农村最低生活保障制度的现状与完善

农村最低生活保障制度（以下简称最低保）是中国政府为解决农村贫困问题而实施的一项重要政策。

该制度的目的是确保农村最低生活水平，帮助农村贫困人口摆脱贫困。

一、最低保制度的背景和意义中国是一个农业大国，农村贫困问题一直是广大农民面临的严重问题。

相对于城市居民，农村居民的收入水平普遍较低，生活水平也相对较差。

因此，保障农村贫困人口的基本生活需求，是实现社会公平和促进社会稳定的重要举措。

最低保制度的实施可以有效保护农村贫困人口的基本生活权益。

通过提供一定的经济补助，最低保制度可以帮助贫困人口解决基本生活问题，缓解他们的贫困状态，增加他们的生活保障。

二、最低保制度的实施情况和政策措施（一）最低保政策的实施情况最低保政策在中国的农村地区得到了广泛的实施。

根据国家统计数据，截至2021年，全国范围内有超过2200万户农村家庭享受到了最低保的政策待遇。

最低保政策对于贫困人口的资格认定和补助标准都进行了明确规定。

根据不同地区和家庭的实际情况，最低保补助标准有所差异。

通常来说，最低保的补助标准包括人均月收入、家庭人口数、基本生活费等因素。

（二）最低保政策的主要政策措施1. 贫困人口的认定：政府机关会对农村贫困人口进行认定，主要考虑家庭收入状况、家庭生活困难程度等指标。

2. 经济补助：政府会根据家庭的实际贫困程度，提供一定的经济补助，用于满足贫困人口基本的生活需求。

3. 就业帮扶：政府会加大对农村贫困人口的就业帮扶力度，通过培训和就业创业指导等方式，帮助贫困人口增加收入来源。

4. 医疗保障：政府在最低保政策中也对农村贫困人口的医疗费用进行了保障，确保他们能够享受到基本的医疗服务。

5. 教育资助：最低保政策还包括对农村贫困人口子女的义务教育资助，确保他们能够正常接受教育。

三、最低保制度的效果和问题（一）最低保制度的效果最低保制度的实施对于改善农村贫困人口的生活条件和促进社会稳定起到了积极作用。

通过提供经济补助、医疗保障和教育资助等多种措施，最低保政策帮助贫困人口解决了基本生活问题，提高了他们的生活水平和幸福感。

中国城乡最低生活保障制度：回顾与评析中国城乡低保制度的发展，从1993年6月上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起，已经有16年的历史了。

16年来，作为一项普遍的、有效的社会政策，城乡低保制度对保护中国的贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。

一．城乡最低生活保障制度的历史演进所谓“最低生活保障（简称…低保‟）制度”即“根据维持最起码的生活水准的消费需求设立一个最低生活保障标准，每一个公民，当其收入水准低于最低生活保障标准而生活发生困难时，都有权利得到政府按照明文公布的法定程式和标准提供的现金和实物救助。

”[1]一．城市居民最低生活保障制度的历史演进20世纪90年代，在国际上，由于经济全球化和亚洲金融风暴的影响，在国内，由于向以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企业改革逐步深化，在中国城市社会中引发了诸多经济、社会矛盾。

加上中国的社会保障安全网本身的脆弱和不足，在短短几年中，就在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。

为了应对严重的城市贫困问题，1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障线制度”。

上海市的低保制度规定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府规定的最低生活保障线（当时的标准是月人均120元），都有权向政府有关部门申请社会救助。

16年来，城市低保制度经历了两大发展阶段，即1993—1999年的“创立和推广阶段”和1999年至今的“提高和完善阶段”。

1．城市低保制度的创立和推广阶段在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制度完成了由点及面，在全国普遍建立的历史使命：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府与时俱进的政策创意和自发的行政行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个性地创建制度的行列；1995年，这项制度为中央政府的相应的职能部门——民政部所认可，并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。

