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打造人民满意的服务型政府

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理 体 制 改 革 、 强政 府 自身建 设 的 重要 任 务 。 中 央提 出， 加
当前 建设 服 务 型 政 府 ．根 本 目的 是 进 一 步 提 高政 府 为 经 济社 会 发 展 服 务 、 为人 民服 务 的 能 力和 水平 ， 关键 是 推 进
政府职能转 变、 完善 社 会 管 理 和 公 共 服 务 ， 点 是 保 府 ．注 定 是 一 项 长 期 而 复
优 质 化 、 乡发 展 一 体 化 、 城 建设 管 理 集 约 化 、 市 发 展 国 城 际化 、 共服 务 均 等 化 为 主要 特征 的 ， 公 向发 达城 市 迈进 的
新 阶段 。市委 市政 府 审 时度 势 ， 出建设 “ 文 北 京 、 提 人 科技
改 善 民生 。这 些要 求 ， 为我 们 明确 了今 后 努 力 的 大方 向和
必 要 原 则
情 ，始 终 保持 同人 民 群 众 的 密 切联 系 ．始 终 保持 清正 廉
洁 、求 真 务 实 的 作风 。努 力提 高 为 人 民服 务 的 本 领 和 能 力 ． 好 地 为 人 民群 众 谋 利 益 ． 当前 ， 护 好 首 都 的 和 谐 更 维
打造人 民满意 的服务型政府
毛 晓 刚
北京市政府 ５ ２个 部 门 “ 职 责 、 机 构 、 编 制 ” 定 定 定 的 “ 定” 三 工作 近 日已全 部 完成 。作 为 加 快 行 政 管理 体 制 改
消、 下放 、 转移、 强等具体职能转变事项 １０项 ， 加 ５ 解决和
理顺 交叉职 责 ２ ８项 ．并 首 次 明 确 各 部 门应 承 担 的 责任 ４７项 。在 对 方 案 的 解读 中 ， 变职 能 、 １ 转 理顺 关 系、 化 结 优 构 、 高 效 能成 为 关键 词 。 为 具有 法 律 效 力 的规 范性 文 提 作
年 庆祝 活 动 ，首 都 的 工 作 比 以往 任 何 时候 都 更加 艰 巨和
繁 重 ． 为 需要 全 市 各级 政 府 深入 学 习 实践 科 学 发展 观 ． 尤 努 力使 政 府 职 能转 变有 新 突破 ， 学 民 主 决 策 、 法行 政 科 依 有 新 进 展 ． 务 能 力和 行 政 效 率有 新 提 高 。 只有 这 样 ， 服 才 能 更 好 地 推 动 首都 科 学发 展 、 进 社 会 和 谐 ， 能 更好 地 促 才 实现 发 展 为 了人 民 、发展 依 靠 人 民 、发 展 成 果 由人 民共
建 设服 务 型政 府 ．与深 化 行 政 管理 体 制 改 革 紧 密 相
关 。 政 管 理体 制 改革 作 为 政 治 体 制 改 革 的 重要 内容 ， 行 是
上 层 建 筑 适 应 经 济基 础 客观 规律 的 必 然要 求 ．将 会 贯 穿 于 改 革 开放 和 现 代 化 建设 的全 过 程 。历 史经 验 告 诉 我 们 ， 每 当我 国 经 济发 展 迈 上 一 个新 台 阶 ，经 济 体 制 改 革 深 涉 至一定“ 水位 ” 行 政 管 理 体 制 改 革 必 然 要 及 时跟 进 ， 则 。 否
本 市从 今 年 年 初 开 启 的 新 一 轮 政 府 机 构 改 革 工作 ．
键 环 节 实现 突破 ： 又要 统筹 兼顾 改 革 的速 度 、 度 和社 会 力
就会 阻 碍 、制 约 经 济社 会 实现 更 高 层 次 和 水 平 的发 展 。 ２０ ０ ８年 奥 运 会 之 后 ． 京 已经进 入 了全 年 ＧＤＰ突破 １万 北 亿 元、 均超过 ９０ 人 ０ ０美元 的 新 阶 段 ． 入 了 以 经 济 增 长 进
稳定 ． 实现 好 今 年 的发 展 任 务 。 完成 好 新 中 国 成 立 ６ ０周
杂 的 系统 工 程 。 们 必须 不 断 深 化 行 政 管 理体 制 改革 ， 我 既 要 针 对群 众 反 映 强 烈 的 突 出问题 ．在 一 些 重要 领 域 和 关
北 京 、 色北 京 ” 绿 的战 略 任 务 ， 据 这 一 要 求 ， 失 时机 地 根 不
进 一 步 深 化 本 市行 政 管理 体 制 改 革 ， 势在 必行
行政 体 制和 工作 机 制
“ 民之 乐 者 ， 亦 乐 其 乐 ； 民之 忧 者 ， 亦忧 其 乐 民 忧 民 忧 。” 打造 服 务 型 政 府 ， 终 是 为 了让人 民 满 意 ， 同样是 最 这 衡 量 行 政 管理 体 制 改 革成 效 的 最 高标 准 。 “ 民 满 意 ” 人 这 四 个 字 ， 起 来 简 单 ， 做 起 来 非 常 不 容 易。人 民 群 众在 说 但 政 府 心 里 的分 量 有 多 重 ，政 府 在 人 民群 众 心 里 的 分 量就 有 多重 。让 人 民满 意 ， 要 始终 满怀 对 人 民群 众 的 深厚 感 就
一
经济调节 、 市场 监 管 、 会 管 理 、 共 服 务 上 来 ， 力 构 建 社 公 努
一
切 工作 ， 归根 到 底 都 是 为 了 实现 好 、 护 好 、 展 好 最 维 发
个充 满活力 、 有效率 、 富 更加 开 放 、 利 于科 学发 展 的 有
广 大人 民群 众 的 根 本 利 益 。建 设 服 务 型政 府 ． 坚持 党 的 是 全 心 全 意 为人 民服 务 宗 旨的根 本要 求 ．也 是 加 快 行 政 管
件 ． 三 定 ” 案 充分 显 示 出 ． “ 方 市政 府 将 把 主 要 职 能 转 变到
革 的 重要 方 面 ， 一 工 作 的 完成 ， 志 着本 市在 深 入 贯 彻 这 标 落 实科 学发 展 观 、打 造 人 民 满 意 的服 务 型政 府 上 迈 出 了
关 键 一 步
党 和 政 府 的 一切 权 力 ， 是人 民赋 予 的 ； 和政 府 的 都 党

