农村宅基地确权登记发证工作实施方案

科技资讯2017 NO.04SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION农业与生态环境

118科技资讯 SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION1 技术路线在收集并分析调查区资料的基础上,进行调查区的地籍区、地籍子区划分,以地籍子区为单位预编宗地号,进行宗地权属状况调查、界址调查,绘制宗地草图,填写土地登记申请书、地籍调查表,指界人在地籍调查表上签字盖章。建立相应的等级控制网,进行地籍控制测量、地籍细部测量、编绘地籍图和宗地图。根据地籍测绘资料和权属调查信息建立农村宅基地使用权数据库。技术流程:收集资料、现场踏勘、整理资料、仪器检验、技术设计、工作计划、人员培训、资源配置。图根控制测量、宅基地和集体建设用地使用权调查工作底图测量。调查区划分、现场调查、界标设置、界址点测量、边长勘丈、宗地草图绘制、审批表填写、资料整理、过程检查、阶段性验收。以行政村为单位进行宅基地使用权调查、现场调查、指认边界等,测绘地籍图,绘制宗地图,建设农村宅基地使用权数据库。技术报告、工作报告、检查报告的编写,成果检查、市级预检、成果资料整改、成果验收和资料归档等(如图1)。2 作业实施2.1 前期准备阶段收集、整理土地权属来源有关资料和基础测绘资料。根据调查区的实际情况,确定地籍调查的范围、方法、组织形式、完成时间和相关要求,统一组织协调,任务分解到组,成果统一审核。在总体计划的框架内,各作业小组制定各自的工作计划,确保工作顺利开展。2.2 权属调查农村宅基地使用权确权登记发证工作要做好地籍调查,它是土地登记的基础和依据,不仅直接关乎农村宅基地确权登记发证工作的质量,也是该项工作的主要工作。地籍调查包括权属调查和地籍测量。准确、真实、合法、有效的权属调查和地籍测量结果是该项工作的基础。以1∶500比例尺底图为基础,调查确认每宗宅基地的权属、位置、界址、面积和土地利用情况等,采用权利人按照实际使用情况指认实地权属界线并签字盖章的方式进行。按照调查结果形成《地籍调查表》,并现场填写《土地等级审批表》。按照《土地利用现状分类》的有关规定确定每宗地的地类,土地使用者名称以批准或登记的名称为准。村庄用地内的宅基地以“界线清晰、四邻无争议、他人无争议”为权属确认基本原则。调查确定辖区内宅基地主体权属界线;绘制界线走向图,完成指界人确认盖章及地籍调查等有关的测量工作。DOI:10.16661/ki.1672-3791.2017.04.118农村宅基地使用权确权登记发证技术路线及实施研究卢清国1 边志华2(1.河南省地图院 河南郑州 450008;2.郑州测绘学校 河南郑州 450000)摘 要:该文结合工作实际,以河南省兰考县的宅基地使用权确权登记发证工作为例,简要介绍了工作的目的、内容、技术路线和工作步骤等,理清了宅基地使用权确权登记工作的流程。技术流程包括收集资料、现场踏勘、整理资料、仪器检验、技术设计、工作计划、人员培训、资源配置。图根控制测量、宅基地和集体建设用地使用权调查工作底图测量。关键词:宅基地 使用权 土地调查 数据库应用中图分类号:D922文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2017)02(a)-0118-03

农村宅基地确权登记发证工作流程

要想把农村土地确权工作做好，必须坚持理论与实践相结合。在农村土地确权工作开展之前、当中，我们有必要提高对工作业务的熟悉度，深刻理解工作要求，不断熟悉和巩固业务流程，更好开展确权工作。

农村宅基地确权工作流程如下：

第一步、申报

凡是拥有宅基地的土地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，以户为单元，每宗宅基地填写一份。村民使用的宅基地，必须提交由经济社、村委会二级经济组织及乡（镇）政府出具的土地权属来源证明。然后由调查组负责收集申报材料上交土地管理部门对权属进行审核。

第二步、权属调查

国土部门根据土地使用权人的申请，对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写宅基地地籍调查表，绘制宗地草图，为地籍测量作准备。在宅基地调查过程中，本宗地使用者和相邻地使用者应按通知规定时间内到场共同指界，对双方共同确认的用地界线和界址点进行签名、盖章，如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。

第三步、审核与公告

经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。

第四步、审批

公告期满，土地权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，由市（县）人民政府领导签章，并加盖市（县）人民政府土地登记专用章。

第五步、登记注册

根据农村宅基地登记审批表结果，以宗地（宅基地）为单位逐项填写土地（宅基地）登记卡、土地（宅基地）归户卡及土地证书，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导分别在两卡上签字。

