政府举债项目计划管理与规范化操作及债务风险防范控制全书完整版

防范政府债务实施方案政府债务是指政府为筹措资金而向社会公众借款发行债券，形成的债务。

随着国家经济的发展和政府支出的增加，政府债务规模不断扩大，债务风险也逐渐凸显。

因此，加强政府债务的防范工作显得尤为重要。

为此，制定一套科学合理的政府债务防范实施方案，对于规范政府债务管理，防范债务风险，维护国家经济金融安全具有重要意义。

首先，政府应建立健全的债务管理制度和风险预警机制。

建立健全的债务管理制度，包括明确债务管理的责任部门和具体工作程序，规范债务发行、使用和偿还的程序，确保债务资金的合理使用和偿还。

同时，建立债务风险的预警机制，及时发现债务风险隐患，采取措施加以化解，防止债务风险扩大化。

其次，政府应加强债务信息披露和公开透明。

政府债务的信息披露和公开透明，有利于社会公众监督和评估政府债务的风险状况，促进政府债务管理的规范和透明。

政府应当及时向社会公众披露政府债务的规模、结构、用途、偿还情况等相关信息，建立健全政府债务信息公开制度，提高政府债务的透明度和公信力。

再次，政府应加强债务风险评估和监控。

政府应当建立健全的债务风险评估和监控体系，对政府债务的风险进行科学评估和监控，及时发现和应对债务风险。

债务风险评估和监控应当全面覆盖政府债务的发行、使用和偿还等全过程，确保政府债务风险得到有效控制。

最后，政府应加强债务管理能力建设。

政府应当加强债务管理人员的培训和队伍建设，提高债务管理人员的专业素质和业务水平，确保债务管理工作的科学规范和高效运行。

同时，政府还应当加强债务管理制度和技术手段的创新，提高债务管理的科学化、信息化水平，提高债务管理的精细化和精准化水平。

综上所述，政府债务防范实施方案对于规范政府债务管理，防范债务风险，维护国家经济金融安全具有重要意义。

政府应当建立健全的债务管理制度和风险预警机制，加强债务信息披露和公开透明，加强债务风险评估和监控，加强债务管理能力建设，全面提升政府债务管理的科学规范和高效运行水平，确保政府债务的安全和稳健。

地方政府专项债目标定位、风险及对策王志刚黎恩银（中国财政科学研究院，北京100142）内容提要：我国地方政府专项债具有两大属性，一是实现财政逆周期调控的重要政策工具，二是政府投资的融资工具。

专项债在实际运行中发挥了积极作用，但也存在着诸多风险隐患，主要表现有与地方基建融资需求的匹配度不够、与土地市场不确定性叠加的风险、显性债务隐性化的风险以及与PPP 融合发展的不确定性等。

基于分析，本文提出如下对策建议：继续发挥专项债对稳增长的激励作用，探索专项债与PPP 的搭配使用方式、优化专项债分配结构、建立专项债的全面风险报告制度、完善专项债的绩效管理制度、推动专项债的市场化运作。

关键词：地方政府专项债逆周期政府投资债务风险中图分类号：F812.7文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2021)04-0066-11〔收稿日期〕2021-03-05〔作者简介〕王志刚，宏观经济研究中心副主任，经济学博士、研究员、财政学博士生导师，研究方向为宏观经济、公共政策评估、政府债务；黎恩银，财政学博士研究生，研究方向为宏观经济、政府债务。

地方政府专项债券始见于2014年9月国务院发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）。

2015年4月财政部发布《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号）规定，专项债券是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

2015年以来，我国相继推出了土地储备、高速公路收费、轨道交通、棚改等不同形式的专项债。

据财政部统计，截至2019年8月末，各地已安排使用的新增专项债券资金中，用于棚改等保障性住房建设、铁路、公路等交通基础设施、市政建设、科教文卫等民生领域以及农林水利等方面的占比相对较高，合计约61.6%。

截至2019年底，全国发行地方政府债券43624.27亿元；其中，发行专项债券25882.25亿元，占比达到59.3%。

防范和化解政府债务风险工作方案防范和化解政府债务风险工作方案一、背景与意义政府债务是指政府为了筹集财政支出以满足公共事业发展需要，向金融机构、市场投资者发行债券所形成的债务。

政府债务风险是指政府对外债务或对内债务的偿还能力受到不利因素的影响，可能导致政府偿债困难甚至违约的风险。

随着世界经济的不断发展和国内经济体制的改革，我国政府债务规模不断扩大，风险也不断上升。

党中央、国务院高度重视防范和化解政府债务风险的工作，要求各级政府和有关部门认真贯彻执行国家有关政策法规，积极采取措施，加强预警监测、风险防范和应急处置，确保政府债务风险在可控范围内。

