公共事业管理概论笔记第10章
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二、公共事业绩效管理的基本内涵
1．公共部门绩效管理的概念
是“利用绩效信息协助设定已达成一致的绩效目 标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管 理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符 合目标的管理过程”。
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绩效管理的重点不是政府的“投入”而是“产出”， 它相当程度上是根据所确定的“产出”反过来进行 职责分配和组织整合，并进行管理和评估的“结果 导向”过程，它既是对公共服务目标进行设定与实 现的过程，也是公共管理部门的自我评估过程， 是绩效和评估的互动过程，它寻求和代表的，是 公共部门追求和提高绩效的制度化。
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效率
一个公共组织在既定的时间和预算投入下，产生了何 种公共服务结果。 是投入与产出之间的比例关系，它关注的同样是如何 生产即手段的问题，而这种手段通常也可用货币方式 进行表达。 公共部门的效率指标通常包括服务水准的提供、活动 的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本 等。 公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效 率，即生产和提供公共产品或服务的平均成本；二是 配置效率，即公共组织所提供的公共产品或服务是否 满足了利害关系人的不同的偏好，即公众的需求顺序 和需求水平。
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四、公共事业绩效评估指标
绩效评估是整个绩效管理的核 心，而绩效管理能否成功相当程 度上又取决于绩效衡量指标体 系。
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1．公共部门绩效的基本指标 经济
一般是指公共部门投入到管理项目中的资源水 准，其支出是不是按照法定的程序进行 。 这一指标并不涉及服务对象问题，而是有关如 何生产既保证既定公共产品的数量和质量，又 消费最少的资源。 经济指标通常可以用货币的形式来表示。
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公平
这一指标关注的基本问题，是接受公共服务的 团体或个人是否都受到公平的待遇，弱势群体 是否得到了公平对待并享受到所需要的更多的 服务。 公平指标是对享受公共服务团体或个人所质疑 的公正性来说的，是对公共管理最重要的本质 实现程度的衡量。
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2．公共事业绩效指标制定分析
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对应于上述战略目标，美国交通部将其按年效进 行分解，并逐年考核，以评定政府绩效。比如 2002年，交通部的绩效状况是，上述战略目标5 类共11项年度指标中，6项实现，5项未实现。 上述案例清楚地说明，美国实施政府绩效管理的 目标确定、清晰，从大目标到小目标，由宏观到 微观，由原则到具体，由战略目标到年度目标， 有一般要求，有可测度指标，绩效如何一目了 然。而且，从系统性和连续性来看，阶段性特征 明显，表现为一个持续的绩效管理过程，具有不 断的改进性和进步性特点。
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效果
通过实施管理后，公共服务的情况是否有了改善 效果指的是公共服务实现公共管理目标的程度，相当 程度上，是公共服务符合政策目标的程度，如福利状 况的改善程度、公共产品使用者满意程度等。 效果关注的是公共管理的目标或结果，通常是以产出 与结果之间的关系进行评价的。 效果可以分为两类：一是现状的改善程度，如国民受 教育的状况、环境质量变化程度、交通状况改善程度 等；二是行为的改善幅度，如社会犯罪行为的改善幅 度等。
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（一）公共事业管理社会评价指标
1.公共事业管理社会评价的基本指标
效率——公共事业管理的投入产出与整个社会 投入产出的关系。 效果——公共事业管理机构管理结果与目标的 吻合程度 ，更重要的还必须分析公共事业管理 特定的管理结果对社会所产生的影响 。 公共职责的履行——管理结果、管理程序、公 开回应
1．绩效管理是促进公共事业管理绩效 提高的重要管理工具
在公共部门的管理中引入了成本——效益机制 这一绩效管理的成本——效益机制及对绩效的促 进，主要是： 第一，“结果导向” 第二，责任机制
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2．绩效管理是公共事业管理科学的评 估工具
作为一个评估工具，绩效管理为科学的评估公共 事业管理部门的内部管理提供了可能。 绩效管理在公共事业管理部门中的应用，为公众 从组织外部正确地认识和评价公共事业管理的结 果提供了可能，并在相当程度上也成为了公众对 公共事业管理部门进行监督，促进公共事业管理 部门提高绩效的有效的工具。
第一，必须建立新型的公共事业产品生产和提供体 制。 第二，公共事业产品生产企业有竞争的自由和公平竞 争的环境。 第三，公众有选择的自由和必须的民主意识。
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阅读案例1：调查显示逾四成居民对政府 部门服务不满意
