关于全面摸排管理“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达”土地的通知(2020)

自然资源部办公厅关于批而未供土地处置有关问题的通知
正文：
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自然资源部办公厅关于批而未供土地处置有关问题的通知
自然资办发〔2018〕49号
各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，各派驻地方的国家自然资源督察局：
为更好实施建设用地“增存挂钩”机制，加快推进批而未供土地处置工作，现就有关问题通知如下：
一、农用地转用或土地征收经依法批准后，未公告补偿安置方案的，可认定为未实施具体征地行为。

对已公告补偿安置方案，因相关规划、政策调整，不具备供地条件的土地，在处理好有关补偿事宜后，可由市、县人民政府按相关规定，逐级报原批准机关申请撤回有关批准文件，原批准机关同意撤回的，批准文件不再执行。

二、对国务院批准的城市建设用地，省（区、市）已批准实施方案的，因相关规划、政策调整等原因，部分已不具备供地条件的，可由市、县人民政府按相关规定，逐级报省级人民政府申请调整用地实施方案，并报自然资源部备案；未批准实施方案的，省级自然资源主管部门要加快组织报批工作，并及时报自然资源部备案。

对省级人民政府批准的城市建设用地，需要用地调整的，由各省（区、市）规定。

三、有关用地批准文件调整后，由省级自然资源主管部门负责及时变更备案信息，用地不再纳入批而未供土地统计。

本文件自下发之日起执行，有效期五年。

自然资源部办公厅
2018年12月6日——结束——。

批而未供和闲置土地核实情况的报告一、引言在现代社会中，土地资源是宝贵的财富，然而，有一部分土地却因各种原因批而未供或者闲置。

本报告旨在对这些土地的情况进行核实，并探讨背后的原因和解决方案。

二、批而未供土地的情况1. 土地位置分布广泛，包括城市边缘、农村地区等。

2. 这些土地多数是开发商或政府拿到批文，却未按时开发或供应。

3. 这些土地存在长期闲置的问题，给周边居民带来了不便和困扰。

三、背后的原因1. 开发商为了追求更高的利润，倾向于等待土地升值再进行开发。

2. 政府的规划和监管不到位，导致土地闲置问题长期存在。

3. 城市化进程过快，导致部分土地供应无法跟上需求，进而形成批而未供的土地。

四、闲置土地的情况1. 部分土地因为各种原因，无法利用起来，一直处于闲置状态。

2. 这些土地大多数是废弃工厂、停业商铺等。

3. 土地闲置导致资源浪费，也给城市面貌和居民生活带来了负面影响。

五、背后的原因1. 部分土地所有者缺乏开发能力或者没有找到合适的合作伙伴。

2. 市场需求变动导致部分土地失去了利用价值。

3. 土地政策和法规不完善，导致土地闲置问题无法得到妥善解决。

六、解决方案1. 政府应加强土地规划和监管，建立完善的土地开发和供应体系。

2. 鼓励开发商按时供应土地，同时加大对违规行为的处罚力度。

3. 推动土地资源的有序流转，鼓励闲置土地的合理开发利用。

4. 完善土地政策和法规，提高土地使用效率。

七、结论批而未供和闲置土地的存在给城市发展和居民生活带来了诸多问题，解决这些问题需要政府、企业和社会各方的共同努力。

通过加强监管、推动土地流转以及完善相关政策，我们可以更好地利用土地资源，促进城市可持续发展。

让我们共同努力，让每一寸土地都发挥最大的价值。

批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作实施方案为规范土地利用行为，提高土地利用率，促进节约集约用地，按照国务院《关于促进节约集约用地的通知》（x〔x〕3号）、《闲置土地处置办法》（x第53号）、x人民政府办公室《关于开展批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作的通知》（x〔x〕44号）及国家土地督察南京局x土地例行督察组x例行督查情况，结合我市实际，制定本方案。

一、处置范围、任务与对象（一）处置范围城市规划区内、x规划范围内、各产业园区（基地）。

（二）工作目标全市盘活批而未供、供而未用土地1000亩，清理收回闲置和低效利用土地540亩。

（三）处置对象1、批而未供的土地：新增建设用地自批准后超过一年未实施供地的土地。

2、供而未用的土地：（1）超过《土地出让合同》或《划拨决定书》规定，动工开发日期满一年尚未开工建设的土地。

若《土地出让合同》或《划拨决定书》未明确开工日期的，以实际交付土地日期起一年为动工开发日期。

（2）超过批准延长期限仍未动工开发建设的土地（延长动工开发期限最长不得超过一年）。

3、停工停建的项目用地：（1）项目已动工开发建设，但开发建设面积占应动工建设总面积不足三分之一或已投资额不足项目总投资额25%（不含土地出让金），且未经批准中止开发建设连续满一年的土地。

