民族区域自治制度(最新课件).ppt共25页

文化管理自 自主管理本地科、教、文、卫、体 等事业 治权

注意： 完全自治和高度自治

自治权
我国的民族区域自治是以领土完整， 国家统一为前提和基础的，是国家统 一领导下的自治。（课本78页）
据统计，自1965年以来， 西藏自治区人民代表大会及 其常委会共制定了220件地 方性法规和单性条例。
这体现了自治区有什么 权力？
社会动荡、国家分裂
民族区域自治制度： 适合国情的基本政治制度
一. 我国的民族区域自治制度
非“居住区”
前提和基础
（1）含义：民族区域自治制度是在国家统一领 导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设 立自治机关，行使自治权的制度。
核心内容
地位：是我国的基本政治制度，基本的民族政策。
（2）民族自治制度的内容
除了这 5 大自治区 外，我国还在其它省建 立了 30 个自治州， 122 个自治县（旗）。民族 自治地方面积已占全国 总面积的64%，实行民 族区域自治的人口占全 国少数民族总人口的 75%。
正在撒网捕鱼的京族妇女
②自治机关
自治机关:自治地方的人民代表大会和 人民政府（不包括司法机关）
注意：自治机关的职权具有两重性： 是中央政府领导下的地方政权，必须 服从中央的统一领导；在行使一般地 方国家机关职权的同时，享有和行使 自治权。
①自治地方:自治区 自治州
自治区 自治州 自治县 省一级 设立区市的市级 县一级
自治县(旗)
思考：目前我国已经建立了1200多个民族乡 （镇），这些民族乡（镇）都是我国的民族自治地方。 这种观点对吗？为什么？ 不对。民族乡（镇）是与乡、镇平级的行政单位， 不属于民族自治地方。
你知道我国有哪几个民族自治区吗？

加强民族地区基础设施建设
加强民族地区基础设施建设，提高基础设施的覆盖面和通达度，为 民族地区经济社会发展提供有力支撑。
促进民族地区社会事业发展
加大对民族地区教育、医疗、文化等社会事业的投入，提高民族地 区公共服务水平，促进民族地区社会事业的全面发展。
06
民族区域自治制度的意义 与价值
有利于维护国家统一和安全
民族区域自治制度面临的挑战与问题
经济发展不平衡
由于历史、地理等因素的影响，民族自治地 方经济发展不平衡问题仍然存在。
文化差异与交流
不同民族之间存在文化差异，需要加强交流 与融合，促进文化多样性发展。
民族关系与稳定
在处理民族关系方面仍需加强工作，维护社 会稳定和民族团结。
制度完善与创新
随着时代发展，民族区域自治制度需要不断 完善和创新，以适应新形势下的需要。
民族区域自治制度的核心是保障少数民族的合法权益，它通 过自治机关的设立和自治权的行使，使少数民族人民享有更 多自主权和更高程度的自治权。
在这一制度下，少数民族人民能够更加充分地参与政治、经 济、文化等各个领域的社会生活，实现自己的利益诉求和发 展愿望。
有利于促进民族团结与进步
民族区域自治制度能够促进各民族之间的团结与进步，它 通过保障少数民族的权益和实现各民族之间的平等，消除 民族歧视和隔阂，增强各民族之间的相互信任和合作。
完善民族区域自治地方的组织架构，加强民族区域自治机关的建设，提高自治机关的执 行力和工作效率。
强化民族区域自治制度的宣传教育
加强民族区域自治制度的宣传教育，提高各族群众对民族区域自治制度的认识和认同感。
推进民族地区经济社会发展
促进民族地区经济发展
加大对民族地区的政策扶持力度，优化资源配置，推动民族地区经 济持续健康发展。