本工作方案旨在全面分析、防范和化解政府债务风险，确保我国政府债务的安全和稳定，促进经济的可持续发展。

二、分析政府债务风险的原因政府债务风险是由多种原因引起的，主要包括以下几个方面：1. 经济发展不平衡导致的债务风险。

经济发展不平衡可能导致财政收入下降，从而增加政府举债的需求，增加政府债务风险。

2. 长期过度依赖债务融资导致的债务风险。

政府过度依赖债务融资可能导致债务水平快速增加，从而使政府债务风险增加。

3. 财政体制不完善导致的债务风险。

财政体制不完善可能导致政府资金的分配不合理，从而增加政府债务风险。

4. 债务利率或汇率波动导致的债务风险。

债务利率或汇率波动可能导致政府偿债负担增加，从而增加政府债务风险。

三、防范政府债务风险的措施1. 完善债务管理制度。

建立健全财政预算制度，严格控制政府债务规模和债务发行方式。

制定统一的政府债务管理制度，健全债务管理流程，加强债务风险评估和监测。

2. 发挥市场机制作用。

完善政府债券市场体系，提高债券市场化程度。

加强债券市场监管，确保市场交易秩序良好，防范债务违约风险。

3. 加强财政体制改革。

推进财政体制改革，建立健全财政收支管理制度，提高财政收入水平，减轻财政收入压力。

加强财政和债务控制，合理调整债务结构，降低政府债务风险。

政府性投资项目建设预算控制和财务管理随着我国经济不断发展壮大，政府性投资项目建设成为了推动经济增长和改善基础设施的重要手段。

政府性投资项目建设所涉及的预算控制和财务管理问题也日益凸显，如果不加以合理规范和有效管理，就会引发一系列财政浪费和资源浪费的问题，甚至会出现财务风险。

加强政府性投资项目建设预算控制和财务管理势在必行，以保障项目建设的顺利进行和资源的合理利用。

一、加强预算控制，规范项目建设预算控制是政府性投资项目建设中非常重要的一环。

在项目建设前，政府需经过合理的预算编制，明确项目的投资规模、结构和资金来源，以确保项目的经费来源和使用能够得到有效保障。

在预算编制过程中，应充分考虑项目的实际需求和可行性，避免出现“一刀切”的现象，从而确保资金使用的合理性和效益性。

为了进一步规范预算控制，政府还需建立健全的投资项目评审和核准机制。

每个投资项目都应经过严格的评审程序，以确保其符合国家发展规划和产业政策。

只有审慎通过的项目才能纳入预算范围，不合理的投资需坚决予以排除。

政府应建立完善的投资项目评审制度，确保各项投资项目的合理性和可行性。

二、加强财务管理，提高项目运营效率在项目建设的过程中，财务管理也显得尤为重要。

政府需要加强对投资项目资金的直接监管和管理，确保项目资金的使用得到合理和规范的安排和管理。

政府应建立严格的项目资金拨付流程，加强对项目资金的审批和监督，避免出现资金挪用和滥用的情况。

政府还需建立完善的财务监督和审计机制，对项目运营过程中的财务活动进行全面监督和检查，及时发现和纠正可能存在的财务问题，确保项目资金的安全和合理使用。

政府还需建立健全的绩效管理机制，充分利用绩效评价手段对项目的运营效率进行监管和考核。

通过对项目的运营情况进行全面考核和评价，政府能够及时发现项目运营中的问题，并采取有效措施予以解决，进一步提高项目的运营效率和管理水平。

三、推动预算控制和财务管理创新，提升管理水平随着经济的不断发展和全球化的进程，加强政府性投资项目建设预算控制和财务管理也需要不断创新和提升。

地方政府性债务管理与风险控制
近年来，随着我国社会经济的迅速发展，地方政府性债务规模
不断增长，引起了人们的广泛关注。

为了加强地方政府性债务管
理与风险控制，切实降低债务风险，我们需要加强监管、规范融
资渠道、优化融资结构，增强市场的风险识别和风险承受能力。

一、加强监管
加强对债务用途和用款情况的审核、监督和信息公开力度，掌
握债务用途的真实性和合法性，增强债务的风险评估能力。

另外，在地方政府举债方面，应制定合理的审批机制，确保债务规模与
经济发展相适应，避免超限额和违规借款的情况发生。

二、规范融资渠道
地方政府举债融资渠道应规范化、透明化，防止以隐性债务形
式滋生的金融风险。

同时，应采用多元化的融资渠道，发展资本
市场、国际债券市场和机构债券等多种融资渠道，降低融资成本，切实提高地方政府的融资效率。

三、优化融资结构
地方政府应调整融资结构，提高直接融资的比重，减少间接融
资的比重，平衡债务结构和资产结构，增强债务的偿还能力。

同
时，要注重加强项目管理，优化融资用途，明确债务用途并加强监管，减少债务用于不良资产和无效投资。

四、增强市场的风险识别和风险承受能力
加强市场的风险识别能力，掌握市场动态，及时分析和应对市场风险，提前警示风险，加强风险防范和应对措施的制订，增强市场的风险承受能力，切实保障市场的稳定运行。

总之，地方政府性债务管理与风险控制是一个系统工程，需要加强各方面的合作，制定科学、规范、透明的管理制度和政策措施，进一步推动地方政府性债务的合理化、规范化、透明化，确保地方政府的债务安全和经济持续发展。

随着我国基建投资的不断增加和地方政府财政压力的加大，地方政府投融资平台转型改革面临着极大的债务风险。

为了有效预防和控制这种风险，本文对相关问题进行了深入研究。

首先分析了债务风险所涉及的主要因素，其次提出了一系列防范措施：建立健全风险管理体系、加强投融资平台监管和约束、优化融资结构和渠道、推动地方政府财税体制改革等，并结合实际案例进行验证。