（2）已达到上述开发面积或投资比例，但停工2年以上，近期未有新投资开发计划的土地；或虽已建设，但超过2年未投产且近期未有开工计划的土地。

4、供多建少、低效利用的工业用地：（1）开工建设面积未达到应动工建设总面积三分之一或投资额度未达到项目总投资额25%（不含土地出让金）的工业用地。

（2）已建成但一直未投入生产或已投产但投资强度低于《入园合同》约定或工业园区最低标准，单位产出率不达控制标准的低效利用工业用地。

5、法律法规规定的其他闲置土地。

二、清理处置方式1、土地闲置满一年的，由市国土资源局报经市政府批准后，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。

批而未供、闲置土地专项清理政策一、背景随着经济的不断发展，城市化进程不断加快，土地的供需矛盾日益突出。

然而，仍有大量土地处于批而未供或者闲置状态，造成资源浪费和土地资源利用不均。

为了解决这一问题，国家引入了批而未供、闲置土地专项清理政策。

二、政策目的批而未供、闲置土地专项清理政策的目的是促进土地资源的合理利用，提高土地供应效率，推动城市建设和经济发展。

三、政策内容1.批而未供土地清理：对已批准但长时间未供应的土地，要进行清理。

具体措施包括：–加强监管力度，对开发商实施限期要求，如逾期未供应的，将撤回土地使用权；–对批而未供土地进行评估，可以通过出让、招拍挂等方式重新供应；–对批而未供土地的拥有者进行处罚，如限制其参与未来土地供应等。

2.闲置土地清理：对长期闲置的土地进行清理。

具体措施包括：–对闲置土地进行征收或者强制收回，然后重新供应；–鼓励土地使用者租赁或者转让闲置土地，增加土地利用率；–对闲置土地的拥有者进行处罚，如处以罚款或者限制其参与土地供应等。

3.土地利用监管：建立土地利用监管机制，加强对土地使用情况的监测和评估。

具体措施包括：–建立土地利用登记制度，确保土地使用者按规定使用土地；–加强对土地流转、转让等行为的监管，建立健全土地市场；–定期对土地利用情况进行评估，及时发现和解决问题。

4.激励政策：为鼓励土地使用者积极利用土地，政府可以出台一些激励政策，如：–对土地使用者按时供应土地的，给予相应的奖励或者补贴；–对土地使用者积极开发利用闲置土地的，给予优先发展和支持。

四、政策效果与影响通过批而未供、闲置土地专项清理政策的实施，可以达到以下效果和影响：•促进土地资源的合理利用，提高土地供应效率；•解决土地供需不平衡的问题，推动城市建设和经济发展；•减少土地浪费，节约资源；•促进土地市场的健康发展，增加土地利用的透明度和公平性；•激发土地使用者的积极性，提高土地利用率；•增加政府财政收入，推动经济发展。

国土资源TANSUOYANJIULAND&RESOURCES37探索研究2017年11月以来，湖州市率先在全域开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地的“五未”土地处置专项行动。

截至目前，全市已累计排摸各类“五未”土地100636亩，累计消化处置74104亩，其中消化处置批而未供土地39053亩、供而未用土地7492亩、用而未尽土地11450亩、建而未投土地6514亩、投而未达标土地9595亩。

一、湖州市开展“五未”土地处置专项行动的动因及背景（一）践行“两山”理念，贯彻国家重大战略部署的责任担当浙江省11个设区市中，湖州市经济总量位列第八，但人均建设用地高居第二，土地开发强度已达16.2%，大量优质耕地被占用。

习近平总书记在湖州市安吉县提出以“两山”理念为基础的绿色发展思想，科学回答了发展经济与保护生态二者之间的辩证统一，为湖州在生态文明时代的新经济之路打开了思路。

作为“两山”理念的诞生地，全国首个地市级生态文明先行示范区，创新以存量为主体、保障可持续高质量发展的土地利用模式，为全国生态文明建设提供成功样本，湖州市责无旁贷。

