北京市水环境规划管理大纲

建国以来北京的历次水环境规划摘要：文章论述了北京的水环境规划在现代城市规划背景下所经历的变迁，分析建国以来各个时段水环境规划的背景、指导思想、主要措施和影响，指出建国以来北京水环境建设的存在问题，并提出相应建议。

关键词：北京，水环境，城市规划1. 引言北京地处华北平原的北端，属于半干旱、半湿润气候地区，是一个严重缺水的城市，水环境是北京城市维系和发展的基础。

纵观历史，北京依水而建、因水而兴，都城发展的每一个阶段都伴随着开发建设水环境的努力，同时城市规划建设的决策会直接作用于水环境，并且加剧了水环境的变化。

受到治水理水以及发展背景的影响，城市规划建设中水环境的相关决策呈现着各自的特点，自始至终影响着都城水环境的总体格局。

如明清为了满足宫廷的游赏需求而促就的大规模水利建设，给都城留下了风景优美的湖泊景区和山水俱佳的皇家苑囿。

2. 历史上北京的都城水环境北京是在永定河渡口的基础上发展起来的，伴随着历次的城市规划建设，始于金代，完善于元代，先后开凿金口河和白浮瓮山河，奠定北京水系基础，后经历明清的刻意经营，造就了具有引水、城市供排水、调节水量等综合功能的河湖系统。

与同时代兴起的其他国家都城相比，北京的水环境表现得更为成熟和富有魅力，即使以现代城市规划的角度来衡量，也可堪称伟大城市规划的杰作。

3. 北京水环境规划的新形势20世纪以来，受到世界工业化城市发展的影响，北京作为都城出现了前所未有的变革：城市的大规模扩张、人口的急剧增加、西方现代城市规划理念的蓬勃发展、治水工程技术的推陈出新等等。

所有的这些，伴随着快速的城市建设给北京的水环境带来了深远影响。

现代规划意义的北京城市规划自1933年开始，至建立新中国共提出了三次规划。

而后1949年，北京又成为国度，政治地位的上升，有利于促进城市的发展。

与之相适应，北京的水环境规划也进入了一个新的历史时期。

通过回顾建国以来北京的水环境规划，一来能清晰的发现受现代城市规划理念影响下的北京城水环境的发展主线，二来在总结其历史主线、发展特点和规划影响基础上，也能够为以后的城市规划，特别是未来的水环境建设方向和重点起指导和借鉴作用。

北京市河湖保护管理条例(草案)第一章总则第二章河湖规划与治理第三章水工程保护第四章水环境保护第五章河湖开发利用第六章监督管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条（立法目的）为了加强河湖的保护和管理，保障河湖防洪、供水，改善水生态和水环境安全，促进国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条（适用范围）本条例适用于本市行政区域范围内的河流（道）、湖泊、水库、人工水道及其水体的保护和管理。

四级以下的天然河流，斗渠及以下的农田灌溉、排水渠道、坑塘的保护管理按照有关规定执行。

第三条（河湖保护管理的基本原则）河湖保护管理实行统一规划、综合整治、科学管理、合理利用的原则。

河湖的规划、整治、建设应当维护古都风貌，与城市整体环境相协调。

第四条（河湖保护管理公益性定位）河湖是国民经济和社会发展的公共基础设施，河湖保护管理是公益性事业。

第五条（政府责任）市人民政府负责本条例的组织实施。

各级人民政府应当将河湖保护管理工作纳入国民经济和社会发展规划。

河湖综合治理建设项目所需资金和管理、养护经费纳入固定资产投资计划和财政预算。

第六条（行政管理体制）本市河湖保护管理实行流域统一管理和区域分级管理相结合的管理体制。

市水行政主管部门是本市河湖保护管理工作的主管机关，对全市河湖保护管理工作实行统一监督管理。

区（县）水行政主管部门按照管辖权限，对本行政区域内河湖保护管理工作实行统一监督管理。

市和区（县）水行政主管部门设置的流域管理机构、水工程管理机构、水政监察机构在所管辖范围内行使法律、法规、规章规定的和市水行政主管部门授予的河湖保护监督管理职责。

市和区（县）发展改革、财政、规划、环境保护、国土资源、市政市容、园林绿化、工商、公安等有关行政主管部门按照本条例的规定，负责河湖保护管理的有关工作。

第七条（工作考核机制）本市河湖保护管理工作实行目标责任制和考核评价制度。

北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例(1999年修正)文章属性•【制定机关】北京市人大及其常委会•【公布日期】1999.07.30•【字号】•【施行日期】1995.11.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】水利水电正文北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例（１９９５年７月２７日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过１９９９年７月３０日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议修改）第一章总则第一条为加强密云水库、怀柔水库和京密引水渠（以下简称两库一渠）水源保护，防止水质污染，保障人民身体健康，促进国民经济和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于两库一渠在本市行政区域内的保护范围。

