下载文档原格式
影响美国对外决策的机构
刘文祥
【期刊名称】《国际论坛》
【年(卷),期】2000(000)004
【摘要】本文运用“漏斗”这一直观方法梳理影响美国外交决策的各种角色，分析它们各自在外交决策中的作用和地位，以及它们如何影响外交决策。
【总页数】6页(P68-73)
【作者】刘文祥
【作者单位】湖北大学政治与行政学院;湖北大学政治与行政学院
【正文语种】中文
【中图分类】D871.20
【相关文献】
1.影响美国对外援助政策决策的三个要素
2.新闻报道是怎样影响美国对外政策的——从《外交头条》看美国对外政策的新闻机制
3.公司对外担保的决策机构与效力评析
4.思想库影响美国的越南战争决策——以对外关系委员会为例
5.从国际新闻署到美国新闻署--美国对外宣传机构的演变
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
美国对外援助政策的分析与实践美国一直以来都是全球最大的援助国家之一，其对外援助政策也逐渐成为其对外政策的主要组成部分。
美国对外援助政策旨在支持国际和平与发展，促进民主和人权，减少贫困和疾病，以及应对全球性挑战等。
本文将就此对美国对外援助政策进行深入分析与实践探讨。
一、美国对外援助政策的背景美国作为全球最大的经济与军事大国，在国际事务中始终扮演着重要角色。
20世纪70年代以来，随着国际秩序的变化以及美国国内经济状况的变化，美国对外援助政策也开始发生转变。
在这个过程中，催生了一些新兴助援国，例如中东国家和非洲国家等，这些国家成了美国援助的新对象。
而在国际上，各国对援助政策的需求也日益增长，这使得美国政府不断加大对外援助的力度，以满足国际需求。
二、美国对外援助政策的主要形式美国政府对外援助的主要方式有以下几种：物资援助、经济援助、人道主义援助和安全援助。
其中，物资援助和经济援助是美国对外援助的主要形式之一。
同时，美国政府还将援助政策用于维护其在世界扮演的角色，并通过援助实现其战略目标。
三、美国对外援助政策的实践探讨美国对外援助政策的实践也并不全是一帆风顺的。
在执行中，该政策还存在不少问题与挑战。
首先，美国对外援助政策在长期实践中也曾遭遇到不少滥用问题，例如援助资金流失、援助品质差、援助政策不完善等，这些问题的存在使援助效益降低。
其次，由于美国对外援助的执行需遵守一系列限制和监管，这给援助行动的实施带来了不少难度。
例如，美国法律规定，对外援助必须与美国国家利益相符，必须经过国会批准。
这使得援助实施的过程异常复杂。
此外，美国对外援助政策在实践中还需考虑到接收援助国家的特殊要求和需要。
虽然美国对外援助政策是以支持国际和平与发展、促进民主与人权为目标，但接收援助的国家往往会有自己特殊的政治、经济和文化需求，这就需要美国在援助实践中更加注重倾听和合作，尊重受援国家的主权和民族缔造，真正实现“援助他人，不代替他人”的目标。
试论战后美国对外经济援助一、概述战后美国对外经济援助，是二战结束后美国在全球舞台上推行其政治、经济战略的重要手段之一。
这一政策的出台，既源于美国对全球稳定与繁荣的追求，也反映了其维护自身国家利益、扩大国际影响力的深刻考量。
美国的经济实力空前强大，拥有大量的剩余产能和资本。
为了消化这些过剩资源，同时促进国际贸易和投资的自由化，美国积极推动对外经济援助。
通过向其他国家提供资金、技术和物资支持，美国旨在帮助这些国家恢复和发展经济，进而稳定国际秩序，为自身创造一个有利的国际环境。
美国对外经济援助的形式多样，包括贷款、赠款、技术援助、贸易优惠等。
这些援助不仅直接促进了受援国的经济发展和社会进步，也在一定程度上改变了国际经济格局。
美国得以在全球范围内扩展其经济影响力，推动建立以美国为主导的国际经济秩序。
美国对外经济援助并非毫无争议。
在实施过程中，其往往受到政治、文化、意识形态等多重因素的影响，有时甚至成为美国推行霸权主义和强权政治的工具。
在评价美国对外经济援助时，需要全面、客观地分析其背后的动机、影响及存在的问题。
战后美国对外经济援助是一项复杂而重要的国际政策。
它既体现了美国对全球稳定与发展的贡献，也反映了其维护自身利益的战略考量。
在当今世界格局下，深入研究和理解这一政策对于认识国际关系的本质、推动全球治理体系的完善具有重要意义。
1. 战后美国对外经济援助的背景与意义二战结束后，全球政治经济格局发生了深刻变革。
美国作为二战的主要战胜国之一，其经济实力和国际影响力迅速提升，成为世界上首屈一指的超级大国。
与此许多国家和地区在战争中遭受重创，面临经济重建和社会发展的艰巨任务。
在这样的背景下，美国对外经济援助应运而生，成为其外交政策的重要组成部分。
美国对外经济援助的背景，首先源于其自身的经济实力和国际地位。
