解析关于浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法

省发展改革委关于印发《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》的通知浙发改法规〔2005〕130号各市、县（市、区）人民政府，省级有关部门：根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令185号）对非经营性政府投资项目加快推行代建制的有关规定，为进一步深化投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的管理水平，充分发挥政府投资项目的投资效益，省发展改革委会同有关部门共同研究制定的《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年二月二十一日浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规制定本规定。

第二条本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。

第三条推行代建制本着“先行试点，逐步推广”的原则。

根据我省的实际情况，试点项目首先在省级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。

实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要包括：（一）党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心；（二）教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目；（三）监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目；（四）其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。

第四条政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作。

财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督，省级其它有关行政主管部门按照各自职责监督管理。

国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见

文章属性 • 【制定机关】国务院办公厅 • 【公布日期】2024.12.22 • 【文 号】国办发〔2024〕52号 • 【施行日期】2024.12.22 • 【效力等级】国务院规范性文件 • 【时效性】现行有效 • 【主题分类】专项资金管理

正文

国务院办公厅关于优化完善 地方政府专项债券管理机制的意见 国办发〔2024〕52号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为更好发挥地方政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院同意，现就优化完善地方政府专项债券管理机制提出如下意见： 一、扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围 （一）实行专项债券投向领域“负面清单”管理。将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金（《地方政府专项债券禁止类项目清单》详见附件1）。专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、养老金及支付单位运行经费、债务利息等。 （二）扩大专项债券用作项目资本金范围。在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”管理，将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围（《地方政府专项债券可用作项目资本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。 二、完善专项债券项目预算平衡 （三）优化专项债券额度分配。额度分配管理坚持正向激励原则，统筹考虑党中央、国务院确定的重大战略和重大项目支出需要，根据各地区债务风险、财力状况、管理水平，以及地方项目资金需求等情况合理分配，确保向项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜，提高专项债券规模与地方财力、项目收益平衡能力的匹配度。 （四）做好专项债券项目融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和项目专项收入难以偿还本息的，允许地方依法分年安排专项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券实现省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底责任，确保法定债务按时足额还本付息，严防专项债券偿还风险。 （五）完善专项债券项目“一案两书”制度。研究制定专项债券项目实施方案标准化模板，依托信息系统统一项目实施方案要素和内容，减少中间环节和成本。简化财务报告和法律意见书，严格要求中介机构履职尽责做好项目资料审核工作，公平、公正、客观出具中介报告。 三、优化专项债券项目审核和管理机制 （六）开展专项债券项目“自审自发”试点。下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点，支持经济大省发挥挑大梁作用（《地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单》详见附件3）。试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。 （七）打通在建项目续发专项债券“绿色通道”。对“自审自发”试点地区以外的省份，完善项目审核“绿色通道”机制。对于已通过国家发展改革委、财政部审核且需要续发专项债券的在建项目，无需重新申报，经省级政府审核批准后可直接安排发行专项债券，同步报国家发展改革委、财政部备案。 （八）建立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机制。对“自审自发”试点地区以外的省份，建立“常态化申报、按季度审核”机制。各地专项债券项目经省级政府审核批准后，依托国家发展改革委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。两部门全年向各地开放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集地方报送数据，并于当月内下发审核结果。 四、加快专项债券发行使用 （九）加快专项债券发行进度。各地要在专项债券额度下达后及时报同级人大常委会履行预算调整程序，提前安排发行时间，及时完善发行计划，做好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排项目同新发债券、新项目的有机衔接，统筹把握专项债券发行节奏和进度，做到早发行、早使用。要根据项目实际情况，综合考虑项目建设运营周期、到期债券年度分布等因素，科学确定发行期限，均衡分年到期债务规模。允许专项债券用于在建政府投资项目，优先保障在建项目资金需求，防止形成“半拉子”工程。 （十）加快专项债券资金使用和项目建设进度。省级财政部门要建立定期调度机制，加强与同级发展改革部门和项目主管部门分工协作，层层压实责任，督促市县财政部门及时拨付已发行专项债券资金，督促项目主管部门和项目单位加快资金使用。省级发展改革部门要会同有关方面加强在线监测、调度督促和现场检查，分级分类做好要素保障，推动项目加快开工建设，尽快形成实物工作量。 （十一）加强专项债券资金使用监管。加快完善专项债券资金监管机制，实行专户管理、专款专用，严防挤占、截留和挪用。地方各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌握资金使用、项目运营、专项收入、资产等方面情况，将所有专项债券项目全部纳入信息系统覆盖范围。加强发展改革、财政部门信息系统互联互通，及时共享项目开工建设进度、安排债券规模、资金支出进度等信息。 五、强化专项债券全流程管理 （十二）加强专项债券项目资产管理。建立专项债券项目资产明细台账，分类管理存量项目资产，防范以项目资产抵押融资新增地方政府隐性债务和国有资产流失等风险。规范新增项目资产核算，明确行政事业单位和国有企业资产登记处理方式，确保项目对应的政府负债和资产保持平衡。 （十三）建立专项债券偿债备付金制度。完善专项债券偿还机制，鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，“自审自发”试点地区要加快建立偿债备付金制度。严格落实专项债券项目主管部门和项目单位责任，抓好专项债券项目收入征缴工作，保障专项债券偿债资金来源。对收入较好的项目，允许动态调整全生命周期和分年融资收益平衡方案，支持提前偿还债券本金。 六、加强专项债券监督问责 （十四）加大监督问责力度。严肃财经纪律，坚决遏制违规使用问题，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和违规使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生违法违规使用专项债券资金问题的“自审自发”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，停止试点。财政部要对试点地区加强跟踪检查，定期核查专项债券使用情况，对发现存在违法违规问题的行政事业单位和国有企业等，会同相关监管部门按照职责分工依法实施惩戒，选取典型案例公开通报。对不符合发行要求但已发行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分配时予以扣减，省级政府要暂停相关市县在建项目续发专项债券“绿色通道”。各级财政部门要对违规使用专项债券资金的地区，依法依规采取扣减限额、约谈通报、考核监督等方式严肃处理，并定期通报典型问题案例，发挥警示教育作用。各级审计部门要依法加强对专项债券的审计监督，继续将专项债券管理使用情况作为地方党政领导干部经济责任审计等审计项目的重要内容。 （十五）依法接受人大监督。地方各级政府要依法接受本级人大及其常委会的监督，不断优化完善专项债券管理，按规定及时向本级人大及其常委会报告专项债务情况。地方各级财政部门要依法落实同级人大及其常委会关于预算、预算调整、决算的决议和审查意见，依法统一管理政府债务的举借、支出与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。 七、强化保障措施 （十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要落实主体责任，健全本地区专项债券管理工作机制，管好用好专项债券资金，采取有力措施，抓好专项债券管理工作具体组织实施。鼓励地方谋划实施重大项目，集中财力办大事。完善各级发展改革部门牵头管项目、财政部门牵头管资金的工作机制，形成工作合力。财政部、国家发展改革委要按照职责分工加强对专项债券管理工作的统筹协调和政策指导，及时研究和解决工作中的重点难点问题。财政部要依法加强对地方政府债务的监督，指导地方各级财政部门加强本地区地方政府债务管理，切实防范风险。 （十七）开展政策实施动态评估。国家发展改革委联合财政部会同有关方面加强对专项债券投向领域和用作项目资本金范围、优化专项债券项目审核机制等方面政策实施的跟踪评估，适时动态调整专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”。对专项债券项目“自审自发”等试点政策，要及时报告试点工作进展情况，适时研究调整试点范围。做好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例引导各地加强专项债券管理，提高政策实施效能。 附件：1.地方政府专项债券禁止类项目清单 2.地方政府专项债券可用作项目资本金的行业 3.地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单 国务院办公厅 2024年12月22日 附件1 地方政府专项债券禁止类项目清单 一、完全无收益的项目 二、楼堂馆所 （一）党政机关办公用房、技术用房； （二）党校（行政学院）； （三）培训中心； （四）行政会议中心； （五）干部职工疗养院； （六）其他各类楼堂馆所。 三、形象工程和政绩工程 （一）巨型雕塑；

