美国对外经济政策及其独特性
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1、“美国例外论”坚信美国是特俗国家,美国代表着进步和未来世界最美好的社会模式,美国由于他国,应给成为他国得楷模,美国人民是具有特殊使命的特俗人民,具有拯救其他受苦受难的人民的神圣使命。
美国例外论强调美国与众不同,是一个上帝特别恩赐的地方;美国例外论不仅认为美国是独特的,而且认为美国是其他国家的楷模,是一座照亮世界的山巅之城,他为人类树立了一个始终由正义与仁慈所指引的民族的高尚而且新颖的榜样。
从建国之后至今,美国的外交政策始终与使命感紧密相连,始终以民主、自由、人权作为其政策依据。
2、单边主义:所谓单边主义即独自处理外交政策与事物的倾向。
他具体表现在美国在所有事务上都要以美国利益为重,而不能让美国受到其他国家、国际组织、或者一些条约和联盟的制约。
单边主义产生于美国特殊的历史环境及文化背景中,实际上是美国至上在具体对外行为中的一种表现,是一种在国际社会中我行我素、以我为中心的行为模式。
3、孤立主义:所谓孤立主义是美国针对欧洲所采取的外交方针和政策,其主旨是避开欧洲的战争,不受欧洲国家控制。
他是美国早期外交的政策基础。
美国从其国内资产经济阶级的利益出发,为维护和发展商业资本为目标,以保证资本原始积累、争取海上自由、发展中立贸易,但又不能陷入欧洲政治漩涡及欧洲战争和不能断绝与英国的经济联系,从而形成了孤立主义外交方针。
(1793年4月华盛顿发表《中立宣言》)4、门罗主义:门罗主义是孤立主义与扩张主义的体现。
1853年门罗原则被冠以门罗主义㈠提出背景:拉美的独立运动、欧洲强国的打算(英、法、俄)、美国的野心。
㈡内容:门罗采取亚当斯:美国应该单独果断地行动以反对欧洲列强干涉西半球的事务的建议,于1823年12月2日向国会提出咨文,宣布三项原则,即“不准殖民原则”、“互不干涉原则”、“美洲体系原则”,强调:①今后欧洲列强不得把美洲大陆已经独立自由的国家作为将来的殖民的对象;②欧洲的政治制度与美洲的政治制度本质上不同,欧洲列强把他们的政治制度扩展到西半球的任何企图都将危及美国的和平与安全,美国现在不干涉任何欧洲列强的现存殖民地和保护国,将来也不干涉;③对于那些已经独立的,并且已经得到美国承认的美洲国家,任何欧洲列强进行的任何干涉,美国只能认为是对合众国不友好的表现。
美国服务贸易的发展及政策分析(1)论文论文摘要:美国服务贸易在其经济发展中起着重要作用。
本文从美国服务贸易的整体发展现状出发,探讨美国服务贸易发展的新特点,阐述了美国服务贸易的重点发展部门运输服务、旅游服务、金融服务、电信服务和专业服务的运行情况以及美国政府对服务贸易的具体支持政策。
论文关键词:美国服务贸易;特点;政策分析美国不仅是世界最大的商品进出口国,也是世界最大的服务进出口国。
近20年来,美国的服务业迅速发展,服务贸易领域已涵盖运输、旅游、金融、保险、通讯、计算机与信息服务、专利与许可、建筑设计、娱乐、批发零售、商业服务和教育等多个行业。
随着服务业的发展,美国服务贸易在经济发展中发挥着越来越重要的作用。
一、美国服务贸易的发展特点1.服务贸易发展平稳,经济贡献率高。
服务业对美国的产出及就业影响较大,以1997年为例,服务业收入占美国GDP的76.5%,当年从事服务业的人口占总就业人口的79.3%。
据世界经济金融集团预测,美国未来就业机会的增长大部分集中在服务领域。
1995-1997年美国服务业的年均名义增长率达6%,高于其他行业的年均增长率 5.6%。
服务贸易在美国对外贸易中的重要性日益显现。
1991-2002年,美国服务出口占总出口的比例平均维持在27%左右,2002年达到30%。
