龙岗区国民经济和社会发展十二五规划

深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月27日经龙岗区第四届人民代表大会第八次会议审议批准）深圳市龙岗区人民政府二〇一一年一月目录前言 (1)一、“十一五”经济社会主要发展成就 (2)（一）经济持续快速增长，经济效益不断提升 (2)（二）自主创新能力不断增强，技术产业化步伐明显加快 (2)（三）对外经济发展强劲，外向型经济能级全面提升 (3)（四）社会事业协调发展，民生福利明显改善 (3)（五）基础设施建设快速推进，城区面貌持续改善 (4)（六）体制改革取得新进展，发展瓶颈不断突破 (4)二、发展机遇与面临的挑战 (5)（一）发展机遇 (5)（二）面临挑战及问题 (6)三、指导思想、基本原则、发展思路、发展目标 (7)（一）指导思想 (7)（二）基本原则 (8)（三）发展思路 (8)（四）发展目标 (11)四、加快转变经济发展方式 (15)（一）完善自主创新体系 (15)（二）大力培育战略性新兴产业 (16)（三）提升先进制造业 (17)（四）推动传统优势产业集群化发展 (18)（五）大力发展现代服务业 (19)（六）推进文化旅游产业发展 (20)（七）发展现代农业 (21)（八）促进社区集体经济转型发展 (21)五、大力推进以民生为主的社会建设 (23)（一）优先发展教育，提升人口素质 (23)（二）加强公共卫生建设，提高医疗服务水平 (24)（三）繁荣文化事业，打造文化强区 (26)（四）借大运东风，发展体育事业 (27)（五）加强社会保障，促进社会和谐 (28)（六）推进“平安龙岗”建设，维护社会稳定 (29)（七）提升社区服务水平，建设和谐城区 (30)（八）培育发展社会组织，增强社会服务功能 (31)六、强力推进城市建设 (32)（一）高标准规划现代化新城区 (32)（二）大力推进城市更新 (33)（三）强力打造节能低碳宜居城区 (33)（四）加强交通基础设施建设 (36)（五）增强供电、供水、供气能力 (38)（六）提高防灾减灾和灾害应急能力 (38)七、加速发展重点区域 (40)（一）大鹏半岛滨海生态旅游度假区 (40)（二）坂田特区一体化先行示范区 (41)（三）中心城及大运新城片区 (41)（四）宝龙工业园区 (42)（五）坪新清（高桥）片区 (42)八、保障措施 (43)（一）不断解放思想，创新发展思路 (43)（二）加强作风建设，锤炼执行能力 (43)（三）深化体制改革，提高政府效能 (43)（四）推进财源建设，加强资金保障 (44)（五）加强人才建设，优化人才环境 (45)（六）加强监督检查，确保有效实施 (45)前言“十二五”时期是全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》（以下简称《珠三角规划纲要》）、实施《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《深圳综改方案》）及相关工作计划的关键时期。

继农村城市化、大运会申办成功后，龙岗区又迎来特区范围扩大这一重大历史性发展机遇，这将对龙岗区经济社会发展产生全面深刻影响。

全区必须紧紧抓住“十二五”这一大有可为的重要战略机遇期，为把龙岗区建设成为全市现代产业发展的重要支撑区、滨海生态旅游度假区和城市副中心打下坚实基础。

《深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是龙岗区委、区政府根据《珠三角规划纲要》对深圳“一区四市”①的国家战略定位和《深圳综改方案》有关先行先试、建设“六区四中心”②的战略部署编制的。

《规划纲要》是“十二五”期间全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划纲要，是政府加强和实施经济建设、城市建设、社会建设的重要依据，也是制定和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据。

①《珠三角规划纲要》中，深圳被定位为“一区四市”，即综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、国际化城市和中国特色社会主义示范市。

②六区：科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、法治建设的模范区；四大中心：全球性物流中心、全球性贸易中心、全球性创新中心、国际文化创意中心。

一、“十一五”经济社会主要发展成就“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，在全区各方的共同努力下，龙岗区以全面落实《珠三角规划纲要》和《深圳综改方案》、筹办第26届世界大学生运动会（以下简称大运会）为契机，努力克服国际金融危机带来的不利影响，积极转变经济发展方式，不断优化产业结构，大力实施自主创新战略，全面推进“效益龙岗、和谐龙岗、山海龙岗、生态龙岗”建设，各方面工作取得可喜的成就，为“十二五”经济与社会全面发展奠定了坚实的基础。

（一）经济持续快速增长，经济效益不断提升全区经济持续快速健康发展，各项经济指标增长良好。

2010年，全区实现地区生产总值1790亿元①，同2005年相比，年均增长14.9%②；工业增加值1142亿元，年均增长16.5%；全社会固定资产投资632亿元，年均增长17.3%；外贸出口总额302亿美元，年均增长16.9%；一般预算收入97亿元，年均增长20.4%；社会消费品零售额395亿元，年均增长18%。

经济效益不断提升，节能降耗成效卓著，人均地区生产总值年均增长12%以上，单位土地面积产值年均增长13.8%；万元GDP水耗为22.5立方米，年均降低10.7%；万元GDP电耗为912.4千瓦时，年均降低4.6%。

（二）自主创新能力不断增强，技术产业化步伐明显加快“十一五”期间，通过建设科技创新基地、营造良好创新环境、帮助企业开拓市场、建立科技企业库、实施中小企业发展“导师计划”等举措，全区自主创新能力不断增强，其中专利授权量、发明专利授权量、PCT国际专利申请量一直稳居全市之首。

