公务员考试录用制度的产生与发展

浅谈我国公务员考录制度公务员考录制度是公务员队伍的重要入口，我国自推行公务员考试录用制度以来初步建立起了“公开、平等、竞争、择优”的考录工作机制。

公开招考开阔了机关选人视野，为机关补充了新鲜血液注入了新的活力;为中心和地方各级机关招录到了大批高素质人才。

充实了公务员队伍，优化了公务员队伍结构，促进了机关行政效率的进一步提高，也产生了巨大的社会效益。

下面就我国公务员考录制度浅谈一下自己的观点。

（1）与时俱进的重大改革１９８０年，邓小平指出：坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才。

从此，通过考试、择优选用，一些部门和地方在进人方式上进行改革的探索。

１９９３年８月，国务院颁布的《国家公务员暂行条例》，吸收了基层改革的成功经验，提出录用国家公务员要贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方式进行。

１９９４年，人事部颁布《国家公务员录用暂行规定》，从此，公务员考试录用工作进入法制化、规范化轨道。

“是考录制度打开了国家行政机关面向社会的一道大门，它使‘公务员’这个称谓最早在社会上叫响。

”人事部有关负责人这样评价考录制度的社会影响。

无疑，建立公务员考试录用制度是党和国家在干部人事制度上革除陈规、锐意改革的一项重大举措，这项突破传统人事制度的改革一出台，便在社会上引起强烈反响，深得人心。

（2）优秀，真正成为优秀者的通行证“优秀，真正成为优秀者的通行证。

”回首几年前参加的录用考试，公开考试，竞争择优，使找路子、跑关系、走门子等不正常现象没了市场。

“卷子”代替“条子”，才干代替关系……身份、地域界限被打破，国家行政机关的“大门”向优秀者敞开。

（3）严把进口，建设适合时代发展需要的公务员队伍国家公务员考试录用制度的施行，向社会敞开了国家机关的“大门”，同时，也向社会宣布了“凡进必考”的“进门”规则。

考试录用法规既是开展考录工作的重要依据，又是考录制度巩固发展的根本保证。

浅谈我国公务员制度的发展我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。

在1987年,中共中央在筹备党的十三大过程中,决定将《国家行政机关工作人员条例》修改为《国家公务员暂行条例》，并在当年的十三大上正式确定在我国建立和推行国家公务员制度。

1989——1992年在国家几个部委及全国20个省市进行了试点工作后,1993年4月2日,国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行.2002年8月,中共中央组织部、国家人事部专门成立了公务员法起草领导小组负责开展公务员法起草工作。

2004年年底国务院向全国人大常委会提出公务员法草案的议案。

2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布,自2006年1月1日起施行.公务员法是我国第一部有关人事制度方面的法律,填补了我国人事法律方面的空白,完成了我国公务员制度的立法阶段，对于我国公务员制度以及相关人事制度的完善有着重要的意义.一、公务员法颁布前的制度和法规（一)公务员暂行条例的相关法规1、公务员法填补了我国法律体系的一个空白。

我国的公务员制度，是为了提高行政效率，加强人事管理的科学化、民主化,在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革必须配套、同步进行的情况下产生的，并经历了一个从酝酿准备、决策、试点完善到全面推行的漫长阶段。

公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律,是贯彻依法治国方略的重要举措，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。

2、必将推动干部人事制度改革的深入发展。

公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍.3、必将促进民主政治建设的进程.公务员法颁布实施后,通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施,有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。

公务员制度-简答题1．公务员义务与权利的分类？答：义务：根据义务履行期间的分类：1、义务：公务员在职期间的义务 2、退出公务员系统后的义务；根据义务履行方式的分类：1、作为的义务 2、不作为的义务；根据义务内容的分类： 1.政治要求 2服务规则；权利：根据权利来源的分类：1、以公务员身份取得的权利 2、公务员执行公务的权利 3、公务员权利受到侵犯时的权利； 根据权利行使期间的分类：1、公务员在职期间的权利2、解除公务员职务关系后的权利； 根据权利内容的分类：1、政治权利 2、经济权利 3、文化教育权利2．公务员义务与权利本身的特点？答：1、我国公务员义务、权利的鲜明性 2、我国公务员权利的真实性 3、我国公务员权利的广泛性 4、我国公务员义务与权利的平等性5我国公务员义务与权利的一致性3．公务员义务与权利的基本内容？ 答： 义务内容：1、遵守宪法、法律和法规。

