第6章多数当事人

第四章主管与管辖[案情]原告李某于1991年6月10日向某市中级人民法院递交起诉状称:被告宋某于1986年11月租用原告房屋二间,每月租金200元,租期3年。

现租期已过,原告要求被告迁出,收回房屋自用。

中级人民法院告知原告本院对本案无管辖权,没有受理原告的起诉,让其到区人民法院起诉。

王某想不通,认为中级人民法院的审判员水平高,更能公正审理案件,区法院的审判员水平不高,不愿去区法院起诉。

[问题]本案应由哪级法院管辖?《民事诉讼法》对级别管辖是如何划分的?[答案与分析]根据《人民法院组织法》规定,我国人民法院的设置分为四级,即基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。

这四级人民法院都有权审理一定范围的第一审民事案件。

但由于它们各自的职能不同,所担负的审理第一审民事案件的任务不同,因而各自受理第一审民事案件的职权范围需要进行合理划分。

《民事诉讼法》第18条规定:“基层人民法院管辖第一审民事案件,但本法另有规定的除外。

”据此,第一审民事案件原则上由基层人民法院管辖。

《民事诉讼法》第19条规定:“中级人民法院管辖下列第一审民事案件:(1)重大涉外案件:(2)在本辖区有重大影响的案件:(3)最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。

《民事诉讼法》第20条规定:“高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的第一审民事案件。

”《民事诉讼法》第21条规定:“最高人民法院管辖下列第一审民事案件:(1)在全国有重大影响的案件:(2)认为应当由本院审判的案件”。

本案是一个比较简单的民事案件,不必由中级人民法院管辖。

当事人的担心是不必要的,对区法院的审判如果不服,还可以上诉至中级人民法院。

所以本案应由区法院管辖。

[小结]管辖权的规定,其依据是审判权合理分工,充分实现人民法院的审判职能。

级别管辖的划分,就管辖案件的数量而言,构成一个金字塔式的情形,基层人民法院管辖的案件最多,最高人民法院管辖的案件最少。

裁定管辖案例：1991年5月,某市南区法院民事审判庭庭长于某搬家至南区某街15号居住,正位于南区市民戴某的房屋后面,于某靠近戴某房后屋檐搭建一间9平方米厨房,严重影响了戴某家通风采光。

中华人民共和国民事诉讼法[19910409]中华人民共和国主席令（第四十四号）《中华人民共和国民事诉讼法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会第四次会议于１９９１年４月９日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席杨尚昆１９９１年４月９日中华人民共和国民事诉讼法（１９９１年４月９日第七届全国人民代表大会第四次会议通过）目录第一编总则第一章任务、适用范围和基本原则第二章管辖第一节级别管辖第二节地域管辖第三节移送管辖和指定管辖第三章审判组织第四章回避第五章诉讼参加人第一节当事人第二节诉讼代理人第六章证据第七章期间、送达第一节期间第二节送达第八章调解第九章财产保全和先予执行第十章对妨害民事诉讼的强制措施第十一章诉讼费用第二编审判程序第十二章第一审普通程序第一节起诉和受理第二节审理前的准备第三节开庭审理第四节诉讼中止和终结第五节判决和裁定第十三章简易程序第十四章第二审程序第十五章特别程序第一节一般规定第二节选民资格案件第三节宣告失踪、宣告死亡案件第四节认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件第五节认定财产无主案件第十六章审判监督程序第十七章督促程序第十八章公示催告程序第十九章企业法人破产还债程序第三编执行程序第二十章一般规定第二十一章执行的申请和移送第二十二章执行措施第二十三章执行中止和终结第四编涉外民事诉讼程序的特别规定第二十四章一般原则第二十五章管辖第二十六章送达、期间第二十七章财产保全第二十八章仲裁第二十九章司法协助第一编总则第一章任务、适用范围和基本原则第一条中华人民共和国民事诉讼法以宪法为根据，结合我国民事审判工作的经验和实际情况制定。

（相关资料: 司法解释1篇裁判文书22篇修订沿革相关论文3篇）第二条中华人民共和国民事诉讼法的任务，是保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人的合法权益，教育公民自觉遵守法律，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行。