浙江省财政厅关于印发浙江省政府采购合同暂行办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省财政厅•【公布日期】2017.05.03•【字号】浙财采监〔2017〕11号•【施行日期】2017.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】买卖合同正文浙江省财政厅关于印发浙江省政府采购合同暂行办法的通知浙财采监〔2017〕11号各市、县（市、区）财政局，省级各单位：为规范政府采购合同，保护政府采购合同当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》以及其他相关法律、法规、规章，我们制定了《浙江省政府采购合同暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

浙江省财政厅2017年5月3日目录第一章总则第二章合同的签订和生效第三章合同的履行、变更和解除第一节一般规定第二节履约验收和资金支付第四章违约责任与争议处理第五章监督检查第六章附则浙江省政府采购合同暂行办法第一章总则第一条为规范政府采购合同，保护政府采购合同当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》以及其他相关法律、法规、规章，制定本办法。

第二条政府采购合同是指采购人与中标、成交供应商之间设立、变更、终止权利义务关系的协议。

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

中标、成交供应商是指通过法定政府采购程序取得政府采购项目合同签订资格的供应商。

第三条政府采购合同适用合同法，但政府采购法律、法规对政府采购合同另有规定的，应当遵守其规定。

第四条浙江省各级国家机关、事业单位和团体组织与中标、成交供应商之间政府采购合同的签订、履行、变更、解除等行为，适用本办法。

第二章合同的签订和生效第五条采购人应当与中标、成交供应商就政府采购项目签订政府采购合同。

采购人可以委托采购代理机构代理其与中标、成交供应商签订政府采购合同。

第1篇一、引言近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大，地方债务风险问题日益凸显。

浙江省作为我国经济大省，地方债务规模也位居全国前列。

在此背景下，浙江省积极应对地方债务风险，探索出一条符合自身实际的化解路径。

本文将从浙江省地方债务风险现状、化解路径探索和实践分析三个方面进行阐述。

一、浙江省地方债务风险现状1. 地方债务规模较大截至2020年底，浙江省地方政府债务余额为3.89万亿元，位居全国前列。

其中，一般公共预算赤字、政府性基金预算赤字、专项债券余额分别达到1.4万亿元、1.5万亿元和0.98万亿元。

2. 债务结构不合理浙江省地方债务以政府债券为主，其中专项债券占比最高。

然而，部分专项债券投向基础设施建设、民生等领域，资金使用效率有待提高。

3. 债务风险较高近年来，浙江省部分地方政府债务风险较高，主要表现为债务率、负债率等指标超出警戒线。

同时，部分地区债务期限结构不合理，偿债压力较大。

二、浙江省化解地方债务风险的路径探索1. 调整债务结构（1）优化债务投向。

浙江省在发行地方政府债券时，优先支持民生、基础设施建设等领域，提高资金使用效率。

（2）拓宽融资渠道。