在自主创新能力增强的基础上，高新技①“十一五”时期统计数据均包括坪山新区，下同。

②年均增长率均以2005年数据为基数，按可变价计算。

术产业化能力明显提升，2010年全区规模以上企业实现高新技术产品产值2586.6亿元，占全区规模以上工业总产值的65.4%，比“十五”期末增加了15个百分点，年均增长30.3%。

（三）对外经济发展强劲，外向型经济能级全面提升外贸发展不断加快，2010年龙岗区进出口总额450.5亿美元，年均增长16.1%，高于地区生产总值的年均增速。

出口结构不断优化，一般贸易出口139.6亿美元，占外贸出口比重为46.2%，比2005年提高23个百分点；加工贸易出口162.2亿美元，占外贸出口比重为53.7%。

出口市场有所拓展，2010年龙岗对香港、美国、欧盟和日本四大传统市场出口合计189.2亿美元，占外贸出口比重的62.6%，比上年提高13.5个百分点，而对东盟、印度、俄罗斯联邦、中东欧等新兴市场累计出口57.8亿美元，占外贸出口比重的19.1%，比上年提高5.7个百分点。

（四）社会事业协调发展，民生福利明显改善“十一五”期间，龙岗区加大对民生项目的投入力度，把发展的成果真正落实到满足人民群众需要、提高人民群众生活水平上。

教育均衡优质发展战略稳步推进，全面完成42所村小均衡化改造与升级，南湾学校、坂田新城学校、龙岗区实验学校扩建、深圳信息职业技术学院迁址新建工程等35个项目竣工。

文体设施建设不断加强，数字图书馆、宝龙社区综合服务站和户外文体广场、大芬美术馆等29个文化项目建成运行。

卫生事业稳步发展，区中心医院门（急）诊大楼主体工程完工，区人民医院住院大楼、中医院开工建设，布吉、平湖、葵涌人民医院改扩建工程全面启动，社区健康服务实现全覆盖。

民生福利水平逐步提升，2010年全区居民人均可支配收入达2.83万元，城镇居民登记失业率连续5年控制在2%以内，1236套保障性住房建成，基本社会保障体系框架初步形成，人口管理和服务新体制初步确立。

残疾人事业快速发展，组建了区、街道、社区三级残疾人工作组织架构，构建了区、街道、社区三级康复服务网络，在全国率先实现了残疾人“人人享有康复服务”目标，残疾人生活环境得到了明显改善。

（五）基础设施建设快速推进，城区面貌持续改善“十一五”期间，基础设施、城市形象和生态环境得到明显改善。

道路交通环境得到极大改观，地铁3号线（龙岗线）试运营，深惠路改造基本完工，龙翔大道拓宽改建完成，北通道通车。

启动快速路及城市主干道建设项目59个（总长度约360公里）、次干道及支路建设项目95个（总长度约82公里），路网密度进一步提高。

电力基础设施建设明显加快，34座变电站建成投产，变电容量比“十五”期末增加118%。

生态建设项目进展顺利，完成144座固定式垃圾转运站建设，启动14个市政公园项目，龙城公园和八仙岭公园一期工程已建成并对外开放，龙城公园二期、大运自然公园、回龙埔公园等将于大运会前投入使用。

市容环境提升加快推进，城市空气质量得到改善，达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数359天，饮用水源水质达标率100%。

（六）体制改革取得新进展，发展瓶颈不断突破无缝隙政府建设取得实质性进展，工作流程进一步优化，全面推行行政机关卓越绩效管理机制，在全市率先启动政府“效能倍增”计划，在机关单位引入ISO9000质量管理体系，完善政府采购公开招标制度，被确定为全国政府采购体制改革试点单位。

全面推行事业单位机构改革，实行全员聘任制和绩效工资制，成立区职业训练中心，统筹负责管理职业教育与培训工作，成立医院管理中心，街道医院统一收归区政府管理。

城市和社会管理体制改革有序开展，全面开展街道城市管理综合执法改革，将执法权整合到街道综合执法队，创新解决街道在城市管理中权力和责任相脱节的难题。

社会组织发展进一步加快，降低社会组织准入门槛，加大政府财政的扶持力度，通过购买服务、培育社会组织孵化器等多种方式，重点扶持了一批与公共管理及居民生活密切相关的服务型社会组织。

二、发展机遇与面临的挑战（一）发展机遇1.特区一体化有助于提升龙岗的战略地位特区一体化有助于发挥龙岗的土地优势、生态优势、后发优势等潜在优势，有助于龙岗提升在全市发展中的战略定位。

为加快特区一体化，市里明确提出将更多的财力、物力向原特区外倾斜，高标准推进新特区基础设施的规划建设，必将极大地推动龙岗区在基础建设、公共服务、管理水平等各个方面跨越式发展，促进深度城市化，改善人居环境，完善城市功能，吸引更多高层次人才，推进产业高端化，提升区域经济社会地位，提高居民幸福感和福利水平。

2.大运会举办推动基础设施建设提前无论是迎办大运会期间，还是后大运时期，由于龙岗区是大运会主场馆所在区域，区域内及周边的交通基础设施和配套服务设施的建设不断提前，城市面貌得到明显改善，全区通讯、旅游、商业、餐饮、酒店和体育、文化创意等行业都将得到快速发展，拉动区域经济社会发展。