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努力建设让人民满意的服务型政府

努力建设让人民满意的服务型政府


服务型政府是 政府行政体制改革的发展趋 势 ， 具体 表现在
以下几个方面 。
（ 一） 建设服务型政府是人民群众 的迫切愿望 。随着改革开 放 的深入 、 社会主义市场经 济的发展 和民主政治建设进 程的加 快， 人 民群众的 民主意识 、 法制意识 、 竞争 意识 和参政 意识不断 增强， 对政府 的要求也越来越高 。民众最关心的就业 问题 、 住房 问题 、 社会保 障问题 、 教 育问题 、 医疗 问题 等 ， 都要 通过 政府来
Ｅｎ ｄ ｅ ａ ｖ ｏ ｒ ｔ ｏ Ｂｕ ｉ ｌ ｄ ａ Ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ － ｏ ｒ ｉ ｅ ｎ ｔ ｅ ｄ Ｇｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ Ｓ ａ ｔ ｉ ｓ ｆ ｙ ｉ ｎ ｇ Ｐｅ ｏ ｐ ｌ ｅ
Ｊ Ｉ ＡＮＧ Ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ － ｈ ｕ ａ ；ＫＵＡＮＧ Ｃ ｈ ｏ ｎ ｇ － ｌ ｉ ｎ
改革 的重点 内容 。
一
、
建设服 务型政府的重大意义
制， 脱胎 于计划经济体制 ， 并受传统文化的影响因而存在许多弊
端。 政府角色定位 中“ 越位” 、 “ 缺位” 和“ 错位” 现象 ， 直接影响了我 国政府服务经济发展 的效果 。通过建设服务型政府 ， 将政府职能
真正转变到经济 调节 、 市场监管、 社会管理 、 公共服务上来 ， 从而
［ Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ］ Ａ ｆ ｔ ｅ ｒ ｔ ｈ ｅ ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ ｐ ｌ ｅ ｎ ａ ｒ ｙ ｓ ｅ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｈ ｔ ｅ ｅ ｉ ｇ ｈ ｔ ｅ ｅ ｎ ｔ ｈ ｃ ｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｌ
Ｃｏ ｎ ｓ ｉ ｄ ｅ ｉｎ ｒ ｇ ｈｅ ｔ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ － ｏ ｒ ｉ ｅ ｎ ｔ ｅ ｄ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｃ ｏ ｎｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｉ ｔ ｏ ｎ ， ｈｉ ｔ ｓ ｔ ｏ ｐ ｉ ｃ ｐ ｕ ｔ ｓ ｆ ｏ ｒ ｗ ａ ｒ ｄ ｈｅ ｔ
人民满意的服务型政府建设应坚持的三个基本原则

人民满意的服务型政府建设应坚持的三个基本原则

人民满意的服务型政府建设应坚持的三个基本原则作者：周德祥来源：《湖湘论坛》2018年第04期摘要：在服务型政府建设过程中，为了坚持促进人的全面发展这一根本价值取向，必须坚持三个基本原则：一是保持工具理性与价值理性之间的合理张力，将工具理性与价值理性合理归位并统一于服务型政府建设中；二是坚持政府、社会、公众之间的协调互动，转变政府职能，理顺政府与社会、政府与公民之间的关系，倡导公共精神，鼓励公民参与，建立多元共治的公共治理格局；三是坚持政府发展与人的全面发展的统一，不仅要将政府发展作为一种自觉要求，更要通过人的全面发展目标的层层设定，将政府发展与人的全面发展统一于服务型政府建设之中。

