浅谈政府非税收入管理
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目， 也有省 级批准 的项 目， 还有地方 出台的临时性项 目， 每一年
目前我国现行政府 非税 收人大体可分 为十类 ： 一是 行政事 业性 收费 ； 是政府性基金 ； 二 三是 国有 资源有偿使用 收入 ； 四是 国有 资产有偿 使用 收入 ； 五是 国有资本 经营 收益 ； 六是彩 票公 益金 ； 七是罚 没收入 ； 是 以政府名义 接受的捐赠收入 ； 八 九是 主 管部 门集中收入 ； 十是政府财政资金产生 的利 息收入等。
一
规范 非税 收入票据 管理是 非税收人 收缴管 理制度 改革 的
关键 内容之一 。 各部 门已使用 Ｅ 税收入一般缴款书》 实行 信息 化管理 ， 实现 了电子化 开票 ， 有效 规范了执收单位 的执 收行为 。 但是仍存在未按 照规定 ， 使用 手工开票 的现 象。甚至有些单位 将这部分 收入 转移到另外 的单位 （ 甚至 私设 账户下 ）提供检查 ， 的账 目收入是 与上报 的收入相符 的 ， 而漏报 的部分收入就直接
是设 立 了用于非税 收入 收缴 的中央财政 汇缴专 户 和财
政专户 。 这不仅有利 于主管部 门与所属 执收单位核对账务和收 入 收缴信息 ， 而且 也降低了执行成本 。 二是规范 了收人收缴程序 ， 实行直接缴库 和集 中汇缴 。直 接 缴库方式 即缴 款单位或个人根据执 收单位发 出的《 非税 收入
由单 位 自行支 配 ， 有经过 财政监管 ， 没 严重影 响“ 收支两条 线 ”
管理 。 ４ 体 落 实 不 到 位 ． 具 中 国农 业会 计 ２ ｌ — １ Ｏ ２ １
般缴款 书》 ，通过代 理银 行直接将应缴 款项缴人财政为执 收
单 位设 立的财政汇缴专户 。 中汇缴方式 即缴款人将 应缴 款项 集
开创 了非税 收入 收缴管理 的新局 面。
一
收， 然而有些部 门有 自己的私 心 ， 自己的如 意小算盘 ， 有 未确保 每笔 的非税 收人按 照规定及 时足额的上缴国库 或财政专户。而
这方 面的监督制约机制相对 不健全 ， 导致非税收入很难做 到应
收尽收 。
３票 据 使 用不 规 范 ．
级政府之 间仍存 在征管方式不同的现象 。
２监 督 机 制 滞后 ．
非税 收入是依据法律 、 法规和 国家 、 （ ） 自治 区征 收办 省 市 、 法来实施 的 ， 有些 非税收入是 由财政 部委托 的部 门和单 位征 而
制创新 ， 从根本 上解决 了传统制 度下 ， 非税 收入层层上缴 、 留 截 挪用 的状况 ， 有效 地规范 了执 收单位 的收缴行 为 ， 提高 了非税 资金 的运转 效率和运行透 明度 ，提升 了财政精 细化管理水平 ，
论
坛
浅谈政府非税收入管理
文 ／ 雪芹 冯
． 府 非税 收入是财政收入 的重要 组成部分 ，在我 国经济发 ｆ ．
王宏星
佘
芳
书》 实现 了电子化 开票 ， ， 有效规范 了执收单位的执收行为 。
展建设 中曾发挥 了重要作 用。随着社会 经济的发展 ， 政府
非税收入 的规 模不 断扩 大 ， 迫切 需要进 一步加强政府 非税 收入 的管理 。近年 来 ， 关部 门相继 出台 了加 强非税收入 管理 的相 相
二、 我国非税收入管理 改革 的主 要做 法 目前 ， 非税收入 管理通过一 系列 的制度创新 、 技术创新 、 机
都有 取消项 目和新增项 目， 管理上既要对取消 的项 目进行清 在 理， 又要对新增 项 目的收费标 准、 收费依据进 行审核和监督 ； 同 时还要对 原保 留项 目进 行审验和检查 ，基金 收入也是如此 ， 各
直接缴给执 收单 位 ， 收单位每 日 时将 应缴款项缴人财 政汇 执 及
缴专户
三 是健全 了票据 管理体 系 ， 使用统 一《 非税 收入一般 缴款
论
坛