7.2 民族区域自治制度： 适合国情的基本政治制度
你知道湘西土家族苗族自治州 吗？
湘西土家族苗族自治州
湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部， 云贵高原东侧的武陵山区，与湖北省、贵州省、 重庆市接壤，是湖南的西北门户，素为湘、鄂、 渝、黔咽喉之地。境内有汉、土家、苗、回、瑶、 侗、白等30个民族，人口283万，世居主体民族 土家族占41.5%、苗族占335461平方千米，州府吉首为武陵山 区(湘鄂渝黔边区)重要的物资集散地。
饮食特色
土家族饮食以玉米、小米、荞子为主，喜吃 酸菜和辣椒。
苗族的食物普遍采用腌制法，都喜欢腌成酸 味的。苗族喜饮酒，有着丰富的情趣盎然的敬酒 和饮酒风俗。
服饰特色
土家族男子用青蓝色或白色的土布帕子缠头，喜穿 对襟短衫，多纽扣；妇女穿无领开左襟大褂，袖子短肥， 下着八幅罗裙，裙上绣有花纹、图案，有的穿裤，裤脚 有两三条花边；老人着大襟衣。
黄永玉（1924年-至今），
土家族,中央美术学院教 授，曾任版画系主任
阿朵:土家族 ,1978年04 月17日生于湖南吉首，原 名符莹，著名歌星。
湘西州现有民族43个，主体民族是
土家族、苗族，人口过千的少数民族
有回族、瑶族、侗族和白族。各民族
长期以来处于大杂居、小聚居的状 态。 2006年末，全州有少数民族人口 203.36万人，占总人口的75.3%。在少 数民族人口中，土家族112.2万人，占 总人口的41.56%，占少数民族人口的 55.17%；苗族89.5万人，占总人口的 33.15%，占少数民族人口的44.75%； 其他少数民族1.66万人，占总人口的 0.61%，占少数民族人口的0.82%。
苗族男子的衣饰较为简单；头缠布帕，身穿对襟衣， 衣袖长而小，裤简短而大，喜包青色裹脚。头帕有青帕 和花帕两种。苗族妇女的服饰十分精美复杂。 苗族妇 女的头帕，因地而异。苗族妇女的首饰，造型精美，种 类繁多，以银饰最为普遍。苗族妇女的衣服，过腰大而 长，衣袖大而短，没有衣领。衣服式样一律是满襟，无 对襟式。裤子较短，裤脚较大。礼裙长而宽，下脚沿边 满绣花纹，并滚栏杆及大小花瓣。鞋子满绣花，头尖口 大，后跟上耳，以便穿着。

割的部分，与国家是部分与整体的关系.
注意：不能理解为少数民族自己管理自己这是不科学的。
(2)实施范围 少数民族聚居区
(3)自治内容: 设立自治机关、行使自治权。 (4)地位： 是我国基本民族政策，一项基本政治制度。
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二、符合国情的民族区域自治制度
2、我国的民族自治地方:
（1） 三级
自治区（5个） 自治州（30个）
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项目
民族自治区
特别行政区
经济特区
目 的
制 不度 同 点权
限
稳定社会，解 决民族问题
社会主义制度
可根据本地区、本民 族的实际，贯彻执行 国家法律、法令、政 策的自治区
祖国和平统一
资本主义制度
拥有除外交、 国防外的高度 自治权
发展经济，促 进现代化建设 社会主义制度
实行特殊的经 济管理政策
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二、符合国情的民族区域自治制度
3、自治机关:
（1）含义： 自治地方的人民代表大会和人民政府 （不包括党的机关和人民法院和人民检察院）
（2）双重地位：
既是地方国家机关，又是民族自治机关。
（3）双重职权：
既行使一般地方国家机关的职权，又行使自治权
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二、符合国情的民族区域自治制度
4、自治权:
（1）地位：自治权是民族区域自治制度的核心内容。
（2）含义：自治权是自治机关根据本地方实际情况 贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地 方内部事务的权力。 （3） 宪法和民族区域自治法规定自治机关的自治权。
(法律保障) （4）内容“相关链接”：立法自治权、经济自治权、 文化管理自治权、变通执行权、其他自治权。

