统筹城乡户籍制度改革

2023户籍制度改革内容户籍制度改革政策框架基本完成取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒;特大城市可积分落户，北京等地将出台相应政策;调整户口迁移政策，引导人口“梯度转移”;健全人口信息管理制度，促进政策精准有效;充分尊重农业转移人口意愿，力保合法权益……日前，备受关注的中国户籍制度改革方案得以面世。

在外界看来，这一酝酿数年、着眼新型城镇化的新政，至少在如上五方面有所突破。

站在全面深化改革的起跑之年，户籍新政如何落地收效，仍有诸多难题待解。

亮点一：取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。

”正如公安部副部长黄明所言，这一脱胎于计划经济时代的制度，正在新型城镇化的浪潮之下，谋求力度空前的改革。

首先值得一提的是，在“泛二元化”格局凸显的当下，此次改革着眼于创新人口管理，提出“建立城乡统一的户口登记制度”，备受关注。

官方文件对此的具体表述为：“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能”。

“在解决城乡二元壁垒的问题上，这确实是比较大的突破。

”中国社科院经济与社会建设研究室主任钟君对中新网记者谈道。

在钟君看来，作为户籍改革的一大进步，取消城乡之间的户口界限，不仅有形式上的意义，还有消除农村歧视等实质意义。

盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对此表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距并没有取消。

“也就是说，统一户口登记制度之后，公共服务的差距要补齐，通过多渠道筹措资金，逐步实现群体间基本公务服务均等化。

”易鹏说。

亮点二：特大城市可积分落户，北京等地将出台相应政策此次户籍改革明确“严格控制特大城市人口规模”，并指出，“改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

”黄明在30日举行的新闻发布会上透露，“北京等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。

重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见（渝府发〔2010〕78号）各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：为推动重庆市统筹城乡改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，经与有关方面协商，现就深化户籍制度改革提出如下意见：一、深入认识户籍制度改革的重要意义当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。

（一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。

户籍差异影响了社会公平。

推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。

（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。

我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。

（三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。

进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。

推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。

（四）有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。

长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。

推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。

（五）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。

农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。

关于进一步推进户籍制度改革的实施意见为深入推进国家新型城镇化综合试点工作，促进城乡一体化发展，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《湖南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕16号），现就推进全市户籍制度改革工作提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，适应推进新型城镇化需要，进一步深化户籍制度改革，统筹推进全市工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动城乡一体化发展、产业和城镇融合发展，引导农业人口向城镇转移，推进农业转移人口市民化，吸引外来有就业能力人员落户长沙，促进人力资源合理有序流动。

（二）基本原则。

1.稳步推进。

按照城乡人口合理布局和自由流动的要求，充分考虑长沙经济社会发展水平和城镇综合承载能力，积极稳妥地制定城乡人口规划和改革措施，合理引导农业人口落户城镇的预期和选择。

2.以人为本。

充分尊重群众意愿，由城乡居民自主选择是否落户城镇，依法保障城镇常住人口的合法权益。

进城镇落户的农民，其城乡合法权益依法予以保障。

3.合理引导。

从长沙实际出发，合理确定落户条件，科学引导有条件的农民向城镇集中，把引导农民就近落户城镇作为工作重点，加快城镇化进程。

4.完善配套。

及时制定完善与户籍制度相关的配套政策，同步推进相关领域同步改革，统筹推进基本公共服务均等化，不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。

（三）改革目标。

统一城乡户口登记制度，进一步放宽户口迁移政策，重点解决外来务工经商人员和农业转移人口落户问题，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化率水平，2017年全市户籍人口城镇化率达到44% ；2020年全市户籍人口城镇化率达50% 以上。

推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

口杜受祜改变城乡二元结构必须釜底抽薪，从改革城乡二元体制破题。

要把影响城乡平等的城乡二元体制作为改革重点、率先突破。

改革城乡户籍制度，重在改革户籍制度后面的城乡不平等待遇；改革城乡二元投入体制，建立在城乡之间合理分配的投入机制；改革城乡二元环境治理、保护体制，建立城乡统筹的环境保护制度；改革农村土地制度改革，建立“归属明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。

进入21世纪，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

在工业化加速升级、城镇化加快发展、消费结构快速升级的带动下，产业快速升级，传统农业向现代农业转化，农民阶层快速分工、分化，工农关系、城乡关系快速变迁，既面临着实现工农关系、城乡关系的协调、从根本上解决“三农”问题的重大历史机遇，也面临着工农差距、城乡差距进一步扩大、解决“三农”问题难度加大的严峻挑战。