战后美国的经济实力得到了空前的发展，其国内生产总值和对外贸易额均位居世界前列。
这使得美国有能力提供大量的经济援助，以支持其他国家和地区的经济重建和发展。
试析艾森豪威尔政府（1953-1961年）对外援助政策调整的动因对外援助是当代国际关系的重要内容之一。
美国是战后对外援助最早和最多的国家。
对外援助政策已经成为美国外交政策的核心内容之一,是美国推行对外政策、实现国家利益的重要工具。
美国的外援政策是动态的、不断变化的。
不同的历史时期或政府任期,美国对外援助的类型、项目构成、地理分布、附加条件等等都有所不同。
目前,人们对于艾森豪威尔政府(1953—1961年)对外援助的了解并不多。
随着艾森豪威尔时期档案的解密开放,我们有机会更真实、更深刻地去探究其政策出台的背景、过程及其变化,尤其是在弗兰西斯·福山提出要“重视历史”以及冷战国际关系学日益发展的当下。
本文试从国际关系的视角,选取艾森豪威尔政府(1953—1961年)的对外援助政策作为研究对象,对美国在冷战对峙的高峰阶段,采取怎样的外援政策,效果如何,外援又是怎样适应美国对外政策的总体目标,为何调整等问题进行研究和分析。
试图从结果和过程看原因,从对外援助政策在冷战中的运用,来探讨美国实行对外援助政策的动机,检验博弈理论中的安全困境问题。
本文分为五个部分：第一部分导论,从外援概念的厘定以及美国外援的类型等方面概述了冷战时期的美国对外援助,综述了国内外对冷战期间,特别是艾森豪威尔政府(1953—1961年)对外援助的研究现状,明确了本项研究的意义；第二部分考察了艾森豪威尔第一届政府(1953—1957年)外援政策的主要内容,与杜鲁门政府相比,外援规模大幅削减,形式上仍以军事援助为主；第三部分考察了艾森豪威尔第二届政府(1957—1961年)外援政策的主要内容,与第一届政府相比,从以军事援助为主转向以经济援助为主；第四部分从国际政治、国内政治以及总统个人因素三个层面出发,深入分析了艾森豪威尔政府对外援助政策调整的动因；第五部分结语,得出艾森豪威尔政府外援政策调整的根本性因素,是为了维护并实现冷战期间美国的国家利益,无论哪种形式的外援都附有明确的政治目的。
国际经济合作中的发展援助政策评估与实施随着全球化的快速发展，国际经济合作变得越来越重要。
为了促进发展中国家的经济增长和减少贫困，许多发达国家和国际组织采取了各种形式的发展援助政策。
然而，这些政策是否有效以及如何实施成为了一个备受关注的话题。
发展援助政策的评估是确保援助资源得到正确使用的关键。
评估既可以是定性的，也可以是定量的。
定性评估通常涉及审查援助项目的目标是否实现，以及这些项目对受援国的影响如何。
定量评估则需要比较援助前后的经济指标，例如国内生产总值（GDP）、贫困率和就业率等。
这些评估方法可以提供有关援助政策的有用信息，以便政策制定者和执行者做出相应的调整。
然而，评估援助政策并非易事。
发展中国家的经济和社会环境复杂多变，评估过程中可能存在着许多难题。
例如，由于数据收集困难和贫困地区政府能力的限制，数据的可靠性和可比性成为评估过程中的一大挑战。
此外，援助政策的评估还需要考虑社会和文化因素。
发展中国家的社会结构、传统价值观和文化习俗对援助政策的实施和评估都可能产生影响。
因此，在评估援助政策时需要综合考虑各种因素，并与当地政府和居民进行密切合作。
评估援助政策的结果对于政策制定者和执行者来说至关重要。
良好的评估结果可以提供有关援助政策有效性的证据，为进一步改善政策提供指导。
如果援助政策被证明无效，政策制定者需要重新评估政策目标和方法，并进行相应的调整。
同时，对援助政策进行持续的监测和评估也是必要的，以确保政策的长期可持续性和适应性。
除了评估外，发展援助政策的实施也是一个重要的议题。
援助资源的有效利用和正确分配对政策的成功实施至关重要。
为了实现这一目标，需要建立透明且具有责任制的机制来管理援助资金并确保其被用于最需要的地方。
国际组织、发达国家和发展中国家可以通过建立合作伙伴关系，共同监督和管理援助项目，以减少腐败和浪费。
同时，培养受援国的能力和提高其自主性也是实施成功的关键。
发展援助不应仅仅是提供资金和物质援助，更应该关注技术转移、教育培训和机构能力建设等方面。
美国对外经济政策及其独特性一中国现代国际关系研究院博士、副研究员李红岩对外经济政策有以下三个特点：（一）对外经济政策处于国际经济和国内经济、国际政治和国内政治四者的结合点上。
政策的制定因此需要兼顾多个方面，既要有利于保护国内产业、降低失业率，又要促进经济竞争和发展，争取最大的经济和社会福利；既要考虑到国际经济环境、国际经济规则和外交政策目标，又要争取最大的经济利益和安全利益；既要协调好同内各种政治压力，又要维护国际社会负责任国家的形象。
