下载文档原格式
![黄河下游引黄灌溉管理规定-水农水[1994]516号](https://img.taocdn.com/s1/m/6ad95d1dcd1755270722192e453610661ed95a6f.png)
黄河下游引黄灌溉管理规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黄河下游引黄灌溉管理规定（1994年12月1日水农水[1994]516号）目录一、总则二、灌区管理机构三、灌区建设与工程管理四、灌区用水管理五、灌区的试验研究和监测六、灌区经营管理七、附则一、总则第一条为了加强引黄灌溉管理，合理利用黄河水沙资源，达到兴利除害的目的，根据《中华人民共和国水法》和国家有关法规，制定本规定。
第二条引黄灌溉贯彻“积极慎重”的方针，坚持地表水和地下水联合调度运用、旱涝碱综合治理的原则，综合处理和利用泥沙，发展节水灌溉，加强管理和科学试验研究，实现农田高产稳产。
第三条水利部黄河水利委员会（以下简称黄委会）负责宏观指导和协调引黄灌溉发展及管理工作，负责黄河水资源分配和黄河大堤上引黄涵闸的具体管理工作。
河南、山东两省各级水行政主管部门负责本省辖区内引黄灌溉的发展和灌区的运行管理工作。
第四条灌区管理采取专业管理和群众管理相结合的体制。
要建立健全灌区管理机构和规章制度。
灌区专业管理机构中的各级灌区管理单位在经营管理中有人事安排、水量调配、财务管理权。
第五条引黄灌区泥沙处理必须因地制宜，采取多种措施，保障灌区正常引水，减少灌排渠系淤积，严格控制退水含沙量，严防浑水淤积排水河道。
第六条引黄沉沙应结合放淤改土、加固黄河大堤进行，做好统一规划，分期实施。
二、灌区管理机构第七条引黄灌区均应设立专业管理机构。
受益或影响范围在一地（市）、一县的灌区，由地（市）、县水行政主管部门建立灌区管理单位。
跨越两个县或地（市）的灌区，应由上一级水行政主管部门或由其委托一个主要受益的水行政主管部门负责建立灌区管理单位。
浅析引黄泵站标准化管理[摘要]打渔张泵站是山东省胶东调水工程工程的首级泵站，在山东省胶东地区发展有着举足轻重的作用，确保其正常运行是调水工作重之重，创建标准化泵站是调水人加大对泵站的管理力度，完善管理方法，提高管理水平，获取管理渠道的一个有效途径。
[关键词]标准化数字孪生泥沙处理1.工程概况：胶东调水工程打渔张泵站位于滨州市博兴县，主要包括：进、出水渠建筑物，泵站主副厂房及生产管理区等，设计流量36.00m3/s，校核流量39.6m3/s；站前（前池）设计水位10.35m，校核水位10.80m；站后初始运行水位13.57m，站后末次调水运行水位15.97m，满足沉沙条渠盖淤需要的水位16.97m；设计净扬程3.02-6.42m。
共安装5台1700ZLQ9-6型立式机械全调节轴流泵，配套同步电动机功率900kW,泵站总装机4500kW，机组4用1备设计。
辅助系统主要有供排水系统（供水系统主要有水泵导轴承润滑用水、电动机冷却用水等技术供水，排水系统主要有泵站机组检修排水）、通风系统（采用机械强制通风方式，每台电动机配轴流风机1台）、起重设备（起重设备设16/3.2t电动双梁式桥式起重机一台）。
1.数字孪生作为山东省现代水网的重要组成部分，胶东调水工程承担胶东地区水资源优化配置，胶东地区用水安全保障等重要功能。
目前存在区域水资源动态需求掌握不及时，无法实现水量精准调配，工程运行效率偏低，工程安全保障能力不足等问题，与水利高质量发展的总体要求有所欠缺。
智慧水利建设是解决水利高质量发展的六大路径之一，数字孪生作为一种数字化理念和技术手段，是助力胶东调水工程数字化转型、促进全面提高工程运行管理水平的重要抓手。
从应用层面上需要解决的问题有:一是视频分析时效性不够。
胶东调水工程安装了大量摄像机，监控内容涉及工情、水情、安防等诸多方面，仅靠人工监控视频画面既需要投入大量人力又难以保证较全面及时的监控效果。
二是全线的统一调度、应急处置能力需要提升。
强化水资源管理促进济南黄河供水产业可持续发展提要：随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出。