这些措施有助于提高地方政府投融资平台的财务稳健性和可持续发展能力，有效预防债务风险，保障社会资金安全，为我国基建领域的发展提供有益参考。

一、政府投融资平台发展概况政府投融资平台是一个由政府设立或支持的机构，旨在为公共基础设施建设、产业发展等项目提供资金支持和融资服务。

平台通常由专业的融资机构或金融机构管理，通过发行债券、设立基金、提供贷款等方式为相关项目提供融资支持，同时还能提供投资、咨询等服务。

政府投融资平台的建立旨在解决政府融资困难、降低社会融资成本、加速公共基础设施建设和产业升级等问题。

我国政府投融资平台的发展始于20世纪80年代末，随着改革开放和城市化进程的加速，这一机构也得到了快速发展。

目前，政府投融资平台在基建领域中的作用越来越重要，据统计，截至2020年底，全国政府投融资平台发行专项债券金额已超过20万亿元。

随着时间的推移，政府投融资平台面临的问题也逐渐显现。

最突出的问题是债务风险。

政府投融资平台的债务规模过大，与地方政府财政实力不匹配，同时其融资渠道也相对单一，过度依赖银行信贷，这些问题如果不能得到及时解决，将会对社会经济的稳定和可持续发展产生严重影响。

二、政府投融资平台发展中存在的债务风险（一）违约风险政府投融资平台是地方政府举债融资的主要渠道之一，其发行的专项债券通常以政府信用作为担保。

然而，在实际操作中，政府投融资平台存在着较大的违约风险。

政府投融资平台的债务规模过大，与地方政府财政实力不匹配，这就导致其偿还压力较大，容易出现违约问题。

政府投融资平台的融资渠道相对单一，过度依赖银行信贷，一旦银行信贷环境发生变化，政府投融资平台将难以继续获得资金支持，从而导致违约风险加大。

政府性债务风险防控预案一、引言政府性债务在推动地方经济发展、改善基础设施和提供公共服务等方面发挥了重要作用。

然而，不合理的债务规模和结构可能引发债务风险，对地区经济稳定和财政可持续性构成威胁。

为了有效防范和化解政府性债务风险，建立健全风险防控机制，特制定本预案。

二、适用范围本预案适用于本地区政府性债务风险的监测、预警、处置和应急管理等工作。

三、风险防控原则（一）分级负责原则按照债务的归属和管理权限，实行分级负责，各相关部门和单位各司其职，共同做好债务风险防控工作。

（二）预防为主原则加强债务管理的规范化和制度化建设，注重源头防控，提前发现和解决潜在风险。

（三）依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策，依法处置债务风险，维护政府信用和社会稳定。

（四）动态监控原则建立健全债务风险监测体系，实时掌握债务变动情况，及时调整防控措施。

四、债务风险监测与评估（一）建立债务统计台账对政府性债务进行全面梳理和统计，建立详细的债务台账，包括债务规模、期限结构、利率水平、还款来源等信息。

（二）定期开展债务风险评估根据债务数据，运用科学的评估方法，定期对债务风险状况进行评估，分析债务风险的程度和趋势。

（三）重点关注债务指标密切关注债务率、偿债率、逾期债务率等关键指标，一旦指标超过警戒线，及时发出预警信号。

五、债务风险预警机制（一）设定预警指标阈值根据本地区经济发展水平、财政收支状况和债务承受能力，合理设定债务风险预警指标的阈值。

（二）预警级别划分根据预警指标的突破程度，将债务风险预警分为轻度预警、中度预警和重度预警三个级别。

（三）预警信息发布当债务风险达到预警级别时，及时向相关部门和单位发布预警信息，并向社会公众进行适当披露。

六、债务风险处置措施（一）优化债务结构通过调整债务期限结构、降低债务利率等方式，优化债务结构，减轻偿债压力。

（二）统筹财政资金合理安排财政预算，优先保障债务还本付息支出，确保按时足额偿还债务。

（三）盘活存量资产对政府拥有的闲置资产进行清查和评估，通过出租、出售等方式盘活存量资产，筹集偿债资金。

武汉市人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的意见文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2017.10.31•【字号】武政〔2017〕31号•【施行日期】2017.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文市人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的意见武政〔2017〕31号各区人民政府，市人民政府各部门：根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《省人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见》(鄂政发〔2017〕38号)等文件精神，为正确处理好规范举债与城市发展的关系，从源头上强化风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，经研究，现就规范政府举债融资行为、防范和化解债务风险工作提出如下意见：一、严格执行政府举债的政策规定(一)在法律规定的范围内举借政府债务。

政府债务只能通过省人民政府代发政府债券的方式举借，除此之外不得以其他任何方式违规举债。

政府债务限额按上级的下达数执行，政府债务余额不得突破政府债务限额。

(二)将政府债务分类纳入预算管理。

各区（含开发区、风景区，下同）、各部门要严格落实政府债务预算管理要求，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作（PPP）项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。

市、区人民政府所属部门(单位)要将债务收支纳入部门(单位)预算管理。

政府债务预算应当全面反映债务“借、用、还”整体情况，并反映政府债务余额、结构等情况。

(三)按照规定用途使用政府债务资金。

政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于支付利息，不得用于经常性支出，不得用于竞争性项目，不得用于楼堂馆所等中央明令禁止的投资项目,不得用于提前偿还以后年度到期的政府债券、外债、国债以及政府专项借款。

一、背景近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，部分地区存在违规举债、隐性债务等问题，给地方经济和社会发展带来了风险。

为贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，现制定本方案。

二、工作目标1. 依法规范地方政府举债行为，遏制隐性债务增量。

2. 全面排查地方政府债务风险，加强债务管理，防范化解债务风险。

3. 提高地方政府债务使用效益，确保债务资金用于民生改善和经济社会发展。

三、工作内容1. 严格规范地方政府举债行为（1）加强地方政府债务限额管理，严格执行债务限额审批制度。

（2）规范地方政府专项债券发行，严格审查项目合规性，确保资金用于民生改善和经济社会发展。

（3）严禁违规举债、变相举债，对违规举债行为依法予以查处。

2. 全面排查地方政府债务风险（1）开展地方政府债务风险排查，摸清债务底数，建立债务风险预警机制。

（2）对债务风险较高的地区，采取有效措施，化解债务风险。

3. 加强债务管理，防范化解债务风险（1）加强地方政府债务监测，实时掌握债务变化情况。

（2）完善债务管理制度，提高债务资金使用效益。

（3）加强债务风险防控，建立健全债务风险应急处置机制。

4. 提高债务使用效益（1）优化债务资金投向，优先保障民生改善和经济社会发展。

（2）加强债务资金监管，确保资金使用安全、合规。

（3）推动债务资金与产业政策、区域发展战略相结合，提高债务资金使用效益。

四、工作步骤1. 制定专项整治方案，明确工作目标、内容、步骤等。

2. 开展地方政府债务风险排查，摸清债务底数。

3. 依法查处违规举债、变相举债行为，规范地方政府举债行为。

4. 加强债务管理，防范化解债务风险。

5. 优化债务资金投向，提高债务使用效益。

6. 总结专项整治工作，形成长效机制。

五、保障措施1. 加强组织领导，成立专项整治工作领导小组，负责统筹协调、督导检查等工作。

2. 明确责任分工，各相关部门按照职责分工，协同推进专项整治工作。

3. 加强宣传教育，提高地方政府债务管理意识。

政府举债项目计划管理与规范化操作及债务风险防范控制全书作者：编委会出版社：中国财政出版出版日期：2009年10月出版开本：16开精装册数：全三卷光盘数：0定价：798元??优惠价：368元进入20世纪，书籍已成为传播知识、科学技术和保存文化的主要工具。

