国家新型城镇化规划(2014-2020年)

国家新型城镇化规划（2014－2020年）国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

第一篇规划背景我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。

第一章重大意义城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。

按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

——城镇化是现代化的必由之路。

工业革命以来的经济社会发展史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，必须注重城镇化发展。

当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。

工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。

——城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。

内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。

国家新型城镇化规划（2014－2020年）第四篇优化城镇化布局和形态根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。

构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。

第九章优化提升东部地区城市群东部地区城市群主要分布在优化开发区域，面临水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速上升、国际市场竞争加剧等制约，必须加快经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升。

京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区，要以建设世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。

科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。

依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络。

东部地区其他城市群，要根据区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推进海洋经济发展。

充分发挥区位优势，全面提高开放水平，集聚创新要素，增强创新能力，提升国际竞争力。

统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展。

第十章培育发展中西部地区城市群中西部城镇体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的重点开发区域，要在严格保护生态环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚，培育发展若干新的城市群，在优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要作用。

一、单选题【本题型共8道题】1.推进国土空间开发，开展经济社会活动，一定要坚持经济效益与（）相统一。

A．社会效益B．生态效益C．社会效益、生态效益D．边际效益用户答案：[C] 得分：5.002."《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》里的八大机制主要包括，建立区域战略统筹机制、健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化（）机制、健全区际利益补偿机制、完善基本公共服务均等化机制、创新区域政策调控机制、健全区域发展保障机制。

"A．区域重组B．区域合作C．区域竞争D．区域互助用户答案：[D] 得分：5.003.“两带四圈”中的“四圈”是四个大的城市群，包括：京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区发展，以及（）。

A．成渝地区双城经济圈B．西北地区经济圈C．东北地区经济圈D．珠三角经济圈用户答案：[A] 得分：5.004.在当前以及未来的相当长时间，优化国土空间（），重点就是要推进区域协调发展和新型城镇化建设。

A．规划B．配置C．使用D．布局用户答案：[D] 得分：5.005.推进新型城镇化要重视县城等中小城市的发展和（），优化内部空间。

A．保障能力建设B．基础设施建设C．文化中心D．老城改造用户答案：[B] 得分：0.006.（）报告里面明确提出我国要实施区域协调发展战略。

A．十一届三中全会B．十七大C．十八大D．十九大用户答案：[D] 得分：5.007.在东部沿海地区、人口高度密集的地区，要优化城市群的内部空间结构，合理控制大城市（），不能盲目地“摊大饼”。

A．规模B．人口C．经济D．地域用户答案：[A] 得分：5.008.增强中心城市和城市群的综合承载力，实际也就是提升（），从而更有力地避免发展内耗，让真正适合开发的地方得到因地制宜的开发，让那些需要得到保护的地方得到更好的保护。

A．城市发展能力B．城市发展质量C．资源的利用效率和发展质量D．资源配置效率用户答案：[C] 得分：5.00二、多选题【本题型共4道题】1."《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》确定的“城镇化水平和质量稳步提升”发展目标包括（）。

四川省新型城镇化规划（2014—2020年）（减缩版）“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会二〇一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》。

本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。

第一章发展基础（略）第二章总体要求一、指导思想深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。

二、基本原则（一）以人为本，公平共享。

以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

（二）优化布局，集约高效。

以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。

优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率。

（三）四化同步，城乡一体。

推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格局。

（四）生态文明，传承文化。

坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

（五）市场主导，政府引导。

正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。

新型城镇化发展对居民消费的影响韩丽红内容摘要：本文基于我国城镇化发展影响居民消费规模和结构变迁的事实，探讨了新型城镇化发展对居民消费的影响机理，并依据2004-2016年我国省域城镇化发展与居民消费的短而板数据建立协整分析模型。

研究发现，城镇化发展对居民消费具有明显正向作用，作用力度大小和区域经济发展水平的髙低具有反向关系特征，揭示出城镇化发展对欠发达地区消费拉动的重要性，凸显城镇化建设对内需型经济发展的重要意义。

关键词：新型城镇化居民消费面板协整引言城镇是商品流的枢纽，也是城乡居民的消费场所，城镇化能有效贯通城乡消费市场，对促进城乡居民消费提升和消费结构改善具有重要作用。

国家新型城镇化规划（2014-2020）实施以来，我国国绕新型城镇化建设进一步快速推进城乡统筹变革，在城乡基础设施和居民生活条件不断改善的同时，城乡居民消费水平也进一步提髙，消费结构持续改善。

随着大规模经济刺激政策的逐步退岀和供给侧结构性改革的深入，如何顺应城乡居民消费升级，挖掘和释放城乡居民消费潜力，如何在更高层次上解决消费供求矛盾，使消费成为经济稳左增长的引擎和转型发展的驱动力，已是我国政府和学界关注的焦点之一。

城镇化进程带来的不仅是城镇区域人口的集聚，更重要的是其引致的巨大消费需求。

面对我国资源红利和人口红利空间不断压缩的基本事实，城镇化已经成为我国扩大内需的强大引擎。

尽管针对城镇化发展与居民消费之间的关系已经有众多理论和实证分析的文献，比如赵永平（2015）、王平（2016）、魏楚（2017）等的研究都证实了城镇化发展对居民消费提升的枳极意义，但有关我国不同地区城镇化进程影响居民消费的机制和作用力度的研究相对较少。

因此，本文在探讨新型城镇化发展拉动居民消费机理基础上，以2002-2016年我国不同省帀城镇化发展和居民消费的而板数据为基础，建立协整模型，进一步实证分析城镇化发展对居民消费提升的作用力度及其在不同地区之间的差异，以期对我国相关政策的制定提供启示。

