论土地利用法律关系

３土 地利用 的外部 性 。土地在 空 问上互 相联 结 ． 在一起 ， 能移动和 分割 ， 何 土地利 用都 离不 开周 不 任 围其他 土地 ， 因此 ， 块 土地 利 用 的后 果 ， 仅影 响 每 不
、
土 地 利 用
土地利用是土地使用权人在国家宏观指引下 ，
（ ） 一 土地 利 用的概 念
收稿 日期 ：０ １ ７—１ ２ １ —０ ８
到 自身的经济利益、 生态环境 ， 必然对其他土地产生 影响， 如一种用 途地 块 的土地 权 利 人 所采 取 的土 地
作者简介 ： 刘法威（９ｌ ）男（ ）安徽六安 ， １７一 ， 汉 ， 博士
主要研究土地制度和 土地法 。
利用决策对周围其他用途类型的地块可能造成的空
配置土 地资源 和组 织 土地 利 用 ， 理 利用 土地 也 就 合 成为土地 管理 的最 终 目标 ， 土地 管 理解 决 的基 本 矛
我 国改 革开 放之前 只注 重土地 所有权 的归属 问
盾就是土地利用过程产生的各种关 系。 （ ） 二 土地利 用的特点
题， 对土地产权的资源配置和利用激励功能重视不 够， 改革开放之后 ， 土地产权体系和结构的建设受到
一
资源是全社会的资源 ， 需要从 全社会的角度来合理 配置土地资源 ， 协调土地资源利用过程中的各种 矛
盾， 以满足整 个人类 包括后 代子 孙 的需要 ， 此土地 分 散 性 。土 地 用 途 具 有 多样 ．
性， 土地使用权人可采取多种方式利用土地 ， 形成土 地利用的多样化 ； 在微观上 ， 土地产权人可以根据其 自身利益和私人成本决定土地利用方式 ， 因此土地 利用通常是产权人 的个别经济行为， 而在我国， 所有 权 分离 出的用益 物 权其 主体更 具 有 广 泛 性 ， 括 符 包 合法定条件的各类法人 和公民 ， 土地用益物权 主体 的多样性 和广 泛性必 然构成 多元 主体下 的土地利 用 具体决策的分散状态【 。 ３ 】
二、 土地 利 用控 制
（ ） 地利 用控 制 一 土
土 地利 用决 策 的分散性 决定 了土地使 用权 主体
气污染 、 噪声以及采光、 通风等方面的负外部性 ； 而
刘 法威 ： 土地利用法律关系 论
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林地和城市中的绿地 可以改善生态环境 ， 使邻近土
地升 值 ， 产生 正外 部性 。
的效用和价值需要在平面空间上扩大土地的利用范 围， 由此产生了相邻关系和地役权 ， 相邻关系和地役 权与 土地利用 息息 相 关 ， 是 为 了确保 土地 资 源 发 都 挥最 大经 济效益 和社会效 能而对 土地 利用 进行 的规 制 和引导 。
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长春工程学 院学报 （ 自然科学 版）２ １ 年 第 ｌ ０１ ２卷 第 ３期
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１土地利 用公共 性和社 会性 。土 地资源 是人 类 ． 最重要 的资源 ， 的利用直 接影 响到 国家 的安全 、 它 环
境、 口等事关全局的诸多方面 ， 人 具有公共性 ； 土地
这对于充分发挥土地的效用 、 维护经济社会秩序具 有重要意义 。但是 ， 作为社会经济发展基础的土地 ， 与一般私有商品不同， 土地立法上 ， 强调对土地财产 法律关 系进 行调 整 的 同 时 ， 还要 进 一 步强 调 土地 利 用应 和社会 利 益相 一致 ， 现 土地 利 用 的社会 功 能 实 和土地利用的综合效益最佳 ， 即对具体土地利用 法 律关系进行规范调整 。
论 土 地 利 用法 律 关 系
刘 法威
（ 安徽财经大学 财政与公共管理学院 ， 蚌埠 ２３３ ） ３００
摘
要 ： 土地利 用 的概念和 特 点 出发 ， 析对 土地 从 分
地产权人 依法行使 用益 权能 的具体 行 为。
利 用行 为进行 调 控、 限制和 引导 ， 以实现 土地利用 综 合 效 益的 必要性及 其方 式 ， 此 基础 上 对 土地 利 用 在 法律 关 系进行 论述 ， 并认 为土 地 利用 关 系的 法律 调 整 需要 民法、 济法和 行政 法 的协调配 合。 经 关键 词 ： 土地 利 用 ； 部性 ； 外 控制 ； 法律关 系
依据相应 的土地利用法律法规和规章， 合理利用土 地资源 ， 提高土地利用效率 ， 发挥土地效能 的过程 。 从宏 观 上看 ， 它是 国 家通 过 各 种 管理 手 段对 土 地 利
用进 行 规制 、 控 、 调 引导 和管理 的活 动 ； 从微 观上看 ， 它是 土 地产权 人 在依法 获得 土地使 用权后 对土地 资 源进 行 开发 利用 以达 到 一 定 经 济 目的 的 活动 ， 即土
重视 ， 在所 有权 之外 ， 立 和完善 了 以土 地利用 激励 建 为 中心 的用 益 物 权 体 系 和制 度 ， 现 了从 “ 实 以土 地 所 有权 为 中心 ” “ 向 以土 地 利用 权 为 中心 ” 的转 变 。
土地利用与其它物的利用相 比， 具有其特殊性 ，
具体有 以下特 点 ：
中图分 类号 ： ９ ２ ３ Ｄ １ ． 文献标 志码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ９８ ７ （０ １ ０ －０ ６０ １０ —９ ６ ２ １ ）３０ ５ｉ ３ －
土地无论是作为生产要素， 还是作为 自然资源 ， 其存在的价值就是利用。“ 离开 了对土地 的利用 ， 就失去了土地存在的意义” ，土地利用是人类 占 … “ 有土 地 的最 终 目 的”２。随 着 我 国 经 济 的快 速 发 ｌ Ｊ 展， 客观上要求我们依据社会经济发展的需要 ， 合理