随着科学技术日新月异地发展，传播知识信息手段，除了书籍、报刊外，其他工具也逐渐产生和发展起来。

但书籍的作用，是其他传播工具或手段所不能代替的。

在当代, 无论是中国，还是其他国家，书籍仍然是促进社会政治、经济、文化发展必不可少的重要传播工具。

详细介绍：第一篇?政府债务问题研究第一章?政府债务的经济影响第二章?最优政府债务扭横理论第三章?最优政府债务结构理论第四章?价格水平决定的财政理论第五章?货币需求消失后的价格；价格水平决定的财政理论的应用第六章?赤字与政府债务的政治经济理论第七章?政府债务的实证研究：国际数据第八章?政府债务的实证研究；中国数据第二篇?地方政府债务橇述第一章?中国近现代地方政府债务及管理第二章?地方政府债务内容和形式第三章?地方政府债务规模与布局第四章?地方政府债务管理现状第五章?地方政府债务的效应分析第六章?地方政府债务的成因分析第七章?地方政府债务管理横式的国际比较第三篇?地方政府使务管理目标与策略第一章?地方政府债务管理的目标第二章?地方政府债务管理的策略第四篇?地方政府债务管理权贵划分第一章?地方政府债务管理权责划分的内涵第二章?地方政府债务管理权责划分的实践探索第三章?地方政府债务管理的权责划分的基本原则第四章?地方政府债务管理权责划分的改革思路第五篇?地方政府债务管理的动力第一章?组织行为动力理论与制度变迁动力理论第二章?中国地方政府债务管理“弱动力”论第三章?中国地方政府债务管理“弱动力”的成固第四章?强化中国地方政府债务管理动力的改革建议第六篇?地方政府债务预算管理第一章?政府陌算的特征及地方政府债务预算管理的特殊性第二章?地方政府债务的预算管理现状第三章?地方政府直接债务的预算管理方法第四章?地方政府或有债务的预算管理方法第七篇?地方政府举债项目计划管理第一章?国外的政府资本投资规(计)划及蕾理第二章?中国地方政府举债项目计划管理的现状第三章?强化中国地方政府举债项目计划管理的建议第八篇?地方政府偿债基直管理第一章?政府偿债基金制度及其功能的历史演进第二章?中国地方政府偿馈基金管理的现状第三章?健全中国地方政府偿债基金管理制度的建议第九篇?地方政府债务信息管理第一章?不同政府会计基础下债务核算与务信息管理之比较第二章?现行预算会计基础与财务报告制度在债务信息管理中的缺陷第三章?改进中国地方预算会计基础和财务报告制度的建议第十篇?地方政府融资与使用第一章?地方政府融资与债务问题第二章?规范地方政府融资、投资第三章?各国财政投资与融资政策的比较与借鉴第十一篇?地方政府债务风险预警机制第一章?概述第二章?政府债务风险管理理论研究第三章?地方政府债务风险管理理论研究第四章?地方政府债务风险的分类与特征第五章?地方政府债务风险成因分析第六章?地方政府债务风险预警系统的模型建立第七章?地方政府债务风险预警系统的软件设计第八章?地方政府债务风险的防范措施第十二篇?基于政府负债风险控制的政府会计改革第一章?概述第二章?政府负债风险控制的一般理论第三章?政府负债风险控制中的政府会计第四章?政府负债风险控制视角的中国现行政府会计第五章?改革中国政府会计第十三篇?公共债务管理第一章?公共债务概述第二章?公债的种类第三章?公债的应债来源第四章?公债的规模第五章?公债的发行第六章?公债的流通转让第七章?公债的偿付篱八章?国外公债的管理第九章?公债的评极第十章?公债管理政策第十一章?公债管理体制第十四篇?地方政府债务管理实践操讨第十五篇?中日政府债务管理报告政府举债项目计划管理与规范化操作及债务风险防范控制全书政府举债项目计划管理与规范化操作及债务风险防范控制全书政府举债项目计划管理与规范化操作及债务风险防范控制全书第一篇?政府债务问题研究第一章?政府债务的经济影响第二章?最优政府债务扭横理论第三章?最优政府债务结构理论第四章?价格水平决定的财政理论第五章?货币需求消失后的价格；价格水平决定的财政理论的应用第六章?赤字与政府债务的政治经济理论第七章?政府债务的实证研究：国际数据第八章?政府债务的实证研究；中国数据第二篇?地方政府债务橇述第一章?中国近现代地方政府债务及管理第二章?地方政府债务内容和形式第三章?地方政府债务规模与布局第四章?地方政府债务管理现状第五章?地方政府债务的效应分析第六章?地方政府债务的成因分析第七章?地方政府债务管理横式的国际比较第三篇?地方政府使务管理目标与策略第一章?地方政府债务管理的目标第二章?地方政府债务管理的策略第四篇?地方政府债务管理权贵划分第一章?地方政府债务管理权责划分的内涵第二章?地方政府债务管理权责划分的实践探索第三章?地方政府债务管理的权责划分的基本原则第四章?地方政府债务管理权责划分的改革思路第五篇?地方政府债务管理的动力第一章?组织行为动力理论与制度变迁动力理论第二章?中国地方政府债务管理“弱动力”论第三章?中国地方政府债务管理“弱动力”的成固第四章?强化中国地方政府债务管理动力的改革建议第六篇?地方政府债务预算管理第一章?政府陌算的特征及地方政府债务预算管理的特殊性第二章?地方政府债务的预算管理现状第三章?地方政府直接债务的预算管理方法第四章?地方政府或有债务的预算管理方法第七篇?地方政府举债项目计划管理第一章?国外的政府资本投资规(计)划及蕾理第二章?中国地方政府举债项目计划管理的现状第三章?强化中国地方政府举债项目计划管理的建议第八篇?地方政府偿债基直管理第一章?政府偿债基金制度及其功能的历史演进第二章?中国地方政府偿馈基金管理的现状第三章?健全中国地方政府偿债基金管理制度的建议第九篇?地方政府债务信息管理第一章?不同政府会计基础下债务核算与务信息管理之比较第二章?现行预算会计基础与财务报告制度在债务信息管理中的缺陷第三章?改进中国地方预算会计基础和财务报告制度的建议第十篇?地方政府融资与使用第一章?地方政府融资与债务问题第二章?规范地方政府融资、投资第三章?各国财政投资与融资政策的比较与借鉴第十一篇?地方政府债务风险预警机制第一章?概述第二章?政府债务风险管理理论研究第三章?地方政府债务风险管理理论研究第四章?地方政府债务风险的分类与特征第五章?地方政府债务风险成因分析第六章?地方政府债务风险预警系统的模型建立第七章?地方政府债务风险预警系统的软件设计第八章?地方政府债务风险的防范措施第十二篇?基于政府负债风险控制的政府会计改革第一章?概述第二章?政府负债风险控制的一般理论第三章?政府负债风险控制中的政府会计第四章?政府负债风险控制视角的中国现行政府会计第五章?改革中国政府会计第十三篇?公共债务管理第一章?公共债务概述第二章?公债的种类第三章?公债的应债来源第四章?公债的规模第五章?公债的发行第六章?公债的流通转让第七章?公债的偿付篱八章?国外公债的管理第九章?公债的评极第十章?公债管理政策第十一章?公债管理体制第十四篇?地方政府债务管理实践操讨第十五篇?中日政府债务管理报告作者：编委会出版社：中国财政出版出版日期：2009年10月出版开本：16开精装册数：全三卷光盘数：0定价：798元??优惠价：368元本店订购简单方便，可以选择货到付款、汇款发货、当地自取等方式全国货到付款，满200元免运费,更多请登陆文成图书。

防范和化解政府债务风险工作方案集合篇防范和化解政府债务风险工作方案集合篇一、背景介绍：政府债务风险是政府财务管理中的一项重要问题，尤其是在经济形势不稳定、全球金融市场波动加大的背景下，政府债务的规模和风险程度都日益凸显。

为了防范和化解政府债务风险，保障财政稳定和经济可持续发展，应制定一系列综合性的工作方案来加强风险防范和管理。

二、加强债务规划和预算管理1. 完善债务规划机制：建立政府债务发行计划，合理确定债务规模、结构和期限，确保债务发行与债务偿还保持平衡，避免出现债务连续增加的情况。