构建城乡经济社会发展一体化体制和机制要求紧迫。

不失时机地推进统筹城乡发展的改革，建立新型城乡关系、工农关系，为加快区域现代化进程提供新的动力，已成为各地必然的选择和自身发展的内在要求。

统筹城乡发展就是跳出就“三农”来解决“三农”问题的传统思路，把“三农”问题摆在全面建设小康社会和现代化的全局上来统筹和解决，从城市和农村、工业和农业的内在联系上来推进工业化、城市化进程，促进工业化、城市化与解决“三农”问题相结合。

”工业反哺农业、城市支援农村”是统筹城乡发展的重大战略。

农业的基础性、弱质性决定了工业和城市必须对其补贴、支持。

但是，一方面农业和农村不只是单向的、被动的接受补贴，以工补农、以城带乡与工农互促、城乡共荣是一个量变到质变、相互推移的过程。

20世纪80年代我国成功的农村改革使农村经济发展，农民增收，农村对”三大件”的消费需求扩大，带动了轻工业、重工业，乃至整个城市的发展，形成了一个农业支持工业，城市带动农村的非常生动的发展局面就是一个最有说服力的证明。

烟台市人民政府办公室关于深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的实施意见文章属性•【制定机关】烟台市人民政府办公室•【公布日期】2021.09.08•【字号】烟政办字〔2021〕54号•【施行日期】2021.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文烟台市人民政府办公室关于深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的实施意见烟政办字〔2021〕54号各区市人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》（鲁政办字〔2020〕176号），统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，促进人口和劳动力合理有序流动，现结合我市实际，提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，着力建设以人为本、科学高效、规范有序的新型人口管理制度，优化人力资源配置，加快城乡规划、基础设施、公共服务、社会管理等资源配套，提升城市发展活力，推动“十四五”时期高质量发展。

（二）基本原则。

坚持稳妥有序。

优先解决存量，有序引导增量，落实经常居住地登记户口政策。

坚持以人为本。

充分尊重城乡居民自主选择定居的意愿，依法保障居民合法权益，实施城乡人口双向流动，实现“宜城则城，宜乡则乡”。

坚持统筹协调。

同步推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，优化资源配置，统筹推进户籍制度相关配套改革。

二、进一步调整户口迁移政策（一）全面放开城镇落户限制。

实行经常居住地登记户口制度，凡在城镇购房（或租房）居住、就业的，本人及其近亲属均可按照自有房屋、近亲属房屋、租赁房屋或单位集体户、社区集体户的顺序进行落户，促进农业转移人口就地就近市民化。

完善城镇社区（单位）集体户制度，户口登记在社区（单位）集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依申请为其颁发家庭居民户口簿。

政府推进户籍制度改革工作方案一、总体思路根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神，结合实际，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。

统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动城市和城镇协调发展、产业和城镇融合发展；统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，全面推进城乡一体化建设，促进经济社会又好又快发展。

二、改革原则（一）坚持积极稳妥、规范有序。

立足县情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

（二）坚持以人为本、群众自愿。

充分尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

（三）坚持因地制宜、区别对待。

充分考虑本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

（四）坚持统筹配套、扩大保障。

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

三、改革目标（一）有序推进农业转移人口市民化。

进一步调整、放宽户口迁移政策，配套出台促进农业转移人口市民化的政策制度，稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

（二）基本建立新型户籍制度。

统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，实施流动人口服务管理制度，基本建立以合法稳定住所为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，推进社会治理体系和治理能力现代化。

四、改革任务（一）进一步调整户口迁移政策。

1.全面放开城区和建制镇落户条件，在城区和建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

2.认真落实租赁房入户管理办法，按照优先解决存量的要求，优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题；优先解决失地农民进城落户问题；优先解决外出返乡创业人员进城落户问题。

论中国二元户籍制度弊端与统筹城乡发展摘要: 中国城乡二元发展模式，导致中国城乡经济发展严重不平衡，农村经济发展的落后导致的社会问题已越来越突出并严重制约着中国整体经济的发展步伐。

中国亟待转变这种发展模式，推行一系列制度改革，特别是采取措施推动三农发展，统筹城乡发展，以为中国经济的发展奠定坚实的基础。

而其中户籍制度的改革首当其冲。

这种城乡二元户籍制度严格控制户口迁移，严重制约了人口的合理流动，大大减缓了我国的城市化进程，而城市化是扩大内需促进国民经济持续快速增长的持久动力，户籍制度改革势在必行。

户籍制度的改革，关键词: 户籍制度城市化农村发展城乡一体化新中国户籍制度是在计划经济条件下建立起来的，在历史上曾支持了中国工业化的最初起步，但也为此付出了高昂的社会成本。

