公共管理学(第2版)_在线作业_1

第二部分课后习题第一章绪论一、重要概念1．公共事务答：公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

公共事务有以下基本特征：①公益性，是指公共事务的受益对象是全体社会公众；②非营利性，是指提供与公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的；③规模性；④阶级性。

2．公共物品答：（1）公共物品是与私人物品相对应的一个概念，是指消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。

（2）公共物品是指公共使用或消费的物品。

公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。

非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。

非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。

3．公共行政答：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

具体来说就是即以正式的政府组织机构的活动过程作为主要的研究对象，以效率标准作为最高准则，探索公共行政管理的一般规律和普遍原则。

这一定义的含义包括：①公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。

②这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。

③作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。

有效包含两层含义，即有效性和效率。

4．公共管理答：公共管理是指社会公共组织以及其他组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。

公共管理的特征有：①公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。

东财《公共管理学》在线作业（一）答案一、单选题（共10 道试题，共40 分。

）1. 改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。

在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的模式，这种政府间关系模式称为（）。

A. 市场模式B. 平等模式C. 等级控制模式D. 分权模式满分：4 分2. 英国是新公共管理运动的发源地之一。

1979年（）上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始了以注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。

A. 梅杰B. 布莱尔C. 里根D. 撒切尔夫人满分：4 分3. 在英国，现代国家预算最初萌芽干（）世纪，表现为由骑士和贵族组成的“大议会”对国王财政权的剥夺。

A. 11B. 12C. 13D. 14满分：4 分4. 在市场经济发展初期，为摆脱教会、地主、城镇行会对经济活动的控制，确立新型的市场秩序，打破地方封锁，扩大国内市场，对外扩张，促进外贸，人们一般强调（）的干预作用，这在重商主义经济理论及其政策主张中得到了充分的体现。

A. 市场B. 国家C. 军队D. 发达国家满分：4 分5. 政策监控不包括（）环节。

A. 评估B. 监督C. 控制D. 调整满分：4 分6. 税收是当今各国最主要的公共收入形式，公共收入中（）以上来自税收收入。

A. 60%B. 70%C. 80%D. 90%满分：4 分7. 最近一次政府机构改革，也是规模宏大、意义深远的变革在（）年。

A. 1988B. 1993C. 1998D. 1999满分：4 分8. 当代西方新自由主义经济学思潮特别是（）首先对政府失败问题进行较系统的研究。

A. 古典学派B. 新古典学派C. 保守主义学派D. 公共选择学派满分：4 分9. 公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。

A. 个人B. 企业C. 政府组织D. 营利组织满分：4 分10. 英国从20世纪60年代开始对公共部门生产力进行测定，到80年代在中央各部门进行持续数年的大规模的（），在此基础上建立起较成熟完善的绩效评估机制。

张康之《公共管理学》（第2版）笔记和课后习题详解（公共管理的实现）第⼗⼆章公共管理的实现12.1 复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点⼀：公共管理的战略★★1．战略的价值引导（1）能够促使政府从控制转向服务（2）能促使政府与其他社会治理⼒量的合作（3）能推进政府职能顺利转变2．战略管理进⼊公共部门公共部门战略管理兴起的原因：（1）私⼈部门战略管理的⽰范效应。

（2）全球化和后⼯业化背景下⾼度复杂的社会环境，要求公共部门重视战略引导的作⽤。

（3）⾏政改⾰的诉求。

⾏政改⾰促使政府重视外部环境和长远⽬标，打破了政府对公共服务供给的垄断。

3．公共部门战略管理的过程与原则（1）过程①就战略规划制定过程达成共识和明确组织权限。

②明确组织的主要任务和最终⽬的。

③宏观环境分析。

包括政治、经济、社会、技术等⽅⾯信息的收集和分析。

④SWOT分析。

认清⾃⾝问题与优势，把握机遇，规避风险。

⑤战略拟定和战略选择。

重视理性分析和直觉经验等⾮理性思维的运⽤。

⑥战略实施。

⑦战略评估与优化。

（2）原则①服务原则。

以“为⼈民服务”为最终⽬的；体现服务导向。

②战略制定与战略执⾏相均衡的原则。

既要重视战略制定，也要重视战略执⾏。

③全员参与的原则。

保证决策的科学性和合法性，保障战略的实现。

④合作原则。

包括组织成员之间、不同公共部门之间的合作。

⑤与环境相适应的原则。

注重环境的动态变化，加强风险意识。

考点⼆：公共管理的实现途径★★1．管理途径（1）政府⾏政的⾃觉意识、运⾏机制和管理技术政府要进⾏有效的管理，就必须实现科学化，贯彻服务理念，遵循技术规律，创新政府的运⾏机制。

