《公共财政学》课程介绍

《公共财政学》课程介绍：

1、本课程校内发展的主要历史沿革

《财政学》课程作为一门专业基础课，从20世纪80年代至今都是教育部确定的高等学校经济类专业的核心课程和必修课。我院财政学具有20年的办学历史，在甘、宁、青、新四省区同类专业中开办最早，在校学生规模最大，毕业学生人数最多，现为兰州商学院校级重点学科，“全国高校财政学教学研究会”理事单位，是西部地区财税专门人才的重要培养基地，对西部大开发人才战略的实施具有重大作用。自1984年招生以来，我们始终把培养适应经济社会发展需要的高素质人才作为工作重心，本着“厚基础、宽口径、高素质”复合型人才的培养，高起点、规范化、不断探索、勇于创新、深化学科改革，提高教学质量。

从国内高等财经教育的历史发展上考察，早在20世纪30—40年代，财政学就成为我国当时大学经济学教育课程结构的组成内容之一。改革开放以后，在我院全体教师的不懈努力下，我校的《财政学》课程建设得到了不断的发展，目前已成为兰州商学院的重点建设课程之一，也是甘肃省财政学本科人材培养建设基地的主要核心课程。其间，我院教师还有一定的财政理论与教学科研成果公开发表，为《财政学》课程的理论建设做出了积极贡献。

随着党的十六大提出建立与我国社会主义市场经济体系相适应的公共财政运行机制，我们在学科的建设上，认为既要继承我国财政学界过去刻苦研究所取得的有益成就，与时俱进，又要转变观念，大胆推进财政经济理论的创新，并借鉴西方财政理论研究的最新成果，从我国实际出发，继承和发展，建立有我院特色的财政学。

围绕这样的思路，从2002年以来，我院在《财政学》课程建设上更加大了改革创新的力度，除完善《财政学》教学内容外，还提出建立立体化的《财政学》课程教材教学体系的方案，并结合现代教学技术的运用，进行教学方式的改革。目前，我院的《财政学》立体化教材教学体系改革已完成教学案例、习题集、财政学教学大纲、财政学教学教案、财政学教学课件等项目的建设。

客观地评价，我院《财政学》课程经过我院教师近二十年承先启后的不懈努力，无论在《财政学》课程的理论研究、教材建设、教学改革等方面，均取得了显著的成果，从而使我院的《财政学》课程已成为一个具有较强的教学梯队、有较高的教学科研能力和较先进完善的教材教学体系支撑的，符合核心课程要求的专业基础课程。

2、本课程在专业培养目标中的定位与课程目标

（1）本课程是经济类（包括财税类）本科生的专业基础课，其教学目的就是使经济类本科生能够系统掌握财政学基本理论与知识，为经济类学生顺利完成本科期间各专业课的学习，提供财税领域基础性的理论与知识，提高学生财税经济方面的分析问题和解决问题能力；

（2）财政学基础理论的学习是本课程的重点，整门课程的教学始终坚持以财政理论为重点,分析基本理论问题，介绍财政收入和财政支出制度，使学生具有理论分析和实际运用能力；

（3）财政学是以经济学为核心，结合管理学、会计学等相关内容形成的一门课程，为此本课程首先以经济学基本理论为基础和线索，来安排和组织教学内容，但也同时兼顾管理学和会计学等的相关内容与知识的介绍。

3、知识模块顺序及对应的学时

随着经济学理论的逐步演进、我国财政制度的改革，《财政学》的教学将与国际接轨，既要丰富财政学基本理论，又要随时跟踪我国财政制度的变化，保证最准确的知识传授。一方面，理论研究立足于国际化，用国内外最新的基础理论、最先进的研究成果来更新和深化教学内容；另一方面，强调学生综合素质的培养，把理论和实践有机地结合起来。通过本课程的教学，使学生懂得财政的基本理论和我国财政收支制度的基本内容，并能探讨与政府财政有关的各种问题和提出对策。