行为的决定》等。
BACK
eg：在执行全国性法定节假日的基础上，西藏 自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族 的传统节日列入自治区的节假日。
eg：根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区 将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定 工作时间少5小时。
eg：1981年，西藏自治区人 大常委会从西藏少数民族历史婚 俗等实际情况出发，通过了《西 藏自治区施行<中华人民共和国婚 姻法>的变通条例》，将《婚姻法》 规定的男女法定婚姻分别降低两 岁，
4社会制度不同 民族自治区实行 社会主义
制度,特别行政区保留原有的 资本主义 制度
相同点 都是中华人民共和国不可分割的一部分,都是中央统一 领导下的地方行政区域
下列关于民族区域自治制度的理解正确的是： ① 民族区域自治制度是我国的基本民族政策， 是我国的一项根本政治制度。 ② 民族区域自治是指在国家统一领导下，在 少数民族地区实行区域自治。 ③ 民族区域自治适合我国的国情 ④ 民族区域自治体现了我国民族平等、民族 团结和各民族共同繁荣原则
eg：在金融方面， 西藏一直实行比全国 低两个百分点的优惠 贷款利率和低保险费 率政策。
eg：在税收方面，全 国只有西藏一直执行 比全国低3个百分点的 税收优惠政策，而且 对农牧民一直免收各 种税费；
BACK
eg：对农牧民实行免费医疗， 农牧民子女上学实行免费吃住 等政策。
含义：民族区域自治制度是在国家统一领导 下，
各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治 机关，行使自治权的制度 自治地方：自治区、自治州、自治县（旗） 自治机关：自治地方的人民代表大会、人民政府
含义：自治机关根据本地方实际 情况
贯彻执行国家法律、政策，自主地管理 自治权 本民族自治地方内部事务的权力

二）民族自治机关的自治权
1、民族自治地方分为：自治区、自治州、自治县 2、自治机关：本级人民代表大会和相应的人民政府 3、民族区域自治权，包括六个方面的内容： 1）制定自治条例和单行条例； 2）安排管理地方经济； 3）安排使用地方财政； 4）依法组织地方的维护社会治安的公安部队 5）管理和发展本民族文化事业； 6）使用一种或几种语言文字。
1949年7月20日，我国成立了第一个省级的民 内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自 族自治区——内蒙古自治区。新中国成立前夕， 治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区。 在北京召开了有多个少数民族代表参加的政治 除了这 5大自治区外，我 协商会议，正式确定我国实行民族区域自治制 度。解放后，我国先后建立了 国还在其它省建立了 30个 5个省级自治区， 实行民族区域自治的民族达到 自治州， 122个自治县 44个。 什么是民族区 （旗）。除了自治州、自 域自治？我国为什么 治县外，还有一大批民族 要实行民族区域 自治乡。民族自治地方面 自治的政策？ 积已占全国总面积的64%， 实行民族区域自治的人口 占全国少数民族总人口的 75%。
民族区域自治:就是在统一的祖国大家庭内，在国家的统一领导下，以少 数民族聚居的地区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权， 自主地管理本民族、本地区的内部事务，行使当家作主的权利。 联系“一国两制”内容，说说民族自治区和特别行政区的概念区别？ 民族区域自治概念，说到底是国家统一领导和民族区域自治的关系问题。 特别行政区是解决国家统一，恢复对香港、澳门行使主权的方针政策。二者 国家统一领导和民族区域自治是一个有机的整体。各民族自治地方都是祖国 都是国家统一领导下的地方行政区域，但自治权的程度不同，内容不同，一是 不可分离的一部分，各民族自治地方的自治机关都是中央人民政府领导下的 “一定的自治权”，一是“高度的自治权”；一是社会主义制度，一是资本主义 一级地方政权，都必须服从中央统一集中的领导，必须保证国家政令在民族 制度。自治权也不是等于国家主权，自治权要在维护国家主权下行使。 自治地方的贯彻执行。民族自治机关是指民族自治地方的人民代表大会和人 联系联邦制的特点，比一比民族区域自治和联邦制有何不同？ 民政府。但民族自治地方又不同于一般地方，民族自治地方的自治机关具有 将民族区域自治和联邦制作一横向比较，不是比优劣，而是运用学过的 两种性质：即它既是一般地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权；同 国家结构形成的知识，结合我国民族区域自治制度，从另一角度来理解我国 时它又是自治机关，行使自治权。它除了可以行使一般地方国家机关的职权 作为单一制国家，又是多民族国家在政治制度上的特点。它们的主要区别在 外，还可以根据宪法和民族区域自治法赋予的自治权，根据当地的具体情况， 于：前者是中央统一领导下的地方自治政权，是以国家的统一为前提的，是 自主管理本地区的政治、经济、财政、教育、科学和文化事业。关于民族自 治机关的自治权。 国家统一领导下的自治：而联邦制下的共和国、州、邦等有自己的中央政权 机关和宪法，甚至还有某些外交权。