服务进口则呈现相反的发展趋势,从1991年服务进口占总进口的19%下降到2002年的16%,反映出服务贸易对美国经济的贡献作用越来越大。
此外,从图1可看到,服务出口与货物出口的年增长率走势基本一致,但服务出口受世界和国家经济气候影。
向的程度小于货物出口,其增长变化较为平缓,不像货物出口那样呈波峰波谷状变化。
2.服务贸易顺差有效弥补了货物贸易逆差。
长期以来,美国货物贸易表现为逆差,服务贸易表现为顺差。
自1971年起,美国服务贸易年年保持顺差,20世纪90年代后服务贸易对填补货物贸易产生的巨额逆差发挥了重要作用。
1986年服务出口顺差103亿美元,1997年达到884亿美元,十年间增长了7倍多。
论影响美国外交决策的因素在美国外交决策中,存在诸多影响因素,以下就是几个主要的方面:1. 政治因素美国外交决策中,政治因素占据了极其重要的位置。
美国是一个政治制度相对完善和政治力量高度分散的国家,在美国国内政治生态中,各种政治力量的影响力较为均衡,每个力量都有着独特的议程和利益。
政治力量的不同议程,也就会导致对外交问题的看法和利益上的取向不一样。
2. 经济因素美国是世界上最富有的国家之一,而美国的外交政策也受到了国内经济利益的影响。
例如,美国在中东地区的政策决策,就往往会受到国内能源成本、原油进口比例等直接与能源相关的经济问题的影响,同时还会受到其他经济利益的制约。
3. 军事因素美国在全球拥有大量的军事基地和军事部队。
美国的外交政策往往会受到军事利益的影响。
例如,美国在亚太地区的合作和对抗,更多的是来自于两个大国之间的军事因素。
此外,美国的军工产业也会对外交政策产生巨大影响,例如,决定是否对某个国家实施武器禁运等。
4. 外交传统和文化因素美国外交政策传统上有很强的国际主义倾向,也就是美国在国际问题上更倾向于采取多边主义而不是单边主义。
此外,美国文化的特殊性也影响了美国的对外态度和政策倾向。
5. 媒体和民意因素在美国的对外政策制定中,媒体和民意都是非常重要的因素。
政治领袖和政府官员通常会受到媒体对其言论和行为的关注和监督,而公众和媒体的反应也会影响到外交政策决策的方向。
因此,在制定外交政策时需要考虑到公众和媒体的反应。
总之,在美国的外交政策决策中,政治、经济、军事、文化、媒体和民意等多种因素都会对其产生影响,需要多方面权衡和协调,以实现国家利益最大化。
当代美国概况知识点总结当代美国是一个世界上最为强大的国家之一,以其经济实力、科技创新、文化影响力等方面都占据着举足轻重的地位。
在政治、经济、社会、文化等方面都有着独特的特点和发展趋势,以下是对当代美国概况的一些主要知识点总结。
一、政治状况1.1 政治体制美国是一个联邦共和制国家,政治体制为总统制,由行政、立法、司法三大分支相互制衡。
总统为国家元首及政府首脑,行使大部分行政权力,而国会负责立法工作,最高法院则负责司法审判。
此外,各州政府也具有相当的自治权。
1.2 政治制度美国政治制度主要包括总统制、联邦制、三权分立以及宪政等要素。
总统制是美国政治的主要特点,其政治权力和政治责任分散化的特点使得美国政治既有灵活性,又有稳定性。
1.3 政党体系美国的政党体系主要由两大党派统治,即民主党和共和党。
民主党主张进步、社会福利和多元文化,而共和党则主张保守、自由市场和个人自由。
其他一些小党派在选举中也有一定的份额。
1.4 外交政策美国一直以来是世界上最为强大的国家之一,其外交政策以维护国家利益和推动国际秩序为核心,主要以军事力量、经济实力和文化影响来进行外交斡旋。
与此同时,美国也主张维护人权和和平发展,参与了一系列国际组织和国际事务。
1.5 政治问题当代美国政治面临着一系列问题,包括国内政治分裂、选举制度不公平、民主制度危机等。