2、依照国家的法律、法规和政策执行公务 3、密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务 4、维护国家的安全荣 誉和利益 5、忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令6、保守国家秘密和工作秘密7、公正廉洁，克已奉公8、宪法和法律规定的其他义务；权利内容：1、非因法定事由 权利内容和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者 行政处分2、获得履行职责所应有的权力3、获得劳动报酬，享受保险福利待遇4、参加政治理论和业务知识的培训5、对国家行政 机关及其领导人员的工作提出批评和建议 6、提出申诉和控告7、依照国家公务员暂行条例的规定辞职 8、宪法和法律规定的其他权利4．公务员录用制度的含义是什么？ 答：是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员， 按照法定条件和程序，采用考试和考核的办法，将不具有公 务员身份的人员录用为公务员的一种人事 管理制度。

它有三个方面的基本涵义：1.录用的适用范围只限于补充担任主任科员以 下非领导职务的公务员，即主任科员、副主 任科员、科员和办事员 2.录用公务员，必须 采用公开考试和严格考核的办法，择优录用 3.录用公务员，必须按照法定条件和程序进5．公务员录用的程序？答：1、发布招考公告 2、对报考人员进行资格审查 3、对资格审查合格者进行考试 4、对考试合格者进行录用考核 5、提出拟录用人员名单，办理录用手续 6、对新录用人员进行试用。

我国公务员考试录用制度现状与完善方法我国公务员考试录用制度现状与完善方法摘要：一个国家选拔，任用什么样的人从事国家管理工作，直接影响着国家的正常运转和效率，关系着国家的兴衰成败。

因此公务员录用是公务员制度的“窗口”，它是为国家选拔优秀人才，促进政府机关建立高效率的政府中枢系统。

而公务员的考录制度作为甄选人才的重要依据，是从源头上保证公务员素质、优化公务员队伍结构的重要保障。

对担任主任科员及以下的非领导职务公务员实行的公开考试、平等竞争、择优录取的录用制度，是我国实行公务员制度的一个最具有标志性、决定性和最具影响力的措施。

在1993年国务院制定和颁布实施的行政法规《国家公务员暂行条例》（以下简称《公务员条例》）和2005年全国人大常委会制定并于2006年1月开始实施的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）中，对公务员录用制度骨架内容的规定大致相同，但是实际录用工作中，具体做法与这个骨架内容的基本规定却相去甚远。

本文简述公务员录用制度的概况，主要论述我国公务员录用制度存在的问题，并提出相应的对策和建议。

一、公务员录用制度在理解公务员考试录用的概念之前，首先应该明确与之相关联的公务员、考试和录用的涵义。

公务员是指国家公务人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权的国家行政机关中的文职办事工作人员。

2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》对公务员的定义是“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。

公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员及以下非领导职务的公务人员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的一种人事制度。

我国《公务员法》规定，公务员录用要贯彻“公开，平等，竞争，择优”的原则，也就是公开考试，平等竞争，严格考察，择优录取。

公务员考试录用制度1.什么是公务员考试录用?机关哪些职位应通过考试录用补充人员?公务员考试录用，是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采用公开考试、严格考察的办法选拔公务员的制度。

机关录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，都要采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

2.什么是公务员“凡进必考”制度?我国公务员录用制度可以简要概括为“凡进必考”，即凡是进入公务员队伍就要通过考试，该制度是我国干部人事制度改革的突破口，是推行公务员制度的一面旗帜。

