高校基层党总支功能探讨

2010年3月第1期第111页1高校基层党建工作应把握好的关系科学全面认识高校二级学院党总支的功能是做好高校基层党建工作的基础，是加强高校党组织建设，推进高校教育持续快速健康发展的现实需要。

党的十七届四中全会指出“要用中国特色社会主义理论体系武装全党”。

“科学发展观”作为中国特色社会主义理论体系的最新内容和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，在指导高校党建工作方面有着及其重要的价值。

科学发展观的第一要义是发展，核心是“以人为本”，根本方法是统筹兼顾。

“以人为本”作为科学发展观和中国特色社会主义理论体系的核心，为高校党建工作提供了新鲜的理论支撑，“人民是发展的主体、人民是发展的目的、人民是发展的动力”，是对“以人为本”内涵的最好诠释。

“以人为本”要求高校基层党建工作的出发点和立足点必须是“人民”。

就高校而言，“人民”可以理解为高校的师生及所有受益群体。

“以人为本”赋予“发展”以科学的内涵，科学发展是为了更好地“以人为本”。

这要求高校基层党建工作在实践中要把握好3个关系：一是高校基层党建工作目标和基层党建工作依靠力量的统一党的十七届四中全会指出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针和各项工作任务的战斗堡垒。

必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

”因此，高校基层党建工作要紧紧围绕师生群众做工作，围绕高校发展做工作，围绕“发展成果师生共享”做工作。

同时更要明确党员师生、人民群众是推进基层党建工作的依靠力量。

只有真正理解并做到工作目标与依靠力量的和谐统一，才能使高校基层党建工作达到事半功倍的效果。

《浙江省委教育工委关于进一步加强高校基层党组织建设的指导意见》中强调高校基层党组织建设要以“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为目标”，这一目标的提出凸显doi ：10.3969/j.issn.1674-2346.2010.01.026高校基层党总支功能探讨武南摘要：以科学发展观为指导，提出高校基层党建工作在实践中应把握好目标与手段、客观规律性与师生的主观能动性、师生的个体发展与高校发展、社会发展三个层面的辩证统一关系。

并以此为基础，将高校二级学院党总支功能具体定位于政治引导、服务师生、桥梁纽带、凝心聚力和监督保证等功能，为高校二级学院的党建工作提供可供借鉴的理论依据。

关键词：高校；党总支；功能中图分类号：G641文献标识码：A 文章编号：1674-2346(2010)01-0111-03——————————收稿日期：2009－12－28作者简介：武南，女，浙江纺织服装职业技术学院，助理研究员(浙江宁波315211)浙江纺织服装职业技术学院学报2010年3月第1期第112页武南：高校基层党总支功能探讨了高校基层党建工作目标的人本精神，是高校基层党建工作贯彻落实科学发展观的写照。

二是高校基层党建工作的客观规律性和师生的主观能动性的统一从某种意义上讲，科学发展观是指导党领导人民，自觉地遵循客观规律，正确发挥主体积极性和创造性，指引社会主义事业科学发展的基本观点和方法。

用科学发展观指导基层党建工作，一方面要求高校基层党组织尊重党员师生成长的规律、尊重党员干部成长的规律、尊重师生群众个人成长的规律及一切外界客观环境发展的规律，只有这样，才能使高校基层党建工作在引领全体师生健康成长方面起到科学的助推作用；另一方面，作为高校事业发展的主体——师生，其主观能动性的发挥程度直接影响着高校事业的发展和基层党建工作的开展效果。

因此，高校基层党组织在工作开展中一定要尊重师生的主体地位，激发师生的首创精神。

只有在尊重客观规律的基础上，充分发挥师生的主观能动性，才能保证党领导下的高等教育事业科学发展。

三是师生的个体发展与高校发展、社会发展的统一科学发展是全面的发展。

就高校而言，这种全面的发展就是师生、高校和社会的全面发展。

唯物史观认为，人的发展与社会的发展有同一历史过程。

马克思的“五阶段说”和“三形态说”，都说明了这一点。

因此，我们可以说师生的发展、高校的发展和社会的发展在很大程度上具有“同质性”和“同步性”。

这就告诫我们，脱离师生实际和脱离社会发展需要的高校发展最终都将徒劳，高校基层党组织作为高校工作的领导者，必须充分认识到只有实现师生的个人发展、高校事业发展与社会发展需求相统一，才能实现真正的和谐、科学发展。

2高校基层党总支的功能探讨在准确把握高校基层党建工作“三个统一关系”的基础上，笔者认为，新形势下高校二级学院党总支功能可定位于以下几个方面——2.1政治引导功能在二级学院设立党组织，是党的执政地位和我国高等教育的社会主义性质决定的，是执政党的政治意识在高校基层组织的具体体现。

因此，二级学院党总支必须确保党的方针政策和社会主义价值观在本单位的贯彻执行，充分发挥政治核心作用。

在新形势下发挥好基层党总支的政治引导功能，必须做到3个结合，即：基层党总支的政治引导要与师生的思想实际相结合，与高校的中心工作相结合、与经济社会需要相结合。

二级学院党总支要根据师生的思想实际开展理想信念教育，坚持理想信念教育为人才培养服务的宗旨，积极探索具有本单位特色的基层党建工作新途径、新模式。

二级学院党总支要主动围绕高校中心开展工作，努力将基层党建工作立足于高校发展的全方位，深入到人才培养的全过程。

积极探索如何在学科和专业建设中发挥基层党组织的政治引导功能，如何通过基层党组织的政治引导，使学科和专业建设更具方向性、体现向心力和群众性。

二级学院党总支要根据经济社会对高校人才培养的目标要求，不断创新工作理念，致力于培养以思想政治素质为灵魂，以人文素质为基础，以职业素质为核心、以身心素质为保障的“和谐职业人”。