因此，对外经济政策既不能简单地纳入国际关系研究的理论框架，也不能简单地纳入经济理论研究的框架。
作为一个独特的领域，它应该是围际政治经济学的研究对象。
（二）对外经济政策是一个宏观的整体的概念。
其研究范畴包括贸易、投资、货币、能源、科技、环境等广泛的领域，但它又不等同于各领域政策的简单叠加，而是各领域政策的综合，有着既不同于外交政策也不同于宏观经济政策的独特的规则和特政策是一国对外贸易、金融、投资、能源、经济援助系列政策、法规和行动的总和。
它既是一国国内经济，也是外交政策的经济部分，涉及到一国经济繁荣和个最重要的优先目标。
美国对外经济政策是美国对外组成部分，随着全球化的迅猛发展，美国对外经济政济和国际关系的影响也日渐突出。
征。
，由于贸易是各国之间最古老、最重要的经济联系，因此，对外贸易政策是对外经济政策的核心和主体。
但对外经济政策又不等同于对外贸易政策，前者是一个更为广泛的概念，包括了许多其他重要的国际经济问题，如同际金融、外国直接投资、知识产权保护、环境保护、对外援助等。
（三）从本质上看，对外经济政策是“一个基于争论和妥协的政治过程的产物”。
外交政策的首要目标是国家安全，经济政策的目标是国内经济的繁荣稳定，但在现实中，这两个目标经常处于矛盾之中。
一些时候，政府将外交政策目标，即国家安全和增进与其他国家的关系作为最优先考虑，如冷战时期的美国对外经济政策，安全利益占了绝对优势。
川普政策与美国外交在2016年的美国总统选举中，当时还是亿万富翁的唐纳德·川普（Donald Trump）以“美国优先”的口号击败了希拉里·克林顿（Hillary Clinton），成为美国历史上第45任总统。
随后，川普政府开始推行一系列新的政策，其中外交政策引起了国际社会的广泛关注。
一、“美国优先”政策川普政府一开始就宣称要实行“美国优先”外交政策，即把美国自身利益放在首位。
这种政策在某种程度上是对奥巴马政府“重返亚洲”、“重启关系”等代表性富有人文精神的外交政策的批判，主张以美国自身的利益为出发点，将有限的资源和精力集中在解决国内问题上，加强对美国企业和就业的保护，减少对外援助等。
二、对盟友和竞争对手的态度尤其是在北约、亚太地区等战略问题上，川普政府显得更为强硬和自私。
在北约峰会上，川普公开指责欧洲国家不公平地分担北约经费负担，称美国的贡献比其他盟友大得多。
川普政府还宣布美国将退出“巴黎协定”，这一全球性气候变化协定中，美国承诺在未来减少温室气体排放。
而对于竞争对手，川普政府的态度也是一反常态。
例如，在对待俄罗斯问题上，川普强烈要求改善和俄罗斯的关系，甚至获得普京的赞誉。
而在贸易战中，川普政府也开始对中国采取硬线政策，甚至宣布对中国加征关税，两国关系陷入了前所未有的尴尬。
三、核心战略在川普政府的外交政策中，有几个核心的战略目标，包括围堵中国、打压伊朗、重谈朝鲜问题。
尤其在核武器问题上，川普政府的立场更加强硬。
例如，川普率先对伊朗核协议表示反对，随后退出。
这一举动在国际上引起了广泛争议和批判。
同时，川普政府也在向朝鲜施压，采取了一系列重要措施，包括与朝鲜领导人金正恩进行对话，加强军事投入。
最终，双方于2018年6月在新加坡召开了峰会，就实现半岛无核化达成了初步协议。
可以说，在这些外交问题上，川普政府都展现出了强硬的立场，并成功地推进了一些外交议题。
四、总结总体来说，川普政府的外交政策尤其是“美国优先”的理念即让美国优先考虑自身利益的理念，在国际上引起了不小的反响。
当代世界特朗普当选美国总统后，原先的竞选口号“美国优先”（America First）和“使美国再次强大”（Making America Great Again）成为其执政理念。
在这些理念指引下，特朗普政府宣布退出气候变化《巴黎协定》后又宣布有条件重返，宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后又下令研究重返，指责并要求盟国分担义务和费用，对中国发起规模空前的“贸易战”，断然承认耶路撒冷为以色列首都，不承认伊朗核问题全面协议等等，都成为备受国际社会关注的议题。
2017年3月16日，美国总统行政办公室发布了《美国优先：使美国再次强大的预算大纲》（以下简称“预算大纲”）。
此后，美国政府又先后于2017年5月和2018年2月向国会提交了2018财年和2019财年的联邦预算。
以上三份文件都对对外援助等外事预算进行了大幅削减，由此引发美国社会的持续争论和关注。
相较于前述其他议题，削减援助预算所引发的政策争论，并没有引起多少国际关注。
然而，分析这一争论的内容，有助于理解对外援助的一般功能及其在美国对外关系中的地位。