它所体现的精神实质，既是制度设计的目标，也是制度实施的原则。

坚持“凡进必考”原则，对于建设高素质的公务员队伍和维护社会公平具有重要意义。

从1994年至2004年，中央公务员主管部门共制定考试录用的法规和政策文件24个，形成了公务员管理环节中体系最完善、操作性最强的单项法规体系。

《公务员法》颁布实施后，中央和地方主管部门正在抓紧制定新的考试录用配套法规。

另外，不仅仅在录用程序上严格遵守“凡进必考”制度，在公务员的晋升和提拔上也有相应的考试制度。

“凡进必考”和“凡晋必考”逐渐结合，公务员考试录用法规体系的建立和完善，对减少考试录用运行成本，遏制用人腐败提供了有力保障。

3.国家公务员考试和地方各级机关公务员考试有哪些区别和了解?中央国家机关公务员考试是指：中央、国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构录用机关工作人员和国家公务员的考试。

地方各级机关公务员考试是指：地方各级党政机关、社团等为招录机关工作人员和国家公务员而组织进行的各级地方性考试。

中央和地方考试单独进行，不存在从属关系，考生可以根据自己要报考的政府机关部门选择要参加的考试，可同时报考，相互之间不受影响。

从考试科目来说，中央的公务员考试包括笔试(公共科目、专业科目)和面试。

公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》，专业科目笔试和面试时间由招考部门自行确定通知，除了对一些技能有特殊要求的，大部分不要求专业科目考试。

第一章：国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1，公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关,国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。

如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。

中范围:把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。

如美国和德国小范围:把通过公开考试录用,在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业，事业单位的工作人员，有不包括司法人员和军职人员。

如英国。

3，中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。

一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度（一)国家公务员制度的涵义：指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。

(二）国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”，我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同，但属于同一类型，可以互相转任。

3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端。

CAIXUN财讯－138－ 公务员考试录用制度的研究综述 □ 天津师范大学 李 珍 / 文伴随着公务员考试热的现象，引发对公务员考试录用制度的深度思考。

有关公务员考试录用制度的研究起步于20世纪末，已经有许多学者从不同角度分析其利弊得失。

因此本文旨在对经历20余年的公务员考试录用制度的改革和研究历程进行梳理总结，以求较全面地阐明该制度的研究现状，主要包括研究方法、研究内容以及研究中存在的不足。

公务员 考试录用制度 综述引言我国公务员考试录用制度作为公务员制度建设的突破口。

自1994年下半年，原国家人事部举行了首次中央国家行政机关公务员录用考试，此后，中央机关公务员公开考试录用公务员成为定制，至今，中央机关及其直属机构公务员录用考试已经成为单次规模最大的职业性质考试。

随着公务员制度在地方各级行政机关的逐级推行，地方层面公务员考试录用相继实施。

公务员考试录用制度的理论研究始于20世纪末，涉及的范围广且研究深度逐渐加深，研究方法多样，主要以定性研究为主，运用比较研究方法、历史研究方法等，研究内容不断更新。

研究内容公务员考试录用制度是指，国家行政机关依据法律规定，采用考试和考核相结合的方法，将符合条件的人员录用为公务员的制度。

应该指出的是，现实公务员招募中，存在多元化的渠道，从公务员身份的取得、公务员法律关系的确立角度来看，除考试录用外，我国公务员录用至少还有调入、选任、公开选拔、聘任等四种渠道。

即使是在公务员考试录用范畴下，除相对定期性、规模较大的公务员录用考试外，在实践中还有军队转业干部接受安置公务员录用考试、基层政法干警定向招录公务员、从优秀村干部中录用乡镇机关公务员以及不定期、特定的公务员机关公务员录用等等。

然而也有学者认为这种情况只能说明公务员录用制度缺乏规范和统一，是需要解决的问题。

（1）公务员考试录用制度的历史研究以史为鉴，回顾历史，完善现在的公务员考试录用制度，主要研究涉及反思我国科举制度对公务员考试制度的影响，王文成（2013年）认为，公务员考试制度从社会设置、价值理性、资源组配和公平正义的实现等方面继承了科举考试制度的合理内核，同时随着不断发展，又在考试标准、考试内容、考试管理和考试方法等维度实现了对科举考试的历史超越和时代创新除去对科举制度的借鉴学习。