国家通过这一制度的实施，最大程度地掌握了社会资源，在“一穷二白”的小农经济基础上，迅速完成了工业化起步的特殊历史阶段；同时，这一制度也使人口流动长期处于凝固状态，抑制了社会有机的活力。

这一制度实行城乡人口的二元管理，控制了城市人口的膨胀，具有保护城市的功能，但同时也造成了城市化进程的迟滞，并造成农业生产率低下，农村人口贫困化，城乡差距拉大，以及“户籍崇拜”等一系列问题。

改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立，现行户籍制度的弊端开始全面显现出来，有悖于现代化发展的一般规律和社会主义的平等原则，已成为严重影响中国现代化进程的一项制度性障碍。

一：新中国户籍制度沿革与现状我国的户籍制度从允许自由迁移政策到到严格控制再到目前的松动，大致经历了一下发展阶段：一、国家工业化战略和新中国户籍制度安排《共同纲领》和1954年第一部宪法都明文规定:中华人民共和国公民有居住、迁徙的自由权。

1958年以后，新中国最终将限制人口自由迁徙的功能纳入户籍管理，则是国家实施计划经济和优先发展重工业的工业化发展战略带来的制度效应，是在短缺经济下的被动选择。

新中国所处的相对封闭的国际环境，使国家工业化起动主要来自内部积累，农业哺育工业，为国家工业化提供原始积累。

重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）第一章 总 则第一条 为进一步深化户籍制度改革，加快城镇化进程，根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）精神，制定本实施办法。

第二条 按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件。

第三条 本市籍农村居民转为城镇居民适用本办法，其他户口迁移、登记仍按原有规定执行。

第二章 转户条件第四条 主城九区。

凡具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民。

（一）购买商品住房。

（二）务工经商五年以上，具有合法稳定住所。

（三）投资兴办实业，三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上的，具有合法稳定住所。

第五条 远郊31个区县城。

凡具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民。

（一）购买商品住房。

（二）务工经商三年以上，具有合法稳定住所。

（三）投资兴办实业，三年累计纳税5万元或一年纳税2万元以上，具有合法稳定住所。

第六条 其他乡镇。

农村居民本着自愿原则，可就近就地登记为城镇居民。

第七条 其他规定。

凡具备下列条件之一，可登记为城镇居民。

（一）农村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。

（二）农村籍成年子女自愿投靠城镇身边无子女的年老父母。

（三）本市高等学校、中职技校学生可迁入学校集体户或就地转为城镇居民。

（四）优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。

（五）农村籍五保对象。

（六）农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官退役。

第三章 证明材料第八条 必备材料。

（一）入户申请书。

（二）本人及随迁人员的户口簿、居民身份证。

第九条 其他证明材料。

（一）务工经商证明；（二）住房证明；（三）结婚证及亲属关系证明；（四）被投靠人员户口簿；（五）纳税额度证明；（六）就学证明；（七）优秀农民工证明；（八）农村集中供养五保对象证明；（九）农村退役士兵证明；（十）其他需要提供的证明材料。

重庆市统筹城乡户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）的通知渝办发[2010]203号各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年七月二十五日重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）第一章总则第一条为推进重庆统筹城乡户籍制度改革，加快城乡经济社会协调发展，促进农村土地资源有效利用，根据相关法律、法规、规章和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内拥有合法农村住房及宅基地、承包地的农村居民，按照户籍管理相关规定自愿退出其农村住房及宅基地、承包地转为城镇居民的，其农村住房及宅基地、宅基地使用权范围内的构（附）着物（以下简称宅基地及建（构）筑物）、承包地的退出与利用，适用本办法。

已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设中的失地农村移民、城中村农村居民按照国家和我市土地征收规定执行，不适用本办法。

第三条农村土地的退出与利用，遵循以下原则：（一）统筹规划原则。

总体设计，分类规划，统筹城乡土地利用。

（二）依法自愿原则。

农村土地退出应当符合法律法规规定，充分尊重农民意愿。

（三）合理补偿原则。

应当给予退出农村土地的农民合理补偿，充分保障农民的财产、居住等各项权利。

（四）统一管理原则。

退出的农村土地应当统一管理，分类合理利用。

（五）用途管制原则。

农村土地的退出与利用应当符合土地利用总体规划、村镇规划，不得擅自改变土地用途。

第四条市土地行政主管部门负责全市宅基地及建（构）筑物退出与利用的指导和监督工作；市农业行政主管部门负责全市农村承包地退出与利用的指导和监督工作。

市公安、财政、民政、城乡建设、规划、房屋管理等部门按照各自职责，分别做好相关工作。

区县（自治县）人民政府组织乡镇人民政府（街道办事处）及土地、农业、财政等行政主管部门做好本行政区域内农村居民转为城镇居民的农村宅基地及建（构）筑物、承包地退出与利用管理工作。