鼓励地方政府通过发行企业债券、公司债券等方式，拓宽融资渠道，降低融资成本。

2. 加强债务管理（1）完善债务风险预警机制。

建立健全地方政府债务风险预警体系，对债务风险进行实时监测和评估。

（2）强化债务风险防控。

加强对地方政府债务的监管，严格限制新增债务规模，确保债务风险在可控范围内。

3. 优化财政收支结构（1）提高财政收入。

加大税收征管力度，优化税收结构，提高财政收入质量。

（2）优化财政支出结构。

严格控制一般性支出，优先保障民生、基础设施建设等领域的支出。

4. 推进供给侧结构性改革（1）优化产业结构。

推动产业结构调整，培育新兴产业，提高经济发展质量和效益。

（2）提高资源配置效率。

深化国有企业改革，提高国有企业资产运营效率。

三、浙江省化解地方债务风险实践分析1. 完善债务管理制度浙江省建立健全地方政府债务管理制度，明确债务管理职责，加强对地方政府债务的监管。

浙江省破产管理人协会关于印发《浙江破产管理人工作规范（试行）》的通知文章属性•【制定机关】浙江省破产管理人协会•【公布日期】2022.12.29•【字号】•【施行日期】2022.12.29•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】破产正文浙江省破产管理人协会关于印发《浙江破产管理人工作规范（试行）》的通知各地市破产管理人协会、各会员单位：为规范破产管理人工作，促进破产管理人忠实、勤勉履行职责，推动破产程序有效进行，根据《中华人民共和国企业破产法》等法律、法规和司法解释的规定，结合本省业务实践，协会特制定《浙江破产管理人工作规范（试行）》。

该文件已征求业务主管单位意见，并经会员大会表决通过，现予以全文印发。

实践中若遇到相关问题，请及时向协会反馈。

浙江省破产管理人协会2022年12月29日浙江破产管理人工作规范（试行）目录第一章总则第一节宗旨和原则第1条【宗旨】第2条【适用范围】第3条【基本原则】第二节管理人指定第4条【接受指定】第5条【聘用必要机构或人员】第6条【管理人的回避】第7条【管理人的更换】第二章管理人的一般职责第一节接管职责第8条【接管前准备】第9条【接管范围】第10条【接管程序】第11条【接管资料的保管】第二节调查职责第12条【调查范围】第13条【制作债务人财产状况报告】第三节财产管理职责第14条【管理和处分债务人财产】第15条【取回质物、留置物】第16条【权利人取回财产审查】第17条【重大财产处置报告制度】第18条【决定继续或停止营业】第19条【决定继续履行或解除合同】第20条【决定在途标的物的交付】第21条【继续营业借款及设立担保】第四节财产追索职责第22条【可撤销、无效行为财产的追回】第23条【出资人未缴或抽逃出资的追缴】第24条【特定人员非正常收入和侵占财产的追回】第25条【债务清偿或财产交付的接收】第五节权利审核职责第26条【债权申报通知及公告】第27条【接收债权申报材料】第28条【调查与公示职工债权】第29条【审查债权和编制债权表】第30条【债权的核查、异议和确认】第31条【补充申报】第32条【抵销权的审查】第六节组织召开债权人会议职责第33条【债权人会议的召开】第34条【债权人会议审议事项】第35条【债权人委员会】第七节代表债务人参加诉讼、仲裁和其他法律程序第36条【未结诉讼、仲裁的中止】第37条【法律程序的恢复】第38条【代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序】第39条【诉讼事项报告制度