农村社会保障体系如何完善农村社会保障体系是农村社会发展的“稳定器”和“安全阀”，对于促进农村经济发展、维护社会公平正义、保障农民基本生活具有重要意义。

然而，当前我国农村社会保障体系还存在一些问题和不足，需要不断加以完善。

一、农村社会保障体系存在的问题1、保障水平较低目前，农村社会保障的待遇标准相对较低，难以满足农民的实际需求。

例如，农村养老保险的养老金数额有限，无法为老年人提供充足的生活保障；农村合作医疗的报销比例和范围也存在一定限制，农民在面对重大疾病时仍面临较大的经济压力。

2、覆盖范围不广虽然农村社会保障的覆盖面在不断扩大，但仍有部分农民没有纳入保障体系。

一些外出务工人员、灵活就业人员等群体的参保率较低，存在保障“空白区”。

3、制度衔接不畅农村社会保障制度中的养老保险、医疗保险等各项制度之间缺乏有效的衔接，导致部分农民在不同制度之间转移时面临权益受损的问题。

4、资金筹集困难农村社会保障资金主要来源于政府财政投入、农民个人缴费和集体补助。

但由于农村地区经济发展相对滞后，地方财政收入有限，农民收入水平不高，集体补助能力较弱，导致资金筹集难度较大。

5、管理服务不完善农村社会保障的管理和服务体系还不够健全，存在信息化水平低、经办流程繁琐、服务质量不高等问题，影响了农民的参保积极性和保障待遇的享受。

二、完善农村社会保障体系的对策1、提高保障水平根据农村经济发展水平和农民生活需求，逐步提高农村社会保障的待遇标准。

加大对农村养老保险的财政投入，提高养老金水平；完善农村合作医疗制度，提高报销比例和扩大报销范围，减轻农民医疗负担。

2、扩大覆盖范围加强宣传引导，提高农民的参保意识，积极推动外出务工人员、灵活就业人员等群体参保。

完善参保政策，降低参保门槛，确保应保尽保，消除保障“空白区”。

3、加强制度衔接建立统一的农村社会保障管理机构，加强各项制度之间的协调和衔接。

完善转移接续政策，确保农民在不同制度之间转移时的权益不受损。

我国农村社会保障制度的现状问题及对策1. 引言1.1 背景介绍农村社会保障制度是指国家为农村居民提供的各种社会保障服务和保障制度。

我国农村社会保障制度在改革开放以来取得了一定的成就，但仍存在不少问题和挑战。

随着经济的快速发展和城乡差距的加大，农村社会保障制度的不足日益凸显。

农村居民的社会保障水平普遍偏低，基本医疗保障、养老保障等制度覆盖率不高，部分农村居民面临养老时的保障难题。

农村社会保障制度缺乏统一规划，各地政策不一，导致农村居民享受保障的程度和方式各不相同。

如何完善我国农村社会保障制度，提高农村居民的社会保障水平，成为摆在我们面前的重要课题。

1.2 问题提出农村社会保障制度是我国农村经济和社会发展中一个重要的组成部分，但目前存在着一些问题亟待解决。

农村地区的城乡差距相对较大，农村居民的社会保障水平普遍较低，无法满足基本需求；农村社会保障制度缺乏统一规划，导致政策执行不到位、保障难度大；农村地区在社会保障领域需要更多的政府引导和支持，以及加强法律法规建设和推动机制创新等，以提升农村社会保障制度的发展水平和效益。

针对这些问题，我们需要及时制定相关政策和措施，促进农村社会保障制度的健康发展，以更好地服务广大农村居民，促进农村经济社会的全面发展。

2. 正文2.1 城乡差距明显农村社会保障制度的现状问题之一是城乡差距明显。

一方面，在城市，社会保障制度相对完善，覆盖范围广，保障水平高，而在农村地区，社会保障制度不健全，覆盖面较窄，保障水平较低。

这导致了城乡居民在享受社会保障待遇方面存在较大的差距。

城乡差距在农村社会保障领域主要表现在以下几个方面：城市居民参加社会保障的意识和能力更强，而农村居民由于信息不对称、经济水平较低等原因，参保意愿和能力较弱；城市社会保障制度更加完善，包括养老保险、医疗保险、失业保险等多种形式，而农村地区部分地区仍存在社保制度不完善的情况；城市社会保障待遇相对较高，农村地区则普遍存在养老金水平低、医疗保障不足等问题。

农村最低生活保障制度存在的问题及对策，不少于1000字农村最低生活保障制度是我国贫困地区保障低收入人群基本生活所实施的一项政策，旨在为贫困家庭提供最基本的生活保障。

