责范围内的安全生产违法案件，适用一般程序办理的，填写《立案审批表》，经主管负责人同意，报分管副局长批准立案。

投诉、举报经过初步核查有违法嫌疑的，或者上级交办、转办的案件，直接立案查处。

案件承办人组织调查，收集与案件有关的证据。有关证据包括：物证；书证；视听资料；证人证言；现场勘验、检查笔录；鉴定结论等。 现场检查，使用《现场检查记录》。

现场拍照、录音、录像

现场勘验，使用《现场勘验笔录》。

登记保存证据，主要是采取行政强制措施封存或扣押相关物品或设备，使用《先行登记保存证据通知书》。 询问取证，使用《询问通知书》、《询问笔录》

抽样取证，使用《抽样取证凭证》。

检验检测，主要是委托其它部门协助调查取证，使用《鉴定委托书》； 案件调查结束，承办人员制作《案件处理呈批表》，连同有关证据材料提交局案审办进行复核。提出案件适用法律法规和处理意见。

行政执法程序

• 1 什么是行政执法程序

• 2 行政执法程序的特点

• 3 行政执法程序的内容

• 4 行政执法程序的作用

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违反行政执法程序的表现形式

什么是行政执法程序

行政执法程序是指行政执法行为实现的空间表现形式,时间顺序和持续状态,即方式,步骤和过程。

行政执法程序是行政管理民主化, 法制化的体现和反映.现代法制中的依法行政,其含义之一就是行政主体必须遵守法定程序,违反法定程序必须承担相应的法律责任.但是,目前行政执法中存在的一个突出问题就是重实体,轻程序,认为行政程序可有可无,按程序办事束缚了手脚,在实践中往往造成行政主体做出具体行政行为时武断专横,由于程序过错,行政诉讼败诉率较高.本文对行政程序的特点,内容,作用及违反法定程序的表现形式等作一分析,以期行政机关在进行行政执法活动中注重执法程序的完善.

行政执法程序的特点

由于任何行政执法行为都必须通过一定的空间和时间

的形式表现出来,因此任何行政执法行为都客观地表现为一定的程序.归纳起来,行政执法程序具有以下三个共同特点:

一是法定性.行政执法程序法定是其区别其他程序的根本所在,它是国家权力机关按照立法程序制定的行为规范.在一般情况下,它是行政执法行为有效的构成要件之一.如果行政执法行为违反了程序的规定,就会发生执法行为无效,部分无效或经补正后有效的法律后果.

二是普遍性.行政执法程序是法律规范的重要组成部分,表达的是国家意志,因而具有普遍的拘束力.任何行政执法人员必须严格按照程序的规定去实施相关的行为,否则,会导致程序违法,法律不予保护.

三是辅助性.程序是依附于实体而存在的.如果没有实体内容,程序的规定就是一纸空文,毫无用处.行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法, 步骤和过程,它围绕着实施行政执法活动的实体规范而发生作用.实体是里,程序是表,相辅相成.

行政执法程序的内容

行政执法程序的内容是指行政执法所涉及的程序方面 的具体规定.每一项执法工作都有一定的程序,各程序之间的内容虽然不完全一致,但有些是相通的,根据行政执法机关在执法活动中的地位,大致可分为主动型行政执法和被动型行政执法.

安全生产行政执法

基本知识及实践

山西省安全生产监督执法总队

郭虎银

第一部分 安全生产行政执法基本知识

本部分重点讲以下几个问题：安全生产行政执法的内涵、作用、主要方式，查处案件与执法检查的区别与联系，搞好查处案件和执法检查需要注意的事项，安全生产违法行为的构成要素

一、安全生产行政执法的内涵

 依法设立的政府安全生产监督管理部门和其依法委托的组织及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻实施安全生产法律、法规、规章、标准的活动。

 理解此内涵需要注意以下三点：1）主体合法，2）法定授权，3）法律有明确规定

二、安全生产行政执法的作用

 贯彻落实安全生产法律，维护安全生产法律权威的重要手段；

 规范安全生产秩序，落实“两个主体责任”的重要途径

三、安全生产行政执法的主要方式

 行政许可  行政审批

 行政处罚（查办案件）

 监督检查（执法检查）

 行政强制（有的需要相关部门配合执行，有的需要在法定时间内执行）

 行政复议

 行政诉讼（办理主体是法院）

 本讲主要学习行政处罚和监督检查的知识

四、行政处罚（查处案件）

 行政处罚案件的主要来源：1）执法检查发现的；2）投诉举报的；3）相关单位移送的；4）上级领导交办的。

 行政处罚的核心是必须存在违法行为（违法事实）

 行政处罚是对当事人权力的限制和义务的设定

 行政处罚遵循的原则：1）处罚法定；

2）公正公开；

3）处罚与教育相结合；

4）保护当事人合法权益；

5）行政处罚不免除民事、刑事责任；

6）一事不再罚。

五、安全生产违法行为的构成要素

对安全生产违法行为构成要素的理解要注意把握以下几点：

1）有责任能力和无责任能力公民的区分；

2）违反安全生产法律规定要找到明确的法律条款；

3）判定是否故意和过失以法律实施后其行为是否仍然存在（经法定部门政策认定的除外）；

安全生产行政执法程序

安全生产行政执法程序是指政府部门依法对生产经营单位进行安全生产检查和执法的一系列程序。该程序包括以下几个步骤：

1. 检查准备阶段：

- 执法人员查阅相关法律法规，熟悉执法标准和要求。

- 确定检查时间和地点，通知被检查单位。

2. 到达现场：

- 执法人员到达被检查单位，出示执法证件，说明检查目的和方式。

- 进行现场勘查，了解生产设备、作业流程以及存在的安全隐患。

3. 查验相关资料：

- 执法人员要求被检查单位提供安全生产有关的许可证、培训证明等文件。

- 检查现行的安全管理制度、安全生产责任制落实情况。

4. 调查取证：

- 执法人员收集证据，包括询问相关人员、检查安全设施、抽查原始记录等。

- 规范登记取证过程，确保证据的合法性和准确性。

5. 安全隐患排查：

- 执法人员逐项清查安全隐患，记录并评估隐患的严重程度。

- 提出整改要求，确定整改期限。

6. 处理意见通知：

- 执法人员根据检查情况，制定处理意见和决定书。

- 书面形式通知被检查单位，并告知其权利和义务。

7. 整改落实：

- 被检查单位需积极整改，修复存在的安全隐患，并在规定时间内完成整改。

- 执法人员进行复查，核实整改情况。

8. 执法决定：

- 执法人员根据检查结果，依法作出执法决定，包括罚款、责令停产整顿等处罚措施。

- 将决定告知被检查单位，并说明相关的申诉途径。

9. 监督检查：

- 执法人员根据情况，进行定期、不定期的监督检查，确保安全生产措施的落实情况。

- 提醒被检查单位加强安全意识，预防事故的发生。

10. 归档备案：

- 执法人员将相关执法文件、记录等归档备案，以备后续参考和审计。

以上是安全生产行政执法程序的主要步骤，虽然没有标题，但每个步骤都有清晰的表述和描述，避免了重复的文字。