半边户纳入计生奖扶

湘乡市2011年度“半边户”农村居民一方纳入“奖扶”有关工作安排政策法规利益导向股（2011年6月23日）根据《人口计生委财政部关于将符合规定的“半边户”农村居民一方纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的通知》（人口政法…2011‟53号）精神和省利益导向工作要求，从2011年开始，将一方为农村居民、一方为城镇居民的夫妇（以下简称“半边户”）中符合条件的农村居民一方，纳入农村“奖扶”。

为落实好此项工作，使符合规定的人员能够及时享受奖励扶助，现就我市2011年度“半边户”农村居民一方纳入“奖扶”资格确认和个案信息上报工作提出如下意见。

一、准确把握纳入奖励扶助范围“半边户”农村居民一方确认条件根据国家通知精神，2011年度纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的“半边户”农村居民一方，应是我省同时符合以下条件的居民：（一）本人为农业户口或界定为农村居民户口，配偶为非农业户口或界定为城镇居民户口。

（二）没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育。

（三）现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

（四）1933年1月1日至1951年12月31日期间出生。

在资格确认过程中，各地要严格执行人口政法…2011‟53号—1—和《湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》（湘人口发…2008‟32号）规定。

除了不再要求配偶为农业户口或界定为农村居民户口以外，其他政策口径都要严格遵照湘人口发…2008‟32号规定，尤其对农业户口或农村居民户口界定要坚持湘人口发…2008‟32号规定的4个条件，不得降低要求。

二、充分利用调查摸底信息加快资格确认进程2010年7月，根据省利导处的工作安排，我市组织开展了一次农村部分家庭摸底调查，调查内容涵盖了符合条件的“半边户”农村居民一方这部分人群，各乡镇都比较全面地掌握这部分人群基本信息，为当前紧急进行资格确认工作奠定了基础。

据2010年摸底调查统计，我市符合条件可以纳入奖励扶助的“半边户”农村居民一方人群规模240人左右。

重庆市卫生和计划生育委员会关于废止一批规范性文
件的通知
文章属性
•【制定机关】重庆市卫生和计划生育委员会(原重庆市卫生局)
•【公布日期】2015.04.21
•【字号】渝卫政法发〔2015〕19号
•【施行日期】2015.04.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
重庆市卫生和计划生育委员会关于废止一批规范性文件的通
知
渝卫政法发〔2015〕19号
各区县（自治县）卫生计生委，北部新区社发局，万盛经开区卫生计生局，各委属（代管）单位：
按照市政府的统一安排，根据《重庆市行政立法基本规范（试行）》的有关规定，我委对直辖以来至2014年12月31日前的规范性文件进行了清理。

经党政联席会议研究，决定对《关于印发<重庆市医疗机构药品集中招标采购试点工作暂行
办法>的通知》等79件规范性文件予以废止（附件1），自公布之日起不再施行。

凡没有列入废止目录的规范性文件继续有效，其中有效期届满继续执行的规范性文件（附件2），自2015年1月1日重新起算。

附件：1.废止的规范性文件目录
2.有效期届满继续执行的规范性文件目录
重庆市卫生和计划生育委员会
2015年4月21日附件1
废止的规范性文件目录
附件2
有效期届满继续的规范性文件目录。

计划生育奖扶政策根据国务院有关文件和国家人口计生委、财政部《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案（试行）》及国家人口计生委《关于农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》等有关规定，结合我省实际，现就农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的确认条件规定如下：一、确认奖励扶助对象的基本原则1、严肃政策，把握重点。

