农业发展的出路与突破

3农业发展的出路与突破高全成（西安财经学院）【摘要】 农业之于农民和国家生死攸关，而农业的命脉在于土地，农业革命根本上便在于土地革命。

本文详细阐述了农业现代化是中国农业发展的方向，第四次农业革命的内容、突破口与出路以及现代信息技术是现代农业的核心等观点，得出当下农业发展的出路与突破在于更好发挥现代信息技术作用的结论。

【关键词】 农业革命；农业现代化；现代信息技术【作者简介】高全成（1957—），男，教授，本科，西安财经学院，研究方向：产业经济学。

一、农业现代化是中国农业发展的方向早在2007年中央就以《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》为题发了一号文件，明确指出了中国农业发展的方向，即现代农业：“推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。

”“建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

”并对现代农业进行了定位：“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平。

”这里边还少了一个非常重要的因素，就是生态化，它不仅是农业自身可持续发展的保证，更是食品安全、健康生活的根本保证。

生态化在2016年的一号文件中被郑重提出来并作为第二大题：“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展”，强调“推进耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护”，所以我将其归纳为“五现代一农四化”，即现代物质装备、现代科学技术、现代产业体系、现代经营形式、现代发展理念、新型农民、水利化、机械化、信息化、生态化。

第四次农业革命也就是要通过这些软硬技术的支撑达到“提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力”的目标。

2009年中央一号文件强调现代农业物质支撑和服务体系；2010年一号文件提出“三化协调”，即“协调推进工业化、城镇化和农业现代化”，要求“把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务”；2012年中央一号文件则提出了“三同步”即：“同步推进工业化、城镇化和农业现代化。

”为了加大现代农业发展力度，中央专门就“加快发展现代农业进一步增强农村发展活力”下发了2013年一号文件，把原来的“三同步”扩展为“四同步”，即“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑”。

2014年中央一号文件则以《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》为题，进一步强化现代农业的发展。

要求“加快推进农业现代化。

”“努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

”2015年，中共中央、国务院继续以《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》为题发布一号文件，文件中对农业在经济下滑状态下面临的问题与困难进行了分析，指出“四个重大”：“国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在‘双重挤压’下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。

我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。

城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。

破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。

必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。

”2016年的一号文件则进一步将农业现代化上升为全面实现小康社会的层面，发出了《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。

文件强调：“各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。

”文件指出：“新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力；农村各项改革全面展开，为农业农村现代化提供不竭动力。

”同时提出“三个必须”：“如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务；在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题；在受国际农产品市场影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。

”强调“三个加快”：“加快发展现代农业，加快促进农民增收，加快建设社会主义新农村”，“持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力”。

毫无疑问这次农业革命的主题是农业现代化或发展现代农业；主体内容是实行农村土地流转，鼓励发展专业合作社、龙头企业等集约经营组织，扩大农业生产规模，构建农业产业化体系；加快新农村建设、小城镇建设，强化区域、工农、城乡统筹，推进城乡一体化。

改革的核心、关键、前提和基础是通过产业化解决农业问题、通过城镇化解决农村问题、通过市民化解决农民问题。

力图从生产关系的变革中寻求农业现代化的新路径，从根本上实现城乡一体化，彻底解决三农问题。

发展现代农业——这就是中国农业发展的方向与出路。

二、第四次农业革命的内容、突破口与出路2012年11月，中共十八大作出了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的安排部署。

“四化”中有两化是直接的“三农”问题，而信息化除了高端的“互联网+农业”外，正在通过“农村电商”走村入户，深入到农业的角角落落。

因此第四次农业革命是从土地流转入手的生产关系调整，通过新型农业集约经营推进生产力发展，进而引发或推动农村组织体系的变革、理念的转变和文化的进步，从而全面实现农业的现代化。

