控制性详细规划编制方法的创新

新时期下控制性详细规划编制的新思路【摘要】在社会运行过程中，各利益集体和政府在同一个平台上进行博弈，其中产生的矛盾，使得控规无论在编制阶段还是实施阶段，都受到极大关注。

本文尝试从编制角度出发，探讨在新时期下如何使控规更能适应社会的发展和公众的需要，更加有效地为城市建设和社会发展服务。

【关键词】控规;全覆盖;分层次;民生规划自2008年新的城乡规划法颁布实施后，控制性详细规划（以下简称控规）在城乡规划编制体系中的重要性获得空前提升，目前控规已成为建设项目审批的最基本的依据。

而社会在方方面面的变革使得控规的编制和实施成为规划建设领域被关注的焦点：一方面，政府依法行政的步伐不断加快，审批和实施控规的严肃性在不断加强；另一方面，市场经济下土地出让的不确定性、经济发展过程中突发的重大因素变化以及公众参与过程中各利益团体对权利的诉求等，使其受到的冲击也在不断深化。

这其中产生的矛盾，使得控规无论在编制阶段还是实施阶段，都受到极大关注。

本文尝试从编制角度出发，探讨在新时期下如何使控规更能适应社会的发展和公众的需要，更加有效地为城市建设和社会发展服务。

一、“全覆盖”控规编制的背景及实践以往控规在实施过程中，存在许多问题。

比较突出的如以局部论整体、弹性不足、可操作性差、高调整率等等。

近些年，北京、广州、深圳、南京等城市纷纷在控规编制上提出一些新的思路和方法，并实际运用到城市管理中去，取得了良好的效果。

郑州市的控规编制和管理历程中，同样存在之前所述问题。

郑州市规划行政主管部门在依法行政过程中，组织编制了大量的项目控规，这些控规在微观角度对城市的发展起到了良好的作用，但从宏观角度又暴露了诸多不足。

比如项目控规往往是以具体地块为出发点来谋划建设，区域统筹的视野严重不足，具体表现为城市公共设施配置不足，包括交通衔接及设施配置、公共服务和市政基础设施、安全设施配置等等。

即便是意识到这一点，往往由于缺乏上位依据，也难以在实践中进行修正。

工业园区控制性详细规划编制创新作者：陈从珍来源：《城市建设理论研究》2013年第03期摘要：通过剖析辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区规划编制过程中面临的矛盾和问题，借鉴各个城市控规的创新与探索的经验，探讨工业园区控制性详细规划编制成果创新，在编制中结合园区的实际情况提出了园区的用地模式创新和提出了街区层面的规划控制两个主要的创新点。

关键词：控制性详细规划；工业园区；创新；街区控制；控制体系Abstract：Through the analysis of Regulatory planning of heavy equipment in chemical industry park in Liaoning ( Yingkou) the coastal industrial base ,in the face of contradiction and problem, draw lessons from each city regulatory innovation and exploration experience, explore the industrial park planning achievement innovation, in the preparation of combined with the park 's actual situation to propose the park land use pattern innovation and puts forward the district level planning control of two major innovation.Keywords：Regulatory planning；industrial park；Innovation；Block control；Control system中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）控规产生于1980年代，是随着土地有偿使用、市场经济的建立，借鉴国外土地分区管制的原理，根据中国的实际情况，对城市建设项目具体的定位、定量、定性和定环境的引导和控制。

110城市建筑Urbanism and Architecture / 2024.06管控要素，由“关注建设用地为主”向“全要素综合协调”转变。

进一步落实国土空间规划要求，探索多规融合下全要素管控的详细规划技术方法，主要体现在以下方面：通过立法保护、规划编制等工作细化各类用地的用途管制，优化控规的空间布局；通过对农田与生态用地进行修复与提升，推动城绿融合共生，推动全域土地综合整治；通过GIS 平台落实成果，形成“一张图”的管控平台严格用途管制等。