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是国家对农村部分计划生育家庭的一项基本的奖励制度。

奖励扶助的重点为：按照国家及我省有关计划生育法律法规和政策性规定实行计划生育的农村独生子女和双女户夫妻。

生育行为违反国家及我省有关计划生育法规规章和政策规定的，不纳入奖励扶助对象。

2、统一政策，严格掌握。

对夫妻生育子女是否符合计划生育法规和政策规定的界定，在符合国家大政策的前提下，以我省制定的有关计划生育法规规章和政策性文件为依据。

市、县（区）自定政策严于或宽于省有关政策规定的，以省有关法规、规章和政策规定为依据。

3、条件同备，不可或缺。

农村部分计划生育家庭奖励扶助对象严格按国家、省规定的条件确定。

国家规定的四个条件：一是本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。

二是1933年1月1日后出生，1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育。

三是现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

四是年满60周岁。

本省规定的条件是：独生子女意外死亡现无子女的父母且符合国家规定的前三个条件的，从年满55周岁起提前纳入奖励扶助对象。

二、奖励扶助对象确认的具体政策规定（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口1、本人及配偶户口在本乡（镇、街道）。

2、界定为“农村居民户口”特指在实行户籍管理制度改革，取消“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇居民户口”相对应的户口类型。

成建制农转非人员，本人及配偶现户口登记地址在村委会，有承包责任田，以从事农业生产为主要生活来源且不享受城镇居民社会保障和福利待遇的，界定为农村居民户口。

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度一、奖励扶助农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称“奖励扶助制度”），是我国各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给与奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。

奖励扶助对象按每人每月不低于80元，每年960元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。

二、奖励资金的管理和发放奖励扶助资金来源：奖励扶助资金由中央财政负担80％，自治区本级财政负担20％列入计划生育部门预算，确保及时足额到位。

奖励扶助制度的专项资金实行“国库统管，分帐核算、直接补助、到户到人”的原则。

建立奖励扶助专项资金实行资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制。

三、奖励扶助对象资格确认（一）奖励扶助对象应同时符合以下条件：1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；丧偶或离异的以本人户口是否为农村牧区户口或界定为农村牧区居民户口进行界定，为防止弄虚作假，离异的需村委会出具离异后双方未在一起生活过的证明；户口所在地上报奖励扶助，若户口不再本地的一方也想在本地享受奖励扶助，需户口所在地出具属农业牧区户口、且当地未进行奖励扶助的证明。

以下情况不能作为奖励扶助对象：①口袋户、户口待定待落、没有户口的人员；②只有一方是农业户口或界定为农村牧区居民户口，另一方不属于农牧业户口的；2、1973年至2001年期间没有违反计划生育法律、法规和政策规定生育；奖励扶助对象必须是已婚，为1933年1月1日以后出生且至少一方曾生育过子女。

已婚包括离婚、丧偶等，未婚者不能作为奖励扶助对象，一方曾经生育过子女是指夫妇至少一方必须生育过子女。

双方均未生育过子女的不符合奖扶条件。

只要一方曾经违反计划生育法规和政策规定生育过小孩、或无证生育、不够间隔生育不能作为奖扶对象。

双女户虽间隔不够但做节育手术的，可以作为奖扶对象；3、现存一个子女或两个女孩；以下情况不包括：①曾经生育后收养子女的；②未曾生育收养子女的；③未曾生育也未收养子女的。

农村计划生育家庭奖励扶助目标人群调查登记条件一、条件凡户籍在本自治区行政区域内,夫妻均为农村居民,实行计划生育并符合下列条件之一的家庭:(一)依法终身只生育一个子女并已领取《独生子女父母光荣证》的家庭;(二)依法终身只生育两个子女并自觉主动落实了结扎措施的家庭;(三)依法生育两个子女,其中一个子女未满18周岁死亡,只剩下一个子女,并已领取《独生子女父母光荣证》,不再生育的家庭。

(四)离婚或丧偶前依法只生育过一个子女或两个女儿,离婚或丧偶后不再婚或再婚后不再生育的家庭;(五)再婚夫妻一方依法只生育过一个子女,另一方未生育过,再婚后不再生育的家庭;(六)再婚双方各只生育过一个女儿,再婚后不再生育的家庭。