（二）提升供给质量，实现国土资源可持续利用的必由之路一方面，经过长期大规模、高强度国土开发，湖州市在取得重大成就的同时，建设用地总规模已接近2020年规划规模控制线，继续依赖外延扩张保障发展难以为继。

土地资源投入和经济产出效益不匹配、粗放低效利用问题突出。

2017年在浙江省区域建设用地集约利用评价中湖州市列第七，建设用地亩均固定资产投资、地均财政收入、地均GDP 均低于全省平均。

另一方面，长期外延扩张和粗放利用积累了大量存量用地。

湖州市在摸清59820亩批而未供和8070亩供而未用土地的基础上，立足高质量发展和土地利用效率评价，进一步对用而未尽、建而未投、投而未达标的土地进行了排摸，共发现“五未”低效用地总量达9.43万亩。

历年的实践使得湖州在盘活存量资源上积累了一些经验，“以挖潜保发展”这条路不但可以走通，而且可以走得很稳健。

批而未供土地专项工作总结
近年来，我国土地资源供应紧张，土地批而未供的现象日益突出。

为了解决这
一问题，政府部门积极开展了批而未供土地专项工作。

通过一系列的政策措施和实际行动，取得了一定的成效。

首先，批而未供土地专项工作加强了土地供应管理。

政府部门对土地供应情况
进行了全面梳理和调查，明确了批而未供土地的具体情况和原因。

通过加强土地供应的管理，有效地减少了批而未供土地的数量，为土地资源的合理利用提供了有力支持。

其次，批而未供土地专项工作优化了土地利用结构。

政府部门通过调整土地利
用结构，加大了对于批而未供土地的利用力度。

在保障农民土地承包权的前提下，鼓励农民将批而未供的土地用于种植优质农作物或者发展特色农业，提高土地的利用效率，增加农民收入。

再次，批而未供土地专项工作促进了土地资源的集约利用。

政府部门通过土地
整治和规划，将批而未供的土地纳入到城市建设用地或者农村集体建设用地中，提高了土地资源的利用效益。

同时，加强了对土地利用的监管和保护，保障了土地资源的可持续利用。

最后，批而未供土地专项工作促进了土地市场的健康发展。

政府部门通过推动
土地流转和交易，促进了土地市场的繁荣。

同时，加强了对土地市场的监管和规范，防止了土地乱卖乱占的现象，维护了土地市场的正常秩序。

总的来说，批而未供土地专项工作在解决土地资源供应紧张问题上发挥了积极
作用。

但是，也要看到，目前我国土地资源供应仍然存在一定的问题和挑战，需要政府部门和社会各界共同努力，进一步加强批而未供土地专项工作，推动土地资源的合理利用和可持续发展。

XX县批而未供供而未用土地消化处置专项行动实施方案为全面消化处置批而未供、供而未用土地，推进土地节约集约利用，贯彻落实《XX市人民政府办公室关于印发XX市批而未供供而未用土地消化处置专项行动实施方案的通知》（X政办函（2017） 38号）文件精神，经研究，决定在全县范围内开展批而未供、供而未用土地消化处置专项行动，特制定本实施方案。

一、实施范围2006年至2017年5月31日已批准农转用、目前尚未供地的批而未供土地，以及历年来已供地、目前尚未按照出让合同或划拨决定书约定开工时间开发建设使用的供而未用土地。

二、工作任务（一）批而未供土地。

到2017年底，全县批而未供土地力争全部处置完毕，全年批而未供土地供应数量占批而未供土地总量比例达到60%以上。

所有地块未供因素全部消除并达到“净地” 标准，其中经营性用地全部纳入储备库，除普通商品住宅用地以外的经营性用地及工业用地全部推向市场，基础设施和公共设施等用地完成供地。

（二）供而未用土地。

到2017年底，全县供而未用土地通过采取消除动工障碍开工建设、收取闲置费、异地置换、收回土地使用权等措施力争全部处置到位。

三' 工作方法（一）批而未供土地1.加快政策处理。

对征地拆迁等政策处理未到位的，由各乡镇政府（街道办事处）、园区管委会负责处理到位。

要加大征地拆迁力度，限期完成征地拆迁。

对村民安置点未落实的，要加快选址；对村留地未落实的，要采取货币安置、物业安置、加快供地等多种方式加以落实；对征地补偿标准要求过高的，要严格按照阳光征地程序实施征地，征地补偿费用及被征地农民社会保障费用要及时足额支付。