在中国不断增加对其他发展中国家援助和经济投入的背景下，美国关于对外援助问题的争论，对理解当前中国的对外援助具有重要的启示意义。
美国对外援助实践的历史演进第二次世界大战后，对外援助成为美国对外政策的一个重要工具。
自杜鲁门政府实施在当代国际关系中具有重要历史影响的“马歇尔计划”和“第四点计划”以来，美国历届政府都创设了大量影响深远的对外援助账户和项目。
例如，艾森豪威尔时期的“粮食和平”(Food for Peace)项目；肯尼迪时期的和平队（The PeaceCorps）项目——这一时期美国国会制定了《对外援助法》，成立了美国国际开发署（USAID）；尼克松时期的泛美基金（IAF）项目；卡特时期的美国非洲开发基金会（USADF）；冷战结束后老布什政府的“支持东欧民主”(SEED) 账户，联合国“千年发展目标”；“9·11”事件之后小布什政府的千年挑战账户（MCA）和抗击全球艾滋病倡议（GHAI）；奥巴马政府的三个总统政策倡议：全球饥荒和粮食安全倡议——哺育未来（FtF）、全球健康倡议（GHI）以及全球气候变化倡议（GCCI），等等。
美国二战后外交政策演变及其影响二战结束后，美国成为世界上最强大的国家之一。
如何在国际关系中发挥影响力，成为美国政治家和外交家面临的重要挑战。
在这一进程中，美国外交政策不断演变，其影响至今影响着国际政治的格局。
一、马歇尔计划二战结束后，欧洲大陆陷入了一片废墟。
欧洲各国经济遭受极大破坏，战后恢复面临着极大的困难。
1947年，美国国务卿马歇尔提出了“马歇尔计划”，旨在通过为欧洲各国提供财政援助，帮助欧洲国家恢复经济，稳定欧洲地区政治和经济局势。
美国在此次外交行动中发挥了积极的作用，不仅为欧洲提供了经济支持，还促进了欧洲国家之间的合作。
马歇尔计划的影响至今仍在延续，它为后来美国的对外援助政策打下了坚实基础。
二、北约成立冷战的形成，极大地影响了美国的外交政策。
北约作为美国在欧洲的组织策略，旨在通过集体安全机制，加强欧洲防务，并防止苏联在欧洲的扩张。
北约对于美国的外交政策有着极大的影响。
它加强了美国与欧洲国家之间的合作，并成为美国全球扩张策略的重要一环。
北约与苏联的竞争和冷战之后的持续影响，是美国外交政策中一个不可分割的部分。
三、中东政策转变在冷战的影响下，美国的中东政策发生了许多转变。
如今，美国在中东地区的外交政策是围绕着利益和安全展开的。
但是，在冷战期间，美国的中东政策是以反共为主，支持阿拉伯国家抵御苏联的影响。
冷战期间，美国与伊朗建立了密切的合作关系。
然而，随着时间的过去，伊朗和美国关系的紧张愈发显著。
美国在中东地区的外交政策的转变，直接影响到了中东地区的政治格局。
四、“新自由主义”20世纪70年代初，美国经济陷入了长期的停滞和通货膨胀。
为了重振经济，美国政府掀起了一场“供给侧革命”，并立即采取了一系列的政策调整。
整个过程中的核心内容就是“新自由主义”政策。
“新自由主义”包括放松管制、降低税收、缩减社会福利、鼓励企业进行自由竞争等政策。
这种政策的影响不仅限于美国国内，还推动了全球市场经济的发展，成为留下了深刻的历史印记。
论影响美国外交决策的因素作者：王文琦来源：《大经贸·创业圈》2019年第07期【摘要】在当今时代，中美关系可以称得上是世界上最重要的双边关系。
加深对美国外交决策的影响因素的了解，有利于我国在未来能够更好的理解美国外交决策的逻辑脉络，从而服务于我国的外交事业。
美国在制定某项外交政策的过程中，往往会受到众多因素的左右，而在处理国际问题的过程中，总统、国会、利益集团、民众舆论等因素发挥的作用与作用的形式也不尽相同。
【关键词】外交决策总统国会国家利益1.外交决策的基本目标——国家利益国家利益是美国外交决策的基本目标，也是一切外交决策的出发点和落脚点。
历史上，美国的国家利益并不是一成不变的，而是随着国际形势的变化不断建构、发展的。
从美国独立之初的维护国家独立，到19世纪初的海外有限扩张，再到冷战结束后维持美国在世界的霸权地位，我们不难看出，随着美国国力的逐渐增强，其国家利益也在不断的做出调整。
当然，除了最高国家利益外，美国还有各层次利益，因此，决策者在制定外交政策时会综合考虑涉及哪些国家利益，最后采取能够实现利益最大化的行动。
虽然美国外交决策的宗旨是这样，但是国家利益终归是一种价值判断，在具体操作的过程中，这种价值判断很大程度受到主观因素的影响因此难有客观标准。
许多决策者虽然声称决策是服务于国家利益的，但是由于决策过程受制于美国庞大的官僚机构，最后决策的结果往往是反映了部分决策者的主观意愿，或者是多方利益集团经过协商后的多方都能够接受的折中方案。
因此，我们不难看出，美国在许多外交问题的决策上，难以称得上最明智，只是多方利益集团共同作用下最合适的方案。