2. 强化财政预算管理：制定严格的财政预算审批制度，确保财政预算的合理确定和执行。

将债务偿还作为财政预算的重要支出项目，确保偿还压力可控。

三、优化债务融资结构1. 多元化融资手段：政府应根据自身情况和市场需求，采取多元化的债务融资手段，包括发行政府债券、发行优质企业债券、开展PPP项目等，以降低融资成本和风险。

2. 健全风险管理机制：建立完善的风险管理机制，加强对债务的监控和评估，及时发现和应对风险。

加强与金融机构的合作，积极利用金融工具进行风险管理和对冲。

四、加强债务信息公开和透明度1. 完善债务信息公开制度：建立健全政府债务信息公开制度，及时向社会公布政府债务相关信息，保障投资者和公众的知情权。

2. 加强债务数据统计和分析：建立统一的债务数据统计和分析体系，确保债务风险能够及时准确地掌握，为决策提供科学依据。

五、加强债务风险防范与应对1. 建立债务风险监测和预警机制：建设债务风险监测与预警系统，及时了解债务风险的动态，提前预警风险的可能出现。

2. 制定债务风险化解措施：建立债务应急方案，对可能发生的债务风险制定相应的化解措施，包括加大偿还力度、降低利息负担、寻求债务重组等。

六、强化债务管理和监督1. 完善债务管理机构：加强债务管理机构的设置和人员配备，提高债务管理的专业化水平。

2. 强化债务监督机制：建立健全债务监督机制，加强对政府债务管理过程的监督，确保债务资金使用的合规性和效益性。

第1篇一、引言近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大。

为防范和化解地方政府债务风险，确保经济持续健康发展，举债化解债务项目成为一项重要举措。

本文将探讨举债化解债务项目的策略与实践，以期为我国地方政府债务风险防范提供参考。

二、举债化解债务项目概述1. 定义举债化解债务项目是指地方政府通过发行债券、引入社会资本等方式，筹集资金用于偿还现有债务或用于支持地方经济发展，以降低债务风险、优化债务结构的一种方式。

2. 目的（1）降低债务风险：通过举债化解债务项目，优化债务结构，降低债务风险，确保地方政府债务可持续。

（2）支持地方经济发展：筹集资金用于基础设施建设、产业升级等，推动地方经济发展。

（3）提高政府治理能力：通过举债化解债务项目，提高政府债务管理水平，提升政府治理能力。

三、举债化解债务项目策略1. 完善债务管理制度（1）建立健全债务限额管理制度：明确地方政府债务限额，严格控制债务规模。

（2）加强债务风险预警机制：对地方政府债务进行实时监测，及时发现和防范债务风险。

（3）完善债务信息披露制度：提高债务透明度，增强社会监督。

2. 创新融资方式（1）发行地方政府债券：通过发行地方政府债券，筹集资金用于偿还现有债务或支持地方经济发展。

（2）引入社会资本：通过PPP、特许经营等方式，引入社会资本参与地方项目建设，降低政府债务风险。

（3）开展债务置换：将高成本、短期债务置换为低成本、长期债务，降低债务风险。

3. 优化债务结构（1）调整债务期限结构：通过发行长期债券，优化债务期限结构，降低短期债务风险。

（2）调整债务利率结构：通过发行低利率债券，降低债务成本，提高债务资金使用效率。

（3）调整债务品种结构：根据项目特点和需求，选择合适的债务品种，提高债务资金使用效率。

四、举债化解债务项目实践1. 债务置换（1）案例一：某地方政府通过发行长期债券，置换了部分短期债务，降低了债务风险。

（2）案例二：某地方政府通过引入社会资本，开展PPP项目，降低了债务风险。

一、总则1.1 编制目的为有效防范和控制债务风险，确保债务安全，维护金融机构、企业及政府的合法权益，促进经济社会持续健康发展，特制定本预案。

1.2 适用范围本预案适用于各级政府、金融机构、企业等在债务管理过程中，对债务风险进行防控和处置。

1.3 工作原则（1）预防为主、防治结合；（2）依法依规、公开透明；（3）及时处置、稳妥应对；（4）分级负责、协同联动。

二、组织机构及职责2.1 组织机构成立债务风险防控工作领导小组，负责统筹协调、指导监督债务风险防控工作。

2.2 职责分工（1）领导小组：负责制定债务风险防控政策、制度，组织协调各部门开展工作，对债务风险防控工作进行监督检查。

（2）财政部门：负责债务风险的监测、预警、评估和处置，制定债务风险防控措施，组织实施债务风险防控工作。

（3）金融机构：负责对借款人进行风险评估，严格执行贷款审批制度，加强对贷款资金使用的监控，防范信贷风险。

（4）企业：负责建立健全债务风险防控机制，加强债务管理，确保债务安全。

三、债务风险监测与预警3.1 监测（1）建立债务风险监测体系，对债务风险进行实时监测；（2）定期对债务风险进行评估，分析债务风险状况；（3）对重点领域、重点行业、重点企业的债务风险进行重点关注。

3.2 预警（1）根据债务风险监测结果，对债务风险进行预警；（2）预警等级分为一级、二级、三级，分别对应特别预警、重大预警、较大预警；（3）预警信息及时通报相关部门和企业。