新型城镇化建设的宁波实践2014年3月，党中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》，对新时期新常态下的城镇化工作作出顶层设计和具体部署。

规划发布后，宁波市积极对接融入国家战略，加快推进国家新型城镇化综合试点，成功举办首届APEC城镇化高层论坛并发布“宁波倡议”，编制印发《宁波市新型城市化规划（2014―2020年）》，扎实推进各项重点领域建设。

2014年以来，宁波市城镇化发展步伐不断加快，城乡面貌和环境日益改善，试点工作取得阶段性成效，在一些领域形成了可供复制、推广的经验和模式。

2016年，宁波市常住人口城镇化率达71.9%，户籍人口城镇化率达52.7%，分别高出全国平均水平14.55和11.5个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到4.8和2.6万元，城乡居民收入比缩小到1.8∶1，收入水平分居副省级城市第二和第一位；统筹城乡综合得分连续8年居全国全省前列。

农业转移人口市民化稳步推进下载以“人的城镇化”为核心，不断深化户籍制度改革，完善基本公共服务体系，创新流动人口服务管理模式，研究制定人地钱挂钩政策，扎实推进农业转移人口市民化工作。

近年来，外来人口年均落户宁波市5万人左右。

一是户籍制度改革不断深化。

制定出台宁波市《关于进一步推进户籍管理制度改革的实施意见》，明确了全面放开区县（市）落户限制，合理确定和逐步统一城区落户政策，2015年9月底，宁波市正式取消“农业”与“非农业”户口性质划分，统一登记为居民户口；研究制定《宁波市城区户口迁移暂行规定》《流动人口量化积分申评办法》，“1+N”政策体系基本搭建。

二是居住证制度改革推进落实。

北仑区作为全省试点，于2015年出台居住证改革试点实施方案及配套政策，探索建立以居住证为基础的积分制公共服务供给机制。

在此基础上，制定出台《关于推行新型居住证制度的通知》《宁波市居住证管理暂行规定》。

到2017年6月底，全市已累计受理IC 卡式浙江省居住证申请40万张，实际发放量达35.4万张。

新型城镇化，到底什么样？指标一：城镇化水平（2020年）●常住人口城镇化率60%左右●户籍人口城镇化率45%左右《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》与以往最大的不同，就是首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个城镇化率指标。

按照规划，我国常住人口城镇化率将从2012年的52.6%提高到2020年的60%左右，户籍人口城镇化率将从2012年的35.3%提高到2020年的45%左右。

为何要设定两个城镇化率指标？国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为，这是基于现实国情做出的战略规划。

改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。

1978—2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。

“单看这些数据，成绩确实不小，但实际上，统计上的城镇化率，并不能完全反映我国城镇化的真实水平。

”张占斌说，与西方国家不同，受城乡二元体制束缚，中国的“农民”要想变为“市民”，大多要经历“农民工”这个过渡阶段，这就使很多人在统计上已被视作城里人，但实际身份却依然是农民，无法共享城镇化发展成果，大量的“钟摆式”和“候鸟型”人口流动也造成了巨大的社会代价。

张占斌认为，这次规划将城镇化率细分为常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，并提出到2020年将二者差距缩小2个百分点左右，就是针对当前人口城镇化滞后问题做出的重要调整和部署，充分表明今后的城镇化发展将更加注重质量，必须以人为本，加速农民工市民化。

既然人的城镇化如此重要，为何不将户籍人口城镇化和常住人口城镇化目标水平一致起来？张占斌指出，城镇化是自然历史过程和经济社会发展过程，它的发展必须从基本国情出发，决不能盲目刮风、一哄而上、搞大跃进。

“户籍人口与常住人口的差别，关键在于户籍背后的诸多福利上。

如果单纯追求指标上的一致，并不难实现，只需不做区分，统一放开城市户口即可，但这样做无异于自欺欺人，面子上好看了，但里子却没什么改变。

2024年咨询工程师之宏观经济政策与发展规划题库综合试卷B卷附答案单选题（共40题）1、推动京津冀协同发展核心是（），要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

A.区域整体协同发展B.有序疏解北京非首都功能C.产业转型升级试验D.京津冀生态环境支撑【答案】 B2、以下关于我国各种规划的地位和作用的表述，错误的是（）。

A.国家发展规划为统领B.总体规划为基础C.专项规划为支撑D.区域规划为支撑【答案】 B3、（2021年真题）根据《境外投资管理办法》，除敏感地区外，对境外投资和设立企业，我国实行的管理制度是()。

A.告知性备案B.审批C.核准D.有条件登记备案【答案】 A4、十四五规划提出，制定（）“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

A.中央与地方B.省级和市级C.国家和地方D.中央与基层【答案】 C5、十四五规划提出，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行（）监管。

A.包容审慎B.完全包容C.严格审慎D.完全支持【答案】 A6、根据《京津冀协同发展规划纲要》，天津功能定位是（）。

A.北方国际航运核心区B.科技创新中心C.全国现代商贸物流重要基地D.新型城镇化与城乡统筹示范区【答案】 A7、某城市去年人均收入水平从1000美元上升到1100美元，而该城市去年住宅的需求从500套上升到550套，那么该城市住宅的收入弹性是()A.0.2B.0.5C.1D.2【答案】 B8、直接投资是指政府安排政府投资资金投入（），并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方式。

A.准经营性项目B.经营性项目C.非经营性项目D.使用贷款的投资项目【答案】 C9、从量税，从价税的划分标准是（）。

A.按税收与价格的关系B.按税收负担能否转嫁C.按税收的计算依据D.按税收的管理和使用权限【答案】 C10、根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，在建设阶段必须组建项目法人的项目是（）。

国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见国发〔2016〕8号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。

为总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，现提出如下意见。

一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

坚持点面结合、统筹推进。

统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。

充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。