1.2 控规是落实“公园城市”理念的重要抓手控规结合一系列上位规划、专项规划和相关研究，不断诠释和拓展“公园城市”理念的丰富外延和深刻内涵，规划逻辑由“经济导向”向“人本导向”转变，更加关注人的感受，让人们在生活中感受到城市的宜人温度；由“产城人”向“人城产”转变，更加注重人本需求和公共设施、公共空间的管控和引导；由“规划空间”向“营城逻辑”转变，发挥生态空间的引擎作用，进一步推动生态价值的多元转化。

1.3 控制性详细规划面临的新机遇与发展方向在全国范围内开展大量的国土空间规划之后，其相关政策理念的落实、规划逻辑的转变，需要将实施性平台搭建在控规之上，将国土空间规划和相关专项规划中的强制性内容和战略意图予以落实和衔接，体现控规对其他上位规划的承接性，所以控规将面临大量的项目实践和良好的发展机遇。

控规的发展方向值得重视和期待，如提高控规的动态灵活性，强化控规的平台属性，将控规现状调研数据资料及规划成果中的相关数据成果，与城市管理的大数据平台进行数据衔接等。

2 新背景下控制性详细规划的新思路2.1 紧密结合城市新的发展诉求不同的城市有不同的发展诉求，同一城市在不同时期摘要 新时期，人们越来越重视城市整体风格把控及国土空间规划工作，加强对控制性详细规划的管控工作，可以有效确保城市设计的最终效果。

基于此，文章首先分析了新时期控制性详细规划的一些新趋势、新思路和新理念，然后以新昌县新民片区控规编制为例，针对性地提出了新时期新理念下的控制性详细规划策略，以期为此类项目提供一些有益的参考和指导。

规划设计控制性详细规划全覆盖编制技术创新— 以广州市花都区为例□　陈晓明，岑　慧［ 摘　要］ 以单一规划编制区和地块控制为主体的控制性详细规划全覆盖技术已不能适应广州发展要求，主要存在 4 个问题： 现状调研不深入，与相关规划协调不足，区域与城乡统筹不力，指标体系研究不足。

针对以上问题，广州市花都区控制性 详细规划全覆盖工作对编制技术进行了思考和创新：构建“全区—组团—管理单元与地块”相衔接的控制体系，强化与新 一轮城市总体规划的动态协调，构建各方认同的现状信息甄别与处理标准，强化对生态用地等非建设要素的管控，突出规 划成果对城乡统筹发展的引导，注重地块控制指标差异性研究。

［ 关键词］ 控制性详细规划全覆盖；编制技术；广州市 ［文章编号］1006-0022(2012)07-0032-04　［中图分类号］TU984　［文献标识码］BRegulatory Planning Full Coverage Technique Completion: Guangzhou Huadu Example/Chen Xiaoming, Cen Hui[Abstract] Planned area and block control based regulatory plan coverage cannot satisfy new development needs for four deficiencies: status quo investigation, coordination with other plans, regional and urban-rural integration, and indices system study. Guangzhou Huadu district regulatory planning establishes “ district-unit-block”control system, strengthens coordination with new urban master plan, sets up information processing standards, improves ecological land management, stresses block indices discrepancy research, and highlights planning guidance for urban-rural integrate development. [Key words] Regulatory plan full coverage, Compilation technique, Guangzhou city１ 引言 我国控制性详细规划( 以下简称“控规” ) 是在计划 经济向市场经济转变的过程中，借鉴国外区划法原理， 结合中国实际情况，在原有详细规划的基础上不断探索 和总结出来的。

96智能规划NO.14 2020智能城市 INTELLIGENT CITY浅析国家级新区控制性详细规划体系创新——以广州南沙新区为例王 玲（广州南沙开发区规划研究中心，广东 广州 511455）摘 要：控制性详细规划作为实施空间管控的主要工具，一直以来都是备受关注的规划类型，但是在实践中却存在着规划编制技术不适应新时代要求、管理流程复杂、审批时效性差等问题。