因此这次农业革命是涉及生产力、生产关系、上层建筑各个层面的全方位改革和建设，是一项巨大的系统工程。

生产力层面的主要内容包括以下方面。

第一是生产力中人的因素——劳动力，劳动者是生产力中的主体，是最具活力、最具创造力，决定农业发展前途和命运的最根本的要素。

由于农业比较效益、边际效益的持续下降，中青年劳动力大量流失。

现在的孩子一门心思地上学就是为了“跳出农门”，家长最大的愿望也是希望孩子能在城里发展。

即使考了大学，上农业类学校也成为“无奈的选择”，上了农校也想尽办法“步入农门”，入了农门也尽可能在机关、学校、研究机构“坐办公室”，坐了办公室还想着哪天能转行。

农村大多剩下老人和孩子，一个行将垂暮，一个准备离开，“再过几年就没人愿意种地了，再过几年就没人能种地了，再过几年就没人会种地了”，确是一个值得关注的紧迫问题。

中央已经关注到农村劳动力流失和素质降低的问题，在连续多年的一号文件中都反复强调农民的4专业培训，也在政策和资金方面给予了很大的支持，2016年一号文件专门就“职业农民”培训进行了安排，但劳动力流失的势头并没有减弱的迹象。

劳动力是生产力中最积极最活跃最富有创造性的能动力量，是生产力的本质要素，而要从根本上解决劳动力流失问题，就必须解决“农业不挣钱的问题”。

在这方面2016年一号文件从“推动农产品加工业转型升级、加强农产品流通设施和市场建设、大力发展休闲农业和乡村旅游、完善农业产业链与农民的利益联结机制”以及“改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度、健全农业农村投入持续增长机制、推动金融资源更多向农村倾斜、完善农业保险制度”等方面制定了支持政策，但还不足以使在农村的年轻人“不想走”，出去的年轻人“想回来”。

其主要任务包括以下两个方面。

一是构建教育培训体系、制定标准和计划。

虽然中央强调了“职业农民的培训”，但要落实到位不但要解决有人的问题（有实施教育培训的人还要有接受教育培训的人），还要解决教育体系的构建问题，比如依托杨凌农业科技教育中心构建教育团队、制定教育计划、考评标准、实施计划，与各区县职业教育中心、农业科技转移培训中心合作，构建教育培训体系。

二是必须构建一个“挣钱”的农业模式，打造一个设施完备、保障全面、城乡一体的农村生活模式。

核心是农业凭什么挣钱、如何挣钱。

第二是生产力中物的因素——劳动资料，其中最为重要和关键的就是建立在科学技术基础上的农业生产工具——机械化和现代化的生产条件。

这些年国家一直致力于解决农业基础设施建设和科技进步、农业机械化问题。

2011年1月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署；在2016年一号文件的第一个大问题“持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力”中，从高标准农田、农田水利建设、农业科技推广体系、现代种业发展、多种形式规模经营引领、农业产业结构和区域布局、国际国内两种资源两个市场以及人的因素“培育新型职业农民”都作了全面的安排，为农业生产力的提升创造良好的条件。

而作为生产工具的机械化本身就是现代农业的内涵，即“五现代一农四化”，现代物质装备、现代科学技术、现代产业体系、现代经营形式、现代发展理念、新型农民、水利化、机械化、信息化、生态化。

其中除了现代经营形式属于生产关系层面、现代发展理念属于上层建筑层面外，其余的都是生产力层面。

虽然近些年农业基础设施和条件有很大改善，但总体上差距依然巨大，尤其在研发制种、大规模土地改良等方面任重道远。

近些年国家加大了对农机具购买的补贴，促进了机械化的进步与发展，但总体上农业的机械化水平还相当低，很多急需的农业机械还是空白。

不仅适用于中原、新疆、东北那样“广阔天地”使用的大型农机具不够，而且适用于江南丘陵、黄土高坡的小型农机具更缺，而且总体上农业机械的智能化水平不高，科技含量较低，极大地制约了农业生产力的提高。

要从根本上解决这个问题，就必须通过农业生产关系的调整来发展现代化的大农业，进而提高农业效率和效益。

其主要任务包括以下三个方面。

一是强化基础设施和条件的投资建设，这部分属于公共基础资源，带有公益性，投资大、周期长、收益慢，需要政府直接作为。

二是构建农业科技研发、引进、转移、实施体系，整合研究机构、专业学校、企业和政府研发资源，建设资源整合、协同创新和成果交易平台，将研发、制造（机械、品种）、展示推广、转移、实施（种养殖、加工）、监测、检验、品牌、包装、物流、销售等联为一体。

三是要加强农业机械的研发制造，尽快提升农业机械化水平。