2•加快规划落实。

对城乡规划未确定的，各乡镇政府（街道办事处）、园区管委会要主动对接建设规划部门，尽快明确地块规划用途；对城乡规划未调整到位的，要限时调整规划；对确属规划强制性内容限制无法进行调整的及城乡规划未确定的，采取“长规划、短安排”等方式安排临时使用；对批而未供面积较小无法单宗出具规划指标的，可作为边角地、夹心地，结合周边的城镇低效用地一并开发，也可作为绿化、公共停车场等公共设施用地简化手续进行供地。

某市“批而未供、供而未用”土地清理专项工作实施方案为促进经济社会持续健康发展，进一步提高建设用地节约集约利用水平，推进“批而未供、供而未用”土地清理，促进项目落地、工程建设和经济转型升级，特制定本实施方案。

一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，坚持节约集约用地，完善用地机制，统筹各类用地需求，切实做好“批而未供、供而未用”土地清理，推动土地集约、高效利用，全面推进节约集约模范市创建活动，为我市“大建大美”和推动城市建设转型提供有力的土地要素支撑。

二、任务目标（一）批而未供土地清理目标：截止X年12月底，实现消化批而未供土地1800亩。

X年（含）以前批准的批而未供土地净地率达90%以上，X年（含）前的批而未供土地实现清零，X年-X年批准的城市批次供地率达80%以上。

地块净地以宗地为单位，征地拆迁政策处理、规费缴纳、原有土地证注销、土地平整等各项工作全面完成达到随时可供的净地状态为标准，属经营性用地的以纳入土地储备为标准。

供地率以X江省建设用地供应动态监管系统为准。

（二）供而未用土地清理目标：截止X年12月底，完成供而未用土地处置3160亩。

合同约定应开工项目按期开工率达90%以上，应开工未开工项目（含经延期审批后未到约定开发期的项目）处置率达100%。

处置到位以依法或依合同约定收取违约金、闲置费、收回或者正式开工为标准，开工的应录入X江省建设用地供应动态监管系统。

三、时间安排（一）动员部署（X年3月底前）。

开展土地清理工作调查摸底，查清底权，起草土地清理专项工作实施方案，召开专题部署会议，明确工作目标任务和要求。

（二）调查核实（X年4月5日前）。

各功能区、各乡镇（街道）再次组织调查摸底工作，认真核对“批而未供、供而未用”土地基本情况和宗地清单，核实具体原因。

（三）组织实施（X年4月—X年12月）。

各功能区、各乡镇（街道）建立台账清单，实施销号管理。

要以具体地块清单为单位，逐宗明确工作责任人和责任单位，逐宗制定工作方案，分类施策，切实消化，确保年度工作任务的完成。

批而未供和供而未用土地专项行动工作方案为贯彻落实中央“巡视组”关于闲置土地的处置要求，根据X年X市土地资产管理委员会第一次会议精神，全面盘活批而未供、供而未用（含闲置）土地，提高土地利用水平，推进我市经济建设合理用地，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标认真贯彻落实节约集约用地政策，通过处置一批闲置土地，盘活一批批而未供土地，促进一批项目开工，全面盘活全市批而未供、供而未用土地，切实杜绝批而未征、征而未供、未供即用和土地闲置浪费等现象，提高土地利用效率，促进土地利用方式和管理方式的转变，为加快创新X、富裕X、平安X、美丽X和早日跻身第一方阵提供有力支撑。

二、治理范围从X年至X年经国务院或省政府批准的农用地转用、征收的新增建设用地进行清理，清查和处置内容为批而未征、征而未供、未供即用、供而未用（含闲置土地）四类土地，特别是中央巡视组“回头看”提出的闲置土地有关问题要加快推进。

三、方法步骤（一）清查摸底阶段（X年12月10日前）各县（市）区政府要通过查阅资料、实地查看等方法，逐批、逐宗、逐项目进行清查，逐宗摸清辖区内四类土地底数，建立《县（市）区批而未供和供而未用土地清查摸底工作台账》（以下简称《清查台帐》）（见附件），并于X年12月10日前报X市批而未供和供而未用土地专项治理行动领导小组办公室（以下简称市专项行动领导小组办公室）。