国家级新区作为国家宏观和区域政策集中投放的主要区域，具有待开发空间余量较大、微观层面发展存在较大不确定性等特征，加剧了控制性详细规划出现频繁调整等问题。

针对国家级新区特征，以南沙新区为例，重点讨论国家新区控制性详细规划的体系创新，探索新区控制性详细规划编制体系改革方面的可能性路径。

关键词：国家级新区；控制性详细规划；体系创新；南沙新区控制性详细规划（以下简称“控规”）是《城乡规划法》明确的法定规划之一，具有“法定性”[1]，是规划管理依法行政的核心手段，对中国城市建设起到有效的管控作用，一直以来都是备受关注的规划类型。

控规编制管理的各种技术手段创新也在规划业界引发广泛讨论。

1 控规运行问题综述自20世纪90年代开始，控规作为一种规划类型在国内开始实践，特别是经过2007年《城乡规划法》确定其法定地位以来，各地都做了大量的控规编制的探索，同时也发现了现有控规编制管理中存在的一些共性问题。

综合张建荣[2]等人的研究，当前控规运行主要存在以下三个问题。

（1） 在规划编制上，规划技术不适应新形势要求。

这体现在上位规划、专项规划和城市设计缺乏直接传导到控规的途径，控制内容趋于复杂化、僵化，无法应对政府与市场的需求，发展底线把握不严，刚性不够。

（2） 在规划管理方面，流程复杂，时效性差。

这体现在控制编制（调整）周期长，行政时效较低，技术管理人员力量有限，无法对控规实行全面质量跟踪。

（3） 在规划实施机制方面，配套机制落后。

这具体体现在相关职能部门缺乏有效联动，导致规划矛盾，工作反复，同时，未能建立统一的管理平台，成果格式标准不一，缺乏有效维护。

浅谈控制性详细规划的编制与修改本文从控制性详细规划（简称“控规”）的技术体系和修改等方面论述了新时期的控规的编制和修改方面常见的问题，并进行了相关分析，为提高控规的实用性，更好的服务于城市建设和经济发展提供了参考建议。

标签：控制性详细规划；编制；修改一、新时期控制性详细规划的技术体系1.以“单元控制+地块控制”的形式实现规划衔接。

“单元控制”的提出是为了满足“控规全覆盖”的要求，重点是落实总體规划的要求，起到承上启下、分解落实的作用，主要包括以下内容：主导功能、人口容量、重大设施、道路系统、城市设计指引、地下空间控制等。

“地块控制”则包括了开发强度等《城市规划编制办法》规定的所有指标内容，作为地块出让规划条件的最主要、最直接的依据。

基于以上理论，现阶段很多城市编制了大量的“单元规划”以达到“控规全覆盖”的要求，但是笔者认为“单元控制+地块控制”的形式对于上海、北京、武汉、重庆等大城市是有必要的，但对于人口规模在100万及以内的城市而言，这种编制形式是否适合有待商榷。

大城市的用地规模过大，在总体规划编制时难免在某些方面存在疏漏，但在人口和用地规模不大的城市，如果在总规编制阶段经过规划主管部门和当地规划院的认真研究、审核，其总体规划完全有可能达到“单元控制”中所要求的内容和深度，至少大部分内容是没有问题的，那么“单元规划”对于城市人口规模在100万及以内的城市就没有存在的意义了，政府可以根据发展情况，出台详细的编制计划，直接分年度滚动编制地块层面的控规，以达到引导控制和管理城市开发建设的目的。

2.以“强制性+指导性”区分刚性和弹性。

在《城市规划编制办法》有如下明确表述：“控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容”，但是在实际工作中我们应该根据控规编制区域的不同，灵活划分强制性内容和指导性内容。

通常来说，对于城市新区及开发区等地区，除了主导功能、主干路网和“四线”作为最基本的“强制性内容”通过法定程序确定下来外，其他更细节的控制内容其实是很难准确把握的，暂且作为“指导性内容”，待发展前景明朗后再逐步明确和深化、细化。

浅谈当前控制性详细规划编制的问题与趋势摘要：文章围绕当前城市编制控制性详细规划过程中出现的若干问题，探讨在城市发展转型期，随着规划法制化建设的不断强化，如何通过方法的改进和创新，建立符合市场经济运行规律、适应城市发展建设需要的控制性详细规划编制和实施管理体系。