⼀、单项选择题 1．下列哪项不属于社区矫正的任务（ ）。

A．⾏刑 B.矫正 C．安置救济 D．限制⼈⾝⾃由 2．社区矫正⼯作的对象是（ ）。

A．罪犯 B．⾏为偏差者　社会⼯作师秘笈！ C．罪犯和⾏为偏差者 D.“三⽆”⼈员 3．我国牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正⼯作的机关是（ ）。

A．⼈民法院 B．⼈民检察院 C．司法⾏政机关 D．公安机关 4．（ ）要加强法律监督，完善刑罚执⾏监督程序，保证社区矫正⼯作依法公正进⾏。

A．⼈民法院 B．⼈民检察院 C．司法⾏政机关 D．公安机关 5．当今世界各国刑罚制度发展的趋势是（ ）。

A。

加强社区矫正 B．加强监禁矫正 C．加强教育矫正 D．加强惩罚矫正 6．下列哪项不属于社区矫正的⽬的（ ）。

A．通过社区矫正组织进⾏社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会 B．增强社区公民的法律意识和社会责任感 C．预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安 D．对罪犯实施打击和惩罚 7．下列选项中，（ ）不是社区矫正的对象。

A．罪⾏较轻、主观恶性较⼩、社会危害性不⼤的罪犯 B．经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯 C．易于改造，且放在社会上服⾮监禁刑不致危害社会的罪犯 D．剥夺了⼈⾝⾃由的罪犯 8．调解协议的履⾏必须出⾃当事⼈的（ ） A．需要 B．同意 C．⾃愿 D．服从 9．下列哪项不属于调解组织的三级调解络（ ）。

A．市(区)政府 B．镇(街)调委会 C．村(居)调委会 D．调解⼩组 10．⼈民调解委员会是（ ）。

A．法律组织 B．⾏政组织 C．群众性⾃治组织 D．互助组织 11．下列哪项不属于⼈民调解的依法原则（ ）。

A．受理和调解纠纷的范围要符合法律、法规和规章的规定 B．调解纠纷要以法律、政策和社会主义道德规范作为辨别是⾮的标准 C．调解达成的协议要符合法律、法规、规章和政策的规定 D．调解纠纷要依据社会公德进⾏ 12．在社区矫治⼯作中，（ ）是通过家属进⾏教育矫治的良好形式。

罗森布鲁姆的多元公共行政观一、生平与著述二、公共行政概念再认识（一）公共行政的基本内涵公共行政是用于管理、政治以及法律的理论和过程来是实现立法、行政和司法部门的指令，为整个社会提供所需的管制与服务功能。

（二）公共行政的特质1、以宪法为基础；2、公共行政依序服务于公共利益；3、较少受制于市场力量；4、基于公众的信任来代表主权运作。

三、管理视角的公共行政观（一）公共行政研究的传统管理途径1、结构方面：官僚制模式，专业化分工，注重效率，以科层制来协调专业化生产；2、对个人的观点：非人格化，视人为组织机械式生产过程中的零件，忽视了人的重要性；3、认知途径：由科学方法来发展知识；4、预算方面：追求效率、经济、效能和科学的领先预算，注重“成本效能”；5、管制行政方面：强调效率、效能和经济价值；6、行政责任与伦理：强调保持组织统一，确立责任机制和伦理标准的6点措施。

（二）公共行政研究的新公共管理途径1、新公共管理运动的理论假设：（1）重视获取结果而非遵循程序；（2）引进市场竞争机制对产品和服务进行供给；（3）“顾客导向”；（4）掌舵而非划桨；（5）放松管制；（6）对员工授权，以发挥其积极性；（7）具有企业家精神的组织文化发展方向。

（三）新公共管理途径的表现形式1、组织结构：注重组织结构应当整合组织内部的关系行动，像企业一样服务各类顾客；分权。

组织结构趋于扁平化且个单位有更多的自主性；2、对个人的观点：将个人视为“顾客”，以顾客满意为导向；3、认知途径：依靠经验观察和测量指标去检验理论和策略的成效；4、预算：注重公共服务的生产、管制和影响，不关心人员和设备的投入；5、决策：采取分散化的原则，重视成本挂念；6、管制行政：信任被管制者并与之建立友好关系；以裁量取代规章，关注结果；7、行政责任与行政伦理：强调对各部门绩效的外在监督，通过市场机制和顾客评价落实责任；伦理方面，更高的顾客满意度，相信官员大多都是好人很少存在腐败现象。