第三条市人民政府应当将两库一渠水源保护管理工作纳入国民经济和社会发展计划，采取有力的对策和措施，促进两库一渠水源保护管理工作。

第四条市环境保护局对本条例的实施实行统一监督管理。

密云县、怀柔县人民政府和京密引水渠沿线的其他区、县人民政府在本区、县范围内负责本条例的组织实施。

密云县、怀柔县环境保护局和京密引水渠沿线的其他区、县环境保护局在辖区内对实施本条例实行监督管理，检查辖区内单位和个人遵守本条例的情况。

市计划、规划、建设、水利、公用、林业、公安、卫生等管理部门，按照各自的职责，负责两库一渠水源保护管理工作。

第五条任何单位和个人都有保护两库一渠水源不受污染的义务，有权对污染两库一渠水质的行为进行劝阻、检举和控告。

第六条对在两库一渠水源保护的科学技术研究、先进技术推广以及在水源保护管理工作中成绩突出的单位和个人，由市人民政府给予表彰和鼓励。

第二章保护区的划定第七条按照水源保护管理要求，两库一渠水源保护范围划分为一、二、三级保护区。

第八条密云水库一级保护区为密云水库环库公路以内（荞麦峪西侧至口门子村、城子以南至黄土洼以北、前保峪岭至老爷庙背水一侧及鲶鱼沟南背水一侧划定的区域除外），包括内湖区及环库公路以外由市人民政府划定的近水地带。

1水资源形势1.1水资源现状1．1.1水资源基本情况（1）多年平均水资源量。

北京市多年平均（1956—2000年）年降水量585mm，形成地表水资源量17.7亿m3，地下水资源量25.6亿m3（扣除地表地下水重复量后地下水资源量19.7亿m3），水资源总量37.4亿m3。

多年平均地表水入境水量21.1亿m3，出境水量19.5亿m3。

（2）近年水资源状况。

1999—2010年年均降水量475mm，形成地表水资源量7.3亿m3，地下水资源量17.2亿m3（扣除地表地下水重复量后地下水资源量13.9亿m3），水资源总量21.2亿m3。

地表水入境水量4.7亿m3，出境水量8.5亿m3。

1.1.2降水和来水严重不足与多年平均相比，近12a降水量减少19%，水资源总量减少43%，入境水量减少77%，两库来水减少79%，可用水资源急剧减少。

近12a，密云水库年均来水量2.7亿m3，比多年平均减少72%；官厅水库年均来水量1.3亿m3，比多年平均减少86%。

1.1.3城市应急水源地已接近开采极限近12a，平原区地下水平均埋深从11.9m下降到24.9m，年均下降1.1m。

自2003年以来，怀柔、平谷、昌平等应急水源地陆续建成，开采初期地下水埋深在10m左右，开采以来年均下降（3~5）m，目前埋深超过40m，已接近设计开采值。

第八水厂水源地取水能力从48万m3/d衰减到18万m3/d，衰减60％；第三水厂取水能力衰减50%。

城市应急水源地开采以来，周边农用机井50%以上出水不足，严重影响当地农民用水，城乡供水矛盾十分突出。

1.1.4本地水资源保障首都供水安全难度增大人口增长、社会发展和人们生活水平的提高，使得城市用水刚性需求持续增长。

北京市2010年常住人口1961万人，按照近12a本地平均水资源量计算，人均水资源量仅为107m3。

与国内外大城市相比，北京市的人均水资源量远远低于其他城市。

1.2“十二五”时期用水预测1．2.1预测原则“十二五”时期仍需继续采取非常规措施，按照用水总量控制、生活用水适当增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态环境扩大再生水使用的原则，确定用水量。

北京市城市河湖保护管理条例北京市城市河湖保护管理条例北京市人民代表大会常务委员会《北京市城市河湖保护管理条例》已由北京市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年6月24日通过，现予公布，自1999年10月15日起施行。

第一章总则第一条为加强城市河湖的保护和管理，保障城市河湖防洪、供水，改善水环境，促进国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市规划市区范围内的及本条例规定的河流、湖泊、人工水道的保护和管理。