】第八节信息公开职责第40条【信息公开职责】第三章破产清算案件的管理人职责第一节宣告破产第41条【破产宣告】第二节财产变价方案的制定、通过与执行第42条【拟定破产财产变价方案】第43条【破产财产的变价方式】第44条【破产财产变价方案的表决】第45条【破产财产变价方案的执行】第46条【财产变价方案的重大变更】第三节破产财产分配方案的制定、通过和执行第47条【拟定破产财产分配方案】第48条【分配顺序及原则】第49条【破产费用和共益债务的分摊】第50条【破产财产的分配方式】第51条【破产财产分配方案的表决与确认】第52条【破产财产分配方案的执行】第四节破产财产分配的公告和提存第53条【破产财产分配方案的公告】第54条【破产财产分配的提存】第五节破产程序的终结第55条【破产宣告前的破产程序终结】第56条【破产宣告后破产程序的终结】第57条【破产财产分配报告的内容】第58条【无产可破的破产程序终结】第59条【追加分配】第四章重整案件的管理人职责第一节一般规定第60条【基本职责】第61条【实质重整】第二节债务人财产和营业事务的管理第62条【管理人管理】第63条【债务人自行管理】第64条【财产和营业事务的移交】第65条【债务人的事前报告】第66条【担保物的保管】第67条【担保物权行使的限制】第68条【担保物权的恢复行使】第三节重整计划草案的制定、表决与批准第69条【提交重整计划草案的主体和期限】第70条【重整计划草案的表决分组】第71条【出资人组会议】第72条【请求裁定批准重整计划】第73条【重整计划的协商和再次表决】第74条【请求强制批准重整计划】第75条【重整计划草案未通过】第四节重整计划的执行和监督第76条【重整计划的执行】第77条【执行期间的延长】第78条【执行期间补充申报债权的处理】第五节重整计划的变更第79条【重整计划执行中的变更】第80条【变更后重整计划的表决与批准】第六节重整的终止与终结第81条【重整程序终止】第82条【重整计划执行终止】第83条【与破产清算程序的衔接】第84条【重整计划执行终止后的债权清偿】第85条【重整计划执行完毕后的破产程序终结】第五章和解程序的管理人职责第一节指导债务人申请和解第86条【指导债务人申请和解】第二节和解协议的认可和执行第87条【通知召开债权人会议】第88条【债权人会议表决和解协议】第89条【和解协议表决通过后的处理】第三节和解程序的终止与终结第90条【和解协议执行终止】第91条【和解协议执行终止的法律后果】第92条【和解协议执行完毕后的破产程序终结】第93条【自行和解下的破产程序终结】第四节和解程序与破产清算程序的衔接第94条【和解不能的处理】第95条【和解程序转入破产清算程序后的管理人职责】第96条【和解程序中管理人的履职期间】第六章程序终结后的管理人职责第一节终止执行职务第97条【因债务人财产不足导致程序终结】第98条【因破产财产分配完毕导致程序终结】第99条【破产程序终结前存在诉讼或者仲裁未结情形】第100条【破产程序终结后发生未结情形】第二节债务人税务、工商注销第101条【办理税务注销手续】第102条【办理主体注销手续】第三节终止执行职务后的档案保管第103条【执行职务材料归档】第104条【档案保管费用】第四节管理人印章销户与账户注销第105条【管理人印章销毁】第106条【管理人账户注销】第一章总则第一节宗旨和原则第1条【宗旨】为规范破产管理人工作，促进破产管理人忠实、勤勉履行职责，推动破产程序有效进行，根据《中华人民共和国企业破产法》等法律、法规和司法解释的规定，结合本省业务实践，制定本规范。