2.外交政策的核心人物——总统美国宪法授予了美国总统在外交领域最高的权力。
其中总统在美国国家政策的制定和执行的过程中占有举足轻重的地位，可以这样说，美国的外交决策机制的核心是美国总统。
以美国总统为首的政府是一种对层次构成，外交决策机构往往由国务卿、国防部长、中央情报局等美国总统组成的高级内阁官员构成。
第四点计划综述默认分类 2008-12-23 20:02:33 阅读14 评论1字号：大中小订阅摘要：第四点计划是杜鲁门在其连任总统的就职演说中提出的，对第三世界国家进行开发援助的政策，它作为美国推行冷战的工具，是为美国遏制共产主义，称霸全球的战略服务的。
相比同时期同样作为援助政策的“马歇尔计划”，“第四点计划”给第三世界国家带来的真正利益是有限的。
关键词：第四点计划、共产主义、杜鲁门、援助政策1949年1月20日美国总统杜鲁门在就职演说中提出了美国全球战略的四点行动计划，并着重阐述了第四点，即对亚、非、拉美不发达地区实行经济技术援助，以达到在政治上控制这些地区的目的。
故称“第四点计划”。
这是一项利用美国先进的科学和发达的工业来改进和发展不发达地区的新计划。
同年6月24日，杜鲁门在致国会的特别咨文中对“第四点计划”的概念作了详尽的阐述。
根据“第四点计划”，美国国会于1950年6月通过了“援助不发达国家”的法案。
到1951年底“第四点计划”已扩展到33个国家。
自1945年7月1日到1967年6月30日，在累计达1172亿美元的美国对外经济和军事援助中30%以上是给予非共产主义的不发达国家。
“第四点计划”所开创的一系列对外援助计划，一直延续到今天，对世界政治和经济格局产生了重大而深远的影响。
一、提出第四点计划的原因与目的：1949年6月24日，杜鲁门在致国会的特别咨文中对第四点计划的原因作了阐述：“在这个世界，有半数以上的人们正生活在近乎悲惨的境地之中，他们缺乏食物，饱受疾病的折磨。
他们的生活既原始又迟缓不振。
他们的贫困无论是对他们自己还是对更繁荣的地区，都构成了一种障碍和威胁。
”因而美国决定“提供我们所有的技术和知识给那些爱好和平的人们，以帮助他们认识到自己对更美好生活的期望，并且在与其他国家的合作中，我们应当促进对需要发展的地区的资本投入”。
但原因不仅仅是如杜鲁门所说的那样简单。
第四点计划是在冷战刚刚开始，马歇尔计划开始实施，欧洲的局势开始趋于稳定的大背景下提出的。
美国对外援助政策的演变与变革第一章：引言美国对外援助政策是指美国政府向其他国家提供经济、技术或物资支持的行为，以促进全球合作和发展。
在过去的70年里，美国的对外援助政策经历了不断的演变和变革，这些变化涉及到援助类型、援助偏好和援助目标等各方面。
本文将从历史、政策和成效三个层面对美国对外援助政策的演变和变革进行探讨分析。
第二章：历史背景和政策框架1950年代以来，美国的对外援助政策经历了多个阶段的发展。
20世纪50年代，冷战期间，美国主要将援助用于反共活动，例如支持韩国和越南在战争中的努力。
60年代，随着非洲国家的独立，美国转变了援助重点，开始关注经济发展，推出了“一个基础设施”计划，为非洲国家提供资金支持和技术援助。
到了70年代，美国政府开始采取了更多的开发援助政策，主要是通过美国国际开发署（USAID）提供经济援助和技术援助，推动教育、卫生、农业和基础设施等领域的发展。
80年代，美国加强了人权和民主的援助，主要集中在援助前苏联地区和拉丁美洲。
到了90年代，美国的对外援助政策又发生了转移，重点放在了促进可持续发展和扶贫攻坚上，例如全球健康、环境保护和以性别为基础的发展等计划。
第三章：变革和挑战尽管美国的对外援助政策在各个方面出现了变化，但是也面临了许多挑战和变革。
首先，美国的对外援助政策受到了各国经济和政治状况的影响，因此需要不断调整政策重点和援助类型。
例如，在伊拉克和阿富汗等地区，美国的援助政策主要关注安全、民主和发展。
其次，美国也面临援助效果的挑战，尤其是在非洲和其他贫穷地区，很难衡量援助的成效。
此外，美国的援助政策也面临着监管和管理问题，例如用于国家间咨询服务的援助资金可能会被误用。
第四章：成效评估和建议评估美国对外援助政策的成效是一个重要的议题，也需要提出建议。
例如，美国在对外援助中应该更注重“获得最大化的效益”而不仅仅是增加援助和资金。
在衡量援助成效时，美国应该从许多角度去评估其成效，包括经济、社会和环境等方面。
论影响美国外交决策的因素美国外交政策的决定往往受到多种因素的影响，包括经济、政治、道德、文化和安全等方面的因素。
下面将针对这些方面提供更为详细的解析。
1. 经济因素美国的经济利益在外交政策决策中扮演着极为重要的角色。
