规范地方政府非税收入管理研究

非税收入管理的调研报告为了规范非税收入征管、强化执收单位财务管理，不少单位进行了非税收入管理调研，那么，下面是我给大家整理的非税收入管理的调研报告，供大家阅读参考。

非税收入管理的调研报告1全面开展非税收入执收成本核定工作，既是深化财政预算体制改革和完善部门预算编制的客观需要，也是推行预算绩效考核及保障政府职能顺利实施的有力措施，更是规范非税收入征管、强化执收单位财务管理的重要手段。

近年来，我市按照《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省财政厅关于核定非税收入执收成本的通知》(湘财非税〔xxx1〕8号)等有关规定，积极探索非税收入执收成本核定及运用工作，取得了一定成效。

一、基本情况(一)制度规定为做好非税收入执收成本核定工作，郴州市财政局于xxx9年印发《市级非税收入年度预算编审工作规程》(郴财费[xxx9]16号)，对非税收入执收成本的编报、测算、核定工作做出了明确规定。

随后，每年的预算编制文件都对非税收入执收成本核定工作做出具体安排部署。

xxx2年，郴州市非税局出台《市级非税收入执收成本核定工作规程》(以下简称《规程》)，对非税收入执收成本的具体构成项目、核定原则、方法、程序等做出了更详细的规定。

《规程》要求核定非税收入执收成本与编报非税收入年度预算同步进行;执收成本由市直执收单位认真编报，并按时报送市级财政部门非税收入管理机构核定;执收成本采取电子和纸质两种形式申报，并保持格式一致、口径统一。

(二)核定的基本方法1.在核定程序上，采取“单位申报、财政审核、分项核定、预算保障”的模式。

单位通过FTP文件传输服务器申报非税收入及执收成本预测数，将相关文件资料命名后放置在对应的文件夹中，由非税局进行初审，并将初审通过的文件电子文档发送给对口业务科室。

对口业务科室确认后，通过部门预算中的项目支出予以保障。

2.在核定口径上，采取小口径核定。

即仅核定部门预算基本支出未予以保障的额外开支。

如聘用人员经费、证书(证照)工本费、维修维护费、资料印刷费、专用材料费、应缴税费、代征手续费等。

我国非税收入征管职责划转研究非税收入与税收收入是国家财政收入的两大支柱，在现代国家财政治理中发挥着基础性、支柱性和保障性作用。

非税收入划转税务部门征收成为改革非税收入属地化管理体制和促进非税收入法治化进程的重大举措，有利于集中税费收入数据，提升财政治理能力，规范政府与市场关系，统一要素市场，与推进财税体制改革、加快全国统一大市场建设高度关联，对于加快推进国家治理体系和治理能力现代化的进程有着显著重要作用。

一、非税划转的背景及意义（一）非税收入的内涵非税收入是财政收入的重要补充形式，也是政府收入分配体系的重要组成部分，与税收共同参与社会财富的再分配。

根据财政部2016年颁布的《政府非税收入管理办法》，非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资本收益，国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入等。

依据财政部《2022年政府收支分类科目》，非税收入共有10大类，全国层面的非税收入共有371项。

非税收入具有种类项目多、征收主体多、缴费对象多、缴费环节多、政策口径多的“五多”特点。

此外，多数非税收入也具有有偿性和专款专用的特点。

（二）全国非税收入的整体情况财政部数据显示，近5年来，全国非税收入逐年增加，由2017年的亿元增长至2021年的亿元，年均增长率为9.69%，超过税收收入年均增速5个百分点。

非税收入占财政收入的比重呈波动性上升态势，其中2021年非税收入占财政收入的43.50%。

一般公共预算中非税收入和政府性基金在全部非税收入中占绝对主体地位。

以2021年为例，按照预算管理分类构成来看，国有资本经营预算收入占全部非税收入的比重为3.89%，占比最小；一般公共预算中非税收入占全部非税收入的比重为22.41%，政府性基金收入占全部非税收入的比重为73.70%，一般公共预算中非税收入和政府性基金收入合计占了96.11%。

规范非税收入调研报告近年来，随着我国经济的持续发展，非税收入也逐渐成为地方政府的重要财政收入来源。

然而，在现实中，我国地方政府存在非税收入管理不规范的问题，这不仅会导致资金管理混乱，也容易引发财务风险和社会不满。

为此，应该加强对非税收入的规范管理，推动非税收入管理朝着规范化、规范化的方向发展。

一、非税收入的概念及其重要性非税收入是指地方责任主体依法征收的除税以外的财政收入，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置收益等。

在我国地方财政中，非税收入是财政收入的重要组成部分，也是地方政府自主收入的重要来源之一。

与税收收入不同，非税收入透明度较低、管理比较复杂，容易被用于地方政府的攀比及各项不规范行为。

因此，规范非税收入的管理具有重要意义。

通过规范非税收入的使用和管理，可以推进财政资源的合理利用，提高政府的绩效效率，降低行政成本，满足公民的合理需求，增强政府的公信力和合法性，实现政府公信力的不断提升。

二、目前存在的非税收入管理问题非税收入的管理存在诸多问题，主要表现在以下三个方面：（一）征收环节的不规范在非税收入征收过程中，涉及到收费标准制定、收费种类划分、缴费对象界定等一系列的问题，目前存在的问题集中在以下几个方面：1. 收费标准制定不规范。

一些地区根据财政压力，逐渐提高非税收入的收费标准，给纳税人带来不必要的负担。

2. 收费种类分化不明。

一些地区将具体服务的收费纳入到全面的收费范围内，导致服务质量无法得到保障。

3. 缴费方征得问题。

在收取非税收入时，缴费方是否具有缴费主体及对收费范围的把控力，是否都由市场规则来决定。

（二）缴费环节的复杂性缴费环节是资金流转中的一个重要环节，但当前地方政府收费的手续流程还比较复杂，主要表现在以下两方面：1. 缴费程序流程复杂。

许多企业在完成缴费和报税的过程中，需要披露大量相关信息和资料，这也导致受到的干扰和审批的难度。

2. 缴费流程缺乏统一标准。

各地的缴费流程有所不同，导致企业不能及时遵守规定和提交资料。

辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范全省非税收入管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范全省非税收入管理的通知各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：近年来，全省各级政府及部门十分重视非税收入管理工作，逐步建立和完善各项规章制度，依法管理非税收入，取得了显著成效。

为解决非税收入管理中出现的新情况、新问题，进一步理顺政府收入分配关系，规范非税收入管理体系，根据《中华人民共和国预算法》《辽宁省非税收入管理办法》（省政府令第200号）和国家有关规定，经省政府同意，现就规范全省非税收入管理有关工作通知如下。

一、强化依法管理非税收入（一）依法明确非税收入管理范围。

按照国家和省现行规定，除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织（以下简称执收单位）依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或者提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或者准公共需要的财政资金均为非税收入。

包括：行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票资金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入、其他非税收入。

事业单位提供与主管部门行政审批相关的中介服务依法实施的收费，按规定纳入行政事业性收费管理。

（责任单位：各市政府，省财政厅、省发展改革委，各执收单位）事业单位的事业收入，按规定不纳入非税收入管理。

事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织按照自愿有偿原则提供的服务，不属于政府行为，其收费属于经营服务性收入，不纳入非税收入管理。