在教学方法上，采用多元化的教学手段，课堂教学与电子教学相结合。通过先进的多媒体教学，使用生动又通俗易懂的大量案例和图表解释财政理论，并要求学生查阅各种相关论文，提出自己的见解，在课堂进行讨论。

本课程注重理论与实践的相结合，立足我国国情，组织《财政学》课程教学内容。具体说来，教学内容包括：第一部分，财政基本理论。本部分主要论述政府与市场的关系、财政本质和职能、公共产品理论、外部性理论、公共选择理论，22课时。第二部分，财政收支制度。本部分内容包括公共支出、公共收入、税收原理和制度、公债，22课时。第三部分，财政管理制度。本部分内容包括政府预算管理和政府间财政关系，10课时。

本课程一方面保证基本教学内容的相对稳定性，另一方面又根据理论发展与现实改革，不断进行调整，补充新知识，从而使教学内容具有动态性的特点。整个课程内容主题突出，脉络清晰，逻辑性强，论述具体，指向性强，利于学生的消化吸收。

4、课程的重点、难点及解决办法

（1）课程的重点：

随着社会主义市场经济的建立和发展，政府与市场之间的关系日益复杂，而财政作为政府存在和实现职能的经济基础，在社会经济发展中扮演着越来越重要的角色。如何吸收近几年来我国财政理论与制度方面的研究成果，总结我国财政制度建设中的经验，探索公共财政制度的基本规定性和运动规律，在评析基础上汲取西方财政理论成果、借鉴西方国家财政制度建设的成功经验，提出不同于西方的能够解释我国特有的经济社会现象的基本原理和方法，不仅是优化学科建设、实施合格的人才培养计划的基础工程，也是本课程的重点，而且对于指导我国的财政制度改革沿着正确的方向前进也具有重要意义。

（2）课程的难点：

改革开放以来，我国财政学界在财政理论和制度研究方面取得许多重大进展，一是系统全面地引入西方财政理论，包括公共产品理论、市场失灵理论、公共选择理论、公共支出理论、各主要税种基本原理、国际税收理论、财政政策分析等，这些成就体现在许许多多的财政学、公共经济学、税收学的译著、专著、教材和论文中；二是围绕我国进行的公共财政制度构建中遇到的问题开展原理分析、制度设计、对策探讨和效应分析，发表的文章和专著多属于这一类型的研究；三是针对当前社会经济发展中出现的难点热点问题，利用财政手段如何解决，进行了大量的讨论并提出了相应的政策建议。但就财政基本理论而言还缺少独创性的成果、还缺乏能够准确分析解释中国财政现象和政策效应的理论模型和方法。同时，由于课程内容繁多，不同专业和层次的学生混杂，如何在有限的课堂教学中传递给学生大量的信息和给予适当的指导，也是本课程教学的难点。

（3）解决办法：

1、在财政基本理论研究方面，在系统全面评述西方财政学基本理论的前提下，以中国不成熟市场经济为特征的现实为背景，吸收中西比较社会学、文化学和经济学的新成果，研究能解释中国财政现象的相应财政理论；研究在中国不成熟市场经济的背景下财政改革的基本思路；总结中外古今财政实践经验，对我国正在构建的公共财政制度提出合理建议。

2、在财政收支制度方面，将探讨我国支出结构合理性安排；深入对相关税收理论的研究；研究税收制度的改革方向并提出各个具体税种的改革内容。

3、在财政管理的研究方面，将探讨中国中央和地方之间财政关系的内容和改革方向；论述政府预算管理制度的内容，总结改革实践经验。

4、运用现代教育技术手段和方法，特别是借助多媒体和网络，进行教学和教法的改革。课堂讲授时，将大量的内容用多媒体展现在学生面前，减少教师板书和学生笔记的时间。网络内容包括教学课件，教学指导，案例分析，练习题，题库和教学辅助系统，以满足教师灵活指导和学生自学的要求。