以上依法生育子女含依法收养子女。

二、标准(一)农村实行计划生育的夫妻,依法生育两个子女,自觉落实结扎措施的,按下列标准给予一次性奖励:1.2007年8月22日《奖扶办法》颁布施行后依法生育的双女户,在产后六个月内自觉主动落实结扎措施的,一次性给予奖励金1500元;2. 2007年8月22日《奖扶办法》颁布施行后依法生育的,除双女户以外的计划生育家庭,在产后六个月内自觉主动落实结扎措施的,一次性给予奖励金1200元;3.2007年8月22日《奖扶办法》颁布施行前依法生育的双女户,在《奖扶办法》颁布施行后六个月内自觉主动落实结扎措施,女方年龄在35周岁以内的,一次性给予奖励金1000元;4.2007年8月22日《奖扶办法》颁布施行前依法生育的,除双女户以外的计划生育家庭,在《奖扶办法》颁布施行后六个月内自觉主动落实结扎措施,女方年龄在35周岁以内的,一次性给予奖励金600元。

(二)1979年11月6日以后,农村计划生育家庭依法生育一个男孩并领取《独生子女父母光荣证》的,一次性发放奖励金1000元。

(三)1979年11月6日以后,2007年8月22日符合生育二孩条件,自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的农村计划生育家庭,一次性发放奖励金2000元。

陕西省现行计划生育奖励扶助政策“十一五”期间，陕西省出台了多项政策制度，进一步建立完善了人口计生利益导向政策体系，使计生家庭优先分享到了改革发展的成果。

现将各项计生奖励优惠政策向群众予以公示。

一、国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扶助标准：每人每月补助100元。

1、夫妇双方或一方为农业户口或界定为农村居民户口；2、1973年以来没有违反计划生育法律、法规和政策规定生育；3、本人及配偶曾经生育，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；4、1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

以上条件不包括：①双方均未生育的夫妇；②符合照顾生育二孩的政策，已生育三个及以上子女的夫妇；③违反计划生育法规、规章和政策规定生育，将子女送养后，现存子女数为一个子女或两个女孩的。

二、计划生育家庭特别扶助制度扶助标准：子女伤残的家庭父母每月每人补助120元，子女死亡的家庭父母每人每月补助140元。

1、本人的户籍在我省。

2、没有违反国家和我省计划生育法律法规生育，只生育一个子女或合法收养一个子女。

3、1933年1月1日以后出生，女方年满49周岁。

4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达三级以上）。

三、省农村独女户家庭扶助制度扶助标准：每人每月补助100元。

1、夫妇双方或一方为农业户口或界定为农村居民户口。

2、没有违反国家和我省计划生育法律法规和政策规定生育。

3、现存一个女孩。

4、年满55-59周岁。

四、计划生育家庭参加新型农村合作医疗补助制度补助范围及标准：对符合补助条件的计划生育家庭夫妻及其0—18周岁的子女，每人每年补助20元。

1、1933年1月1日以后出生。

2、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。

3、没有违反我省计划生育法律法规和政策规定生育，且自愿参加新型农村合作医疗制度。

4、现存活一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

5、独生子女父母领取了《独生子女光荣证》，两个女孩的父母采取了相应的节育措施。

计划生育奖励政策一、国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度根据国办发[ 2004]21号和国人口发[ 2004]39号文件精神，对农村计划生育家庭没有违反人口与计划生育法规、规章或政策规定生育，现存一个子女或两个女孩（子女死亡现无子女于2008年纳入特扶范围），本人1 933年1月1日以后出生，年满60周岁的对象发放每年一定的奖励扶助金（包括半边户）。

另外，农村双方均未生育子女，合法收养子女的可纳入奖励扶助制度。

确认条件我省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象必须是同时符合以下基本条件的农民夫妻（包括半边户）：1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；2、1973年至2001年没有违反我省计划生育法规、规章和政策规定生育；3、现存一个子女或两个女孩；4、年满60周岁（1933年1月1日之后出生，享受奖励扶助当年12月31日之前年满60周岁）。