（2）从政府垄断社会管理到多元⼒量合作治理在新型的合作式社会治理格局中，政府需要去平等地与⾮政府组织等社会治理⼒量合作，以应对社会危机和推进社会进步。

2．政治途径（1）利益分化与利益博弈①在公共管理时代，利益分化和利益博弈都达到了⽆以复加的地步，决定了公共管理是包含着政治内容。

公共管理学（第二版）（黎明主编）课后习题第一章绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。

非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。

（二）垄断强制性与自由竞争性。

处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。

（三）制衡性与自主性。

公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。

（四）多元理性与经济理性。

公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。

（五）政府机制与市场机制。

公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。

政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。

（二）管理主体局限。

政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。

公共管理学(第二版)(黎明-主编)课后习题公共管理学（第二版）（黎明主编）课后习题第一章绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。

非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。

（二）垄断强制性与自由竞争性。

处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。

（三）制衡性与自主性。

公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。

（四）多元理性与经济理性。

公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。

（五）政府机制与市场机制。

公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。

政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。

（二）管理主体局限。

第1章导论1.简述公共管理的概念?答∶"公共管理"的概念具有三重含义∶其一，是公共部门中的管理;其二，是服务于公共事务的管理;其三，是具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。

一般认为，公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

对公共管理的概念进行分析，可以看到∶（1）公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。

现代社会的治理活动都是以组织为载体或基本单位展开的，因此，从组织的意义上来审视公共管理活动，政府已经不再是唯一的社会治理主体，而是需要与多元化的社会治理力量一起开展合作治理的组织。

所以，公共管理主体是多元化和多样化的，公共管理是包括政府与非政府组织以及其他社会治理力量多元治理主体的合作治理。

（2）公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，表现为提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全体社会成员共享社会发展的成就。

为了实现这些目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注重绩效和服务品质。

对政府而言，要把重心放在基本公共服务均等化供给上;对非政府组织以及其他社会自治力量来说，应当在其所活动的区域（或领域）内积极开展治理活动，及时地把存在于社会中的各种利益诉求传递给政府。

无论是政府还是非政府组织以及其他社会治理力量，在公共管理过程中，都需要以积极的态度自觉地完善公共服务的合作关系。

（3）公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。

近代以来的社会治理过程由于专业化追求，往往把政治的、法律（政策）的和管理的手段隔离开来，由不同的部门突出运用其中某一手段。

网上农大公共管理学作业答案全Revised by BLUE on the afternoon of December 12,2020.公共管理学（第2版）_在线作业_1交卷时间：2017-04-13 21:48:30一、单选题1.(5分)公共管理是以（）为核心的公共部门为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。

A.政府B.国企C.管理机关D.事业单位得分：5知识点：公共管理学(第2版)2.(5分)从1887年威尔逊发表论文发表（）之后，公共行政学便成为一门独立的学科。

A.《政治与行政》B.《行政学导论》C.《经济与社会》D.《行政之研究》得分：5知识点：公共管理学(第2版)3.(5分)（）为政策科学作为一门相对独立的学科领域奠定了基础。

A.《政治、经济与社会：美国的政策成果》B.《政策科学百科全书》C.《政治科学中的政策分析》D.《政治科学与公共政策》得分：5知识点：公共管理学(第2版)4.(5分)影响公共部门人力资源管理的内部因素有（）。