浙江省财政厅关于印发浙江省财政项目预算审核管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省财政厅•【公布日期】2024.06.11•【字号】浙财监督〔2024〕15号•【施行日期】2024.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】尚未生效•【主题分类】财政其他规定正文浙江省财政厅关于印发浙江省财政项目预算审核管理暂行办法的通知浙财监督〔2024〕15号各市、县（市、区）财政局（宁波不发）,省级各部门：为加强部门预算管理，构建“大审核”体系，促进财政项目预算审核科学化、规范化，提高财政资源配置效率，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政部关于印发<预算评审管理暂行办法>的通知》（财预〔2023〕95号）等有关规定，我们制定了《浙江省财政项目预算审核管理暂行办法》。

现予印发，请遵照执行。

浙江省财政厅2024年6月11日浙江省财政项目预算审核管理暂行办法一、总则（一）为加强项目预算管理，构建“大审核”体系，促进财政项目预算审核科学化、规范化，提高财政资源配置效率，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政部关于印发<预算评审管理暂行办法>的通知》(财预〔2023〕95 号)等有关规定，制定本办法。

（二）本办法所称财政项目预算审核，是指各级财政部门对部门预算项目资金需求、项目支出标准建设等开展的审核活动，为预算编制、绩效管理等提供技术支撑。

（三）开展项目预算审核工作，应遵循以下原则：1.依法依规。

依据法律法规、政策文件、预算管理制度等开展预算审核，规范审核行为。

2.科学合理。

统筹兼顾经济社会发展水平和财力可能，科学合理分析、评定项目实施必要性、可行性，分析资金需求方案合理性。

3.客观公正。

推进预算审核程序化、规范化、标准化，公平、公正开展审核工作，保证审核结果客观、科学、准确。

4.绩效导向。

落实全面实施预算绩效管理有关要求，与事前绩效评估、绩效目标管理等有效衔接，落实过紧日子要求，促进优化资源配置，提高资金使用效益。

湖州市人民政府关于加强乡镇政府性债务管理的意见文章属性•【制定机关】湖州市人民政府•【公布日期】2005.09.23•【字号】湖政发[2005]60号•【施行日期】2005.09.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文湖州市人民政府关于加强乡镇政府性债务管理的意见（湖政发[2005]60号）为切实加强乡镇政府性债务管理，进一步规范乡镇举债行为，有效控制和化解乡镇政府性债务风险，根据《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发〔2005〕5号）精神，以及“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，结合我市实际，提出以下意见。

一、提高认识，增强责任乡镇政府性债务，是指乡镇政府（包括所属部门、乡镇财政拨款单位以及各类政府性公司，下同）举债用于乡镇社会公共产品和公共服务支出所形成的债务，或由乡镇政府依法担保，根据国家法律规定必须由乡镇政府承担的债务。

我市乡镇政府性债务分三大类：一是公益性债务，主要是指乡镇在教育、城建、道路、桥梁、村庄整治等建设投入中形成的债务；二是企业性债务，主要是乡镇政府在乡镇企业转制中形成的债务，或给乡镇企业担保的借款；三是其他债务，主要是少数乡镇在日常性支出等其它支出项目中发生的债务或按照国家法律规定必须由乡镇政府承担的债务。

加强乡镇政府性债务管理，是保持地方财政收支平衡的重要方面，事关政府形象、乡镇经济和社会稳定的大局。

各级政府要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和加强党的执政能力建设的高度，充分认识加强乡镇政府性债务管理的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，切实加强对乡镇政府性债务的管理，有效防范财政风险。

二、加强领导，控制新债切实加强组织领导，要将乡镇政府性债务的监督和管理工作列入各级政府的工作议事日程，并作为今后的一项长期的重点工作来抓。

一是健全组织。

各县、区以及乡镇政府要建立主要领导任组长，财政、监察、审计等有关部门参与的乡镇政府性债务监管领导小组，负责对乡镇政府性债务的监控和管理。

浙江省财政厅关于印发浙江省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省财政厅关于印发浙江省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知（浙财资产〔2010〕1号）省级各行政事业单位：经研究，我厅重新制定了《浙江省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

各单位淘汰的计算机，仍按照省财政厅、省教育厅《关于开展“春泥护花”行动的通知》（浙财教字〔2003〕47号）精神，统一移交省级行政事业单位国有资产处置中心，由省财政厅、省教育厅捐赠给贫困地区中小学校。

各单位不得以其他方式进行处置。

浙江省财政厅二○一○年一月四日浙江省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法第一章总则第一条为加强省级行政事业单位国有资产管理，规范国有资产处置行为，根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》（浙政办发〔2009〕97号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》（浙政办发〔2009〕178号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员法管理的事业单位和社会团体（以下统称行政单位）的国有资产处置行为和其他各类事业单位（以下统称事业单位）的国有资产处置行为。

第三条本办法所称行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。

处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，不符合环保节能要求的资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