特别是在近年来,美国政治极化严重,两党之间的矛盾和对立日益加剧,也使得政治治理难度加大。
二、经济形势2.1 经济体制美国是一个高度发达的资本主义国家,其经济体制主要以市场经济为基础,强调私有制和自由市场。
政府在经济运行中主要扮演监管和调节的角色。
2.2 主要产业美国的经济以服务业为主,包括金融、医疗、科技和娱乐等。
其次是制造业和农业,前者占据着一定的比重,后者则在国民经济中所占份额逐渐减少。
2.3 经济发展水平美国是全球最为发达的国家之一,其国内生产总值在世界上排名靠前。
其人均收入、科技创新、教育水平和基础设施等方面也处于国际领先地位。
浅析美国对台政策演变及其基本特点浅析美国对台政策演变及其基本特点近年来,台海局势愈加复杂,中美对台关系备受关注。
美国对台政策作为其中重要的一环,在不同历史阶段发生了演变,呈现出一系列独特的特点。
本文将简要分析美国对台政策的演变及其基本特点。
美国对台政策在1949年以后经历了多个阶段的变迁。
首先,从1949年至1972年,美国承认中华人民共和国为唯一合法政府,与中华民国断交,并采取一系列政策限制对台军售。
这一时期包括“封锁中国”和“断交”两个阶段,以平衡大陆和台湾关系为主要目标。
在美国看来,台湾是一个政治与军事战略的“筹码”,用以牵制和遏制大陆的发展。
然而,在1972年尼克松访华之后,美国对台政策经历了重大转变。
为了改善中美关系,美国与中华人民共和国建交,加强与大陆的合作。
而与此同时,美国也开始以“一中政策”为基础与中华民国保持非官方关系。
此后的一段时间内,美国对台政策体现了“软碰硬”策略,即在保持与大陆关系的前提下,维持对台军售,以避免大陆对台采取军事打击的可能性。
到了20世纪80年代,美国对台政策再度发生调整。
在台湾开始推动民主化和多元化的过程中,美国对台感兴趣的程度加深。
在这一阶段,美国加大了对台军售和技术合作的支持,积极参与台湾局势的稳定。
而到了90年代,美国对台政策进一步进展,旨在帮助台湾维持其作为独立经济体和民主化社会的地位。
然而,2000年后的美国对台政策呈现出一些新的特点。
随着大陆的快速崛起,美国选择不再积极推动台湾的军事现代化,而是注重发展与台湾的经济和文化交流,倡导和平解决台湾问题。
这种变化显示出美国对台政策的灵活性和权衡。
总结起来,美国对台政策演变的基本特点包括:首先,以台湾是区域稳定与平衡的重要利益为前提。
无论是冷战时期还是后冷战时期,美国一直将台湾视为抗衡大陆的工具。
其次,适应大陆崛起对台海地区力量格局的影响。
由于大陆在经济实力和军事实力上的快速增长,美国对台政策不得不有所调整,以维护自身利益和地区稳定。
美国独立战争的经济利益与文化影响1775年至1783年的美国独立战争是美国历史上一个重要的时期,一个新国家在和英国进行了8年的战争后,最终取得了胜利并宣告独立。
而除了政治和社会影响,这场战争也对美国的经济和文化产生了深远的影响。
经济利益首先,美国独立战争带来了经济的利益。
当时,英国是全球最强大的经济实体之一,而美国仍然是一个殖民地,主要以农业为主导产业。
在实施殖民主义政策下,英国的主要目标是从美国获取原材料和贸易收入。
而美国革命的爆发和战争的发生,打破了英国对美国的统治关系,使美国可以自由发展。
具体而言,美国取得了以下经济利益:1. 独立的港口和海洋贸易:在独立战争前,英国对美国的贸易极为限制,而战争的胜利意味着美国得到了自由贸易的机会。
美国可以建设自己的港口和船只,自由开展贸易,以及发展海军实力。
这些措施使美国在国际贸易领域和海洋竞争中领先于其他国家。
2. 独立的土地和资源:英国在美国的统治时期,在土地使用和资源管理上限制了美国的权利,然而随着独立,美国得到了拥有自己的土地与资源的权利。