然而，在实际执行中，该制度仍然存在一些问题，需要引起重视。

本文将从制度问题、人员问题、资金问题等方面分析农村最低生活保障制度存在的问题，并提出相应解决对策。

一、制度问题1.资格认定不准确。

目前，一些地方对贫困家庭的收入和财产的认定准则存在偏差，导致有一些非贫困家庭拿到了救济金，而真正需要的人没有得到帮助。

对策：严格按照规定的贫困标准进行认定，并建立健全的监督机制，确保认定的准确性。

2.保障标准偏低。

由于缺乏综合考虑和科学评估，导致最低生活保障的标准普遍偏低，难以满足贫困家庭的基本生存需求。

对策：加大对贫困家庭的调查和科学评估力度，合理确定保障标准，并及时对各地标准进行动态调整。

二、人员问题1.保障范围不够广泛。

目前，有些贫困家庭由于各种原因没有被纳入最低生活保障范围，得不到必需的帮助。

对策：扩大最低生活保障的范围，确保贫困家庭一个不漏地纳入保障范围。

2.个别贫困家庭轻视治理。

由于部分家庭缺乏自我发展的内在动力，过分依赖于救助政策，甚至麻痹大意，从而滋生出一些不良行为。

对策：加强对贫困家庭的宣传教育和生活教育，让贫困家庭牢记减贫的使命，树立正确的人生观和价值观。

三、资金问题1.资金缺口较大。

由于财政投入不足，加之资金分配不均衡，最低生活保障制度的资金缺口比较大，有时难以按时足额地发放资助金。

对策：加大财政投入力度，逐步扩大保障范围，保证救助标准的适度提高。

2.资金使用效率低。

有些地方将资金用于县级和市级的政策扶持，而在实际生活中，很大部分的救助金却被一些不合法不合规的人占取，导致贫困家庭并未得到实实在在的帮助。

对策：完善贫困人口基本信息库和最低生活保障制度管理信息系统，加强监督和管理，保障资金的有效使用。

综上所述，农村最低生活保障制度在改善贫困家庭生活质量方面已经发挥出重要作用，但仍然存在着许多问题，如资格认定不准确、保障标准偏低、范围不够广泛、个别家庭轻视治理、资金缺口、资金使用效率低等。

我国是一个农业大国,13亿人口中有8亿在农村,农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。

但受传统城乡二元结构模式的影响,造成现在我国城乡发展极不平衡,在城市社会保障体系基本建立的同时,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖X围窄、法律制度缺失等诸多问题。

适时建立健全农村社会保障体系,有利于实现社会公平,维护社会稳定,促进城乡融合和共同发展,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目标的必然要求和重要体现。

一、我国农村现行社会保障的模式及途径我国农村现行社会保障模式的具体类型和救济途径可以归纳为以下几种:1 五保供养制度。

农村五保供养,是指依照国家《农村五保供养工作条例》的规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

我国五保供养制度始建立于20世纪50年代。

根据国务院于2006年1月公布的最新《农村五保供养工作条例》规定,老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。