中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于改革户籍管理制度进一步推进城乡一体化的若干意见（试行）中共嘉兴市委文件嘉委[2008]21号中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于改革户籍管理制度进一步推进城乡一体化的若干意见（试行）各县(市、区)委、县(市、区)人民政府，市级机关各部门，市直属各单位：推进户籍管理制度改革，是统筹城乡综合配套改革、加快推进城乡一体化的重要内容。

根据市委、市政府《关于印发<嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领>的通知》（嘉委[2008]1号）的要求，结合我市实际，现就改革户籍管理制度、进一步推进城乡一体化提出如下意见。

一、户籍管理制度改革的意义、指导思想和原则1、户籍管理制度改革的意义。

随着我市经济社会的快速发展，改革户籍管理制度、建立城乡一体的新型户籍管理制度势在必行、意义重大。

推进户籍管理制度改革有利于农村人口向城镇集聚，加快现代化网络型大城市建设，加快城市化进程，推动城乡协调发展；有利于打破城乡户籍制度壁垒，推进城乡公共服务均等化，保障公民的合法权益；有利于转变政府职能，完善社会管理和公共服务，促进社会转型。

各地、各部门、各单位要从战略和全局的高度，充分认识户籍管理制度改革的重要意义，积极稳妥推进户籍制度改革，确保改革平稳有序。

2、指导思想。

坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡综合配套改革试点为契机，以打造城乡一体化先行地为总体目标，以建立城乡统一的新型户籍管理制度和城乡一体的社会保障体系为重点，加强政策配套衔接，加快形成以城带乡、城乡互动的发展新机制和发展新格局。

3、基本原则。

——以人为本。

把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，尊重群众意愿，保障公民合法权益，共享改革发展成果，提高全市人民生活质量和水平。

——完善配套。

加快推进劳动就业、社会保障、土地承包、计划生育等相关政策的配套衔接，将目前对城乡实行各种不同政策的划分依据，由原来的按农业户口、非农业户口划分，统一到以居民有、无承包土地来划分（以下简称有地居民、无地居民），建立起新的管理体制和运行机制。

国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见为了适应我国社会经济发展的需要，深化户籍制度、推动农业转移人口市民化是我国政府的一项重要工作。

为此，国务院提出以下意见，进一步推进户籍制度。

一、加强居住证制度建设。

居住证是在户籍制度中的重要内容，有效整合城乡住户户口管理，实现人口统计、社会保障以及社会管理的一体化。

要加快建设居住证数据库，健全政府部门互联互通机制，加强信息共享，推进居住证办理的便捷化。

同时，要加强对居住证工作的监督和管理，建立健全制度保障机制，确保居住证制度的实施效果。

二、优化城市落户政策。

要根据城市发展的不同阶段和不同需求，推行灵活多样的城市落户政策。

适当放宽落户政策，鼓励和推动农业转移人口在城市落户，提高落户条件的公平性和透明度。

同时，要加强对落户申请的审核和管理，严格遵循规定程序，杜绝人为干预和腐败现象。

此外，要加大对落户人口的服务保障力度，提供必要的公共服务和社会保障，确保城市落户政策的实施效果。

三、推动农业转移人口市民化。

农业转移人口市民化是城乡融合发展的重要方面，也是衡量成效的重要指标。

要加强对农业转移人口的培训和教育，提高其素质和技能水平，增强其就业创业能力。

同时，要加大对农业转移人口的就业援助和社会保障力度，提高其生活质量和幸福感。

此外，要加强城乡基础设施建设和公共服务供给，提高农业转移人口的居住条件和生活环境。

四、加强政策扶持和支持力度。

要加大财政投入，提供必要的政策扶持和支持，推动户籍制度取得实效。

加强对农业转移人口的培训补贴、住房补贴和社会保险补贴等政策，促进他们的融入和发展。

同时，要鼓励企业和社会力量参与农业转移人口的职业培训和岗位安置，促进其就业和创业。

此外，要建立健全农业转移人口监测和评估机制，及时了解农业转移人口的情况和需求，为其提供有针对性的政策支持。

五、深入开展宣传教育工作。

要加强对户籍制度的宣传教育工作，提高广大群众的参与意识和主动性。

积极利用各种宣传渠道，推动户籍制度政策的宣传报道，增强社会的认同和支持。