浙江省财政厅关于印发浙江省省级政府采购预算管理暂行办法的通知(2006年修订)文章属性•【制定机关】浙江省财政厅•【公布日期】2006.08.09•【字号】浙财预字[2006]20号•【施行日期】2006.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】政府采购,预算、决算正文浙江省财政厅关于印发浙江省省级政府采购预算管理暂行办法的通知（浙财预字[2006]20号）省级各部门、各单位：为了进一步加强省级政府采购预算管理，根据《中华人民共和国政府采购法》，结合省级部门预算、国库集中支付改革的有关规定，特修订《浙江省省级政府采购预算管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

原《浙江省省级政府采购预算管理暂行办法》（浙财预字〔2003〕13号）同时废止。

二○○六年八月九日附件：浙江省省级政府采购预算管理暂行办法第一条为了加强省级政府采购预算管理，规范省级政府采购预算的编制、审核及执行，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）及有关规定，制订本办法。

第二条本办法适用于省级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称“各部门、各单位”）使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

第三条省财政厅负责汇总、审核、批复省级政府采购预算，各部门、各单位负责编制本部门、本单位的政府采购预算。

第四条各部门、各单位在编制年度预算时，应按照省财政厅预算编制的要求编制政府采购预算，将集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目和资金预算列出，并细化到具体的货物、工程和服务。

各部门、各单位不得编制无资金来源的政府采购预算。

第五条政府采购预算按预算管理级次编报。

各基层预算单位应按预算级次将政府采购预算报送上级预算管理单位，各部门应对下属单位报送的政府采购预算进行初审、汇总，并将汇总的部门政府采购预算报送省财政厅。

第六条省财政厅对各部门、各单位报送的政府采购预算进行项目审核，重点审查采购项目的必要性、采购资金来源、采购数量或配备标准等；省政府采购管理办公室（以下简称“省政府采购办”）对政府采购预算所涉及的采购目录、采购类型、技术参数及配置需求、参考单价等提出审查意见。

省级行政事业单位往来款项管理办法第一条为进一步加强省级行政事业单位往来款项管理，推动往来款清理工作常态化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》及政府会计准则制度等相关法律法规，结合省本级实际，制定本办法。

第二条本办法所称往来款项是指省级行政事业单位（以下简称“单位"）在开展业务活动中，与其他单位或个人之间发生的各种应收款项、应付款项。

具体包括：（一）应收款项：指各单位在开展业务活动过程中应收未收、暂时垫付或预付给有关单位或个人而形成的各项债权，包括应收款、暂付款、预付款等。

（二）应付款项：指各单位在开展业务活动过程中应当支付而尚未支付、已经收到但尚未结算而形成的各项债务，包括应付款、暂存款、应缴款、借入款等。

第三条各单位是往来款项管理的责任主体，应当建立健全内部控制制度，明确往来款项管理职责和审批流程，规范会计核算，严格控制规模和占用时间,及时结算、清理，不得长期挂账。

第四条各单位财务部门是往来款项管理的具体职能部门，负责制定本单位往来款项管理业务流程并组织实施，做好往来款项会计核算和资金结算，组织业务经办部门开展往来款项核对、清理和处置工作，督促业务经办部门和人员及时结报往来款项。

第五条各单位对预付、垫付的各类应收款项应当实行"一事一报""谁经手业务谁负责催收〃的管理制度，责任到人，及时清理结算，避免长期挂账。

第六条各单位不得违规出借或垫付资金。

对公务卡强制结算目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再办理借款预支；对因特殊情形确实不能使用公务卡结算以及其他公务支出项目确实需要临时借款或预支预付的，应说明原因，提供与经济业务相关的支撑材料，并严格履行相应审批手续。

涉及政府采购业务的，需完成招标采购等前置程序。

第七条各单位要采取积极有效措施，及时对各类应收款项组织催收和结算，防止可能发生的坏账和损失。

浙江省专项债全流程管理办法The management of Zhejiang province special bonds involves a comprehensive process that requires close attention to detail and adherence to strict guidelines. 浙江省专项债全流程管理涉及一个综合性的过程，需要注意细节，并严格遵守规定。