（二）分类处置阶段（X年12月11日—X年9月30日）各县（市）区政府要对清查摸底阶段发现批而未征、征而未供、土地闲置等问题，本着“先易后难、稳步推进”的原则，对照《清查台帐》，认真分析原因，明确政策界限，逐宗制定处置方案和处置时限，建立《县（市）区批而未供和供而未用土地处置工作台账》（以下简称《处置台帐》）（格式见附件），并于X年12月20日前报市专项行动领导小组办公室。

各县（市）区政府应按照《处置台帐》规定时间，稳步推进，确保处置效果。

（三）检查验收阶段（X年10月1日—10月30日）专项行动结束后，各县（市）区要对这次专项治理工作进行系统总结。

区“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”土地处置专项行动实施方案根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）、《***省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔201**〕58号）、《***市“五未”土地处置专项行动实施方案》（黄政办〔201**〕20号）精神，为精耕细作用好土地，提高土地利用率、产出率，坚持以“亩产论英雄”，决定在全区开展“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”等各类低效用地（以下简称“五未”土地）处置专项行动。

一、主要目标（一）盘活存量指标和存量用地，有效化解土地要素制约。

对土地市场动态监测与监管系统反映的批而未供土地、供而未用土地进行全面排查，在此基础上通过“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、消除障碍动工一批、采取措施收回一批、帮扶解困利用一批”等举措，盘活存量指标和存量用地，形成一批成熟的、可用的开发建设用地，有针对性地投入市场，有效化解土地要素制约。

（二）促进企业转型升级，引导企业“腾笼换鸟”。

对用而未尽、建而未投、投而未达标三类低效用地进行全面摸排，在此基础上通过追加投资、协商收回、协议处置、收购储备等方式处置到位，落实低效用地认定标准，实行差别化配套政策，倒逼低效企业加速转型升级或搬迁腾地。

（三）加强常态化监管，提升土地综合利用水平。

完善格式化土地出让合同，明确投资强度、亩均税收、容积率和违约责任等事项，严把项目准入关，从源头上防范低效用地产生。

实行“事前定标准、事中强监管、事后可追溯”的出让制度，推行“亩均论英雄”，提升土地综合利用水平。

二、工作任务（一）集中处置批而未供土地处置要求：充分利用项目用地审批文件、征地资料、供地资料等要件，通过比对最新卫星遥感影像图，逐宗进行现场核实勘查，全面查明现状，摸清批而未供土地面积、位置、批准时间、规划用途及成因，并建立“一地一册”工作台账，分类制定处置方案，并将查明核实情况上报区“五未”土地处置专项行动领导小组办公室。

大连市人民政府办公厅关于全面清理批而未供和供而未用土地的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2009.09.10•【字号】大政办发[2009]162号•【施行日期】2009.09.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文大连市人民政府办公厅关于全面清理批而未供和供而未用土地的通知（大政办发[2009]162号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门：为加强建设用地管理，提高农用地征转后的土地供应比率，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发 [2008] 3号）、《大连市人民政府关于加强土地管理促进节约集约用地的通知》（大政发 [2008] 60号）精神，经市政府同意，现就全面清理我市批而未供、供而未用土地有关事宜通知如下：一、全面清理，摸清底数。

各地区要全面调查摸清辖区内2000年以来征转用土地的供应情况、未供情况、未供原因等。

其中未供土地要按照国家、省批准的征转用批准文件列出批准宗地数量、宗地面积等详细信息，并于2009年10月底前报市国土房屋局备案。

二、分析原因，制定措施。

各地区对已清理的未供土地，要逐宗分析，查找原因，并制定相应管理措施。

要充分抓住国际资本、技术转移的时机，加大工作力度，加快土地供应，推动当地经济社会平稳较快发展。

对已批准的用地，要加强招商引资工作；对已签订意向性投资企业和资金紧张的企业，要加快项目落实；对部分属于政府负责动拆迁的项目用地，要加快动拆迁速度，尽快供应土地；对属于企业负责动拆迁的项目用地，政府相关部门要积极配合企业化解社会矛盾，尽快完成动拆迁工作；对已完成招标拍卖挂牌项目用地、因企业原因未能及时办理土地供应手续的，要限期中标企业办理土地供应手续，否则将依法收回《中标确认书》，重新履行招标拍卖挂牌出让程序，确定新的用地单位，并按违约责任，对原企业已缴纳的履约保证金、定金等不予返还；对属于为重点企业预留用地的，应暂时安排临时项目，防止土地闲置。

