农村基础设施建设的融资与投资机制

甘肃农业　２００８年第１２期（总２６９期）　

对甘肃省农村　设施建设融资问题的思考　

乔娟．耿小娟　

（甘肃农业大学经济管理学院，甘肃兰州７３００７０）　

摘要ｔ加强农村基础设施建设是建设社会主义新农村的重　

要内容，作者在分析甘肃由于建设资金短缺是极大地制约全省　

农业综合生产能力提高和农村经济可持续增长的根本原因和主　

要矛盾，同时并提出解决融资问题的思路是拓宽融资渠道，尽快　

改变基础设施。　

关键词：农村基础建设；融资；思考　

加强农村基础设施建设是党中央提出的一项重大战略任　

务，也是建设社会主义新农村、加快全面建设小康社会步伐的战　

略举措。由于建设资金短缺，极大地制约着甘肃省农业综合生　

产能力的提高和农村经济的可持续增长。因此，立足于甘肃省的　

实际，研究和建立科学有效的农村基础设施建设的投融资模式　

就显得尤为重要。　

一、甘膏省农村基础设麓ｔ设的总体情况　

甘肃省７０％以上的农村属于干旱半干旱山区。山大沟深，水　

土流失严重，生态条件恶劣；农民居住分散，人居环境很差。农村　

基础设施很薄弱，农田水利设施建设仍然适应不了现代农业发　

展的需要，许多地方人畜饮水长期没有保障，一遇旱灾，缺水甚　

至缺粮，多数地方还处于靠天吃饭的局面，乡村通油路的任务十　

分艰巨。　按照中央关于把基础设施建设和社会事业建设的重点转向　

农村的要求，“十五”以来，甘肃省以科学发展观为指导，大力加　

强了财政支农工作，财政支农资金从２００１年的６．１亿元增加到　

２００７年的１３．２８亿元，增长２．２倍，为强化农业基础地位、做好　

“三农’　Ｅ作发挥了重要作用。２００８年省级财政预算安排支农资　

金达到ｌ６．Ｏ９亿元，比２００７年增加２．８１亿元，增长２１．１６％。通　

过有效的资金投入，甘肃农村生活条件得到明显改善。以农村人　

饮、农村沼气、节水灌溉、农村水电、草场围栏、乡村道路等“六小　

工程”为主的农村基础设施建设，已初具规模。“十五”期间全省　

农村解决了４６７万人的饮水困难和４５万人的安全饮水问题，新　

・１２・　２０１５年２月　城乡规划　工程技术　

农村基础设施建设监督机制探讨　

罗梓文　

（梧州市龙圩区交通运输执法管理所，广西梧州１）　

【摘要】对农村基础设施建设的监督机制是保证农村基础设施建设质量的基础。笔者结合实践工作经验，在本文当中先对　

农村基础设施建设监督机制存在的问题进行分析，之后对提升农村基础设施建设监督机制的对策进行探讨，希望能够为农村基　

础设施建设效果的提升提供帮助。　

【关键词】农村基础设施；建设；监督机制　

引言　随着城乡结合发展加快，农村基础设施的建设工作越来　

越多，这为带动农村经济发展，提升农村生活水平起到了重　要作用。为了能够保证农村基础设施的建设质量，基础设施　

建设监督机制得以建立，其目的就是为了监督农村基础设施　

建设过程，保证基础设施建设质量。　

１农村基础设施建设监督机制存在的问题　１．１相关制度不健全，农民参与意识薄弱　

在农村基础设施建设监督工作方面，虽然政府出台了相　

应的法律法规，但其实际落实效果并不好。另外，政府质检　

过多的层级也严重影响了相关工作的效果。目前绝大部分的　农村基础设施都是以地方制度形式存在的，属于“意见”、“通　

知”等政策性文件，这种政策法规很难发挥出农村基础建设　

主体行为的约束力。另外，农民作为农村基础建设的直接受　益者，他们对于农村基础建设的认识水平会直接关系到农村　

基础建设效果，从目前来看，绝大部分农民都存在对农村基　础建设认识不充分的情况，农村基础设施建设工作很难有效　

展开，对其的监督性工作也遇到了诸多问题。　

１．２项目招标不规范，监督部门作用缺失　由于农村基础设施建设项目具有投资大、利润回报多的　

特点，这使得许多项目承包商为了中标而不择手段，这对农　

村基础建设项目带来了极大的干扰。其具体表现在以下几个　方面：（１）明标暗定。此种行为是指虽然招投标工作按规范　

进行，但承建单位早已被暗中“内定”；（２）围标。此种行为　是指投标人联合其他建设单位一起进行投标，以提升中标概　

关于农村基础设施建设融资制度创新研究

一、背景介绍

农村基础设施建设一直以来都是中国政府高度重视的领域，也是提高农业生产力和推动农村经济发展的关键。然而，长期以来农村基础设施建设面临资金短缺、借贷难等问题，限制了农村经济的增长。