A.政府工作的目标B.文化因素C.人口因素D.教育因素得分：5知识点：公共管理学(第2版)5.(5分)政策评估的主要类型有政策效果评估、（）、政策效率评估。

A.政策执行评估B.政策过程评估C.政策制定评估D.政策检查评估得分：5知识点：公共管理学(第2版)6.(5分)公共政策的功能有导向性功能、调控性功能及（）功能。

A.分配性B.计划性C.战略性D.组织性得分：5知识点：公共管理学(第2版)7.(5分)1951年，美国政治学家（）主编出版了《政策科学：近来的范畴与方法上的进展》，第一次提出了政策科学的的概念。

A.哈罗德·D·拉斯韦尔（）B.特格韦尔（ well）C.托马斯·戴伊（Thamas Dye）D.艾拉·夏康斯基(Ira Shar kansky)得分：5知识点：公共管理学(第2版)8.(5分)非政府组织具有（）特征。

第一章导论一、概念题1．公共管理[华南师大2016年研；湖南师大2014年研]答：“公共管理”的概念具有三重含义：①公共部门中的管理；②服务于公共事务的管理；③具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。

公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

历史地看，公共管理是人类社会治理发展到20世纪后期出现的一种新型社会治理方式，是政治、法律和管理等社会治理途径发展的最新成就，代表了社会治理的制度、方式和行为模式的最新文明典范。

2．参与治理答：参与治理是指让公众参与到公共事务和管理等公共产品的供给中来，具体地说，就是参与政府的决策和执行过程。

这对于改变政府在治理上的垄断地位具有积极意义：①公众参与决策能够保证社会问题及时转化为政策问题；②公众参与决策能够保证公众的意愿得到表达，并在决策过程中得到一定程度的采纳。

3．公共行政答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。

狭义的公共行政指政府对自身事务的管理，广义的公共行政是指政府对包括自身事务在内的整个社会的管理。

4．公共管理与公共行政[中山大学2004年研]答：（1）公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

（2）公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。

（3）公共行政与公共管理是对立统一的关系，二者之间既有差别性又有统一性。

自威尔逊以来，公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。

20世纪70年代末席卷全球的新公共管理运动使公共管理取代公共行政成为新的有效的公共部门管理理念。

东财《公共管理学》在线作业二-0001
改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。

在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的模式，这种政府间关系模式称为（）。

A:市场模式
B:平等模式
C:等级控制模式
D:分权模式
答案：C
真正对第三部门进行大规模系统研究还是在20世纪（）年代。

A:60
B:70
C:80
D:90
答案：C
<div>公共组织的基本特征有：</div>
A:政治性
B:社会性
C:权威性
D:<p>营利性</p>
答案：C
私人管理的环境是
A:竞争环境
B:市场环境
C:政治环境
D:私人之间的关系
答案：B
下列属于准公共物品的有____。

A:法规政策
B:环境保护
C:基础研究
D:道路
答案：D
公债管理的内容主要有____。

东北农业大学网络教育学院公共管理学网上作业题参考答案一、名词解释1.公共管理在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

2.新公共管理也称为“管理主义”、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等。

因此，新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。

3.公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。

4.新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。

5.公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

6.政府组织广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。

狭义的政府仅指国家行政机关。

7.非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组织。

与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。

非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。

8.准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

9.事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。

10.领导是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含了领导者、被领导者和环境三个基本要素。

第一章绪论一、概念题1．公共管理学及其基本内涵。

（武大2005年研）答：公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务、提供公共物品和服务的管理活动；公共管理学作为一门学科，则是在研究公共管理实践活动及其规律。

对于什么是公共管理学，国内外学者还没有形成共识。

综合国内外学者对公共管理学的界定，公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

从总体上看，公共管理作为一门学科，其内涵在于：（1）公共管理基本上是一个整合性的概念。

目前来看，基本上是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。

公共管理在“做什么”（What）与“为何做”（Why）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何做”（How）的层面上沿袭企业管理。