2024年清理“批而未用”土地专项行动中期总结报告尊敬的领导、各位专家：我代表“批而未用”土地专项行动办公室，向各位汇报2024年中期的工作情况和取得的成绩。

自2024年启动以来，“批而未用”土地专项行动办公室立足于国家战略需求，以清理整治“批而未用”土地为中心，坚持依法依规、科学规划、分类推进的原则，全面推进土地资源的合理利用和优化配置。

在党中央、国务院的高度重视和支持下，我们扎实工作，勇于攻坚克难，取得了一定的成绩。

一、明确目标，制定具体措施。

为确保行动工作有序进行，我们在行动启动初期就明确了工作目标和任务。

首先，深入研究“批而未用”土地的成因和问题，准确把握形势，查明原因。

其次，制定详细的工作方案和计划，明确时间节点和责任部门，确保各项任务顺利推进。

最后，优化工作流程，建立健全相关制度，提高工作效率和质量，促使“批而未用”土地得到有效利用。

二、加大监管力度，推动清理整治工作。

我们建立了专项行动的监管机制，加强了对“批而未用”土地的监测和检查，针对发现的问题及时进行整改和追究责任。

同时，我们积极推动“批而未用”土地的处置，通过与相关部门合作，提出解决方案，加快土地流转和开发利用。

截至目前，共清理出一批“批而未用”土地，回收利用面积达到了一定规模。

三、严格市场准入，加强审核审批。

为了杜绝“批而未用”土地问题的发生，我们加强了对土地市场准入的审核审批工作。

严格按照法律法规和政策要求，对土地出让和使用进行全面审查，严禁重复审批、滥用审批权限等行为。

同时，加强对土地交易过程中信息公开和监管，确保土地交易的公平公正。

通过这些措施，有效遏制了“批而未用”土地问题的增加。

四、加强宣传教育，提高社会认识和参与度。

我们认识到，清理“批而未用”土地不能完全依靠行政力量，而是需要社会各界的积极参与和支持。

因此，在行动开展期间，我们加强了相关政策的宣传教育工作，提高了社会各界对土地资源的重视和利用意识。

同时，积极与各方展开沟通和合作，形成合力，共同推动土地资源的合理利用和优化配置。

“五未”土地处置专项行动实施方案根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第XX号）、《XX省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（X政〔XX〕XX号）精神，为精耕细作用好土地，提高土地利用率、产出率，坚持以“亩产论英雄”，决定在全市开展“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”等各类低效用地（以下简称“五未”土地）处置专项行动。

一、主要目标（一）盘活存量指标和存量用地，有效化解土地要素制约。

对土地市场动态监测与监管系统反映的17503亩批而未供土地、3896亩供而未用土地进行全面排查，在此基础上通过“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、消除障碍动工一批、采取措施收回一批、帮扶解困利用一批”等举措，盘活存量指标和存量用地，形成一批成熟的、可用的开发建设用地，有针对性地投入市场，有效化解土地要素制约。

（二）促进企业转型升级，引导企业“腾笼换鸟”。

对用而未尽、建而未投、投而未达标三类低效用地进行全面摸排，在此基础上通过追加投资、协商收回、协议处置、收购储备等方式处置到位，落实低效用地认定标准，实行差别化配套政策，倒逼低效企业加速转型升级或搬迁腾地。

（三）加强常态化监管，提升土地综合利用水平。

完善格式化土地出让合同，明确投资强度、亩均税收、容积率和违约责任等事项，严把项目准入关，从源头上防范低效用地产生。

实行“事前定标准、事中强监管、事后可追溯”的出让制度，推行“亩均论英雄”，提升土地综合利用水平。

二、工作任务（一）集中处置批而未供土地处置要求：充分利用项目用地审批文件、征地资料、供地资料等要件，通过比对最新卫星遥感影像图，逐宗进行现场核实勘查，全面查明现状，摸清批而未供土地面积、位置、批准时间、规划用途及成因，并建立“一地一册”工作台账，分类制定处置方案。

XX年12月底前，请各地将查明核实情况上报市“五未”土地处置专项行动领导小组办公室。

开展批而未用和闲置土地专项整治行动的实施方案为了加快批而未用和闲置土地盘活利用，提高土地节约集约利用水平，市政府决定在全市范围内开展批而未用和闲置土地专项整治行动。