其对 于国有 单 尽管 目前 的非税收入改革取得 了一定 的成效 ， 但各级政府对非税 ｍ 务部 门在 国有单位 中处于核 心地位 ， 收入重视 程度不 同 ， 于中央 的各项 政策落实 的不到位 ， 执行过 程 对 在 ， Ｊ位资金的 管理运转和监控起到 了关键性的作 用。 财 中遇到 的问题很难 经常性深入一线 去调研 、 了解情况 ， 去 导致不能 从 务人 员作 为财务部 门职能的重要执行 者和资金往 来的直 应 切 根本上解决问题 ， 很难 把非税 收入工作抓 到底限 ， 抓到应达到 的位置 。 接 经办人 。 当以维护本单位利益 、 实保护 国有 资产为
四是运用 信息技术 ， 建立 了现代化 的收入收缴管理信息 系
统， 实现非税 收入收缴动态监管。 、 、 三 存在 的问题
关规 定 ， 取得 了显 著的成 效 ， 在健 全非税 收入体 制管理 方 面 但
仍存在诸 多问题 ， 引起我们 高度重视。 需
一尽管政府及 财政部Fra bibliotek门在文件制 度上对非税收入 的征 收 、 使 用、 管理和监督方 面作 了一系列规定 ， 但在实 际操作过 程中 ， 仍
然存 在一些问题 ， 主要有 以下几方面 ：
１体 制 不健 全 ．
、
政 府 非税 收入 概 念
政 府非税收入是 指除税收 以外 ， 由各级政府 、 国家机关 、 事
业 单位 、 代行政府 职能的社会团体及其他组 织依法利用政府权 力 、 府信誉 、 政 国家 资源 、 国有 资产 或提供特 定公共 服务 、 准公 共 服务取 得并用 于满足 社会公共 需要或 准公共 需要 的财政资 金， 是政 府财政 收入 的重要组 成部分 ， 政府参 与 国民收入分 是
配 和再 分配的一种形式 。
非税 收入量 大面广 ， 区域 间、 各 各部 门 间存 在着很 大的差 异， 没有 统一的非税 收入 收缴制度 。 目前我们把 政府非税收入
划分 为十类 ， 每一类 当中就有 很多项 目， 例如行政事业性 收费 ， 涉及 收费项 目几百种 ， 涉及部 门百余个 ， 中央批 准执行 的项 有
目前我国现行政府 非税 收人大体可分 为十类 ： 一是 行政事 业性 收费 ； 是政府性基金 ； 二 三是 国有 资源有偿使用 收入 ； 四是 国有 资产有偿 使用 收入 ； 五是 国有资本 经营 收益 ； 六是彩 票公 益金 ； 七是罚 没收入 ； 是 以政府名义 接受的捐赠收入 ； 八 九是 主 管部 门集中收入 ； 十是政府财政资金产生 的利 息收入等。
一
规范 非税 收入票据 管理是 非税收人 收缴管 理制度 改革 的
关键 内容之一 。 各部 门已使用 Ｅ 税收入一般缴款书》 实行 信息 化管理 ， 实现 了电子化 开票 ， 有效 规范了执收单位 的执 收行为 。 但是仍存在未按 照规定 ， 使用 手工开票 的现 象。甚至有些单位 将这部分 收入 转移到另外 的单位 （ 甚至 私设 账户下 ）提供检查 ， 的账 目收入是 与上报 的收入相符 的 ， 而漏报 的部分收入就直接
是设 立 了用于非税 收入 收缴 的中央财政 汇缴专 户 和财
政专户 。 这不仅有利 于主管部 门与所属 执收单位核对账务和收 入 收缴信息 ， 而且 也降低了执行成本 。 二是规范 了收人收缴程序 ， 实行直接缴库 和集 中汇缴 。直 接 缴库方式 即缴 款单位或个人根据执 收单位发 出的《 非税 收入
由单 位 自行支 配 ， 有经过 财政监管 ， 没 严重影 响“ 收支两条 线 ”
管理 。 ４ 体 落 实 不 到 位 ． 具 中 国农 业会 计 ２ ｌ — １ Ｏ ２ １
般缴款 书》 ，通过代 理银 行直接将应缴 款项缴人财政为执 收
单 位设 立的财政汇缴专户 。 中汇缴方式 即缴款人将 应缴 款项 集
开创 了非税 收入 收缴管理 的新局 面。
一
收， 然而有些部 门有 自己的私 心 ， 自己的如 意小算盘 ， 有 未确保 每笔 的非税 收人按 照规定及 时足额的上缴国库 或财政专户。而