关键词：控制性详细规划；编制和实施管理体系一、引言控制性详细规划作为法定规划的一种类型，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的优点成为城市规划管理部门控制和引导城市开发建设的主要手段和依据。

但在我国城市化高速推进的今天，社会经济建设为城市建设带来了很多不稳定的因素，暴露了过去的控规编制方式在编制过程和管理方面都存在着很多问题。

近年来，我国的各大城市在具体编制控制性详细规划的过程中，已经进行了很多的探索和创新。

新法规法则的颁布实施，对控规提出了很多新的要求，同时也为当前形势下控规的编制提供了很多新的思路。

本文主要是在对各个地区、城市做法进行分析的基础上，结合相关法规法则的规定，探索适应新形势需求的控制性详细规划编制与管理措施。

二、当前控制性详细规划编制过程中存在的问题分析2.1 规划编制方法缺乏针对性传统控制性详细规划存在“一刀切”、“同质化”的现象，对于不同地块的功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。

规划编制方法缺乏针对性，是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。

2.2 管理与规划编制脱节市场经济条件下的规划管理工作，不仅比计划经济时工作量大，而且更艰巨复杂，对规划决策的科学性和管理的效率提出了更高的要求。

各种建设投资主体为取得自身利益的最大化，往往将开发建设容量指标、配套市政设施建设、公益性公共服务设施建设等作为市场博弈的砝码，挑战规划的科学性，突破规划管控的“底线”。

面对上述问题，政府规划管理部门存在两种极端，一是为了适应所谓社会整体发展需求，“按需规划”、控规编而不批、边审批边规划、或编后反复修改，将本应是“将来式”的规划变成迁就现状、迁就项目的“过去式”规划，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”；另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。

控制性详细规划至国土空间详细规划的变革与创新发布时间：2023-02-01T03:16:39.829Z 来源：《工程建设标准化》2022年18期作者：田向阳[导读] 控制性详细规划属于是我国规划体系中承上启下的部分，其对于我国城市的建设和开发发挥着不可替代的作用田向阳珠海市规划设计研究院广东省珠海市 519000摘要：控制性详细规划属于是我国规划体系中承上启下的部分，其对于我国城市的建设和开发发挥着不可替代的作用。

随着经济社会的不断发展，城市发展质量显著提升，人们对于城市发展品质的要求越来越高，在当前国土空间规划体系变革的背景下，如何做好从控制性详细规划向国土空间详细规划的转变，是一项十分有必要的研究探索。

在新的空间规划体系下，新的国土空间详细规划应在保留原有的控制性详细规划核心内容的基础上，根据新时期我国国土空间全域全要素的管理要求，进行不断的优化和革新，并以便更好的满足时代变迁的需求，进一步促进城市设计和详细规划的有序发展，最大限度的满足我国国土空间规划改革需求，满足我国控规编制和改革需求，增加未来城市发展的不确定性，本文主要分析控制性详细规划至国土空间详细规划的变革与创新策略。

关键词：控制性详细规划；国土空间；详细规划；变革；创新控制性详细规划的主要目的合理控制建设用地性质和强度，优化国土空间环境，其对于我国国土空间的规划发挥着不可替代的作用，在实际的控制性详细规划中，应该充分考虑具体的规划水平影响因素，通过科学合理的编制体系优化促进控制性详细规划有效开展，保证详细规划策略符合城市规划建设的需求[1-2]。

从国土空间的实际发展情况来看，我国对控制性详细规划编制体系构建中还存在许多不足，这与我国尚未建立相对健全的空间规划管理体系和完整的法治环境有关。

在当前国土空间规划的新要求背景下，加快推进探究控制性详细规划编制体系的变革与创新，积极优化控制措施，显得十分需要且必要。

一、控制性详细规划编制体系发展现状与不足随着城市化进程的不断加快，我国城市土地的有偿使用需求不断增加，为了满足土地使用的需求，我国积极优化控制性详细规划措施，逐渐将《控制性详细规划》融入到《城市规划编制办法》中。