第六步、颁发发土地证

经过公示审批无异议、且登记注册成功后，农民朋友们就可以拿到土地确权证书了。

第３１卷第７期　山东国土资源　２０１５年７月　

市农村宅基地确权登记发证工作难点探析　

顾守军　，李萍　，贺兆成　，　

（１．日照市国土资源局，山东日照　２７６８００；２．日照房地产管理局，山东日照　２７６８００）　

摘要：农村宅基地使用权确权登记发证工作是农村产权制度改革的基础，关系着农民群众的切身利益。该文结合　日照市农村宅基地确权登记发证工作中存在的难点，本着尊重历史、注重现实、促进社会和谐稳定的原则，结合农　村实际和政策界限进行了探讨。　关键词：宅基地；确权登记；发证；日照市　中图分类号：Ｆ３０１　文献标识码：Ｃ　引文格式：顾守军，李萍，贺兆成．日照市农村宅基地确权登记发证工作难点探析Ｉ－Ｊ］．山东国土资源，２０１５，３１（７）：８４　

—８６．ＧＵ　Ｓｈｏｕｊｕｎ，ＬＩ　Ｐｉｎｇ，ＨＥ　Ｚｈａｏｃｈｅｎｇ．Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ　ｉｎ　Ｒｕｒａｌ　Ｌａｎｄ　Ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ　Ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｅｒｔｉｆｉ—　ｃａｔｉｏｎ　Ｗｏｒｋ　ｉｎ　Ｒｉｚｈａｏ　Ｃｉｔｙ［Ｊ］．Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｌａｎｄ　ａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，２０１５，３１（７）：８４—８６．　

农村宅基地是指农村村民个人经依法批准，用　于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等）使用的　

本村集体所有土地。近年来，随着经济社会的发展，　农民住房的财产价值的凸显，宅基地使用权和房屋　所有权确权发证越来越受到农民的重视ｌ＿１　］。２０１３　年，国土资源部部署开展了农村宅基地确权登记发　证工作，随着确权工作的不断深入，很多复杂的问题　

不断涌现，合法不合理，合理不合法的现象如何判　定、理顺成了工作难点，笔者以日照市为例，结合工　

作实际，浅述管见，以供商榷。　

１　基本情况　

（１）历史登记情况。２Ｏ世纪末，在当时宅基地　用地管理并不严格的历史背景下，宅基地私有化的　观念在农村根深蒂固，相当一部分村民缺乏占用宅　基地需要依法申请批准使用的意识，宅基地的批准　使用基本由村集体决定，村民成家分户，只要村集体　

漯河局提速增　帮助企业破解融资难题　

◎段建国　

今年以来，漯河市国土资源局把帮助企业破解融资难题　该局还不断拓展服务领域，为融资企业提供“上门、预约、　

作为服务发展的重点，多措并举，提升土地抵押登记速度。　延时”等多项便民服务措施。１至８月，先后为企业办理抵　

该局以“三严三实”教育实践活动为契机，采取周五集　押融资１６６宗，金额达１７９４７５．１８万元，助推了企业发展。　

体学与平时自学相结合的方式，强化业务培训，提升业务水　为保证对企业服务到位，便民措施落到实处，该局实行　

平。窗口工作人员实行ＡＢ岗制，确保所有窗口人员都能熟　电话回访制度，对前来办理业务的用地户和企业全部进行电　练掌握各类业务报件。同时，该局简化审批环节，将土地使　话回访。１至８月份共回访用地单位２００多家，个人用地户　

用权抵押登记在已经压缩至５个工作日的基础上，今年又压　７００多人，满意率首次达到１００％。圉（作者单位：漯河市国　

缩２个工作１３，保证企业融资及时、快捷。　土资源局）　

“确权＂进行时　

——民权县开展农村宅基地确权登记发证工作侧记　

◎段根华　

农村宅基地确权登记发证工作开展以来，民权县国土资　史遗留问题等实际情况，着力做好农村宅基地矛盾纠纷的调　

源局对确权登记发证工作科学安排部署，推进“确权发证、　解工作，维护了农民合法权益，促进了社会和谐稳定。　

矛盾化解、普法宣传”协同开展，赢得了群众好评，营造了　“辖区朱庄村的两户群众本来邻里关系很好，却因宅基　

良好氛围，为国土资源管理工作健康发展奠定了良好基础。　地纠纷导致关系恶化十余年，经过我们的调解，纠纷得到了　

时间安排保确权“优先”　圆满解决，保证了确权登记发证工作的顺利进行。”程庄国　初秋的豫东大地，天气已增添了丝丝凉意。天刚蒙蒙亮，　土资源所副所长何茂华这样介绍。　

双塔国土资源所所长王博便起床了。　据不完全统计，该局自开展农村宅基地确权登记发证工　“７点前必须赶到村里，因为７点到８点这个时间段群　作以来，调处群众宅基地纠纷３２０余起，既维护了群众合法