美国政府会通过制定相关的政策来维护自身经济利益，包括促进国际贸易、打击“不公平贸易行为”、保护知识产权等。
此外，美国企业的利益也在外交政策中得到了较高的重视。
美国会调整相关政策以支持企业参与国际市场竞争，并制定“出口管制”政策来限制向敌对或有威胁的国家出售技术或商品。
2. 政治因素美国外交政策的决定与国内政治环境密切相关。
选举周期、利益团体的影响、国会的立场以及媒体的报道都会对外交政策制定产生影响。
此外，美国政府也会根据其他国家的政治立场作出反应。
例如，在与叙利亚和伊朗交涉时，美国政府会考虑到叙利亚和伊朗的政治动态，并据此作出决策。
另一方面，美国还定期与盟友和其他国家进行高层会晤，以解决对国际和地区问题的共同关注。
3. 道德因素美国的道德观念和价值观也会影响其外交政策的决策。
例如，美国政府为了维护人权和民主价值观，可能会支持其他国家的民主革命活动，或在有危机的国家进行人道主义援助。
美国在海外的行动，例如支持反恐，推行民主等也都是基于道德价值观的因素所决定的。
4. 文化因素5. 安全因素美国的安全利益也是其外交政策的决策因素。
美国政府制定相关政策来确保其国家安全，包括进行反恐行动、军事扩张、制裁对手等。
对于那些对美国构成威胁的国家，例如伊朗、朝鲜、俄罗斯等，美国政府的反暴力计划中会考虑所有的安全因素，直至决定采取行动为止。
总的来说，美国外交政策的制定面对来自多个领域的挑战和竞争，这需要美国政府对多种因素进行权衡和决策，并做出最有利于美国国家利益的方案。
冷战后美国对外经济援助解析共3篇冷战后美国对外经济援助解析1自二战后，美国作为新兴超级大国开始了同其他国家的经济援助计划。
而冷战结束后，美国对外援助的方式开始产生改变。
本文将对冷战后美国对外经济援助进行解析。
一、冷战结束后美国对外经济援助的变化冷战结束后，美国对外经济援助的方式开始产生了一些变化。
在冷战时期，美国对外援助主要是通过提供经济援助，以及军事援助等方式，来满足其反共的国际战略。
而在冷战结束后，美国对外援助的目的变为了更广泛的发展援助。
这种发展援助主要是为了促进经济增长和减少贫困，以及打破贸易壁垒和加强国际合作等。
不仅如此，冷战结束后，美国对外援助的方式也开始变得更为多元化。
这主要表现在：首先，美国对外援助的对象从原来的仅限于发展中国家扩展到了全球范围内的所有国家；其次，美国对外援助的方式也从纯经济援助进一步拓展到了技术援助、人道主义援助等。
二、美国对外援助的作用美国对外援助在全球范围内都有着重要的作用。
首先，美国对外援助可促进发展中国家的经济发展，有利于提升人民生活水平和减少贫穷。
其次，美国对外援助有助于提高美国在世界上的形象和地位，以及在国际事务中的影响力。
此外，美国对外援助也可以给予其它国家技术支持，帮助这些国家改善其基础建设和环境保护，激发其国内的生产活力，增强其在国际市场中的竞争力。
然而，一些人对美国对外援助的有效性持怀疑态度或者否定态度。
他们认为，美国对外援助越来越多地向政治利益倾斜，无法真正地造福其它国家的发展。
此外，美国对外援助通常需要一些基本条件，可能会对受援国家的国内治理产生干预性。
三、美国对外援助的发展走向在全球化和国际制度变化的背景下，美国对外援助的功能和发展走向也在不断变化。
首先，美国对外援助愈发注重民主、治理和人权等问题。
其次，随着国际公共物品的增长，有更多的问题需要全球协商和全球合作来进行解决，美国对外援助需要与国际组织和中国等新兴大国合作。
同时，科学技术、数字经济等新兴领域也成为美国对外援助的新方向。
影响美国对外援助政策决策的三个要素潘锐娄亚萍2013-1-29 22:03:47 来源：《和平与发展》(京)2008年3期作者简介：潘锐，复旦大学美国研究中心教授、博导，上海市美国学会秘书长；娄亚萍，复旦大学国际关系与公共事务学院博士生。
内容提要：对外援助政策既是美国外交政策的核心内容之一，也是美国实现国家战略的重要工具。
国家利益是美国对外援助的首要驱动力，但利益集团因素以及决策者的个人认知、能力、价值观、背景、个性和党派特征影响国家利益的取向，进而影响国家对外援助政策。
只有综合国家、社会、个人三方面的因素，才能对美国对外援助政策进行全面考察。
关键词：美国对外援助政策国家利益利益集团决策者对外援助政策既是美国外交政策的核心内容之一，又是美国实现国家战略的重要工具。
“对外援助是一个国家或国家集团对另外一个国家或国家集团提供的无偿或优惠的货物或资金，用以解决受援国所面临的政治经济困难或问题，达到援助国家特定目标的一种手段。
”①毋庸置疑，任何国家在制定对外援助政策时，都或多或少地带有利益色彩，有着特定的目标和战略考量。
美国对外援助政策的制定和决策同样如此。