例如,在1783年的《巴黎条约》中,美国获得了从密西西比河到阿巴拉契亚山的领土,并得到了对该地区的采矿和农业的权利。
这些领土和资源使美国得到了新的经济增长点和发展机会。
3. 独立的金融制度:在独立战争中,美国的财政支出和债务迅速增长。
为了应对这些支出,美国建立了自己的金融体系并发行了自己的货币。
这不仅使美国独立于英国的货币体系,也为美国的财政体系提供了基础。
4. 新兴的制造业和商业:在战争中,美国迅速发展了一些本土产业,例如钢铁、纺织、制革、造船等。
这些产业不仅满足了战争的需求,还为将来的工业化发展提供了基础。
同时,发展的商业和零售业也进一步促进了经济增长。
文化影响其次,美国独立战争也带来了文化上的影响。
在革命时期,美国的民族性逐渐建立,并展现出了一种自由、平等、独立的文化特色。
具体的文化影响如下:1. 民主和平等的理念:美国独立战争通过推翻英国的统治,使美国的民主理念得到了增强。
美国市场经济的特点与优势美国是全球最大的市场经济体,其市场经济的特点和优势已经深深烙印在全球经济发展的历程中。
美国的市场经济体系是有独特的特点的,这些特点包括自由竞争、创新、开放性、市场机制的发展以及社会保障机制。
这些特点使美国市场经济成为最具吸引力的市场之一。
自由竞争自由竞争是美国市场经济最特别的特点之一。
美国政府不会介入市场经济的运营,而是通过市场机制来促进自由竞争。
所有的企业和个人在市场上是平等的,没有任何优先权。
真正强大的企业是通过市场竞争来获得成功和生存的,而政府不会跟企业捆绑在一起。
创新美国市场经济中的创新是非常重要的一点。
创造新的商品和服务,以及优化工艺和制造流程,都是企业的竞争力表现。
为了推动创新,美国政府采取了一系列措施,比如提供税收和补贴政策,加强知识产权保护,支持研究和开发等。
开放性美国市场经济是一个开放的市场,国外企业可以来美国在市场上开展经营活动。
在这个市场中,外国企业需要遵守美国法律,同时也要与美国本土企业竞争。
这种开放性刺激了创新,增加了市场上的选择,同时也为企业带来了更广阔的发展机会。
这种开放性是美国市场经济最大的优势之一。
市场机制的发展美国市场经济的发展基于市场机制,市场机制发挥着重要的作用。
在市场里,价格是最核心的因素。
价格反映了市场供求关系,同时也会影响企业的生产和消费。
美国市场机制的优势在于,它可以根据供求关系来调整价格,以确保市场在一个健康的状态中运营。
社会保障机制美国有一个完善的社会保障机制,这是美国市场经济的一个优势。
美国政府通过一系列社会保障措施,保障了其本国公民的福利和福利保障。
这些措施包括医疗保险、老年人社会保障、失业保险、食品券、租房补贴等。
这些福利保障措施在一定程度上也刺激了美国市场经济的发展。
结语美国市场经济是一个高度竞争的市场,在这个市场中,企业必须经受住市场的考验,才能站稳脚跟。
美国市场经济的特点和优势使其成为全球经济的引领者之一。
无疑,美国市场经济将继续推动全球经济的发展。
世界各国国际贸易政策分析近年来,随着全球化的深入发展,国际贸易政策成为各国政府关注的焦点。
不同国家的国际贸易政策在形式和内容上存在着巨大的差异,这些差异不仅反映了各国发展阶段和国家利益,也影响着全球经济的格局。
本文将对世界各国的国际贸易政策进行分析,以期了解各国的政策导向和对全球贸易的影响。
首先,我们来看看美国的国际贸易政策。
作为全球最大的经济体之一,美国一直以来都是国际贸易的重要参与者。
然而,近年来美国采取了一系列保护主义措施,如对进口产品加征关税、退出多边贸易协定等,以保护国内产业和就业。
这种政策导向引发了全球的担忧和不满,因为美国的举措可能导致全球贸易体系的动荡和不稳定。
相比之下,中国的国际贸易政策则更加开放和积极。
中国秉持着互利共赢的原则,大力推进自由贸易区建设,积极参与区域和全球贸易协定的谈判。