（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。

公共管理主张在维持“公共”性格的基础上，运用私人部门的管理手段或管理精神以解决公共问题，满足民众的需求。

（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。

在管理公共事务方面必须解决两类问题，即内部的技术问题和与外部的整合问题。

当代公共管理高度重视与外部的整合问题，这就有利于拓宽研究范围，获得更多研究资源，更完整地把握现实，从而使本学科更具竞争力。

同时，兼顾内外环境关系，特别是重视外部环境，从而强调战略管理，也将公共管理与传统行政学区分开来。

（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

公共行政学强调的是政府行政或政府管理，而公共管理中的管理者，不完全是政府，非营利部门、非政府组织甚至私人部门等都是公共管理的重要组成部分。

公共管理强调治理（Governance），即由众多行动者组成的一个关系网络，以及众多行动者之间的合作伙伴关系。

第一章绪论一、关键词1．公共管理（Public Management）答：公共管理（Public Management）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

该含义包含以下几点内容：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。

（2）公共管理的对象—公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众。

（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整。

（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准。

（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

2．新公共管理（New Public Management）答：新公共管理或管理主义是一个多维度的宽泛的概念。

其理论假设是：“公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的”，“管理就是管理……用于组织和激励雇员的机制，在公营部门和私营部门都同样适用”。

其政策主张大体可归纳为：（1）改造公共部门。

公共部门正在变得无法接受，因此必须进行改造。

（2）引入企业管理模式。

政府首先有必要引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。

（3）建立顾客驱动（customer driven）制度。

在公共部门建立顾客导向制度的意义在于，公共目的即实现公民和公众利益，才是关于公共行政研究和政府管理的最终价值判断标准，才是人们真正关注的焦点。

（4）引入竞争机制。

为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，引入市场竞争机制是唯一可靠的选择。

（5）重视行政结果。

主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。

（6）推行社会合作。

公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等等方式，将公共服务承包出去，同时实现有效的监管。

张良《公共管理学》（第2版）配套模拟试题及详解（一）一、名词解释题（每题五分，共30分）1．“守夜人”2．寻租3．史密斯模型4．政府再造5．“经济人”假定6．G2G二、简答题（每题10分，共50分）1．简述公共选择学派公共选择理论的主要观点。

2．简述政府失败的表现。

3．简述我国政府组织的结构4．目前我国公共财政管理存在哪些问题？5．为什么说电子政府的建设有利于推动政治民主的发展?三、论述题（每题20分，共40分）1．论行政决策科学化、民主化的理论含义及我国实现行政决策科学化民主化的措施。

2．如何评价公民参与政策制定的过程。

四、案例题（共30分）时至2011年1月下旬，某化工厂从德国引进的“压敏胶涂布生产线”，在历经三年，盖了800多个图章，复印了38万张纸的报告、资料，累“病”一台“佳能”复印机，跑“瘫”一辆“友谊”面包车之后，总算进入了总装调试阶段，可望在3月初试生产。

这个项目建成后，我国压敏胶的生产技术可从60年代水平跃居国际上80年代中期水平。

该项目审批实施全过程，确实得到了县、市、省有关部门的真诚支持和帮助。

化工厂为此专门成立的“项目攻关组”人员往返无锡、南京呈请盖章，一般只需二至三天时间。

市、县一些部门还经常下厂办公，现场拍板，办事效率也不可谓不快。

症结何在？该厂引进项目负责人一针见血地指出，这是我国现行管理体制上多种弊端拉的后腿。

这些图章按照国家规定是必盖的，可就是平均按一天盖一个章计算，三年中去掉星期天，盖800个图章也差不多了啊！(1)案例中行政效率低下的原因何在？(2)针对案例中所反映的弊端，我国行政改革的方向是什么？参考答案一、名词解释题1．“守夜人”答：“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的形象概括。

从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始，至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止，政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。