奖励扶助金按年计算，以个人为单位发放，每人每年960元（国家按实际情况相对调整）。

二、国家计划生育家庭特别扶助制度根据国人口发[2007]78号和国人口发[2008]60号文件精神，对独生子女三级及以上或伤残死亡家庭，本人1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁的对象，每年发放一定的奖励扶助金。

确认条件计划生育家庭特别救助对象应是我省城镇和农村居民且符合以下条件的家庭：1、扶助对象夫妻一般应在1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁；2、只生育一个子女或合法收养一个子女；3、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

三、湖北省国有、集体企业落实退休职工计划生育奖励制度根据鄂政办发[2012] 70号文件精神，对国有、集体企业落实退休职工计划生育奖励制度，主要对退休职工一次性奖励3500元。

确认条件奖励对象是国有或县属以上集体企业退休职工，并同时具备以下条件：（1）当地实施《省人民政府关于印发湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案的通知》（鄂政发[1995]111号）以来，参加了城镇企业职工基本养老保险；（2）领取了《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》；（3）城镇企业职工基本养老保险制度改革后退休，退休时按统帐结合基本养老保险制度改革办法计发基本养老金；（4）领取的养老金中未包含计划生育奖励项目（指不包含加发5%退休金或补充养老保险计生奖励）四、湖北省农村（城镇无业）居民独生子女保健费发放政策根据《湖北省人口与计划生育条例》第三十四条第（一）项的规定：从领证之月起至独生子女满14周岁止，每月发给不低于10元或者一次性发给不低于1500元的独生子女保健费。

农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释计划生育是我国长期实行的一项基本国策，旨在控制人口数量，优化人口结构，稳定社会发展。

农村部分计划生育家庭奖励扶助政策是为鼓励农村家庭按照政策要求实行计划生育，促进农村人口结构调整和农村经济社会发展而实施的。

下面对该政策的对象确认条件进行政策性解释。

一、家庭户口要求计划生育家庭奖励扶助的对象首先是具有农村户口的家庭。

这意味着只有在农村常住并具有农村户口的家庭才能享受到计划生育家庭奖励扶助政策。

这一要求是为了将政策重点放在农村地区，因为农村地区人口的增长速度较快，对农村社会资源的压力也较大，所以对农村地区实施计划生育是尤为重要的。

同时，农村常住户口也能够保证计划生育家庭奖励扶助政策的执行和管理。

二、合法结婚要求计划生育家庭奖励扶助的对象必须是合法结婚的夫妻，未婚生育、再婚生育等情况不纳入奖励扶助范围。

这是因为我国婚姻法规定必须有合法的结婚证书才能享受到夫妻双方的权益和社会扶助。

通过要求合法结婚，可以避免未婚生育带来的不稳定因素，并在一定程度上保护妇女和儿童的权益。

三、遵守计划生育法律法规要求计划生育家庭奖励扶助的对象还要求家庭遵守国家的计划生育法律法规要求，如按照国家规定的生育间隔进行生育，不违反计划生育政策，配合做好计划生育工作，接受科学的计划生育技术指导等。

这一要求是为了保障计划生育政策的严格执行，约束和引导家庭按照政策要求实行计划生育，防止违规行为的发生，确保政策的公正性和有效性。

四、经济困难要求计划生育家庭奖励扶助的对象对经济困难家庭给予适当的支持和帮助。

这是因为在农村地区，经济困难家庭通常由于各种原因无力承担违反计划生育政策所带来的罚款等经济负担。

为了确保政策的公平性和有效性，对于经济困难家庭，可以给予一定的奖励和扶助，减轻其经济负担，同时也鼓励其遵守计划生育政策。

综上所述，农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件主要包括家庭户口要求、合法结婚要求、遵守计划生育法律法规要求以及经济困难要求。

计划生育奖励扶助政策计划生育奖励扶助政策一般分为农村部分计划生育家庭奖励扶助政策和特别扶助政策，农村部分计划生育家庭奖励扶助政策又分为国家奖励扶助政策、区奖励救助政策、市奖励扶助政策、县奖励扶助政策。