对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象,保障他们依法接受义务教育所需费用。

五保供养主要有在当地农村五保供养服务机构集中供养和在家分散供养两种形式,供养对象可以自行选择供养形式。

五保供养所需资金,在地方人民政府财政预算中安排,中央财政对财政困难地区的农村五保供养在资金上给予适当补助。

2 家庭赡养。

“养儿防老”是中国农民传承了几千年的家庭保障思想,它与中国几千年的家庭伦理观念是紧密相联的。

家庭养老不仅被视为中华民族的传统美德,而且被上升到政策和法律层面。

1996年10月开始实施的《中华人民XX国老年人权益保障法》,以法律的形式确认了老年人被赡养的权利。

《中华人民XX国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确指出:“农村养老以家庭保障为主”。

农村最低生活保障制度农村最低生活保障制度，是指国家为了保障农村贫困人口基本生活而实施的一项政策措施。

我国农村地区经济发展不平衡，一些家庭生活水平低下，难以满足基本生活需求。

因此，推行农村最低生活保障制度，可以有效地帮助农村贫困人口改善生活条件，促进社会和谐稳定。

农村最低生活保障制度的实施主要体现在以下几个方面。

首先，该制度明确了贫困线的标准。

农村最低生活保障制度根据当地经济发展状况、社会资源条件和居民生活水平等因素，确定了相应的贫困线标准。

这样可以合理划定贫困人口范围，确保救助的对象是真正需要帮助的人群。

其次，农村最低生活保障制度实施了资金保障机制。

政府将投入一定的财力用于农村最低生活保障，保障贫困家庭能够得到一定的经济帮助，使其能够基本满足衣食住行等基本生活需求。

同时，政府还鼓励社会各界爱心人士参与到农村救助工作中来，增加救助资源，使救助工作变得更加全面和有力。

第三，农村最低生活保障制度建立了动态调整机制。

随着经济社会的发展，贫困线标准需要进行动态调整，以适应社会变化和解决新的问题。

制度需要不断改进和完善，保证政策的有效性和实效性。

最后，农村最低生活保障制度强化了管理与监督机制。

在救助过程中，需要建立健全的管理与监督制度，确保政策执行的公平、公正和透明。

相关部门应建立联合执法机制，严厉打击救助资金的滥用和挪用，确保救助资金真正用于帮助农村贫困人口。

农村最低生活保障制度的实施对于农村贫困人口来说，意义重大。

它不仅能够提供经济上的援助，改善他们的生活条件，还可以增强他们的获得感和幸福感，增加他们参与社会建设的积极性。

同时，该制度的实施还有助于减少贫困地区的社会矛盾和不稳定因素，促进农村社会的稳定与和谐。

然而，农村最低生活保障制度的实施中也存在一些问题和挑战。

比如，在资金来源方面，需要进一步加大财政投入，增加救助资金的规模，确保救助工作的可持续性。

此外，要加强对贫困人口的培训和扶持，帮助他们摆脱贫困，实现可持续发展。

S hehui zhili社会治理时巾晏摘要：农村居民最低生活保障制度是我国政府为解决农村贫困人口最低生活保障问题而推出的制度，是现代居民保障体系的重中之重，为农村居民的生活提供“最后的防护伞”。

自其在全国全面建制发展至今，农村低保制度取得了显著成效，但在保障水平、实施过程等方面仍存在诸多问题。

对此，将对农村低保制度进行相关探究，分析其制度建设必要，发展现状及成效，还对实施过程中发现的问题予以阐述并提出建议。

关键词：农村；最低生活保障；低保制度农村居民最低生活保障制度是建立完善农村社会保障体系的重要举措，对建设社会主义新农村，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会具有重大意义。

自2007年温家宝总理在政府工作报告中提出“在全国范围建立农村最低生活保障制度”至今，农村低保的全面推进已取得显著成效，对贫困群众进行了一定的生活救助。

一、低保制度的建设、现状及成效农村低保制度是在我国经济发展日益繁荣，深入改革、新农村建设的步伐不断加快的背景下提上日程的，自20世纪90年代开始摸查探索至今，制度体系日益健全，已走过近30年的前进历程。

农村低保制度随着社会的发展在实践中不断完善，它不仅为农村困难人口的基本生活提供“打底”保障，还促进了经济的发展，维护了社会秩序的和谐稳定。

（一）我国农村低保制度建立的意义农村居民生活最低保障是维持农村贫困人民最低生活水准、改善经济、扩大需求的重要举措。

自改革开放至今，我国农村绝对贫困人口累计减少8亿多人。

截至2018年年底，全国农村绝对贫困人口减少到1660万人，贫困发生率降至1.7％。

这一系列成就的取得，离不开农村低保制度多年来的修整完善和坚挺支持。

1.农村低保制度对社会福利的增进与发展具有深刻意义。

根据社会福利学原理，社会福利制度是“按需分配”的初级形式。

福利经济学家提出，个人的收入效用是边际效用递减的。

因此，根据“按需分配”，我们可知政府不必通过干预市场经济来达到最终政策目的，可通过再分配原则达到最优目的，从而能避免政府强行干预市场对经济发展及其效率造成的损失。

我国最低生活保障制度的问题与建议1. 引言1.1 背景介绍引言中国是一个拥有众多人口的国家，社会经济发展不平衡导致了城乡之间的巨大差距。

在这样的背景下，保障低收入群体的基本生活成为了国家发展的重要课题。

我国政府实施了最低生活保障制度，旨在帮助低收入家庭维持基本生活水平，提高社会公平和稳定。

随着时间的推移，我国最低生活保障制度出现了一些问题。

一方面是资金投入不足，导致补贴标准较低，覆盖范围有限；另一方面是制度执行不到位，导致一些符合条件的家庭无法享受到应有的保障。

面对这些问题，我们需要思考如何改进我国最低生活保障制度，使其更加公平有效地发挥作用。

本文将围绕现状问题展开讨论，并提出相应的建议，以期为我国最低生活保障制度的改革提供参考。

1.2 问题提出我国最低生活保障制度在实施过程中存在诸多问题，主要包括以下几点：当前我国最低生活保障制度的资金投入不足，无法满足广大困难群众的基本生活需求；补贴标准和范围过窄，导致部分困难群众无法享受到应有的帮助；制度落地和执行机制不够完善，存在着管理混乱、效率低下等问题。