关键词：服务型政府建设；人的全面发展；政府发展中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2018）04-0005-072014年10月，十八届四中全会提出了“全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化”[1]的要求，2017年10月，党的十九大报告明确指出：“深化机构和行政体制改革，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

”[2]建设服务型政府正是提高我国治理水平、促进治理能力现代化并逐步实现善治的重大举措。

在我国，全面推进服务型政府建设已十多年。

十多年来，政府社会治理和公共服务职能得到了明显增强，政府行为和工作方式也发生了较大的变化，政府公信力也有了一定程度的提升。

尽管我们在服务型政府建设的道路上成就不小，但存在一些问题。

基于此，本文从人的全面发展的视角提出了新形势下我国加强服务型政府建设应坚持的三个基本原则，即：保持工具理性与价值理性之间的合理张力；坚持政府、社会、公众之间的协调互动；坚持政府发展与人的全面发展的统一。

我们要以“全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化”这一国家重大战略部署为契机，在坚持人的全面发展这一根本价值取向的基础上，坚持“三个基本原则”，深入推进服务型政府建设。

试论“建设人民满意的政府”

试论“建设人民满意的政府”


合性 ， 路 径也 从 局 部 突 破 走 向整 体 推 进 。 其 领 导 的 前 提 下 ， 全 心 全 意 为 人 民 服 务 为 宗 旨 ， 推 动 科 学 以 以
发展 、 进 社 会 和 谐 、 好 地 维 护 人 民 群 众 的 利 益 为 目的 ， 促 更 以
一
政 府 的 服 务 最终 要依 据 “ 民 是 否 满 意 ” 个 尺 度 来 衡 量 。满 人 这
意 是 一 种 心 理状 态 ， 人 民的 需 求 被 满 足 后 的愉 悦 感 ， 人 民 是 是
个 全新 的 阶段 。行 政 体制 改革 的 内容 已经 从 单 一 性 走 向综 人 民 满 意 的 政 府 是 在 坚 持 社 会 主 义 制 度 和 中 国 共 产 党
抛 弃 。 人 民满 意 的 政 府 表 达 了 我 国政 府 权 力 的 性 质 上 ， 突 出 了 服 务 的重 要 性 。 “ 民 满 在 它 人 意 的政 府 ” 仅 在 抽 象 意 义 上 表 达 了 我 国 政 府 的 根 本 宗 旨是 不 全 心 全 意 为人 民 服 务 ， 且 强 调 了政 府 的 具 体 管 理 工 作 也 是 而 服 务 。 人 民 满 意 的 政 府 首 先表 现在 它是 一 个 服 务 型 政 府 ， 服 “ 务 是 政 府 的 首要 职 能 ”１ 人 民满 意 的政 府 把 政 府 服 务 行 为 突 ２ １ 。
上 做 政 府 工 作 报 告 时 表 示 ：我 们 的 目标 是 建 设 一 个 行 为 规 “
范 、 正 透 明 、 政 高 效 、 正 廉 洁 的 政 府 ， 设 一 个 人 民满 公 勤 清 建 意 的 政 府 ” 。 ２０ ０ ８年 ３月 党 的 十 七 届 二 中全 会 通 过 的《 中共 中央 关 于
服务型 政府

服务型 政府

服务型政府【本质内涵】职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

【现实意义】1.建设服务型政府是适应经济全球化的客观需要。

适应经济全球化的新形势，实现国际国内要素有序自由流动，实现资源高效配置、市场深度融合。

2.建设服务型政府是加强政府自身建设的实践需要。

通过深化行政体制改革、推进科学民主决策、强化依法行政、加强行政监督等措施，政府自身建设取得了明显成效。

3.建设服务型政府是创造经济发展环境的现实需要。

社会主义市场经济发展，迫切需要寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。

【实现途径】1.推进职能转变，实现简政放权。

按照应减必减、该放就放的原则，依法整合、减少、下放现有行政审批事项。

2.完善机构设置，确保权责明晰。

按照全面、统一的原则，理顺部门及部门内部之间的职责权限，解决职责交叉、权责脱节现象。

3.加强制度建设，规范权力运行。

把政府决策、执行、监督职能的各个环节纳入问责体系，确保行政权力正确行使。

4.创新管理方式，实现有效治理。

加强经济社会事务的宏观管理，增强运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动的能力。

【举例】保定推进“互联网+政务服务”工作2016年以来，保定市加快推进“互联网+政务服务”工作，打造透明高效的服务型政府。

具体为：1.打造“一张网”。

能在网上办理的事项全部网上办理。

2.搭建一个云平台。

搭建全市统一的云基础服务平台。

3.建好一个信息中心。

积极推进数据交换中心建设，推动服务事项跨地域远程办理、跨层级审批联动、跨部门业务协同。

公开透明是现代政府的基本特征。

政务公开，最终目的是为了赢得人民群众更多理解、信任和支持。

【重大意义】1.推行政务公开，是践行群众路线的必然要求，也是群众路线得以践行的外在表现。

公开透明、交流互动，是群众路线的内在要求。

政务公开是群众路线在新时期、新的法治环境下的新表现形式之一。