论文提纲：论我国公务员制度的产生和发展一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景；2、现实背景及其诞生。

二、中国以往干部人事制度存在的问题1、管理权限过于集中；2、管理方式陈旧单一；3、管理制度很不健全；4、缺乏监督机制。

三、我国现行公务员制度的特征1、决策过程；2、制度特色；3、实践意义。

四、中国国家公务员制度的发展1、发展的现实背景；2、公共管理和服务选择；3、完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。

内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。

中国以往干部人事制度中存在一些问题，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。

为了改革这样一个局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行务条例》出台，标志着国家公务员制度的初步形成。

建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为了人才能够脱颖而出创造了制度条件。

本文依据中国以往干部人事制度存在的问题，分析我国现行公务员制度的特征，联系公务员制度在工作中的实际意义，提出了中国国家公务员制度的改革发展的方向及目标。

关键字：公务员制度存在的问题特征改革发展论我国公务员制度的产生和发展我国公务员制度的产生和发展有着鲜明的中国特色，它是我国经济、政治和社会发展的内在要求。

实行社会主义市场经济是中国确立公务员制度的根本动力，干部人事制度改革是我国确立公务员制度的直接原因，对外开放为其提供了有利的环境和条件。

公务员制度是一种社会现象，它的发展要受到包括经济、政治和文化在内的社会生态环境的制约，因此，首先要弄清公务员制度的产生、发展及运行的环境，才能不断调适公务员与社会、文化生态环境之间的关系，这既是现实社会不可回避的问题，也是促进公务员制度不断改革的动力。

一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景分析。

新中国的干部人事制度是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统。

苏州大学硕士学位论文公务员考试录用制度研究姓名：***申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：***2010-10公务员考试录用制度研究中文摘要中文摘要公务员考试录用是公务员制度中的进口环节。

当前，公务员考试录用制度虽已渐成体系，并从总体上规范了考试录用的方式、方法、条件和程序，明确了各类参与者的权利与义务，并设定了对违规者的惩处办法；但其具有的非合理的因素至今尚未得到根本改变，尤其是在适用范围、对象与条件、考试形式与内容等方面的问题依然比较突出。

本文以文献研究、调查访问等方法为支撑，通过客观分析问题存在的原因，认为完善和发展公务员考试录用制度，强化公务员录用的公开、平等、竞争、择优机制，除了把注意力放在考试录用制度本身以外，还应借鉴国外的改革经验，关注相关制度的配套改革，在比较与借鉴、改革与循旧、秩序与失范等诸多的两难困境之间，积极探索寻求，以期达到最优的平衡。

关键词：公务员考试录用制度研究作者：徐春光指导教师：金太军Abstract The Research on Civil Servant Recruitment Examination SystemThe Research On The Examination SystemOf Recruiting Public ServantAbstractThe examination of recruiting public servant is the admittance part of public servant system. For the present, the examination system of recruiting public servant has been gradually established. The measure, qualification and procedure of recruiting examination for public servant have become canonical in the whole. The right and obligation of all sorts of participators have been made definite. And the punish measures are made up in the meantime. However, the unreasonable factors have not corrected yet, especially the suitable range, object, condition, the form and matter of this exam. Thus the measures of literature research and investigation are chosen in this paper. Based on the objective analysis of the reason leading to the problems, this paper proposes the point that it is important to pay more attention on drawing lessons abroad and reform of related system, aiming at improving and developing the examination system of recruiting public servant and strengthening the open, equal, competition system and admittance of the best examinees. Faced with the dilemma of compare and drawing lessons, reform and sticking to old ways, method and losing social norm, many researches have been done to explore the ways to achieve the optimal balance.Keywords：public servant recruiting examination system researchWritten by：Xu ChunguangSupervised by：Jin Taijun公务员考试录用制度研究1导论1 导论公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员①。