这些问题的存在严重影响了我国最低生活保障制度的实施效果，也阻碍了我国社会的公平和稳定发展。

为了解决这些问题，我们需要采取相应的措施和政策，加大改革力度，推动最低生活保障制度向更加健全和完善的方向发展。

2. 正文2.1 我国最低生活保障制度的现状我国的最低生活保障制度是由政府设立的一项社会保障制度，旨在帮助社会最弱势群体脱贫致富，实现全面小康社会的目标。

该制度从2007年开始实施，经过多年发展，取得了一定成绩，但也存在不少问题。

我国最低生活保障制度的标准相对偏低，无法满足部分低收入家庭的基本生活需求。

许多受益者依然面临生活困难，无法摆脱贫困状态。

部分地区在执行最低生活保障制度时存在不规范、不严格的现象，导致部分符合条件的家庭无法获得应有的帮助。

由于资金投入不足以及机制不完善，制度的执行效果不尽如人意。

我国最低生活保障制度在发展过程中取得了一些成绩，但依然存在诸多问题。

我国最低生活保障制度的问题与建议随着中国经济的不断发展，我国的社会保障制度也在不断完善。

其中最低生活保障制度是保障低收入人群基本生活的重要组成部分。

目前我国最低生活保障制度还存在一些问题，需要进一步加以完善和改进。

本文将从问题和建议两个方面来探讨我国最低生活保障制度的现状和未来的发展方向。

一、问题分析1. 覆盖面不足我国最低生活保障制度的覆盖面较小，许多符合条件的低收入家庭并未能获得相应的帮助。

一些农村地区和城市边缘地区的居民由于信息不对称、手续繁琐等原因难以申请到最低生活保障。

2. 标准偏低目前我国最低生活保障的标准相对较低，难以满足居民的基本生活需求。

特别是在一线和二线城市，由于生活成本高昂，最低生活保障标准已经无法满足低收入家庭的生活需求。

3. 管理粗放目前最低生活保障制度的管理较为粗放，缺乏科学、精准的管理手段和监管体系。

这导致了一些不符合条件的人员获得了最低生活保障，而一些真正需要帮助的人却无法及时获得相应的救助。

二、建议1. 扩大覆盖面政府应当加大对最低生活保障制度的宣传力度，提高居民对最低生活保障制度的了解和认识。

应当简化申请手续，加大对边远地区和贫困地区的帮扶力度，确保最低生活保障制度能够覆盖更多的低收入家庭。

2. 提高标准随着生活成本的不断上升，最低生活保障的标准也应当相应提高。

政府应当定期评估和调整最低生活保障的标准，确保其能够满足低收入家庭的基本生活需求。

3. 精准管理政府应当建立起科学、精准的最低生活保障管理体系，通过信息化手段和大数据分析等技术手段，实现对最低生活保障的精准管理和监管。

避免出现一些不符合条件的人员获得最低生活保障的情况，确保最低生活保障发放的公平和公正。

4. 提高公众参与度政府在制定和完善最低生活保障制度时，应当充分听取低收入家庭和社会各界的意见和建议，提高公众参与度。

只有在广泛征求意见的基础上，最低生活保障制度才能更好地满足低收入家庭的实际需求。

5. 多元化帮扶手段政府应当探索多种形式的最低生活保障帮扶手段，不仅可以提供现金补助，还可以通过发放食品、衣物等物资来帮助低收入家庭渡过困难时期。

农村居民最低生活保障制度农村居民最低生活保障制度是中国政府为保障农村居民基本生活而实施的一项重要政策，旨在实现全面小康社会的目标。

该制度是我国农村经济发展和社会保障体系建设的重要组成部分，对减少农村贫困、改善农民生活水平具有重要意义。

下面将从制度背景、制度运行和制度效果等方面对农村居民最低生活保障制度进行详细介绍。

一、制度背景近年来，中国农村居民的生活水平不断提高，但由于基础设施建设滞后、经济发展不平衡等因素影响，农村地区仍然存在着相对贫困的问题。

为了解决贫困地区居民的基本生活问题，中国政府在1990年代开始实施农村居民最低生活保障制度。

这一制度旨在保障贫困地区农民的最低生存水平，帮助贫困地区农民渡过困难时期，提高他们的生活品质。

二、制度运行首先，居民需要向当地村委会递交申请，填写详细的家庭收入和支出情况，并提供相关证明材料。

村委会负责收集和审核申请材料，对符合条件的家庭进行初步核查。

其次，通过村委会的初步审核，符合条件的家庭材料将递交给当地民政部门进行全面的核实与审批。

民政部门将派出工作人员进行现场核查，深入了解申请家庭的真实情况，并根据评估结果判断是否符合最低生活保障标准。

最后，审批通过的家庭将获得固定的资金补助，该补助由政府财政拨款，按照一定的标准和程序发放给符合条件的家庭。

补助金额根据家庭的实际收入与支出情况而定，通常以确保家庭基本生活需求为依据。

资助形式多样，包括直接发放现金、提供教育、医疗、住房等方面的补助，以及就业培训、创业扶持等帮助。

三、制度效果首先，该制度有力地减轻了农民家庭的生活压力。

通过发放最低生活保障金，政府可以有效地改善农民家庭的经济状况，提高他们的生活品质，使他们摆脱贫困的困境。

其次，该制度促进了农村经济的发展。

农民获得最低生活保障金后，他们的消费能力提升，可以增加对农产品和农村商品的需求，推动农村经济的发展，促进农民增收。