本文试图从决策层面对影响美国对外援助政策制定的要素进行研究。
我们认为，美国对外援助的首要驱动力虽然是国家利益，但利益集团因素以及决策者个人的认知、能力、价值观、背景、个性和党派特征影响了国家利益的取向，进而影响到对外援助政策的决策。
只有把国家、社会和个人层面有机结合起来，我们才能对这一问题有比较全面的理解。
本文将从国家利益、利益集团和决策者个人三个角度对美国对外援助政策进行分析。
一美国学者汉斯•摩根索认为，只要世界政治还是由国家所构成，那么，国际政治中实际上最后的语言就只能是国家利益，国家利益关系到外交政策的本质以及全部政治学说的基本问题。
在现代国际关系中，国家利益构成国家对外行为的最基本动因，从某种意义上说，国家一切政策行为的出发点和归宿都是国家利益。
对外援助政策也不例外。
一个国家是否向另一国提供援助、提供多少金额的援助、是何种条件的援助，不取决于后者的经济需求或道德优劣，而取决于援助国能否通过对外援助获取预期的政治、经济和战略上的利益，以及利益的大小多少。
②摩根索进一步认为：对外援助政策和外交、军事、宣传等政策并没有什么区别，它们都是国家“军械库”里的武器装备。
无论何种形式的对外援助，本质都是政治性的，其目标都是维护和促进国家利益。
他并列举了6种对外援助形式：人道主义援助、生存援助、军事援助、名望援助、贿赂、经济发展援助。
在摩根索看来，除了人道主义援助外，其余都是政治性的，即带有政治上的动因或政治收益的。
③实际上，即便是人道主义的对外援助，其政治功能也是显而易见的，其潜在的政治经济含义在于：表明一个国家和政府对于某类国际事件的态度；在国际社会树立一个国家的形象；为自己今后获取同样的援助铺垫道路。
④肯尼斯•华尔兹在其著作《国际政治理论》中提到，对外援助政策就是霸权工具。
“（美国）军事援助直接服务于加强两极世界的安全体系，而经济援助则是给这个安全体系争取盟友和朋友，与行贿没有差异，也是为了增强援助国的国力，特别是遏止共产主义，建立合适的世界秩序的工具”。
⑤美国对外援助常常被人为地罩上一层人道主义和无私的光环，但事实上，美国从来都是将现实的国家利益作为其对外援助的出发点，其对外援助服务于美国的对外战略和对外政策，是美国维护其安全利益、经济利益、价值理念以及国际形象的有效工具。
国家利益是美国对外援助的主要驱动力。
“和其他外交工具一样，对外援助的主要动机是创造一种世界政治经济环境，使美国可以最好地寻求其社会目标。
”⑥美国对外援助从一开始就带有极为浓厚的政治安全和意识形态的色彩，有着极为明确的战略目标。
回顾战后美国对外援助的历史，我们不难发现，美国对外援助不仅附带着苛刻的政治性条款，而且其手法也越来越“高明”，实现了从最初以军事援助和经济贷款为主到后来以技术援助为主的转变，以及从实施对象由发达国家为主向发展中国家为主的转变。
而在受援国的选择上，美国对外援助的主要考虑对象乃是具有重要战略地位的国家，意识形态与美国相同的国家，以及在国际事务中愿意与美国合作的国家。
因此，对外援助与美国的对外战略是相辅相成的，或者更准确地说，美国是以对外援助的手段和形式谋求实现特定的战略利益。
政治性在美国对外援助中永远是第一位的。
美国大规模的对外援助行动始于二战后的“马歇尔计划”。
这是为了适应对苏遏制战略的需要而产生的。
1947年6月，美国国务卿马歇尔发表演说，提出“欧洲复兴计划”（即“马歇尔计划”），并设立经济合作署，主管对欧援助事务。
到1952年6月，美国共拨付援款131.5亿美元。
诚然，“马歇尔计划”在一定程度上促进了西欧经济的恢复和发展，然而其最大受惠者还是美国。
“马歇尔计划”不仅促进了美国商品和资本对西欧的输出，为美国用经济手段控制西欧铺平了道路，而且促进了西欧和美国在对抗苏联战略上的接近和协调，增强了遏制苏联的力量，并为西方政治军事联盟的正式形成奠定了基础。
⑦因此，“马歇尔计划”被认为是美国对外援助史上最成功的案例之一。
此后，美国对外援助政策虽然时有变化，但大都是对原有政策的小修小补，对外援助为国家利益服务这个基本框架始终没有改变。
2002年，布什政府在《美国国家安全战略报告》中首次将发展与外交、国防并列为国家安全战略三大支柱，把对外援助视为实现国家安全战略目标的有效手段。
主管对外援助的美国国际开发署随即根据新国家安全战略的战略目标发表《国家利益中的对外援助》报告，提出美国对外援助的六大任务：推进民主制度；促进经济增长；改善人民生活；减少国际冲突；提供人道主义援助；对非政府组织实施援助。
其最根本的目标是推广美国的意识形态和价值观念，消除产生恐怖主义的根源。
⑧ 2004年，美国国际开发署再次发表《面临21世纪挑战的美国对外援助》报告，把两年前提出的美国对外援助六大任务调整为五大核心目标：推动制度变革；巩固对贫弱国家援助；提供人道主义援助；支持战略重点国家；关注全球问题和跨国问题。