现就有关事项实施方案如下：一、总体目标通过专项整治行动，全面摸清家底，切实解决全市批而未征、征而未供、供而未用问题，逐宗研究整改措施，进一步提高土地开发利用效率。

二、整治范围（一）批而未征和征而未供土地。

重点核查X年至X年城市批次建设用地、单独选址项目用地截至X年6月30日的征地实施和土地供应情况，对未完成征地实施和土地供应的全部纳入专项整治范围，逐宗核实批而未征和批而未供的基本情况和原因，纠正土地利用动态监测与监管系统中用地审批数据备案、征地实施和土地供应数据填报不全等问题。

对X年以前此类情况另行核实调查上报。

（二）疑似闲置土地。

对涉嫌闲置土地全部列入专项整治范围，逐宗开展调查认定，制定处置方案，纠正监管系统中疑似闲置土地未核实处理、已认定闲置土地未处置、已处置闲置土地仍未开发利用等问题。

三、工作步骤（一）前期准备阶段（X年7月30日至8月9日）由市国土局牵头，市发改委、市财政局、市人社局、市国土局、市规划局、市住建局、市工信局、市交通局等部门为成员，建立联席会议制度，协调、通报专项整治行动相关事宜。

各县区政府、X高新区（X园区）也要成立相应的机构。

（二）自查认定阶段（X年8月10日至8月31日）以用地批准文件为统计单元，分别填写《已批建设用地征地实施和土地供应基本情况汇总表》。

对尚未全部完成征地实施或土地供应的，列入整治清单，填写《批而未征和批而未供土地明细表》。

对X年8月底前已经市、县（区）政府批准但尚未上报监管系统的，务必在8月底前上报备案。

对列入专项整治的闲置土地要依法调查认定，填写《疑似闲置土地调查认定和处置情况统计表》，下发《闲置土地认定书》，公开闲置信息；不属闲置土地的说明原因，提供证明材料。

8月31日前上报自查清理和认定调查报告及附件。

邢台推进“五未”土地处置和标准地改革
从河北省邢台市自然资源和规划局获悉，今年以来，邢台市加快推进“五未”土地处置和“标准地”改革，唤醒“沉睡”资源，进一步盘活用地，提高土地利用效率。

“五未”土地是指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的各类低效用地。

邢台局通过利用入企走访、大数据、地理信息应用、无人机航拍等手段，对“五未”土地进行了全面摸底排查，共统计出各类“五未”土地8.9万亩。

为加快“五未”土地处置进度，邢台局建立“一地一册”台账，逐地块明确处置措施和完成时限，并按照“多供、尽用、用好、盘活”的原则分类施策，全年计划处置批而未供土地2万亩、供而未用土地5000亩。

截至目前，全市已处置批而未供土地1.02万亩、供而未用土地9794亩，共盘活用而未尽、建而未投、投而未达标土地138宗、面积6852亩。

同时，为推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用，邢台市加快推进“标准地”改革。

该市明确，企业用地必须达到“234+1.5”控制性指标要求，即应达到项目每亩固定资产投资强度不少于300万元,亩均税收不少于20万,亩均产值不少于400万元,项目建筑容积率不少于1.2,省级及以上园区容积率不少于1.5。

“坚决严把用地关口，将各项控制性指标纳入土地出让合同，形成倒逼机制，推进用地转型，最大限度地提高土地利用效率。

”邢台局相关负责人表示。

截至目前，该市符合“标准地”要求的工业用地已有197宗、5979亩，为项目引进、推进、投产、达产提供了有力的用地保障。

（张海峰）。

批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作实施方案批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作实施方案为规范土地利用行为，提高土地利用率，促进节约集约用地，按照国务院《关于促进节约集约用地的通知》（x〔x〕3号）、《闲置土地处置办法》（x第53号）、x人民政府办公室《关于开展批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作的通知》（x〔x〕44号）及国家土地督察南京局x土地例行督察组x例行督查情况，结合我市实际，制定本方案。

一、处置范围、任务与对象（一）处置范围城市规划区内、x规划范围内、各产业园区（基地）。

（二）工作目标全市盘活批而未供、供而未用土地1000亩，清理收回闲置和低效利用土地540亩。

（三）处置对象1、批而未供的土地：新增建设用地自批准后超过一年未实施供地的土地。

2、供而未用的土地：（1）超过《土地出让合同》或《划拨决定书》规定，动工开发日期满一年尚未开工建设的土地。

若《土地出让合同》或《划拨决定书》未明确开工日期的，以实际交付土地日期起一年为动工开发日期。

（2）超过批准延长期限仍未动工开发建设的土地（延长动工开发期限最长不得超过一年）。

3、停工停建的项目用地：（1）项目已动工开发建设，但开发建设面积占应动工建设总面积不足三分之一或已投资额不足项目总投资额25%（不含土地出让金），且未经批准中止开发建设连续满一年的土地。