这方 面的监督制约机制相对 不健全 ， 导致非税收入很难做 到应
收尽收 。
３票 据 使 用不 规 范 ．
级政府之 间仍存 在征管方式不同的现象 。
２监 督 机 制 滞后 ．
非税 收入是依据法律 、 法规和 国家 、 （ ） 自治 区征 收办 省 市 、 法来实施 的 ， 有些 非税收入是 由财政 部委托 的部 门和单 位征 而
制创新 ， 从根本 上解决 了传统制 度下 ， 非税 收入层层上缴 、 留 截 挪用 的状况 ， 有效 地规范 了执 收单位 的收缴行 为 ， 提高 了非税 资金 的运转 效率和运行透 明度 ，提升 了财政精 细化管理水平 ，
论
坛
浅谈政府非税收入管理
文 ／ 雪芹 冯
． 府 非税 收入是财政收入 的重要 组成部分 ，在我 国经济发 ｆ ．
王宏星
佘
芳
书》 实现 了电子化 开票 ， ， 有效规范 了执收单位的执收行为 。
展建设 中曾发挥 了重要作 用。随着社会 经济的发展 ， 政府
非税收入 的规 模不 断扩 大 ， 迫切 需要进 一步加强政府 非税 收入 的管理 。近年 来 ， 关部 门相继 出台 了加 强非税收入 管理 的相 相
二、 我国非税收入管理 改革 的主 要做 法 目前 ， 非税收入 管理通过一 系列 的制度创新 、 技术创新 、 机
都有 取消项 目和新增项 目， 管理上既要对取消 的项 目进行清 在 理， 又要对新增 项 目的收费标 准、 收费依据进 行审核和监督 ； 同 时还要对 原保 留项 目进 行审验和检查 ，基金 收入也是如此 ， 各
直接缴给执 收单 位 ， 收单位每 日 时将 应缴款项缴人财 政汇 执 及
缴专户
三 是健全 了票据 管理体 系 ， 使用统 一《 非税 收入一般 缴款
论
坛
其对 于国有 单 尽管 目前 的非税收入改革取得 了一定 的成效 ， 但各级政府对非税 ｍ 务部 门在 国有单位 中处于核 心地位 ， 收入重视 程度不 同 ， 于中央 的各项 政策落实 的不到位 ， 执行过 程 对 在 ， Ｊ位资金的 管理运转和监控起到 了关键性的作 用。 财 中遇到 的问题很难 经常性深入一线 去调研 、 了解情况 ， 去 导致不能 从 务人 员作 为财务部 门职能的重要执行 者和资金往 来的直 应 切 根本上解决问题 ， 很难 把非税 收入工作抓 到底限 ， 抓到应达到 的位置 。 接 经办人 。 当以维护本单位利益 、 实保护 国有 资产为
四是运用 信息技术 ， 建立 了现代化 的收入收缴管理信息 系
统， 实现非税 收入收缴动态监管。 、 、 三 存在 的问题
关规 定 ， 取得 了显 著的成 效 ， 在健 全非税 收入体 制管理 方 面 但
仍存在诸 多问题 ， 引起我们 高度重视。 需
一尽管政府及 财政部Fra bibliotek门在文件制 度上对非税收入 的征 收 、 使 用、 管理和监督方 面作 了一系列规定 ， 但在实 际操作过 程中 ， 仍
然存 在一些问题 ， 主要有 以下几方面 ：
１体 制 不健 全 ．
、
政 府 非税 收入 概 念
政 府非税收入是 指除税收 以外 ， 由各级政府 、 国家机关 、 事
业 单位 、 代行政府 职能的社会团体及其他组 织依法利用政府权 力 、 府信誉 、 政 国家 资源 、 国有 资产 或提供特 定公共 服务 、 准公 共 服务取 得并用 于满足 社会公共 需要或 准公共 需要 的财政资 金， 是政 府财政 收入 的重要组 成部分 ， 政府参 与 国民收入分 是
配 和再 分配的一种形式 。
非税 收入量 大面广 ， 区域 间、 各 各部 门 间存 在着很 大的差 异， 没有 统一的非税 收入 收缴制度 。 目前我们把 政府非税收入
划分 为十类 ， 每一类 当中就有 很多项 目， 例如行政事业性 收费 ， 涉及 收费项 目几百种 ， 涉及部 门百余个 ， 中央批 准执行 的项 有