公务员制度-简答题1．公务员义务与权利的分类？答：义务：根据义务履行期间的分类：1、义务：公务员在职期间的义务 2、退出公务员系统后的义务；根据义务履行方式的分类：1、作为的义务2、不作为的义务；根据义务内容的分类： 1.政治要求 2服务规则；权利：根据权利来源的分类：1、以公务员身份取得的权利 2、公务员执行公务的权利 3、公务员权利受到侵犯时的权利；根据权利行使期间的分类：1、公务员在职期间的权利2、解除公务员职务关系后的权利；根据权利内容的分类：1、政治权利 2、经济权利 3、文化教育权利2．公务员义务与权利本身的特点？答：1、我国公务员义务、权利的鲜明性 2、我国公务员权利的真实性 3、我国公务员权利的广泛性 4、我国公务员义务与权利的平等性5我国公务员义务与权利的一致性3．公务员义务与权利的基本内容？答：义务内容：1、遵守宪法、法律和法规。

2、依照国家的法律、法规和政策执行公务3、密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务 4、维护国家的安全荣誉和利益 5、忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令6、保守国家秘密和工作秘密7、公正廉洁，克已奉公8、宪法和法律规定的其他义务；权利内容：1、非因法定事由权利内容和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分2、获得履行职责所应有的权力3、获得劳动报酬，享受保险福利待遇4、参加政治理论和业务知识的培训5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议 6、提出申诉和控告7、依照国家公务员暂行条例的规定辞职 8、宪法和法律规定的其他权利4．公务员录用制度的含义是什么？答：是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核的办法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。

它有三个方面的基本涵义：1.录用的适用范围只限于补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，即主任科员、副主任科员、科员和办事员 2.录用公务员，必须采用公开考试和严格考核的办法，择优录用 3.录用公务员，必须按照法定条件和程序进5．公务员录用的程序？答：1、发布招考公告 2、对报考人员进行资格审查 3、对资格审查合格者进行考试 4、对考试合格者进行录用考核 5、提出拟录用人员名单，办理录用手续 6、对新录用人员进行试用。

浅析我国的公务员考录制度摘要：随着社会的发展，人们的生活水平逐渐提高。

但是由于社会保障制度的不完善，越来越多的人们选择公务员这一“红领”职业，以求较高福利和保障。

而为了挤进这一门槛，在竞争越发激烈的考试背后，也存在着不公平的问题。

为此，我们有必要对这一问题加以分析和研究。

关键词：公务员考录制度公平性中图分类号：d630 文献标识码：a一、研究背景2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》正式颁布，2006年1月1日正式实施。

规定录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试的方法选拔。

2007年11月，原国家人事部配套出台了《公务员录用规定(试行)》，进一步明确：“录用公务员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的方法进行。

”二、概念界定公务员考试录用是从公务员系统外的人员中采用公开考试方式吸收、任用公务员的活动。

它的涵义有以下四方面的内容：1、公务员的考试录用依据公务员法律、法规的专门规定进行。

2、公务员考试录用是国家行政机关的行为，包括其它机关、团体工作人员的录用。

3、公务员考试录用采用公开考试、严格考核的形式，凡符合资格条件要求的人都可参加考试，公开竞争。

4、公务员考试录用的职位只限主任科员和主任科员以下的非领导职务。

三、存在的问题（一）政策的不公平。

1、地域歧视。

由于涉及到户口、家庭、婚姻等一系列的因素，招录外地人员的行政成本确实要高于本地人员。

但是如果通过考试政策对户籍加以限制，势必损害外地考生的积极性，影响人才的合理流动，从一定意义上制约了政府选拔公务员的广泛性。

2、经济条件歧视。

近年来的公务员考试的报考一般通过网络进行报名、审核、缴费。

如此做法也有诸多弊端。

其一，大部分贫困地区的考生由于经济条件的限制无法接触网络，实际上被剥夺了参加考试的权利；其二，虽然目前规定公务员考试的报名费用是每科40元，但是算上跨地区考试的各种成本，以及相关其他参加辅导班、购买参考书的费用，对基本上没有什么经济来源的考生构成了不小的经济压力。