中国的贸易政策旨在促进国内市场的开放和扩大,为全球贸易注入新的活力。
中国的举措得到了世界各国的认可和支持,因为中国的市场规模和潜力对全球经济增长具有重要意义。
欧盟作为一个经济联盟,其国际贸易政策也具有独特的特点。
欧盟致力于建立一个开放和公平的贸易环境,通过与其他国家和地区签署贸易协定来促进自由贸易。
欧盟的贸易政策注重保护消费者权益和环境可持续发展,同时也关注发展中国家的利益。
欧盟的贸易政策对于全球贸易的稳定和可持续发展具有积极的作用。
除了上述的几个例子,世界上还有许多其他国家的国际贸易政策也值得关注。
例如,日本一直以来都是一个重要的贸易国家,其贸易政策强调技术创新和高附加值产品的出口。
巴西则致力于推动南美洲的区域一体化,通过与邻国签署贸易协定来促进区域内的贸易和投资。
印度则采取了一系列保护主义措施,以保护国内产业和就业。
这些不同国家的贸易政策反映了各国的发展需求和国家利益,也体现了全球经济的多样性和复杂性。
综上所述,世界各国的国际贸易政策在形式和内容上存在着巨大的差异。
这些差异不仅反映了各国的发展阶段和国家利益,也影响着全球经济的格局。
尼克松主义的名词解释尼克松主义是指美国前总统理查德·尼克松在20世纪60年代至70年代期间奉行的一种政治理念和政策取向。
尼克松主义涉及了广泛的领域,包括对外政策、国内经济、法律和秩序,以及社会事务等。
尼克松主义的出现和影响是深远而复杂的。
首先,尼克松主义在对外政策方面具有鲜明的特点。
尼克松上任之初,面对美国在越南战争中的困境,他提出了“和平共处”和“引导变革”的政策,试图实现美国脱离战争的同时保持国际影响力。
他通过开展外交接触,如与中国的访问和冷战时期苏联之间进行区域合作,以稳定地区形势,并试图降低美苏之间的对抗性。
尼克松的外交政策取得了一定的成就,为后来的美国对外政策奠定了基础。
其次,尼克松主义在国内经济方面也有明显的特点。
尼克松实施了一系列的经济政策,旨在解决当时面临的通货膨胀和经济衰退问题。
他采取了所谓的“三管齐下”政策,即财政政策、货币政策和收入政策的综合运用。
尼克松通过减少政府支出、调整税收结构、控制通货膨胀等手段,试图稳定经济并实现国内经济的发展。
尽管这些政策在一定程度上取得了成效,但也引起了一系列负面影响,如失业率上升和社会不满情绪的加剧。
此外,尼克松主义还在法律和秩序方面有着独特的见解。
尼克松在上任之初,面对美国社会动荡不安的局面,提出了“硬荣政策”,即打击犯罪、维护社会秩序和法律体系的稳定。
他的“硬荣政策”包括加强执法力量、打击毒品交易、制定建设性的改革措施等,旨在维持社会的正常运转。
然而,这些政策也引发了争议,因为一些人认为这些举措剥夺了一部分人民的权利和自由。
最后,尼克松主义在社会事务方面也提出了一些具体的政策倡议。
尼克松推动了社会问题的解决,包括提出了一系列的环境保护法案、改革福利体系、扩大医疗保健的覆盖范围等。
他试图通过这些政策来改善社会问题和提升人民的生活质量。
尼克松主义的名词解释需要考虑到这些方面的内容。
尽管尼克松主义在当时得到了一定的认可和支持,但它也存在一些问题和争议。
美国对外经济政策及其独特性一中国现代国际关系研究院博士、副研究员李红岩对外经济政策有以下三个特点:(一)对外经济政策处于国际经济和国内经济、国际政治和国内政治四者的结合点上。
政策的制定因此需要兼顾多个方面,既要有利于保护国内产业、降低失业率,又要促进经济竞争和发展,争取最大的经济和社会福利;既要考虑到国际经济环境、国际经济规则和外交政策目标,又要争取最大的经济利益和安全利益;既要协调好同内各种政治压力,又要维护国际社会负责任国家的形象。
因此,对外经济政策既不能简单地纳入国际关系研究的理论框架,也不能简单地纳入经济理论研究的框架。