⑨显然，美国进一步强化了其对外援助的战略重要性。
二美国对外经济政策直接牵涉到各利益集团的切身利益，与各利益集团的分化组合以及政治行为能力密切相关。
利益集团在西方国家又称压力集团、院外集团，其基本特征是以利益为导向，其目标是参与政治决策，通过各种手段使自身利益在公共政策中得到实现。
美国是利益集团政治最为发达的国家。
“同大多数国家相比，美国更加是一个由爱参加各种组织的人和各种集团组成的社会。
”⑩在美国存在众多大小不一的利益集团。
根据1996年版《协会百科全书》的统计，美国有22,000个全国性的非营利性组织，而这仅仅是根据美国1946年《联邦游说登记法》进行登记的团体数量，实际的数量更多。
(11) 世界上没有哪一个国家的利益集团像在美国那样扮演如此重要的角色。
在美国的现实政治中，利益集团渗入所有政治领域，无论是外交政策、贸易政策，还是国内问题，利益集团均有很大的活动空间。
在美国，任何一项公共政策都是在不同利益集团的激烈竞争下，在利益集团与立法机关、行政部门之间艰难的讨价还价的基础上达成的。
对外援助是一国对外政策的重要组成部分，而外交永远是内政的延伸。
和其他对外政策一样，在美国对外援助政策决策过程中，同样有大量利益集团参与，这使得美国对外援助政策的决策成为一个多元主体共同作用的过程。
影响美国对外援助政策的利益集团纷繁复杂，不同利益集团发挥作用的方式和途径也有所不同。
一些游说集团来自受援国政府和国际组织。
他们雇请知名律师、游说公司为群众团体提供咨询，在华盛顿代表其利益，并且组织各种各样的声援活动。
(12) 在美国对外援助政策的决策过程中，利益集团采取以游说为主的多种方式发挥各自的影响，包括出席国会听证会，试图证明与自己相关政策的合理性；或者直接游说国会议员、政府官员以赢得更多的同情和支持；或采取间接院外活动施加压力。
国会议员是利益集团游说的主要对象。
美国国会在美国对外援助政策的决策中拥有很大的发言权，不仅拥有对外援助法案的立法权，而且负责确定美国对外援助的受援国以及对外援助的配额。
行政部门也是利益集团重点游说的对象。
行政部门不仅可以提出政策意见，随后由国会讨论通过相应预算，而且还拥有执行对外援助法案的权力，往往会直接或间接地关系到利益集团的切身利益。
利益集团对行政部门游说的方式既有与游说国会相类似的方面，但更多的是选择与自己有关的机构和人员建立长期和深入的联系。
由于利益集团力量分布的不均衡以及由此带来的进入决策过程的不均等，并非所有集团的利益都能真正地在政治过程中得到反映。
一些大企业、公司集团以及特殊利益集团能凭借强大的经济实力和政治影响力，在政治过程中居于主导地位。
例如，美国农业利益集团虽然人数不多，但代表了美国农场主利益，政治影响相对比较大，在推动美国对外粮食援助方面不遗余力，并取得了良好成效。
20世纪50年代，出于美苏冷战的需要，美国政府加大了军事外援的投入，不少利益集团站出来反对，其中许多与农业利益集团有关。
因为在援助总量保持基本稳定的情况下，军事援助的扩大意味着农产品外援份额的下降，这将损害美国国内农业利益集团的利益。
在美国农业利益集团极力游说下，1954年“农业贸易发展及援助法”、“食品换和平计划”的推出缓解了美国国内粮食过剩给农业利益集团造成的损害，促进了美国农产品的出口和占领国外市场。
这项法案的出台在很大程度上是美国政府基于维护国内农业集团利益的考虑。
此后美国的粮食援助政策虽然随时代的不同而有修正和发展，但其基本机制没有根本性变化。
需要指出的是，利益集团在美国对外援助政策决策过程中的影响并非是决定性的。
利益集团在对外政策上的实际影响力受制于多种因素。
首先是事件的性质；其次是利益集团内部的凝聚力和游说的协调一致；第三是国内政治环境对利益集团是否有利；第四是国际政治环境的状态；第五是利益集团的立场是否同决策者所认知的国家利益相一致；第六是决策者的性格。
(13) 在对外援助政策的决策方面，利益集团的影响同样是有限的，政策的决策者主要是国会和行政部门，利益集团依旧游离在决策核心之外，主要通过游说和院外活动来间接地影响美国对外援助政策，其实际影响力不仅取决于相互之间的竞争，而且还受制于美国国内外政治态势的发展。
三个人是国际政治中的特殊行为者。
“决策者个人对国家和跨国组织的对外战略和对外政策的制定起着相当大的、甚至是决定性的作用。
(14) “绝大部分决策理论家认为，了解政策制定者们的个人背景，如他们的教育背景、宗教信仰、重要的生活经历、接受的专业训练、在国外的经历、身心健康状况以及以往的政治活动等等，都有助于我们理解他们的决策的深层动机和他们的价值观。