5、教学条件

为促进学生学习的主动性，帮助学生掌握《财政学》的基本理论和基本知识，扩大学生的知识面，我们在财政学的教学中，一直保持了编写与《财政学》教材配套的教学大纲、学习指导书、复习思考题和练习题的优良传统，并选择国内外有较大影响和较高质量的与财政学研究相关的专著、刊物，以及国内外的优秀教材作为学生的学习参考资料，以扩大学生学习财政学的知识面，使学生能从各种角度去学习理解财政问题。通过财政学教材体系与参考资料的完善，既有利于教师提高《财政学》课程的教学质量，又为学生学好《财政学》课程提供了更优越的条件。从教学实践来考查，我们的教材系列与参考资料的使用，均受到学生的认可与欢迎，其优良的教学效果是可以肯定的。

财政学属于社会科学的范畴，学生对《财政学》这门课程的学习应该是全方位的，学生不仅需要在校内学习财政理论知识，而且需要通过校外社会实践，把握我国当前财政改革的最新动态，做到理论与实际的融合。为此，我们的教学计划中专门安排有学生进行专业实践的课时，并要求学生写出实习报告，便于考察学生的综合能力。同时，鼓励学生在教师的指导下，利用假期进行社会实践，并提交相关论文，以在学生中形成浓厚的学术氛围。

适应形势发展的需要，近年来我们制作了《财政学》电子课件，建立了《财政学》课程题库和习题集，这些都为财政学教学手段与教学方法的改进提供了一定的基础性条件。在此基础上，我们将进一步完善教学手段，为不断提高《财政学》教学质量创造更好的条件。

6、教学方法与教学手段

《财政学》是财经类专业的必修课，在教学的总体安排上，根据教学大纲的要求，结合各专业特点，精心准备教案，调整教学课件，灵活应用多种教学方法与教学手段，高质量地完成教学任务。

一、规范分析

构建财政学的科学体系。以经济学为基础，通过对财政学的基本概念、基本知识、基本原理等的介绍和归纳，逐步构建具有逻辑体系、反映财政学本质属性和基本规律并能指导实践的科学的学科体系；构建价值判断框架。从财政现象到财政本质、从具体财政活动、财政行为到抽象的财政分析；再由财政本质到对财政现象的判断、从抽象的财政理论到对到具体财政活动、财政行为的指导，需构建一个价值判断体系。通过规范分析的方法使学生去伪存真、深入浅出地构建价值判断体系。

二、实证案例

纵向比较分析。运用辩证逻辑思维，对我国财政发展的历史轨迹、制度变迁、政策安排和组织财政活动的机构设置等进行比较分析，并以此对未来做出合理的预期。使学生学会从历史的深度来理解财政学发展的规律；横向比较分析。对同一时期我国财政与世界其他国家财政发展的现状、管理水平、趋势及其对政治、经济、社会诸方面的影响进行比较分析。从中发现可以借鉴的先进理念及管理经验。使学生学会从现实的广度来学习和研究财政学发展的态势。

三、课堂讲授多样化

教学互动，提高效率。在课堂讲授过程中，根据教案事先设计的问题，进行提问或与学生进行讨论，以活跃课堂氛围，培养学生的参与意识和独立思考能力，提高效率；课堂讨论，培养能力。根据教学进度表的安排，结合财政学的基本理论问题或当前财政学前沿理论与实践问题，事先安排学生在课后查阅资料，撰写发言提纲，然后进行课堂进行讨论。这既有利于提高学生检索文献的能力和自学能力，又有利于提高学生的写作能力和表达能力，并可观测学生学习的成效。 四、多媒体应用

通过利用教学课件，图文并茂，生动直观，提高教学的质量和水平，并应用现代网络技术，实现优质教育资源共享，扩大知识覆盖面。

7、教学效果

我院的财政学课程建设有长期的传统，无论是对财政学课程的理论与专业知识的研究还是教材建设，都在不断进取。在教学改革方面，多年来一直常抓不懈，已在教学方法和教学技术上收到实效。特别是这两年，完成了关于财政学的教学大纲、教案、教学课件、教学案例、综合练习题等方面的建设，使我院财政学课程建设呈现出全方位、立体化的发展。