2006年2月13日零点研究咨询集团发布了《中国居民评 价政府及政府公共服务报告》，报告显示，在和政府部门有过 接触的居民中，有超过四成的居民对政府部门服务不满意。 据介绍，这项报告是零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪 学院亚洲部的指导下完成的，采用多段随机抽样方式针对公众 投诉政府部门的情况进行了调查。本次调查覆盖北京、 上海、 广州、武汉、成都、沈阳、西安、大连、厦门、济南10个城市 以及浙江诸暨、福建长乐、辽宁北宁、河北辛集、湖南临湘、 四川彭州、陕西兴平、湖北黄陂8个小城镇的3258名18～60 岁的常住居民。 日常生活中，公众会因各种事务(如办证、社保、拆迁等) 和政府部门有接触。调查显示，在和政府部门有过接触的居民 中，43.3%小城镇居民对政府部门服务不满意，与城市居民 的不满意比例(40.7%)基本相当。
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2．标杆管理的程序
(1)决定哪个单位或流程将会是比较的标的物； (2)找出衡量成本、品质及效率的指标； (3)针对每个标杆，找出表现最好的其他单位； (4)衡量这些表现最好的单位的表现； (5)衡量或界定自己的组织和最好的表现者之间 的绩效差距； (6)决定缩小绩效差距的行动方案； (7)执行方案并追踪考核。
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第二节公共事业管理的外部评价
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一、公共事业管理的社会评价
公共事业管理的社会评价，是从公共事业管理结 果对社会发展目标所做贡献与影响的角度进行的 评价。 评价主体：主要由非公共事业管理机构进行评价 评价角度：从全社会的角度出发，分析评判公共 事业管理的最终结果对社会发展目标的影响程 度。
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案例1：美国交通部的战略管理
美国交通部战略目标是“更安全的交通”，包括：（1）高 速公路安全目标——2008年以前，高速公路事故死亡率 降低到亿分之一（即车辆平均行使每1亿英里发生事故死 亡1人次），大型货运卡车重大事故死亡率降低到亿分之 1.65。（2）航空运输安全目标——2008年以前，商业 航空运输重大事故率降低到百万分之0.1（即每百万次起 落发生重大事故0.1次）。重大事故降低到每年325次以 下。（3）铁路运输安全目标——2008年以前，铁路运 输事故和意外中断率降低到每百万英里16.14。（4）市 内交通安全目标——2008年以前，市内交通安全事故死 亡率降低到亿分之0.488（即乘客平均乘坐1亿英里发生 事故死亡0.488人次）。（5）管道运输安全目标—— 2008年以前，天然气和有害液体运输管道的总事故数降 低到每年307次。
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2．公共部门绩效管理活动的基本构成 从发生的前后顺序来看，公共部门的绩效管理是 一个完整的系统过程。 目标的 实施
目标的确 立和分解
目标的 评估
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从功能活动的角度看
绩效评估 绩效衡量 绩效追踪
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三、公共事业绩效管理的价值
政府功能扩张形 成财政赤字压力
政府承担的社会管 理职能日益扩张
公众要求政府少 花钱多办事
提高 绩效
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新型公共事业管理体制的形成，使绩 效管理成为公共事业管理的必须
公共产 品理论 的形成 和发展
公共管 理社会 化改革
绩效管 理成为 必须
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新型公共事业管理主体系统重视绩效 和推行绩效管理，最直接的原因是公 共事业产品的以准公共产品为主的属 性。
以公众是否满意来对公共事业管理结果作出评价，这 是20世纪70年代世界范围内开始的政府管理改革运动 中，“行政就是服务，公众就是顾客”改革的必然结 果。 从公共管理的角度看，这一公众满意程度评价，通过 公共事业管理机构的服务对象，融经济、效率、效果 和公正为一体所作出的评判，根本上是对公共管理机 构绩效全面的、综合的和终极性的评价。
第一节公共事业绩效管理
公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成 公共事业绩效管理的基本内涵 公共事业绩效管理的价值 公共事业绩效评估指标 标杆管理在公共事业绩效管理中的应用和作用 公共事业绩效管理成功的必备条件
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公共事业的绩效理念的确立 和绩效管理的形成，是当代公 共事业管理的重要标志之一。
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2.公共事业管理社会评价中的社会指标 所谓社会指标，是指观测各部分人口的社会情 况与长期变化趋势的统计数字，其中的社会情况 包括特定社会中社会成员生活的外在与内在的环 境。 社会指标以统计数字表示 社会指标信息可以以公共事业的对象为基本方 面，根据公共事业产品的特点来确定具体的测量 指标。
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六、公共事业绩效管理成功的必备条件
第一，组织领导必须有对绩效管理的价值有足够 的认识和重视，必须积极支持组织实施绩效管 理。 第二，必须具有制定绩效指标的专业性人才。 第三，要将绩效管理制度化。
一是必须确定明确的绩效目标、绩效规划和绩效衡量 指标。 二是要有绩效规划落实的责任机制。 三是形成绩效管理中心，同时不断地发现问题，提供 改进绩效的机会。
摘自网络：/article/113914.shtml