最后，该制度有利于营造社会和谐稳定的氛围。

通过实施最低生活保障制度，政府充分体现了对农村贫困人口的关怀和支持，增强了社会的凝聚力，促进了社会和谐稳定的建设。

低保调研报告范文4篇农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。

建立和完善农村最低生活保障制度，是贯彻落实科学发展观，扩内需、保增长、保民生、保稳定，实现经济又好又快发展的必然要求。

为进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，切实把惠及农村广大困难群众的实事办好，我们紧紧围绕县委提出的保障民生解八难，加快脱贫奔小康这一主题，结合民政工作实际，开展主题实践活动，组织专班对全县实施农村低保工作情况进行了调研，现将有关调研情况报告如下：一、农村低保工作的基本情况及现状**县实施农村低保工作可分为三个阶段：起步探索阶段。

XX年，**县根据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止XX年上半年，全县农村特困救助对象为2214户、5131人，占农村人口的2.7%。

人年均救助标准120元。

这一阶段由于救助标准偏低，救助面过窄，致使农村困难群众的生活没有得到有效改善，其社会效果不太明显。

过渡阶段。

XX年，省政府为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥善解决农村困难群众的生活困难，构建和谐湖北，决定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案》，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至XX年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3.1%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。

其中：一类对象283户、319人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元;二类对象1041户、2613人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元;三类对象1068户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平15元。

这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果逐渐显现。

浅析我国农村低保制度现状与对策作者：刘金玉来源：《新教育时代》2014年第21期农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是国家按照最低生活保障标准对农村贫困人员的救助，这种救助在民生保障方面具有重要性，属于新型社会福利。

农村低保有利于建设社会主义新农村，对社会矛盾的缓和、社会稳定的促进、和谐社会的构建有很重要的作用。

此项制度属于民生，关系农民群众的利益，受到中央极大关注。

但是仍有许多问题需要解决。

[1]我国农村低保投入资金逐步增大，受益的贫困农民范围逐渐扩展，而且制度在执行的过程中趋于完善。

目前，此项制度的实施已经取得成效。

一、农村低保在实施过程中依然存在缺陷1.由于农村居民覆盖面大，财政支持的资金有限，农村低保资金不能够完全实现应保尽保的目的因为农村低保的资金来源主要是地方自筹，但是几年农村低保的投入不断增多，而中央财政补助不足以弥补缺少部分，这种筹资机制渠道狭窄，地方资金的缺口又很大，因此，在实际工作中人多钱少的局面经常发生，许多地方的贫困村民被据政策之外，农村低保政策不能真正有效的施行。

2.享受政策的对象难以确定按照国务院规定，“农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民”，但是，家庭人均年收入核定标准、低保金的发放公正性与核定方法科学性有待规范，许多原因致使应享受低保政策的家庭被拒之于低保门外。

[2]3.应退尽退情况执行困难由于低保制度不单纯是享受低保金，医疗救助、子女教育等方面也有很大的福利优势，因此已经被纳入低保范围的家庭，即使收入达到最低生活保障线，也不愿意退保。

形成福利依赖，甚至因为强制退保跟工作人员产生矛盾冲突4.工作人员力量薄弱随着我国社会福利事业的不断扩展，被重视程度日益增强，工作量也极大扩展。

在原有救助工作的基础上，增加了许多新的项目，民政部门的工作量随之增加。

由于基层的组织机构和工作人员投入力量不足，难以完成现有的大量工作，例如实地调查、核实、公示、上报等工作，几个工作人员满负荷工作也完不成现有工作，只能应付对待，极大地影响了低保制度的有效开展。