浅谈中国公务员制度的发展与完善【内容摘要】我国国家公务员法于2006年起正式实施,这标志着我国公务员制度建设迈出了实质性的一步。

然而,我国公务员制度发展的历史仅仅约20年,在其发展过程中存在一些问题和亟待改革是毋庸置疑的。

中国的公务员制度自建立以来十几年的时间，因为它的产生具有特殊的历史背景和目的性，所以它就具有了一种混合多种因素的特征，可以说是一种混合的模式。

通过研究中国公务员的产生、发展过程来探讨这种混合模式的内涵，可以为它的改革和发展提供可借鉴的思路。

【关键词】公务员制度改革发展公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事物官员或文职官员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。

现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。

它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法治管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。

它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。

一、中国与西方公务员制度的差异对比中西方的公务员制度，是有所不同的。

西方国家公务员制度，是在19世纪后30年由于工业生产的迅速发展，是资本主义进入垄断阶段后由于“行政专横”时代代替了“议会至上”时代后顺应经济、政治、文化发展而来的产物，当时的国家迫切需要改革公职任用制度来提高政府的行政效率。

而我国的公务员制度是在我国改革开放以来由于经济体制发生了深刻变革，迫切要就深化改革行政管理体制的背景下推行的，是改革向纵深发展的内在要求。

首先，我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”，这就是我们国家公务员和西方公务员的不同，我国的公务员和党，和政府是密切相关的，而西方的公务员与政治党派无关。

其次，我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”，我国的公务员是党是政府的执行者，决策者，而西方的公务员不得和政治有关，是和政治相分离的一个机构特征。

他朝若遂凌云志，敢笑黄巢不丈夫！当代中国公务员制度的建立和发展随着计划经济向市场经济的过渡，我国社会的经济、政治、文化等各个领域都发生了深刻的变化。

特别是市场经济体制的逐步确立和完善，对政府管理尤其是政府人事管理提出了全新的要求，急切地要求改革传统的人事管理制度，建立起与市场经济体制下政府职能相适应的新型人事制度--国家公务员制度。

（一）国家公务员制度的建立过程党的十一届三中全会以后，中央着手对干部人事管理制度进行了一系列的改革。

1980年5月，中央组织部根据中央的指示精神，发出了《关于重新颁布<中共中央管理干部名称表>的通知》，重申和强调了干部管理的若干规定。

在邓小平关于改革干部人事制度思想的指导下，自20世纪80年代起，我国不遗余力地进行人事管理干部制度的改革，这使我国的干部人事制度有了很大的改进。

例如，废除领导干部职务终身制，建立离退休制度；改革干部管理权限；改革千部任用制度，实行考任、聘任、民主推荐等多种形式选拔干部，建立岗位责任制，以克服责职不清和官僚主义；确立干部“革命化、知识化、年轻化、专业化”的“四化”标准，调整充实各级领导班子等。

这一系列改革不仅动摇了我国传统的千部人事制度，而且为新的干部人事制度奠定了一定的基础。

但是，由于这些改革措施还只局限于干部人事制度的某个方面，且缺乏应有的法治权威，因而还不能相互联系以较好地发挥其整体效应，我国干部人事制度的主要弊端并没有从根本上得到彻底的消除。

同时，干部人事制度改革的实践也证明，必须进一步建立现代国家公务员制度，才能适应我国社会主义现代化建设事业发展的需要。

而多年来我国人事管理体制改革的经验教训又为建立有中国特色的国家公务员制度奠定了理论基础和实践基础。

所以，从这个意义上可以说，国家公务员制度的建立是我国干部人事管理制度改革和发展的必然结果。

从1984年开始，我国对干部人事制度进行了一系列的改革与创新，并着手建立国家公务员制度。