本文结合济南市引黄供水现状，提出了强化黄河水资源管理、优化水资源配置、提高水资源利用效率的措施和建议。
关键词：引黄供水；水资源配置；用水效率中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》明确提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。
水资源作为经济社会发展必不可少的基础性资源，对于以泉闻名的省会城市济南来说，具有极为重要的战略意义。
加强黄河供水管理，保障济南供水安全，是河务部门义不容辞的职责，也是经济社会可持续发展的迫切需求。
一、加强黄河水资源管理的必要性和紧迫性随着城市化进程的加快和经济的迅速发展，水资源已成为影响经济社会发展的重要制约因素。
资料显示，黄河年径流量只有580亿m3，仅占全国水资源总量的2%，但却支撑着全国12%的人口和15%的耕地，黄河水资源的开发利用量已处于临界状态，随时有断流的危险；与此同时，黄河流域城市化建设进程不断加快，用水需求逐年递增势，这更加加剧了水资源供需矛盾。
据济南黄河近6年实际引黄供水资料统计，济南市供水总量由2005年的3.7亿m3增加到2010年的5.41亿多m3，增长了46%。
尤其是非农业引水量迅猛增加，由2005年的1亿立米增加到2009年的2.66亿m3，增长166%。
扩大引黄供水规模已城市化发展的必然。
黄河水作为济南市最重要的客水资源，对全市居民生活用水和工业发展、沿黄地区农业的高产稳产有着重大影响。
如何强化水资源管理，优化水资源配置，提高其利用效率，成为摆在我们面前的重大课题。
二、加强引黄供水管理，确保供水事业健康持续发展合理开发利用黄河水资源，在综合利用和合理配置水资源过程中，转变用水观念，把科学发展观与开发利用黄河水资源实践相结合，解决水资源开发利用与经济社会发展不协调的问题，是促进引黄供水事业健康发展的方向。
1.转变用水观念，走人水和谐之路。
只有把人与自然和谐相处要求与水资源管理的自身规律结合起来，合理利用水资源，才能实现以水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
黄河下游引黄供水管理存在的问题及建议总结- 水利治理1涵闸管理存在的问题及其原因当前，涵闸供水管理不规范，管理人员素质普遍偏低，水文测验设施设备不统一，引水计量不规范，测流数据误差大，有的测沙工作δ能开展以及检查、监督不到λ等是主要原因。
1.1 涵闸操作人员素质普遍不高，工作不规范由于现有的涵闸操作人员大部分是“半·出家”，经过简单业务培训就上岗，û有经过系统的理论学习和专业考核，涵闸操作知识非常有限，远远不能适应现实需要。
其主要原因：(1)多数人员年龄偏大、文化程度较低、专业知识掌握较少。
如山东黄河河务局共有引黄涵闸63座，一线操作人员223人，平均年龄在45.6岁，文化程度高中以下的占78.5%；(2)接受培训的机会少，从2005年—2008年期间，年均ÿ人培训机会不到一次；(3)受编制制约、工资待遇低以及工作条件艰苦、单调等。
诚然，为改变现状也采取了对涵闸操作人员进行“头痛医头、脚痛医脚”的权宜之计，但是部分人员业务知识仍然相当缺乏，很难胜任当前的自动化作业。
实际工作中，往往会发生工作不规范，管理混乱，如水闸远程监控不会操作、引水报表填写不规范、测流数据误差大、测沙工作有的δ能正常开展等。
1.2 涵闸管理缺乏科学规范的体制一方面，关于涵闸管理方面的法律规定相当笼统，û有详细具体的规定。
比如：《中华人民共和国河道管理条例》仅在第二十三条规定：“禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门，禁止任何组织和个人干扰河道管理单λ的正常工作”；《山东省黄河河道管理条例》第三十二条规定：“涵闸、虹吸管理单λ，必须严格按照上级主管部门下达的指令启闭闸门。
任何单λ和个人不得干扰涵闸管理单λ的正常工作，严禁非管理人员操作涵闸闸门。
”；另一方面û有建立配套的科学管理机制，制度的缺失也造成了涵闸管理的混乱局面。
其原因有:（1）û有专门的涵闸管理法规；(2)缺乏完善的内部管理制度，岗λ责任制的落实也还不到λ。
