国际关系学院学报 1998年第4期美国对外政策史论析林宏宇摘 要 1776年以来,美国的对外政策可分为地区主义和全球主义两个时期。
通过回顾这两个时期的美国对外政策史,我们可以发现一个共同的特点,那就是积极入世,干预世界事务,并且对各个时期的国际关系都产生过重大影响。
冷战结束以后,尤其是近年来,美国这种 积极入世型的对外政策正受到越来越大的挑战。
21世纪国际关系的主流将是大国战略协作伙伴关系,美国的对外政策也将依此作出调整,从而进入全球伙伴主义时期。
关键词 美国 对外政策史 地区主义时期 全球主义时期纵观美国政府对外政策史,从1776年建国至今,大约经历了地区主义和全球主义两个时期。
这两个时期的美国对外政策既有各自鲜明的特点,又有许多相似的地方。
通过剖析这两个不同时期的美国对外政策,我们可以比较清晰地勾画出美国对外关系史之轮廓,从而有助于我们了解美国政府对外政策的演变轨迹。
一1776年至1941年为美国对外政策的地区主义时期。
这个时期的时间跨度较长,我们以1898年美西战争为界,又可将其分为北美时期和亚(洲)拉(美)时期。
美国刚独立时,国土狭小,人口稀少,国力较弱,虽远离欧洲大陆,不易受到欧洲强国的直接攻击,但仍处于英国、法国、俄国和西班牙等国领地的包围之中,这些领地仍时刻威胁着新生美国的安全。
于是,加快国家建设,增强国家实力就成了新生美国的首要使命。
这个时期美国的对外政策就是根据这个首要使命而展开的。
为了保证国土安全,新生的美国在大力加强国内建设的同时,开始积极向其周边扩展领土。
因为当时的美国领导人深知,要使自己国家免受威胁,最好的办法就是让诸如英国、法国、西班牙这类潜在的敌国远离美国。
因此,美国政府积极开展拓土外交,先后以较低的代价从法国、西班牙和俄国人那里搞到大量土地。
比如,从法国人手里购到路易斯安娜以西的大片国土;从西班牙那里搞到佛罗里达以南的大量土地;从俄国人那里买到阿拉斯加。
此外,美国还通过半武力的方式从英国人那里弄到了北缅因和俄勒冈的大片土地,从墨西哥手里抢到了德克萨斯及其以南的大片土地。
到1870年止,美国已从北美洲东海岸最初的13块殖民地扩展成为一个横跨北美大陆的地区大国。
这个时期美国政府的对外政策主要是为增强国力、摆脱威胁这个总目标服务的,主要特点表现为美国政府全力关注于国家建设18与领土扩张。
尽管此间美国外交也有过几次 积极的越轨行为,但是,主要精力仍放在北美大陆,而且随其实力的增长,逐渐开始排斥欧洲列强染指北美大陆,这可从!门罗宣言∀中窥见一斑。
那些所谓的 积极的越轨行为包括:拿破仑战争期间,美国由于在欧洲和非洲的商业活动受到英国的制约,被迫于1812年向英国宣战;在亚洲,19世纪40年代,美国趁火打劫,迫使中国满清政府签订了有利于美国的!望厦条约∀,1854年,美国海军将领马修#佩里率领美国舰队迫使闭关自守的日本幕府对外开放等。
虽然这些对外政策都已超越了北美大陆的范围,但是,这些对外行动基本上都属于偶发的、零星的,带有不成熟的特点。
这个时期美国政府对外政策的重点仍在北美大陆。
因此,我们把这个阶段的美国对外政策的分期概括为 北美时期。
从19世纪中叶起,美国在建设一个强大的独立国家方面获得相当的成功。
随着1812年英美战争和1865年南北战争的告终,美国不但不再面临其邻国的直接威胁,而且还避免了国内政局的重大动荡。
此后,美国国民经济得到快速的发展,国家实力得到很大提高,羽翼日丰的美国开始把注意力对准了北美大陆以外的世界广大地区。