作为一个独特的领域,它应该是围际政治经济学的研究对象。
(二)对外经济政策是一个宏观的整体的概念。
其研究范畴包括贸易、投资、货币、能源、科技、环境等广泛的领域,但它又不等同于各领域政策的简单叠加,而是各领域政策的综合,有着既不同于外交政策也不同于宏观经济政策的独特的规则和特政策是一国对外贸易、金融、投资、能源、经济援助系列政策、法规和行动的总和。
它既是一国国内经济,也是外交政策的经济部分,涉及到一国经济繁荣和个最重要的优先目标。
美国对外经济政策是美国对外组成部分,随着全球化的迅猛发展,美国对外经济政济和国际关系的影响也日渐突出。
征。
,由于贸易是各国之间最古老、最重要的经济联系,因此,对外贸易政策是对外经济政策的核心和主体。
但对外经济政策又不等同于对外贸易政策,前者是一个更为广泛的概念,包括了许多其他重要的国际经济问题,如同际金融、外国直接投资、知识产权保护、环境保护、对外援助等。
(三)从本质上看,对外经济政策是“一个基于争论和妥协的政治过程的产物”。
外交政策的首要目标是国家安全,经济政策的目标是国内经济的繁荣稳定,但在现实中,这两个目标经常处于矛盾之中。
一些时候,政府将外交政策目标,即国家安全和增进与其他国家的关系作为最优先考虑,如冷战时期的美国对外经济政策,安全利益占了绝对优势。
但在另外一些时候,决策者则更关注国内问题,选择贸易保护、出口促进等政策。
各国实践反复证明,没有一项重要的对外经济政策仅仅是出于经济计量的考虑。
因此,要全面理解对外经济政策,必须了解经济与政治的相互关系,充分考虑到政治凶素在其中的作用。
美国对外经济政策是美国对外贸易、金融、投资、能源、经济援助与制裁等一系列政策、法规和行动的总和,是美国对内对外政治需要和经济目标相互作用的产物。
由于美国不同于大多数国家的政治制度和经济的独特性,决定了美国对外经济政策的独特眭。
(一)美同对外经济政策是白宫、国会和利益集团相互博弈、相互妥协的结果。
要想准确理解美国对外经济政策,必须首先了解决策程序及模式。
即哪些政策机构和私人部门参与了政策制定,通过什么渠道决定或影响政策的制定,以及这些决策参与者在这个过程发挥了怎样的作用。
美国对外经济政策的制定有三个主要参与方:行政部门、国会和利益集团。
美国宪法规定,总统和国会分享对外经济政策的决策权。
立法权赋予国会,对外谈判权赋予总统,对外缔约权由总统和国会共享。
而利益集团41一l济一伸两要经经等延全重际外裁的安的国rh匕 万方数据通过游说、竞选帮助、草根动员、法院诉讼等等方式影响决策过程和最终结果。
由于国会、行政部门、利益集团等在政策制定过程中往往有不同的倾向和考虑,而最终的结果只能是各方斗争、妥协的产物。
这也是美国对外经济政策常常被政治化的国内根源。
(二)在美国整体外交政策中,国会在对外经济政策上的影响历来大于它对安全政策的影响。
根据宪法,外交事务是由总统和国会共同处理的。
但在实际政治生活中,总统处于支配地位,是外交政策的决策者,特别是在军事权力、缔结条约、防务政策等领域,国会的影响力较弱。
但在对外经济政策领域,国会的权力则大得多,这主要基于三个方面的原因:(1)美国宪法把管理对外贸易的权力明确授予了国会。
美国宪法第一条第八款规定,国会有权“管制同外国的、各州之间的和同印第安部落的商业”。
这一条款还规定国会有征税的权力,其中包括征收关税的权力,征税权也是国会贸易权的重要来源和组成部分。
(2)对外经济政策与国内政策密切相联,关系到国会议员们所代表的各州的利益,对选民的日常生活影响较大,因此比安全政策更受到国会议员和利益集团的关注,国会议员为了达到连任的目的,往往在对外经济领域的问题上代表选区的选民发表意见。
(3)由于代议制的特点,利益集团对国会比对行政部门更容易施加影响。