引黄工程安全管理制度第一章总则第一条为了加强黄工程的安全管理，保障工程施工人员生命安全和财产安全，根据相关法律法规和标准，制定本制度。
第二条本制度适用于所有从事黄工程施工的单位，包括施工企业、监理单位、设计单位等。
第三条黄工程安全管理应当严格按照国家相关法律法规和标准要求执行，严格遵守有关安全生产管理制度，保证施工安全。
第四条黄工程安全管理应当注重预防为主，防范各类安全事故，提高施工人员的安全意识和自我保护能力。
第五条黄工程安全管理应当依法维护施工人员的合法权益，建立健全安全奖励和惩罚机制，激励安全责任人承担安全风险管理责任。
第六条建设单位、总承包单位、施工单位等相关单位应当加强对黄工程安全管理工作的检查和监督，确保安全管理制度的有效实施。
第七条黄工程安全管理人员应当具备专业技术能力和管理经验，熟悉安全管理相关法规、标准和规程，确保施工安全。
第八条建设单位、总承包单位、施工单位等相关单位应当定期开展安全管理培训，提高施工人员的安全意识和技能水平。
第九条建设单位、总承包单位、施工单位等相关单位应当建立健全安全管理档案，及时记录和整理安全生产资料，确保安全管理工作依法依规。
第十条建设单位、总承包单位、施工单位等相关单位应当建立健全应急预案，提前做好危险情况的应急准备工作，并加强与应急部门的沟通和协调。
第二章安全管理组织第十一条建设单位、总承包单位、施工单位等相关单位应当建立健全安全管理机构，明确安全管理责任人和职责。
第十二条黄工程安全管理机构应当设置安全生产部门，配备专职安全管理人员，负责安全管理制度的落实和执行。
第十三条黄工程安全管理机构应当根据工程施工特点，制定详细的安全管理方案和预案，确保施工安全。
第十四条安全管理责任人应当建立健全安全隐患排查制度，定期对施工现场进行安全隐患检查和整改。
第十五条安全管理责任人应当定期组织安全培训和演练，提高施工人员的安全意识和自救互救能力。
第十六条安全管理责任人应当建立健全安全教育培训制度，确保施工人员定期接受安全教育培训，了解作业规程和操作规范。
水CHINA WATER RESOURCES 2018.17引黄供水管理制度建设刍议郑利民1,王宏乾2,张会敏1(1.黄河水利科学研究院,450003,郑州;2.水利部黄河水利委员会供水局,450003,郑州)收稿日期:2018-08-07作者简介:郑利民,教授级高级工程师,从事节水灌溉、水资源、生态环境研究工作。
摘要:黄河下游引黄供水长期存在运行管理粗放、管理不规范、可持续发展后劲不足等问题,不能充分发挥应有的效益。
研究提出可持续发展情况下引黄供水管理、工程维护管理、用水计量、水费核查、用水监测、供水信息管理等工作的制度建设任务,完善引黄供水运行管理制度、监督机制建设,规范黄河供水管理,以保障黄河下游供水安全和黄河供水事业的良性发展。
关键词:可持续发展;引黄供水;制度建设;管理Discussions on water supply management system by diverting water from the Yellow River //Zheng Limin,WangHongqian,Zhang HuiminAbstract :For a long time,extensive development,poor operation and maintenance and insufficient support for sustainable development have exerted negative impact on water supply management in the lower reaches of the Yellow River,which has minimized benefit generation of projects.In order to ensure water supply safety in the lower reaches of the Yellow River,it is proposed to consolidate water supply management,operation and maintenance,water