第六章民事诉讼当事人第一节当事人概述一、当事人的概念、特征1、概念、特征、认定：2、当事人的范围：（1）狭义当事人：原告、被告。

（2）广义当事人：原告、被告、共同诉讼人、诉讼代表人、第三人。

3 、当事人的称谓当事人在不同诉讼阶段有不同称谓。

二、诉讼权利能力和诉讼行为能力（一）诉讼权利能力1．概念：2．民事权利能力和诉讼权利能力的区别：诉讼权利能力又称当事人能力，是指能够成为民事诉讼当事人，享有民事诉讼权利和承担民事诉讼义务的法律上的资格。

如果一个主体有资格成为当事人，有资格享有民事诉讼权利，承担民事诉讼义务，那么这样的主体就具有当事人能力。

这个概念与民事权利能力的概念非常相近的。

所谓民事权利能力是指一个主体享有民事权利和承担民事义务的资格，那么同样的道理，诉讼权力能力也是说的一种资格，他有资格当当事人，但他不一定能够亲自进行诉讼事务。

因此诉讼权利能力强调的是一种资格，而不是一种亲身行使的一种能力。

3．范围：自然人、法人和其他非法人组织（二）诉讼行为能力1．概念：2．范围：（三）民法与民诉关于主体资格的重大差别法条民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（１）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；（２）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；（３）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；（４）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；（５）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；（６）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；（７）中国人民保险公司设在各地的分支机构；（８）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；（９）符合本条规定条件的其他组织。

【例题】关于诉讼行为能力的说法，下列哪些是正确的?( )A．没有诉讼行为能力的人，不能作为民事诉讼当事人B．有无诉讼行为能力是决定当事人能否亲自进行诉讼活动的惟一条件C．公民的诉讼行为能力终于死亡、宣告死亡和宣告无行为能力D．民事诉讼行为能力分为无诉讼行为能力、限制诉讼行为能力和完全诉讼行为能力三、正当当事人1．概念2．特点：（1）以自己的名义进行诉讼；（2）对争议案件享有诉的利益；（3）受法院裁判的约束。

第六章行政诉讼中的被告一、行政诉讼被告的概念与特征根据《行政诉讼法》第49条的规定，提起行政诉讼，应该“有明确的被告”。

行政诉讼的被告，是指它实施的行政行为被作为原告的个人或者组织指控侵犯其行政法上的合法权益，而由人民法院通知应诉的行政主体。

被告必须是行政主体。

行政诉讼的被告必须是依法享有行政权力、代表国家和地方独立进行行政管理，并能对自己的行为独立承担责任、独立参加行政诉讼的组织。

被告须为其行为引起行政争议的行政主体。

也就是说，被告必须是因自己做出的具体行政行为的合法性与行政相对人发生争议，被诉至法院并被法院通知应诉的行政主体。

二、对被告资格的具体认定（一）做出具体行政行为的行政机关是被告《行政诉讼法》第26条第1款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

①“作出”的含义不仅包括作为，也包括不作为行为。

②行政机关不仅包括原行政机关，也包括行政复议机关。

③做出行政行为的行政机关为被告的原则表明，确定被告标准之一是行政行为的真正行为者是被告。

（二）被法律、法规、规章授权的组织为被告修订前旧版《行政诉讼法》第25条第4款的规定，法律、法规授权的组织做出具体行政行为，做出被诉具体行政行为的组织是被告。

新修《行政诉讼法》第2条第2款规定“前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织做出的行政行为。

（三）委托关系中的被告由行政机关委托的组织作出的行政行为，委托的行政机关是被告。

《解释》Art21 在没有法律法规或规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或其他组织行使行政职权的，应当视为委托。

（四）经复议案件中的被告1989年版《行政诉讼法》第25条第2款的规定，行政机关经过复议机关复议，复议机关维持原具体行政行为的，做出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改版原具体行政行为的，复议机关是被告。

2014年修订后颁布的《行政诉讼法》第26条第2款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。