以我国城市为例探讨控制性详细规划编制的优化创新发表时间：2015-05-15T16:34:08.627Z 来源：《工程管理前沿》2015年第5期供稿作者：谌俊[导读] 促进城市发展关键是要做好城市规划工作，城市规划由城市总体规划和详细规划两个部分组成。

谌俊(广州亚城规划设计研究院有限公司广东广州510240) 摘要：促进城市发展关键是要做好城市规划工作，城市规划由城市总体规划和详细规划两个部分组成。

控制性详细规划已成为我国城市规划体系中的核心规划，是城市总体规划和修建性详细规划之间的衔接者，其编制是对现有城市规划编制体系的补充与完善。

但是，目前的控制性详细规划存在可操作性不强、稳定性差等问题，为此本文就我国城市建设控制性详细规划编制的优化与创新进行探讨，以适应经济社会发展和《城乡规划法》提出的要求。

关键词：控制性详细规划；规划编制；优化创新控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。

在我国城市化高速发展的现状下，控制性详细规划在编制和管理方面都存在不能适应时代发展的问题。

控制性详细规划在城市建设中直接影响城市形态，但是在实际执行过程中往往受到很多因素的影响，使得难以达到规划预期的目标。

1当前控制性详细规划中存在的问题分析1.1控规的编制缺乏科学依据控制性详细规划的编制是以总体规划为依据，再落实到了每一个地块的规划。

因此，规划设计人员必须充分理解总体规划对所在区域的规划意图，否则提出的规划方案将缺少对于总量的控制以及逐渐分解的环节，难以兼顾城市整体发展的需求。

然而在现实实践中《城乡规划法》条款中取消了对大中城市分区规划的编制要求，使控规编制主要依靠规划师的资料丰富程度和主观分析，控规的科学性大打折扣。

控制性详细规划编制方向发表时间：2018-09-10T09:40:21.203Z 来源：《基层建设》2018年第21期作者：肖浩爽[导读] 摘要：城市管理以及城市土地利用是决定现代城市发展的重点问题，经过多年的探索与实践，控制性详细规划的规划技术手段已经在我国得到了大范围的推广和应用。

宜昌市地理信息和规划编制研究中心 443000摘要：城市管理以及城市土地利用是决定现代城市发展的重点问题，经过多年的探索与实践，控制性详细规划的规划技术手段已经在我国得到了大范围的推广和应用。

本文主要分析了控制性详细规划编制的方向与措施。

关键词：控制性详细规划编制措施控制性详细规划的技术手段对于城市管理以及土地利用控制具有良好的强化作用，已经逐渐被广泛应用在了我国城乡规划的实践工作当中。

而在对控制性详细规划进行编制的过程中，如何正确把握方向，使其呈现出更好的实效性，值得我们更为深入的探索。

1、目前控制性详细规划编制当中出现的问题就目前的整体情况来说，控制性详细规划主要在我国土地利用以及城乡规划等方面起到承上启下的关键作用，向上实现对城市整体规划的承接，而向下则形成对修建性详细规划与土地利用相应控制措施之间的衔接。

不过，在具体实施的进程中却仍未达到一个理想的期望值。

1.1跟相应总规与专规间衔接的脱节1.1.1跟相应总体规划的脱节作为一种具有承上启下作用的规划技术方式，控制性详细规划的编制需要同时顾及城市整体规划在宏观方面的要求、具体地块的位置和大小划分等微观方面的要求。

不过，在实践过程当中，通常是只对相应具体项目的地块大小、交通、用地布局以及性质等方面做出规划，更加侧重于对小区域地块规划需求的满足。

而如果把规划方案放在城市整体规划的布局之上，规划原理将会呈现出一定的不合理性，甚至会给城市整体的宏观布局形成破坏，重视对具体地块在微观方面的研究和分析，导致大格局的规划呈现出无序、混乱的状态。