metering,inspection of water charging system,water use monitoring and data management for water supply utilities.It is vital of perfecting operation and management of water supply systems by diverting water from the Yellow River,complete monitoring and supervision system and employ regulated water management regime so as to safeguard water supply inthe lower reaches of the Yellow River.Key words:sustainable development;water supply by diverting water from the Yellow River;system building;management中图分类号:TV213.4文献标识码:B文章编号:1000-1123(2018)17-0018-02一、引黄供水现状黄河下游引黄供水事业是沿黄地区抗御自然灾害,改善生产、生活、生态环境的基础设施,已成为黄河下游地区农业经济发展的命脉,为沿黄地区经济社会发展和生态文明建设提供了强有力的支持,是我国开发治理黄河重要成就的体现。
黄河下游干流共有引黄涵闸105座,设计引水能力共计3852.7m 3/s ,引黄供水区包括下游两岸沿黄地区、黄河滩区及河北、天津等应急调水区。
河南、山东2省已有31个市150个县(区)用上了黄河水,其中农业用水是引黄供水区的用水主体,引黄灌区共86处,有效灌溉面积4181万亩(约278.7万hm 2)。
当前,引黄供水制度建设现状总体向好,供水管理制度体系比较健全,各级引黄供水组织对制度建设的目标要求更加重视,相关制度的针对性和实效性日益增强,但也存在一些问题有待解决。
二、引黄供水管理存在的问题1.供水制度不够健全(1)规范性不够,操作性不强制度建设未按照工作制度与管理制度、业务流程与操作规程、岗位责任制与人员分工等3个部分制定,内容过于简单且与相关制度之间的衔接不够,存在前后不一、相互矛盾情况。
有些制度过于概括、简单和条文化,操作性不强,不能为业务提供实际指导;有些偏重于强调纪律约束,缺乏必要的程序控制;有些缺乏必要的处罚措施。
(2)缺乏系统性,创新力度不够引黄供水管理制度虽然有具体规定,但是相对引黄供水不断变化发展的趋势而言,这些规定还存在一定局限性,不能实现全方位覆盖,制度上的真空导致管理工作责任不明,工作中存在推诿、敷衍现象。
为加强工程管理,水利部黄河水利委员会制订了《黄河防洪工程运行观测与维修养护岗位责任制实施办法》《水管单位与维修养护单位业务范围划分规定》等规章制度,从宏观水资源管理182018.17中国水利层面对黄河水利工程维修养护工作进行规范,取得了一定效果,但是面对新形势下出现的新问题,现行制度的创新力度不够,不能有效激发人员的自觉性和积极性。
(3)缺乏检查监督制度,保障体系不完整各级供水管理单位虽然制定了管理制度,但缺乏严格的、经常性的检查制度,重大问题决策、监督考核等方面的制度不够健全,对制度执行者缺乏必要约束,一些基本制度如事后监督等难以落实,一些制度在执行过程中形多实少。
2.工程维修养护工作不到位部分引黄供水工程老化失修,运行效益衰减,不利于引黄供水的可持续发展。
引黄供水工程的运行维护管理没有形成完善的机制,管理方式单一。
供水单位把工程管理与运行工作集中在“用”上,对工程本身的维修养护不重视,特别是在管理方法上,没有按照工程特点和管理组织要求进行管理,致使管理粗放、效率低下,工程效益不能充分发挥。
由于引黄水闸维修养护经费直接从水费中列支,管理单位在支付人员工资后,进行工程整体维修资金不足,即便水费收入较多的单位也存在水闸维修维护不足等问题。
3.供水保证率低引黄供水保证率与河道供水条件、工程供水条件、当地降水条件、节水技术应用程度、管理运行方式等密切相关,河道来水、边界和供水工程条件决定了供水的保证程度。