四、债务风险处置4.1 一般处置（1）加强债务管理，优化债务结构；（2）加大债务偿还力度，确保债务安全；（3）通过债务重组、债务置换等方式，降低债务风险。

4.2 特殊处置（1）对债务风险较高的企业，采取债务重组、债务置换、资产处置等措施；（2）对债务风险严重的地区，采取财政补贴、债务置换、资产重组等措施；（3）对债务风险严重的金融机构，采取风险化解、资产处置等措施。

五、应急响应5.1 应急启动（1）债务风险达到预警等级，立即启动应急预案；（2）领导小组迅速召开会议，研究制定应对措施。

政府专项债管理制度一、专项债发行原则1. 合规性原则：政府专项债务发行必须遵循相关法律法规的规定，确保发行过程透明公正，合规合法。

2. 专项定向原则：政府债务资金必须专项用于特定项目，不能随意挪用变相为一般性支出。

3. 风险可控原则：政府专项债务发行必须保证还款风险可控，项目运作风险可控。

4. 公开透明原则：政府专项债务的发行、使用、还款等流程需公开透明，接受社会监督。

二、专项债发行管理1. 制定发行计划：政府需提前制定专项债发行计划，包括发行规模、期限、利率等相关指标，确保发行计划与项目资金需求相匹配。

2. 严格审核程序：政府需建立健全的专项债审核程序，包括资金用途、项目可行性、还款来源等方面的审查，确保债务资金能够有效、安全地用于项目建设。

3. 透明发行流程：政府在发行专项债务时，需公开发行信息，包括发行公告、募集说明书等，确保投资者充分了解债券风险和项目情况。

4. 强化风险管理：政府需建立专项债务风险管理机制，监测债务偿还情况，及时调整风险防范措施，确保债务资金安全运作。

5. 完善还款保障：政府需建立偿债担保机制，明确还款来源和担保措施，确保专项债务得以按时足额偿还。

6. 健全基础设施：政府需为专项债务项目提供良好的基础设施支持，包括监管、审计、评估等机制，确保债务资金有效使用。

三、专项债使用管理1. 项目用途监督：政府需建立项目资金监督机制，严格监督专项债务资金用途，确保资金专项用于项目建设。

2. 项目执行评估：政府需对专项债务项目进行执行评估，指导项目进展、效果评估，并根据评估结果及时调整项目运作。

3. 资金使用报告：政府需对专项债务资金使用情况进行定期报告，向社会公开项目进展、资金使用情况等信息，接受社会监督。

四、专项债还款管理1. 还款来源确保：政府需明确专项债务还款来源，建立还款保障机制，确保债务按期足额偿还。

2. 拟定还款计划：政府需及早拟定专项债务还款计划，合理规划还款方式和时间，避免还款风险。

益阳市人民政府办公室关于印发《规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险工作机制》的通知文章属性•【制定机关】益阳市人民政府办公室•【公布日期】2022.08.25•【字号】益政办发〔2022〕19号•【施行日期】2022.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文益阳市人民政府办公室关于印发《规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险工作机制》的通知益政办发〔2022〕19号各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：《规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险工作机制》已经市人民政府2022年第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

益阳市人民政府办公室2022年8月25日规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险工作机制根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法〉的通知》（湘政办发〔2022〕26号）精神，结合我市实际，现就规范我市政府性投资项目决策和立项管理，加强政府性投资项目决策风险防控，明确以下工作机制：一、建立国有投融资公司名录库动态管理机制对我市行政区域内登记注册的全口径国有企业进行集中梳理，建立益阳市国有投融资公司名录库，对我市国有投融资公司实行动态管理。

全口径国有企业主要包括：（一）尚未完成市场化转型、存量隐性债务尚未化解的市本级、区县（市）所属融资平台公司及其参股公司、子公司、孙公司；（二）已完成市场化转型的市本级、区县（市）所属融资平台公司及其参股公司、子公司、孙公司；（三）除融资平台公司以外，市本级、区县（市）所属以投融资为主业的国有企业（国有投融资企业）；（四）其他市本级、区县（市）所属国有企业。

区县（市）投资主管部门、市本级所属国有企业主管部门按照上述全口径国有企业分类要求，每年开展2次常态化集中梳理，填写《全口径国有企业名录登记表》（附件1），经本级人民政府审定后，分别于6月15日、12月15日前，报市发展改革委汇总后再报省发展改革委统一发布。

规范管理政府债务防范化解债务风险
陈中坚
【期刊名称】《广东财政》
【年(卷),期】2000(000)008
【总页数】2页(P21-22)
【作者】陈中坚
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F812.5
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政府投资项目财政监督检查与财政风险防范化解实务全书作者：编委会出版社：4册opy出版日期：2009年2月开本：16开册数：4册光盘数：0定价：1080元??优惠价：500元进入20世纪，书籍已成为传播知识、科学技术和保存文化的主要工具。