国会中参众两院的议员代表着本选区选民的利益,因此更容易受到来自利益集团的压力。
行政官员主要向上级行政长官负责,对各种压力不如议员敏感。
而经济领域问题的复杂性决定了不论是国会议员还是行政部门的官员,在某些问题上都依赖一些行业或是经济组织提供相关材料、信息和数据。
(三)美国对外经济政策相对于安全政策来说是第二位的。
半个多世纪以来,美国不论是作为西方世界的领袖,还是作为惟一的超级大围,其最高对外战略目标一直是防止任何国家对其超级大国地位形成挑战。
这一国际战略思维,使得美国历届政府在对外政策决策时,都往往把对外政治和安全利益放在优先位置,对外经济政策经常服务于对外安全战略。
另一方面,这也是由美国经济自身的独特性决定的。
首先,相对于其他工业化国家,美国的对外贸易依存度(进出口在国内生产总值(GDP)中的比重)较低。
美国虽然有巨大的对外贸易量,但对外经济活动对美国国内经济和就业的影响并不如想象中的那样大,对外贸易依存度和出口依存度远低于法国、英国、德国等其他西方发达国家。
近10年以来,美国国内经济受外部环境和出口市场的影响在增大,对外贸易依存度有所上升,但对外经济政策在总体外交政策中的地位并没有实质性改变:即使克林顿政府把经济安全放在了前所未有的重要位置上,其地位也没有高过安全利益。
其次,美元作为国际储备和交易货币地位独特。
“二次世界大战以来,美国是睢一可以用本国货币支付所有进口需要的国家,其他国家都必须先通过出口换取进口所必须的外汇”。
这使得美国政府很少把促进出口作为最优先的政策选择,相反,十分看重出口控制对维护国家安全的作用,经常为了国家安全或是维护美国的价值观不惜牺牲企业出口利益。
对伊拉克萨达姆政权和今天对伊朗的经济制裁,都使美国的石油企业无法染指这两个国家的石油产业而蒙受经济损失。
1996—2001年,美国先后对有关国家实施了85项单边经济制裁,而仅1995年一年,美国对他国的经济制裁就给美国公司造成了190"[L美元的经济损失。
第三,相对较高的进口接受度和容忍度,边际进口消费倾向(收人中每增加一美元用于进口产品消费的增加额)高于其他国家。
这源于半个多世纪以来美国在国际事务中的地位。
华盛顿的经济官员更倾向于认为进口有利于消费者,因此不像其他国家通过设置关税和非关税壁垒等措施限制进口,把贸易政策作为保护国内产业发展的手段。
(四)行政部门内部存在权力分散和权利争夺。
行政部门负责安排贸易议事日程和执行贸易政策法规,在政策的制定和执行中事实上处于主导地位,且具有极大主动性和灵活性。
但由于不同历史时期,国内外经济发展以及政府关注主要议题的变化,决策起主导作用的行政部门及其立场也在发生变化。
以对华经济政策为例,在加入WTO谈判问题上,贸易代表办公室则发挥了对华谈判的领导作用;在中美贸易摩擦问题上,商务部起了牵头作用;在人民币汇率问题上,财政部的立场则最为关键。
整体来看,这类变化大多是阶段性和事件性的,当一个大的决策过程结束后,行政部门的决策程序和决策格局总体仍回归正常。
然而,在过去10到15年间,美国行政体系内的对外经济政策决策程序,发生了值得研究的结构性和趋势性变化,这就是财政部在对外经济决策方面的影响明显上升。
其影响力不但已超过国务院等所有行政部门,且握有对总统以下部门决策的无形否决权。
克林顿时期的财长鲁宾,对美国对内对外政策都具有极大的影响力。
布什政府新任财长保尔森2006年史无前例地携白宫七位内阁大员和美联储主席来华进行第一次中美战略经济对话。
这些都说明财政部在对外经济政策决策和实施过程中的作用在上升。
追本溯源,美国金融服务业在美国经济比重中的进一步上升,以及金融利益集团对美国经济更大的主导作用,是财政部影响力上升的基础和原因。
圈日互》科学决策月刊2007年11月 万方数据-一42。