京密引水渠的保护和管理按照《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》执行。

第三条本市城市河湖实行统一规划、综合整治、科学管理、合理利用的原则。

城市河湖的规划、整治、建设应当维护古都风貌，与城市整体环境相协调。

第四条本市各级人民政府应当将城市河湖保护管理工作纳入国民经济和社会发展计划。

城市河湖综合治理建设项目所需资金和管护经费纳入固定资产投资计划和财政预算。

第五条市人民政府负责本条例的组织实施。

市水行政主管部门是城市河湖保护管理工作的主管机关，对城市河湖保护管理工作实行统一监督管理。

区水行政主管部门对本行政区域内区管城市河湖的保护管理工作实行统一监督管理。

市和区计划、规划、环境保护、市政管理、环境卫生、园林、工商、公安、林业等有关行政主管部门按照本条例的规定，负责有关城市河湖的监督管理工作。

第六条城市河道实行分级管理，分为市管河道和区管河道。

城市河道管理权限需要调整时，由市水行政主管部门报市人民政府批准。

城市湖泊的管理工作，由该湖泊的管理单位负责。

第七条水行政主管部门应当加强城市河湖执法队伍建设，实行执法责任制。

城市河湖执法人员应当遵守城市河湖管理法律、法规，忠于职守，秉公执法；履行职务时，应当佩带标志，出示监督检查证件。

北京市水污染防治条例(2021年)文章属性•【制定机关】北京市人大及其常委会•【公布日期】2021.09.24•【字号】北京市人民代表大会常务委员会公告〔15届〕第61号•【施行日期】2021.09.24•【效力等级】地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文北京市水污染防治条例（2010年11月19日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，根据2018年3月30日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《关于修改〈北京市大气污染防治条例〉等七部地方性法规的决定》修正，根据2019年11月27日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《关于修改〈北京市实施中华人民共和国节约能源法办法〉等八部地方性法规的决定》修正，根据2021年9月24日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《关于修改部分地方性法规的决定》修正）目录第一章总则第二章水污染防治规划与监督管理第三章水污染防治措施第一节一般规定第二节工业水污染防治第三节城镇水污染防治第四节农村和农业水污染防治第五节水污染事故处置第四章饮用水水源与地下水保护第五章生态环境用水保障与污水再生利用第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了保护和改善本市水环境，保障饮用水安全，推进污水再生利用，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》及国家其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内地表水体和地下水体的污染防治，以及与水污染防治相关的水资源管理和再生水利用等相关活动。

第三条水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则。

本市水污染防治坚持城乡统筹，实行流域管理，严格保护饮用水水源；坚持水污染防治与水资源开发利用相结合，推进污水资源化，提高水资源循环利用率；坚持污染物排放总量控制，在削减污染物的同时补充生态环境用水，逐步改善水环境质量，恢复和保护水体生态功能。

北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2021.11.28•【字号】京政发〔2021〕35号•【施行日期】2021.11.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》的通知京政发〔2021〕35号各区人民政府、市政府各委、办、局，各市属机构：现将《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市人民政府2021年11月28日北京市“十四五”时期生态环境保护规划前言“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，做好生态环境保护工作意义重大。

要深入贯彻习近平生态文明思想，深入实施绿色北京战略，加快推进碳减排碳中和，深入打好污染防治攻坚战，着力提升生态系统质量和稳定性，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

本规划主要依据生态环境保护法律法规、《北京城市总体规划(2016年—2035年)》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制。

一、新发展阶段生态环境保护新要求(一)“十三五”时期生态环境保护成效卓著“十三五”时期，是全市生态环境保护战线广泛、措施综合、治理系统、成效最明显的五年，生态环境保护重视程度之高、污染防治攻坚力度之大、区域协同治污合力之强、生态环境质量改善速度之快前所未有。

五年来，全市深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加大生态环境保护力度，生态环境质量持续大幅改善，“十三五”规划目标提前超额完成，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强，北京大气污染防治经验被联合国环境署纳入实践案例。

北京市“十一五”时期水资源保护及利用规划目录第一章水资源及开发利用现状 (1)第二章“十一五”时期供水及需水预测 (5)第三章指导思想和目标 (10)第四章水资源保护及开发利用的主要任务 (11)第五章规划项目内容及投资 (17)第六章保障措施 (17)第七章水资源配置规划 (19)第八章规划实施效果及2020年展望 (21)前言《北京市“十一五”时期水资源保护及利用规划》(以下简称《规划》)是《“十一五”时期北京市国民经济和社会发展规划》体系中重点规划之一。

《规划》由北京市水务局和北京市发改委共同组织编制。

期间，召开了不同层次的专家研讨会，征求了有关区县、委办局的意见。

2005年8月，市政府和北京市“十一五”规划领导小组听取了汇报。

在此基础上，按照2006年1月20日北京市第十二届人民代表大会第四次会议批准的《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进行了修改、补充和完善。

本规划由一个总报告和十五个专题规划组成。

《规划》总结了“十五”期间北京市水资源保护及开发利用状况和存在问题，分析了“十一五”时期水资源供需形势和水资源承载能力，提出了水资源保护及开发利用的目标、重点任务和保障措施。

《规划》编制的主要依据是：《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(2006年1月20日北京市第十二届人民代表大会第四次会议批准)、《北京市城市总体规划(2004—2020年)》、《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》、《北京市郊区水利现代化规划》等相关规划。

第一章水资源及开发利用现状第一节水资源状况及特点一、水资源量北京境内多年平均降水585毫米(1956—2000年系列)，年均降水总量98亿立方米，形成地表水资源14亿立方米，地下水资源24亿立方米，水资源总量约38亿立方米。

二、水资源特点北京属温带半干旱、半湿润季风气候区，水资源主要来源于天然降水，其特点是：●降雨时空分布不均，年际间丰枯交替。