以1898年的美西战争为标志,美国政府对外政策开始进入地区主义时期的第二阶段,这个阶段美国政府对外政策的重点放在拉丁美洲和亚洲这两个地区,所以可称作 亚拉时期。
1898年美西战争获胜后,美国攫取了西班牙在拉丁美洲的大片殖民地,尤其是在中美洲和加勒比海地区,美国人的势力几乎完全替代了西班牙人的影响。
西班牙在这个地区最早的殖民地(比如波多黎各和维尔京群岛)已完全处于美国控制之下。
美国的投资者、贸易商蜂拥而至,他们从该地区获取了大量的利润。
该地区开始在美国政府对外政策中占据越来越重要的地位。
为了保障美国在拉美地区的既得利益,美国政府开始对该地区的国家政权施加影响,努力使该地区国家在对美国的贸易和投资大开绿灯的同时,对欧洲列强的介入保持冷淡态度。
另外,为了保证这些小国能够偿还美国的债务,美国还努力维持这些国家的政局稳定,对该地区的各国政府施加了大量的外交影响。
稍加回顾就可发现,无论是从特迪#罗斯福的 大棒政策,还是威廉#H#塔夫脱的 金元外交;无论伍德罗#威尔逊所谓的 新自由政策,还是沃伦#哈定、卡尔文#柯立芝和赫伯特#胡佛政府的外交做法,其都有一个共同的特点,那就是直接插手拉美国家的事务。
这种直接干预拉美各国的做法一直到本世纪30年代富兰克林#罗斯福 睦邻政策的出台才告一段落。
∃这个时期美国对外政策的另一个重点地区就是亚洲。
亚洲远离美国,而且不象拉美国家那样早已被西班牙人基督化了,因此, 1898年美西战争之后美国虽然从西班牙手里夺取了亚洲的前进基地%%%菲律宾,但其在亚洲的影响力远不如其在拉美地区那么强大。
同时,经过多年的苦心经营,英、俄、日等国在该地区都拥有强大的军事存在,所以,美国要想在亚洲地区登陆并施加其影响,就必须寻找有利时机。
这个时期美国就是借助了两个有利条件:其一,它与老牌帝国英国的特殊关系;其二,它在美西战争中夺取的关岛和菲律宾。
依靠这两个有利因素,再加上其适时提出的 门户开放政策,美国终于挤上了亚洲大陆,而且后来者居上,开始发挥越来越重要的作用。
19二1941年12月7日,日本偷袭珍珠港的炮声,猝然结束了美国对外政策的地区主义时期。
从此,美国的对外政策开始进入一个新的时期%%%全球主义时期。
第二次世界大战强化了这个分期的特点,因为战后美国终于成为一个具有全球影响的超级大国。
1941年至1944年战争期间除外,全球主义时期的美国对外政策又可以分为三个时期:1944年到40年代末为冷战前时期;40年代末到80年代末为冷战时期;90年代初至今为冷战后时期。
冷战前时期主要经历了罗斯福和杜鲁门两届政府。
1944年,二战局势逐渐明朗,盟国取胜已成定局。
罗斯福总统面临两个主要问题:发展经济和保障国家安全。
为此,他设想成立4个多边性的国际组织来实现他的目标。
这4个多边性的国际组织是国际复兴和开发银行(IBRD)、国际货币基金组织(IMF)、关贸总协定组织(GATT)和联合国(U N)。
前3个组织意在新的固定汇率和自由贸易体制基础上恢复和管理全球市场经济。
根据罗斯福的设想,国际复兴和开发银行(后来通称为世界银行)主要为恢复和发展经济提供贷款;国际货币基金组织(IMF)主要支持金本位的固定汇率制;关贸总协定组织(GATT)意在保证贸易自由。
第4个组织(即联合国)的目的是构建一个美国理想的国际政治新秩序,这种秩序主要依靠其与战时的主要盟国(苏联、英国、法国和中国)的势力划分,来建立一个不同于 国联的国际组织,从而使美国的国家安全得以稳定和增进,避免将来再次发生战争。
然而,罗斯福的美好设想随着他本人的谢世而破灭。
其继任者哈里#杜鲁门不熟悉罗斯福的战后和平计划,也缺乏罗斯福那样丰富的外交经验。