农村部分计划生育家庭奖励扶助政策一、国家奖励扶助政策对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，年满60 周岁的夫妇，每人每年给予720元奖励扶助金，直到亡故为止。

二、区奖励救助政策（一）奖励类1、依法生育的农村双女户家庭，在产后六个月内自觉主动落实结扎措施的，一次性发放奖励金1500元。

2、除双女户以外的依法生育的农村计划生育家庭，在产后六个月内自觉主动落实结扎措施的，一次性发放奖励金1200元。

3、农村计划生育家庭依法生育一个男孩并领取《独生子女父母光荣证》的，一次性发放奖励金1000元。

4、符合生育二孩条件，自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的农村计划生育家庭，一次性发放奖励金2000 元。

（二）救助类1、农村独生子女未满18周岁，因意外伤残经设区的市组织医学专家鉴定为基本丧失劳动能力或生活自理能力的，每年发放600元的救助金，直至其年满18周岁止（农村独生子女母亲年满49周岁，独生子女伤残达三级以上的，纳入特别扶助）。

2、农村计划生育家庭夫妻，符合下列条件之一的，给予每人每年不低于600元救助金，直至年满60周岁止：（1）独生子女死亡，不再生育也不收养子女的（农村独生子女母亲年满49周岁的纳入特别扶助）。

（2）农村计划生育双女户家庭，一个或两个女儿死亡，不再生育也不收养子女的。

（3）除双女户以外的依法生育两个子女的农村计划生育家庭，子女全部死亡，不再生育也不收养子女的。

（三）其他1、农村计划生育家庭的独生子女考生和双女结扎户女儿考生，报考普通高中、中专和普通中等职业教育学校时，按照分数线总分降20分录取。

2、农村计划生育家庭的独生子女考生和双女结扎户女儿考生，报考普通高等院校和普通高等职业教育学校时，按照分数线总分降10分录取。

关于奖励扶助对象的基本条件我省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象必须是同时符合以下基本条件的农民夫妻：1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；2、1973年至2001年没有违反我省计划生育法规、规章和政策规定生育；3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；4、年满60周岁（1933年1月1日之后出生，享受奖励扶助当年12月31日之前年满60周岁）。

从2016 年开始，农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件有所调整，增加了一类人群，即夫妻双方均未生育但合法收养子女，同时符合国家确定的“奖扶”四项基本条件的，可作为奖励扶助对象。

半边户合法收养子女的并符合“奖扶”相关条件的，农业户籍的一方也可纳入奖扶。

为便于操作，确保政策口径的严肃性、连续性和一致性，根据《收养法》的相关规定，参照原省人口计生委印发的《湖北省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释（试行）的通知》（鄂人口委〔2005〕25 号），现将有关问题明确如下：一、关于事实收养关系的确定在1992 年4 月1 日《收养法》实施前，构成事实收养关系的可认定为合法收养。

符合下列条件之一的，就可以认定为构成事实收养关系：1．收养人与被收养人长期生活（一般要求不少于4 年）在一起、相互间形成了抚养与被抚养关系、相互承担着抚养和赡养义务，且得到周围群众认可；2．被收养人户口迁入收养人家庭；3．送养人和收养人订立了送养收养关系书面协议；4．被收养人在收养人家庭中分得承包土地、山林、水面等。

形成事实收养的确认条件中“是否合法收养”还需要考虑到《收养法》对被收养人的“年龄”界定，《收养法》第四条规定，不满14 周岁的未成年人可以被收养。

收养三代以内同辈旁系血亲的子女，被收养人年龄须在18 周岁以内。

二、关于合法收养关系的确定1992 年4 月1 日《收养法》实施后，终身未生育，只收养一个子女（《收养法》另有规定除外），并且符合《收养法》的其他规定，收养人与被收养人需向县级以上人民政府民政部门登记。