《公共管理学》第二套作业（5-7单元）【1】公共政策的权威性是以（）为基础的。

•A、合法性•B、复杂性•C、权威性•D、政治性答案:A【2】能级对应理论强调按照（）建立和形成稳定的组织形态。

•A、能级层次•B、权力层次•C、时间顺序•D、能力大小答案:A【3】公共政策制定过程的社会化，是公共政策（）的重要体现。

•A、民主化•B、精英化•C、公平化•D、效率化答案:A【4】公共预算的公开性，不仅要求政府（），而且便于（）和（）。

•A、清正廉洁•B、公众监督•C、预算效率的提高•D、政务公开答案:ABCD【5】人力资源管理的基本职能包括（）、激励、（）五个方面。

•A、获取•B、发展•C、维持•D、研究答案:ABCD【6】政策制定的手段通常由（）。

•A、行政手段•B、经济手段•C、法律手段•D、思想教育手段答案:ABCD【7】公共财政必须遵循的活动准则包括（）。

•A、弥补市场失灵•B、提供公共物品•C、满足社会公共需要•D、满足利益集团所需答案:ABC【8】公共部门人力资源管理系统与其所处环境之间存在着（）的关系模式。

•A、相互作用•B、相互支持•C、相互制约•D、抗衡答案:AC【9】公共支出可以分成（）两类。

•A、购买性支出•B、转移性支出•C、营利性支出•D、公益性支出答案:AB【10】公共政策主体可以分为（）。

•A、官方决策者•B、非官方决策者•C、非官方参与者•D、官方参与者答案:AC【11】税收的原则有（）。

•A、公平原则•B、效率原则•C、公益原则•D、平均原则答案:AB【12】根据预算支出分类汇总的依据分类为（）。

•A、功能预算•B、部门预算•C、行业预算•D、地方预算答案:AB【13】通常候选人的来源渠道有（）。

•A、组织内推荐•B、布告•C、广告•D、校园招聘答案:ABCD【14】以下属于公共政策非强制性政策工具的有（）。

•A、家庭•B、社区•C、志愿组织•D、市场答案:ABCD【15】人员的甄选工作一般由（）部门的人员组成甄选小组共同完成。

公共管理学（第二版）课后习题第一章绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。

非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。

（二）垄断强制性与自由竞争性。

处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。

（三）制衡性与自主性。

公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。

（四）多元理性与经济理性。

公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。

（五）政府机制与市场机制。

公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。

政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。

（二）管理主体局限。

政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。

公共管理学（第2版）_在线作业_1交卷时间：2016-09-08 15:34:34一、单选题1(5分)公共管理是以（）为核心的公共部门为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。

A. 管理机关B. 政府C. 国企D. 事业单位纠错得分：5知识点：公共管理学(第2版)2(5分)从1887年威尔逊发表论文发表（）之后，公共行政学便成为一门独立的学科。

A. 《经济与社会》B. 《行政学导论》C. 《行政之研究》D. 《政治与行政》纠错得分：5知识点：公共管理学(第2版)3(5分)（）为政策科学作为一门相对独立的学科领域奠定了基础。

A. 《政治科学中的政策分析》B. 《政策科学百科全书》C. 《政治科学与公共政策》D. 《政治、经济与社会：美国的政策成果》纠错得分：5知识点：公共管理学(第2版)4(5分)影响公共部门人力资源管理的内部因素有（）。

A. 人口因素B. 教育因素C. 文化因素D. 政府工作的目标纠错得分：5知识点：公共管理学(第2版)5(5分)政策评估的主要类型有政策效果评估、（）、政策效率评估。

A. 政策检查评估B. 政策制定评估C. 政策过程评估D. 政策执行评估纠错得分：5知识点：公共管理学(第2版)6(5分)公共政策的功能有导向性功能、调控性功能及（）功能。

A. 计划性B. 分配性C. 战略性D. 组织性纠错得分：57(5分)1951年，美国政治学家（）主编出版了《政策科学：近来的范畴与方法上的进展》，第一次提出了政策科学的的概念。

A. 艾拉·夏康斯基(Ira Shar kansky)B. 哈罗德·D·拉斯韦尔（sswall）C. 特格韦尔（R.G.Tmg well）D. 托马斯·戴伊（Thamas Dye）纠错得分：5知识点：公共管理学(第2版)8(5分)非政府组织具有（）特征。

A. 非政治性B. 非正式性C. 强制性D. 营利性纠错得分：59(5分)我国的非政府组织主要包括社团和（）两种形式。

第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。

代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。

公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。

公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。

有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。

（2）规则性。

集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。

（3）非市场性。

公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。

2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。

政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。

政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。

二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。

答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。

代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。

公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。