下游河道连续的调水调沙试验,导致河道下切、引黄供水能力下降,有些涵闸甚至丧失引水能力,引黄供水保证率降低。
4.水价形成机制不合理通过多次调整水价,引黄渠首水价虽然逐步得到提高,但农业水价总体依然偏低,导致供水单位亏损,不能满足引黄工程运行维护管理的需要,且水价偏低也不利于节约水资源。
经测算,下游引黄渠首工程农业用水水价与补偿成本合理收益的标准相比还有很大差距。
供水收入支付人员工资后,只能对供水工程进行零星养护维修,导致涵闸维修养护欠账多、隐患大,影响了引黄供水的安全生产和可持续发展,应逐步建立健全合理反映供水成本的黄河下游农业水价形成机制。
三、问题成因分析1.运营意识和能力薄弱引黄供水在部门职能方面基本做到了职责清晰、管理有序,但供水管理制度规范性不足,对运营管理工作不够重视,投入的精力和资源有限,加之引黄供水基础设施投资不足,导致行业发展缓慢、供水能力不足等问题日益显现。
2.管理主体缺位引黄供水的运行方式忽视了供水的公益性,造成行政体制与经济体制改革不同步。
引黄供水管理部门和单位有河务局、供水局、水调局等,在实际管理工作中,多头管水导致管理工作难以开展,管理主体缺位,监管不力现象时有发生。
3.资金来源单一政府投入是引黄供水管理的主要投资主体。
投入来源的单一性导致引黄供水在发展过程中经常缺乏后备资金,进而影响供水工程的维护及供水方式的改良,与市场的“脱节”也挫伤了工程发展的内生动力,形成了恶性循环。
四、对引黄供水管理制度体系建设的建议1.提高对构建制度体系重要性的认识规范化管理是提高工作效率和工作质量、保证供水安全的重要管理手段。
完善的制度体系建设是保证引黄供水规范化运行的基础,应充分认识到制度建设的重要性,建立健全适应引黄供水自身需要的制度体系,为提升引黄供水的规范化管理水平提供强有力的制度保证。
引黄供水应坚持把规范作为发展的生命线,加强内部管理监督和整顿规范工作。
实践证明,加强制度建设、严格规范管理,是坚持和维护引黄供水制度的本质要求,是加强队伍建设、树立引黄供水良好形象的重要措施,是推进引黄供水持续、稳健发展的重要保证。
2.加强制度间的衔接与互补引黄供水的保障机制建设主要应从管理制度方面入手,完善的制度体系应包含以下5项:①基本制度是涉及引黄供水所有层次、决定引黄供水组织的根本制度;②管理制度是规定引黄供水管理各方面活动的框架,是调节集体协作行为的制度;③技术规范是涉及某些技术标准、技术规程的规定,科学性和规律性强;④业务规范是针对引黄供水业务活动过程中大量存在、反复出现、能摸索出科学处理办法的作业的处理规定;⑤个人行为规范是所有对个人行为起制约作用的制度规范的统称,是引黄供水组织中层次最低、约束范围最广、最具基础性的制度规范。
在完善制度体系时要注意各项制度间的衔接与补充,使各项制度目的一致、互为保障、共同作用,通过制度建设实现“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。
应定期组织管理检查、审核活动,及时发现管理活动、服务质量方面存在的问题和薄弱环节,进行有效纠正,不断提升引黄供水整体经营管理水平,为引黄供水实施规范化管理奠定坚实基础。
3.明确制度体系的功能(1)规范经营管理行为规范化管理贯穿于引黄供水经营管理的各个方面,只要存在经营管理活动,就需要有相应的内部管理监督制度。
因此,引黄供水(下转第8页)水资源管理19水CHINA WATER RESOURCES2018.17必须以落实民主决策程序为主线,严格办事程序,加强过程控制。
结合本单位、本部门实际情况,进一步建立和完善各项规章制度,用制度加强内部管理监督工作,明确每一个岗位的职责,规范办事的每一道程序。
这样,一旦出现问题也很容易发现并得到纠正,也就是通常所说的账、财、物分管,批准和执行分开,以保证财产不受损失。
(2)保证供水管理健康发展按照科学管理、民主管理和依法管理的要求,完善各级供水主管部门的工作规则和议事决策程序,用制度规范经营管理行为。
加大办事公开民主管理工作力度,充分听取群众意见,自觉接受群众监督;充分发挥职代会等的作用,提高透明度,保障员工知情权。