为了解决这些问题，中国政府近年来不断加强农村基础设施建设的融资渠道和金融服务，开展了一系列融资制度创新研究。本文旨在分析中国当前的农村基础设施建设融资模式及问题，并探究其创新研究的可行性和应用前景。

二、当前农村基础设施建设融资模式及问题

目前，中国农村基础设施建设融资主要存在以下两种模式：

1、政府主导模式

在政府主导模式下，政府以各种形式提供基础设施建设的资金和担保，同时吸引民间资本参与农村基础设施建设。这种模式的优点是政府资源得到了合理的利用，同时增强了民间投资者的信心。但是，政府主导模式也存在着政府投入过高、担保过多、政府管理能力不足等问题，加大了政府的风险和负担。

2、金融机构主导模式

在金融机构主导模式下，金融机构作为主要的融资渠道，在提供贷款和担保服务的同时，鼓励企业民间投资者参与农村基础设施建设。这种模式的优点是逐步优化了政府的融资结构并扩大了融资渠道，同时将金融机构的专业化管理优势得到了充分的发挥。不过，金融机构主导模式也会面临贷款难度大、利率高、融资周期长、担保手续复杂等问题，对企业民间投资者的参与和信心造成一定程度的影响。

三、创新研究的可行性和应用前景

尽管中国政府在融资渠道和金融服务领域开展了多项尝试，但目前农村基础设施建设融资模式仍然存在多个问题，需要通过创新研究得到解决。

针对当前问题，可以从以下几个方面进行创新研究：

1、政策创新

政府可以完善农村科技创新示范区政策，引导企业和民间资本进入农村基础设施建设领域。同时，充分发挥银行贷款、产融结合等金融建设的作用，推出引导农村基础设施不断提高的财政政策，加大金融支持力度。 2、金融创新

金融机构可以通过增强风险管理能力、发展农村金融体系、开展利率市场化、设立专门农村基础设施基金等手段推动农村基础设施建设的融资。此外，可以利用互联网技术创新，推出基于区块链技术等创新农村基础设施建设融资模式。

农村基础设施资金来源

农村基础设施建设一直是国家政府重点支持的领域，但资金来源一直是农村基础设施建设的重要问题。下面就农村基础设施资金来源展开分析：

一、政府财政投入

政府财政投入是农村基础设施建设的主要资金来源之一。国家、省、市县级政府会拨款给农村地区，用于建设农村道路、供水、供电等基础设施，提高农村生产生活条件。

二、农村集体资金

农村集体资金也是农村基础设施资金来源的重要组成部分。农村集体组织可以通过集体经济收入、土地出租等方式筹集资金，用于改善村庄基础设施建设。

三、农民自筹资金

农民自筹资金是指农民个人或家庭用于改善村庄基础设施的资金。农民可以通过自愿缴纳村庄村规民约费用、建设自家房屋时统一建设基础设施等方式筹资。

四、外部捐助

外部捐助是指来自于企业、社会组织以及个人等外部力量的资金支持。通过组织募捐、结对帮扶等方式，为农村基础设施建设提供资金支持。

五、金融机构贷款

金融机构贷款也是农村基础设施资金来源的重要途径。农村地区可以向银行、信贷合作社等金融机构申请贷款，用于农村基础设施建设。

六、公私合作 公私合作是指政府与民营企业、社会组织等合作共建基础设施。政府提供资金支持，民间力量提供技术和管理经验，共同推动农村基础设施建设。

七、PPP模式

PPP模式是指政府、社会资本和运营商之间建立合作伙伴关系，共同投资、建设和运营基础设施项目。政府借助社会资本的力量，提高基础设施建设的效率和质量。

八、农村土地收益

农村土地收益也可以作为农村基础设施资金来源之一。通过征收土地增值税、土地出租等方式，将土地收益用于农村基础设施建设。

九、技术创新资金

技术创新资金可以用于农村基础设施的建设和改造。政府可以设立专项资金，支持农村地区引进新技术、新设备，提高基础设施建设水平。

十、农村土地征收补偿费

农村土地征收补偿费也可以作为农村基础设施资金来源之一。政府对征收的农村土地给予合理补偿，其中一部分补偿费用可以用于农村基础设施建设。