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但书籍的作用，是其他传播工具或手段所不能代替的。

在当代, 无论是中国，还是其他国家，书籍仍然是促进社会政治、经济、文化发展必不可少的重要传播工具。

详细介绍：第一篇财政监督?第一章财政监督概论?第二章财政监督方式与方法?第三章政府预算监督?第四章税收监督?第五章财政支出的监督?第一节行政事业费支出的监督?第二节财政专项资金支出的监督?第三节转移支付监督?第四节政府采购的监督?第六章社会保障资金、国有权益及国债的监督? 第一节社会保障资金的监督?第二节国有权益的监督?第三节国债资金监督?第七章对经济鉴证类社会中介机构的监督检查?第八章财政监督法制与依法行政?第九章财政监督绩效评估?第十章财政监督工作制度化、规范化?第十一章财政监督的依据和法律制裁?第十二章我国财政监督制度变迁与缺失评判? 第十三章财政监督案例?某市预算管理混乱?编制虚假凭据骗取财政贴息?骗取退税私分资金?虚假转制资产流失?某市通过非法金融机构违法集资?第二篇财政执法?第一章财政法制建设?第二章预算管理职权法律制度?第三章预算审查批准法律制度?第四章财政监督法律制度?第五章预算法律责任与法律制度?第六章财政人员职务犯罪预防?第七章财政执法原理?第八章宪法?第九章行政法与行政诉讼法?第一节行政法概述?第二节行政法律关系主体?第三节行政行为?第四节行政处罚?第五节行政赔偿?第六节行政复议?第七节行政诉讼?第十章刑法?第三篇财政管理基础?第一章财政管理概论?第二章财政管理体制?第三章财政收入管理?第一节财政收入概述?第二节国有资产收入?第三节国家债务收入?第四节其他财政收入?第四章财政支出项目?第一节行政和各项公共事业支出?第二节社会保障支出?第三节政府投资支出?第四节财政剖、贴?第五章政府预算概论?第六章国家预算管理体制?第七章政府预算执行?第一节政府预算执行的任务和组织体系? 第二节政府预算收入的执行?第三节政府预算支出的执行?第四节政府预算执行中的平衡?第五节政府预算执行分析?第八章政府与国有企业的财政关系?第一节国仃资产管理?第二节国有企业利润分配制度?第九章财政投资管理?第一节财政投资资金的涵义及分类?第二节财政投资的原则：?第三节财政投资形式及选择?第四节财政投资内容?第五节财政投资的范围和运行机制、?第六节投资体制目标模式?第七节财政投资体制的制度创新?第八节构建财政投融资新格局?第十章财政平衡与财政政策?第十一章经济全球化与财政管理?第四篇财政风险评估与对策?第一章财政风险评估?第二章世界部分国家管理财政风险的主要做法及启示? 第一节美国的财政风险管理?第三章中国隐性和或有债务?第一节隐性和或有债务的生成与传导机制?第二节防范和化解隐性和或有债务风险的对策?第四章财政分配风险?第一节财政收入风险?第二节财政支出风险?第三节财政分配风险的缓解?第五章社会保障运行风险?第六章国有企业财务风险?第一节国有企业财务风险的理论界定?第二节国有企业财务风险向财政风险的转化?第三节财政风险向国有企业财务风险的转化?第四节国有企业财务风险与财政风险相互转化的成因? 第五节预防国有企业财务风险升级为财政风险的措施? 第七章地方财政风险?第—节地方财政风险的特征与种类?第二节地方财政风险的成因分析?第三节地方财政风险评估?第四节地方财政风险的防范对策?第八章财政的系统风险?第一节财政系统?第二节财政系统的内生性与外生性风险?第三节财政系统风险综合评价?第四节应对财政系统风险的基本对策?第九章加强法制建设防范财政风险第五篇行政事业单位财务会计规范化操作?第一章预算会计概论?第一节预算会计概述?第二节预算会计的基本要素?第三节行政事业单位会计管理?第四节行政事业单位预算管理?第二章行政事业单位会计核算方法? 第—节行政单位会计核算方法?第二节事业单位会计核算方法?第三章行政单位资产的核算?第一节行政单位资产概述?第二节流动资产的核算?第三节固定资产的核算?第四节有价证券的核算?第四章行政单位净资产的核算?第五章行政单位负债的核算?第六章行政单位收入的核算?第一节拨入经费的核算?第二节拨入专项经费的核算?第三节预算外资金收入的核算?第七章行政单位支出的核算?第一节经费支出的核算?第二节专项支出的核算?第三节拨出经费的核算?第四节结转自筹基建的核算?第八章行政单位会计报表?第—节会计报表的编制?第二节会计报表的审核、汇总与分析? 第九章行政单位财务管理?第十章事业单位资产的核算?第一节流动资产的核算?第二节固定资产的核算?第三节对外投资的核算?第十一章事业单位净资产的核算?第一节固定基金的核算?第二节事业基金的核算?第三节专用基金的核算?第十二章事业单位负债的核算?第十三章事业单位收入的核算?第十四章事业单位支出的核算?第十五章事业单位成本费用的核算? 第十六章事业单位的会计报表?第六篇财务分析查账与调账技巧?第一章概述?第二章货币资金业务查账技巧?第三章收入与费用业务查账技巧?第四章负债业务查账技巧?第五章凭证及账簿业务查账技巧?第六章应收及预付款业务查账技巧? 第七章资产业务查账技巧?第八章存货与投资业务查账技巧?第九章财务报表业务查账技巧?第十章所有者权益业务查账技巧?第十一章利润与利润分配业务查账技巧?第十二章会计电算化业务查账技巧?第十三章内部控制系统中的错弊与调查测试? 第十四章会计政策变更?第十五章会计估计变更?第十六章前期差错更正?第七篇财政监督相关法律法规篇?第一章综合类?中华人民共和国预算法?中华人民共和国预算法实施条例?中华人民共和国审计法?中华人民共和国审计法实施条例?中华人民共和国会计法?中华人民共和国增值税暂行条例。