（2）已达到上述开发面积或投资比例，但停工2年以上，近期未有新投资开发计划的土地；或虽已建设，但超过2年未投产且近期未有开工计划的土地。

4、供多建少、低效利用的工业用地：（1）开工建设面积未达到应动工建设总面积三分之一或投资额度未达到项目总投资额25%（不含土地出让金）的工业用地。

（2）已建成但一直未投入生产或已投产但投资强度低于《入园合同》约定或工业园区最低标准，单位产出率不达控制标准的低效利用工业用地。

5、法律法规规定的其他闲置土地。

二、清理处置方式1、土地闲置满一年的，由市国土资源局报经市政府批准后，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。

开展批而未用和闲置土地专项整治行动的实施方案（最新）开展批而未用和闲置土地专项整治行动的实施方案为了加快批而未用和闲置土地盘活利用，提高土地节约集约利用水平，市政府决定在全市范围内开展批而未用和闲置土地专项整治行动。

现就有关事项实施方案如下：一、总体目标通过专项整治行动，全面摸清家底，切实解决全市批而未征、征而未供、供而未用问题，逐宗研究整改措施，进一步提高土地开发利用效率。

二、整治范围（一）批而未征和征而未供土地。

重点核查X年至X年城市批次建设用地、单独选址项目用地截至X年6月30日的征地实施和土地供应情况，对未完成征地实施和土地供应的全部纳入专项整治范围，逐宗核实批而未征和批而未供的基本情况和原因，纠正土地利用动态监测与监管系统中用地审批数据备案、征地实施和土地供应数据填报不全等问题。

对X年以前此类情况另行核实调查上报。

（二）疑似闲置土地。

对涉嫌闲置土地全部列入专项整治范围，逐宗开展调查认定，制定处置方案，纠正监管系统中疑似闲置土地未核实处理、已认定闲置土地未处置、已处置闲置土地仍未开发利用等问题。

三、工作步骤（一）前期准备阶段（X年7月30日至8月9日）由市国土局牵头，市发改委、市财政局、市人社局、市国土局、市规划局、市住建局、市工信局、市交通局等部门为成员，建立联席会议制度，协调、通报专项整治行动相关事宜。

各县区政府、X高新区（X园区）也要成立相应的机构。

（二）自查认定阶段（X年8月10日至8月31日）以用地批准文件为统计单元，分别填写《已批建设用地征地实施和土地供应基本情况汇总表》。

对尚未全部完成征地实施或土地供应的，列入整治清单，填写《批而未征和批而未供土地明细表》。

对X 年8月底前已经市、县（区）政府批准但尚未上报监管系统的，务必在8月底前上报备案。

对列入专项整治的闲置土地要依法调查认定，填写《疑似闲置土地调查认定和处置情况统计表》，下发《闲置土地认定书》，公开闲置信息；不属闲置土地的说明原因，提供证明材料。

批而未供、闲置土地专项清理政策批而未供、闲置土地专项清理政策各位领导：按照会议要求，为确保此次清理顺利进行，简单说以下几点：政策解读（一）批而未供、供而未用、欠缴土地出让金和闲置土地的定义？批而未供土地主要指依法经国家、省批准农用地转用、征收的建设用地中尚未完成供应的土地。

供而未用土地主要指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工日期未动工开发的国有建设用地。

距离合同约定开工日期未满一年的。

欠缴土地出让金主要指土地使用权人未按照国有建设用地使用权合同约定支付的土地出让金、利息及因逾期支付土地出让金而产生的违约金。

闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

（二）因政府及其有关部门原因造成闲置土地的情形？1、因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；2、因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；3、因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；4、因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；5、因军事管制、文物保护等无法动工开发的；6、政府、政府有关部门的其他行为；7、因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的。

有上述情形之一，属于政府及其有关部门原因造成闲置土地的，土地使用权人应提供土地闲置原因说明材料。

（三）因政府及其有关部门原因造成闲置土地的处理办法？1、延长动工开发期限。

签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。