教师提供“内蒙古自治区取得的成就”和 “少数民族自治情况”相关背景材料引导学生 思考，学生自主探究课本P77--78，能用关键词 概括表述实行民族区域自治自治制度的必要性
和重要性。
• 自1947年在内蒙古成立第一个省级自治区起， 我国民族区域自治制度已经走过60多年的历程。 60多年来，内蒙古自治区模范地开创了经济社 会繁荣发展的大好局面，充分印证民族区域自
1、知识上：能构建民族区域自治制度的框架 2、能力上：提高全面分析问题能力 3、其他：作为新时代的中学生，本节课的学习
对你有何启示 （反思目标是否达成，巩固所学的内容）
2017年，我国第一个省级民族自治地方——内 蒙古自治区成立70周年。1947年成立以来，内蒙 古自治区在党和政府的领导下，坚持民族区域自 治制度，贯彻处理民族关系的原则，在全国各族 人民的支持下，经过内蒙古各民族人民艰苦奋斗， 不懈努力， 经济发展和社会各项事业取得举世瞩 目的成就，出现了民族团结、社会稳定、经济发 展、文化繁荣的喜人局面。
变通执行权
(1).在执行全国性法 定节假日的基础上， 西藏自治区还将“藏 历新年”、“雪顿节” 等藏民族的传统节日 列入自治区的节假日。
(2).根据西藏特殊的 自然地理因素，西藏 自治区将职工的周工 作时间规定为35小时， 比全国法定工作时间 少5小时。
在税收方面，全国只 有西藏一直执行比全 国低3个百分点的税 收优惠政策，而且对 农牧民一直免收各种 税费； 在金融方面，西藏一 直实行比全国低两个 百分点的优惠贷款利 率和低保险费率政策。
治制度是适合我国国情的具有巨大优越性和强
大的生命力的好政策、好制度。
• 结合内蒙古自治区开创的经济社会繁荣发展的 大好局面，分析我国为什么实行民族区域自治 制度？

2、实行民族区域自治制度的优越性
①有利于维护国家统一和安全
②有利于保障少数民族人民当家作主权利得以实现
宪法规定，自治区主席、自治州州长、自治县县 长由实行区域自治的少数民族公民担任。西藏自治 区成立以来，先后6任自治区人民代表大会常务委 员会主任和7任自治区人民政府主席均为藏族公民。 此外，还有一批西藏的藏族和其他少数民族公民直 接参与管理国家事务,有的还在中央国家机关担任领 导职务
变通执行权
在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百 分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；
在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优 惠贷款利率和低保险费率政策。
经济自治权
西藏地区的学校除了教授 汉语外，还要开设民族语言课。
农牧民子女上学实行免费 吃住，对农牧民实行免费 医疗等政策。
1、实行民族区域自治制度的必然性
（1）根本上是由人民民主专政的国家性质决定
（2）是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点 和现实情况决定
①历史特点：统一的多民族国家的历史传统
“大杂居、小聚居”的民族分布特点 ②现实情况
在长期斗争中形成的相互依存的民族关系
2、实行民族区域自治制度的优越性
①有利于维护国家统一和安全 ②有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现 ③有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系 ④有利于社会主义现代化建设的发展
立法自治权
根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工 作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。
1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗 等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行〈中华人民共和国 婚姻法〉的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚龄分 别降低两岁。

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11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而