1.1.2跟相应专业规划布局的脱节部分控制性详细规划在地块性质和大小等特征方面做出了较为充分的规划编制，而对于其它专项的规划却显得不够充分。

计更安全，更合理。

（３）要充分利用梁、墙等构件可任意偏心布置的特点，尽可能避免近距离的轴线和节点，提高计算精度。

如节点距离过近，可能会引起后面计算出错，同时应注意构件偏心布置时偏心不能太大，尤其不能跨节点或轴线。

（４）ＳＡＴＷＥ程序中，在各种抗震等级下，墙的内力放大系数均是隐含值，但作为设计者，应清楚这些系数的取值。

（５）合理确定连梁和墙肢的强度，要确保连梁的屈服先于墙肢的屈服。

和框架结构一样，短肢剪力墙的设计也要遵循强肢弱梁、强剪弱弯的原则。

（６）对由软件计算的结构进行合理分析与判断。

（７）在进行短肢剪，墙结构整体设计时，必须要重视概念设计，使房屋各项指标都满足“抗震规范”及“高层建筑混凝土结构技术规程”的要求。

■（作者单位：汕头市城市建设开发设计公司）新形势下的控制性详细规划技术创新———珠海市控制性详细规划全覆盖工作实践探索□梁满和１工作背景１．１城市发展的要求首先在区域层面，《珠三角城镇群协调发展规划（２００４－２０２０）》将珠海定位为区域性中心城市，珠海城市发展已提升到区域高度，受到广泛的关注；其次，随着江珠高速公路、广珠铁路、广珠城际快轨等一批区域性重大交通设施的建设，珠海正从交通末梢向交通枢纽转变，珠三角区域发展重心西移的态势明显，昭示着珠海快速发展阶段的来临；珠海市委、市政府因应时势，提出“走引进高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市之路”，将珠海打造成为“最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力的城市”，这对城市规划工作提出了更高的要求。

１．２依法行政的需要建设部《国有土地使用权出让转让规划管理办法》明确规定，“出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划”，而新出台的《广东省城市控制性规划管理条例》也明确规定，“城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据”，没有编制控制性详细规划的地块，除特殊情形外，城市规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。

山地城市控制性详细规划编制模式的创新研究程代君（中国城市规划设计研究院西部分院，重庆 400000）摘要：受到地形崎岖、地质复杂等因素的影响，山地城市规划中的交通规划面临了很大的困难，使得其控制性详细规划具有一定的特殊性。

传统的平原城市的控制性详细规划并不适用于山地城市规划的要求，因此，针对山地城市必须因地制宜编制出合理、适当的控制性详细规划。

本文将对控制性详细规划作出简要的分析，并提出山地城市控制性详细规划的现状与其中所存在的问题，在此基础上结合实例探究山地城市控制性详细规划的具体应用。

关键词：山地城市；控制性详细规划;编制模式;创新;研究作为一个丘陵面积占据了国土面积约三分之二的国家，我国的山地城市在全国城市中占据了一半以上的比例。

伴随着城市化的逐步发展，城市建筑业也在日益繁荣，在科学发展观与可持续发展观的思想指导下，如何实现山地土地的合理利用、确保山地城市的顺利建设，具有十分重要的现实意义。

相比较平原城市而言，山地城市的地形起伏大、工程地质更为复杂，使得山地城市规划中面临了路网结构布局、布线选择等一系列问题，因此，实现山地城市的控制性详细规划的合理编制，是当下值得探究的重要课题。

一、控制性详细规划的产生和发展在改革开放与社会主义市场经济体制逐步完善的背景下，我国在城市规划设计中结合以往规划经验以及美国区划、德国建造规划等先进规划理念的前提下逐步形成了一种新的规划形式，即控制性详细规划。

纵观我国控制性详细规划的几十年的发展历程，大致可分为三个阶段：第一阶段是在排房形式的启发下得出以制约不合理、高密度的土地开发与盲目发展的管理依据，是形体设计转变为示意的一个过程；第二阶段是在相应的控制指标下对规划地块做出划分与赋值来进行管理控制，是形体示意走向指标指导的过程；第三阶段是通过文本、法规和图则的协调匹配下来对城市开发建设进行控制与指导，该阶段的控制性详细规划已具备了完整性与系统性。

在控制性详细规划的发展过程中始终伴随着思想与技术的变化，控制性详细规划编制时必须确保这两个方面的有机统一，才能确保规划意义的真正实现。