再加上当时欧洲经济状况比多数人所想象的要糟得多,它所需要的经济援助超出了罗斯福所设想的国际经济组织有能力提供的范围。
而且,40年代末,随着国际形势的发展,所有关于战时盟国之间在国家安全领域和经济领域持续合作的希望,很快就被美苏之间不断加剧的猜忌和冲突所打破。
美国政府对外政策开始走出战后短暂和平的幻境,踏上了近半个世纪的冷战航程。
冷战时期美国的对外政策又可以越战前后分为两个阶段。
第一个阶段从40年代末到60年代,第二个阶段从60年代末到80年代。
第一个阶段从杜鲁门总统到约翰逊总统,美国政府对外政策大约保持了20多年的一贯性。
这一贯性表现为2点:第一,寻求美国理想中的全球安全和稳定,防止苏联的扩张;第二,努力保持以自由贸易和固定汇率为基础的国际市场经济的稳定。
二战结束后,苏联军事实力得到极大的增强,成为仅次于美国的世界第二超级大国。
随着苏联实力的不断壮大,美国自地区主义时期以来第一次感到其国家安全受到外部的直接威胁。
由于苏联的威胁,国家安全问题成为美国政府对外政策考虑的第一个关键问题,因此,美国率领其西方盟国在全球围堵苏联扩张势力的对外安全政策就成为所谓的 高级政策;而重点放在西欧,以 马歇尔计划为代表的对外经济政策只好退居二线,成为所谓的 低级政策。
&然而,后来发展的国际关系史表明,正是这些所谓的 低级政策才使得以美国为代表的西方世界有能力从经济上战胜苏东集团,为后来赢得冷战的胜利奠定基础。
同期的日本也受益于美国的这种 低级的对外经济政策。
第二个阶段从60年代末开始,主要经历了尼克松、福特、卡特、里根、布什等总20统。
60年代末,越战逐渐进入尾声,美国开始从越战的泥潭中脱身。
这场战争给美国对外政策的最大影响是外交观念上的变化。
此前美国对外政策的重点是遏制和挤垮苏联,对外战略一直处于攻势。
越战之后,美国政府认为,当时对美国来说主要威胁不是苏联的扩张,而是全球的不稳定与动荡。
所以,这个阶段美国对外政策的重点不再是一味强调通过武力遏制苏联的威胁,而是要鼓励苏联从一个 革命的、扩张的全球争霸者变成一个 合法的、维持现状的既得利益者。
这种外交观念的转变持续了十几年,一直到1981年里根总统上台后才有所变化。
但是,即使是里根总统也没有完全改变其前任的一贯做法,他在重新强调遏制苏联的同时,也不忘适时地与其沟通和交流,以致于当年准备与 邪恶帝国一决雌雄的鹰派总统,到其离任时却成了与苏共总书记进行过四次会晤,并签署了中导条约的鸽派总统。
∋这个阶段的对外经济政策虽由于1971年布雷顿森林体系的瓦解而成为所谓的 高级政策,但是,尼克松、福特和卡特等总统,他们都依据在任时的不同情况而确定不同的对外经济政策,政策之间缺乏一种长期的连贯性。
因此,当国际上出现经济问题时,其对外经济政策总显得有些被动。
尽管如此,仍有一点是共同的,那就是每位总统都努力加强与主要盟国%%%西欧、日本、加拿大等国的合作,以保持国际市场经济体制的稳定,从而支持美国的全球安全战略。
在这种对外经济政策的强力支持下,美国终于凭借着雄厚的实力,拖垮了苏联。
90年代初苏联的解体,标志着全球主义时期的美国对外政策进入了冷战后时期。
持续近半个世纪的冷战骤然结束了,美国却似乎还没来得及从中醒过味来,还保留着许多冷战时期的思维和做法。
尽管这些做法已一再受到国际政治现实的制约,但美国仍凭其世界唯一超级大国的实力,在冷战后世界上推行强权政治。
冷战结束后,世界范围内的政治发展趋向比较符合美国一贯所推销的理想与模式,再加上近年来美国国内经济保持了少见的高景气,持续增长了80多个月,这进一步增强了美国决策者的信心。