2.2服务师生功能毛泽东同志曾指出“我们共产党人区别于其他任何政党的有一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。

全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发”。

高校基层党总支的主体是党员，服务对象是群众，这就要求高校基层党总支必须始终坚持以人为本，努力做好服务群众，服务师生、关爱党员的工作。

现实工作中，从某种程度上看，高校基层党总支的工作行政化有余，人文化不足；对师生提要求有余，关心帮助不足；要求党员尽义务有余，帮助党员正确行使权利不足。

缺乏真心关心师生群众的基层党总支，何谈凝聚力和战斗力。

党的十七大报告指出，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，使党的全部工作始终符合时代要求和人民的期待。

这就要求高校基层党组织就是要以服务师生、服务社会为核心，要把服务师2010年3月第1期第113页浙江纺织服装职业技术学院学报生、服务社会作为增强基层党组织亲和力的有力武器来抓，真心做好服务高校科学发展、服务教师全面素质提升，服务学生成长成才的基础工作。

通过增强党组织对党员个人的关怀意识和帮扶力度，从工作上、学习上、生活上的点滴入手，真心关爱党员，激发党员对基层党组织的认同感、归属感和荣誉感，调动党员的积极性，进一步激发党员的活力，促进党内和谐。

2.3桥梁纽带功能二级学院党总支介于高校党委和基层党支部之间，对上要认真贯彻执行党的各项方针政策，将党的基层工作的经验、出现的问题以及基层师生群众的呼声反应给上级党委，便于上级党委做出正确的决策。

对下则代表上级党委，认真指导基层支部创造性地开展工作，努力将上级的精神贯彻好、执行好，让党员和群众满意。

二级学院党总支发挥桥梁纽带作用要通过健全党内民主机制，畅通基层党员向党组织反映问题的渠道；通过党内民主带动人民民主，健立健全师生群众的利益诉求机制与平台。

二级学院党总支负责人、党务干部作为基层党组织形象的代表要严格要求、精心爱护自身的政治形象、工作形象和作风形象，用良好的形象去折射基层党组织的光辉，让师生群众愿意接近党员、愿意信任党务干部、愿意支持党建工作，使基层党组织真正发挥好桥梁纽带功能，在基层师生与高校党委之间架起关爱之桥、理解之桥、和谐之桥。

2.4凝心聚力功能中共浙江省委教育工委关于进一步加强高校基层党组织建设的指导意见强调，高校基层党组织建设的基本原则之一就是要坚持围绕中心，服务大局的原则。

要紧密联系当前的社会经济政治文化实际和高校改革发展的实际，牢固确立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的党建思想，推进基层党建工作创新，用中心工作的成效衡量和检验基层党组织建设的效果。

二级学院党总支要牢牢抓住服务中心、推动发展这一主线，通过提高基层党组织的包容性、适应性、亲和力和动员能力，最大限度的发挥基层党组织的凝心聚力功能，将高校师生的聪明才智凝聚到为高校的发展建设贡献力量上来。

具体来说，二级学院党总支需要有求同存异、体谅包容的胸怀，通过具体的工作载体，不同的工作方式，把不同党派、不同民族、不同群体的师生及一定的社会力量团结起来、凝聚起来为高校发展服务，为学生的成长成才服务。

二级学院基层党组织需要在社会产业结构、组织形式迅速转型，社会阶层、利益格局、思维范式、政治文化日益多元化的社会大背景下，通过不断完善和创新工作机制，改善和提高工作方法和工作效率，以适应时代的变化要求，有效获得群众尊重、信任、支持和追随，最大限度地动员师生更好地从事高校的全面建设、服务于社会发展。

2.5监督保证功能《中共教育部党组关于加强普通高校基层党组织建设的意见》[教党（2007）11号]中明确指出，院（系）党委（党总支）要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立行使职权。

高校二级学院党总支发挥监督保证功能，要通过建立机制、健全制度、科学评价来实现。

建立机制的核心是走群众路线，通过建立和完善二级教代会、落实民主党派议事程序以及二级学院政务公开等形式，保证学院管理的规范、运作的透明和决策的科学。

还要进一步完善的党员监督管理制度，规范管理，尤其对党员干部要抓制度监督，抓群众监督，抓职能监督，抓社会监督，形成一套内容规范、形式多样、制度健全的二级院务公开化、管理群众化、决策民主化、监督科学化的操作体系，使二级学院党的基层组织切实地履行好“保证”和“监督”职能。

参考文献[1]列宁选集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1995.[2]毛泽东.论联合政府,毛泽东选集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1962.[3]艾沐.西方政党的硬实力及软实力理论[J].党课,2005(4).[4]马力.充分发挥高校院系党的核心作用[J].党建,2009(5).（下转第120页）2010年3月第1期第120页总之，数字图书馆为读者提供了集成化、一体化、个性化服务，如文献信息传递、馆际互借、信息检索、参考咨询、读者培训等工作。