From the initial issuance of the bonds to the allocation of funds and eventual repayment, every aspect of the process must be carefully monitored to ensure transparency and accountability. 从首次发行债券到资金分配和最终偿还，整个过程的每个环节都必须被仔细监控，以确保透明度和问责制。

Transparency is crucial in the management of these special bonds, as they are often used for public infrastructure projects that impact the local community. 透明度对于专项债券的管理至关重要，因为它们通常用于影响当地社区的公共基础设施项目。

One of the key aspects of managing Zhejiang province special bonds is the establishment of clear objectives and guidelines for their use.管理浙江省专项债券的一个关键方面是为其使用设立清晰的目标和指导方针。

浙江省发展改革委关于印发《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》的通知【法规类别】价格综合规定【发布部门】浙江省发展和改革委员会【发布日期】2005.02.21【实施日期】2005.02.21【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件浙江省发展改革委关于印发《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》的通知各市、县（市、区）人民政府，省级有关部门：根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令185号）对非经营性政府投资项目加快推行代建制的有关规定，为进一步深化投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的管理水平，充分发挥政府投资项目的投资效益，省发展改革委会同有关部门共同研究制定的《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年二月二十一日浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规制定本规定。

第二条本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。

第三条推行代建制本着“先行试点，逐步推广”的原则。

根据我省的实际情况，试点项目首先在省级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。

实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要包括：（一）党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心；（二）教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目；（三）监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目；（四）其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。

浙江省财政厅关于印发浙江省政府投资项目绩效评价管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省财政厅•【公布日期】2013.06.13•【字号】浙财建〔2013〕155号•【施行日期】2013.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文浙江省财政厅关于印发浙江省政府投资项目绩效评价管理暂行办法的通知浙财建〔2013〕155号各市、县（市）财政局（宁波不发），省级各单位：为进一步推进和完善全省政府投资项目绩效评价工作，不断提高财政资金使用绩效，根据《浙江省政府投资预算管理办法》的有关要求，我们制定了《浙江省政府投资项目绩效评价管理暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

执行中有何问题或建议，请及时反馈。

附：1.浙江省政府投资项目绩效评价参考共性指标2.浙江省政府投资项目绩效评价参考个性指标浙江省财政厅2013年6月13日浙江省政府投资项目绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条为加强我省政府投资项目财政财务管理，强化财政支出责任，建立科学合理的政府投资项目财政支出绩效评价管理体系，切实提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《浙江省政府投资预算管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条政府投资项目绩效评价是指绩效评价主体运用科学合理的政府投资项目绩效评价指标、评价标准和评价方法，对政府投资项目实施全过程及其经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

第三条政府投资项目绩效评价应当遵循以下原则：（一）科学规范原则。

政府投资项目绩效评价应当按照科学可行的要求，严格执行规定的程序。

（二）公平公正原则。

政府投资项目绩效评价应当客观、公平和公正，评价结果依法公开并接受监督。

（三）全面系统原则。

政府投资项目绩效评价应当全面系统考察项目的实际情况，采用定量与定性分析相结合的方法全面系统地予以评价。

（四）绩效相关原则。

政府投资项目绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

省发展改革委关于印发《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》的通知浙发改法规〔2005〕130号各市、县（市、区）人民政府，省级有关部门：根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令185号）对非经营性政府投资项目加快推行代建制的有关规定，为进一步深化投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的管理水平，充分发挥政府投资项目的投资效益，省发展改革委会同有关部门共同研究制定的《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年二月二十一日浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规制定本规定。

第二条本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。

第三条推行代建制本着“先行试点，逐步推广”的原则。

根据我省的实际情况，试点项目首先在省级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。

实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要包括：（一）党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心；（二）教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目；（三）监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目；（四）其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。

第四条政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作。

财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督，省级其它有关行政主管部门按照各自职责监督管理。

常见违规行为的审计定性和处理处罚依据一、预算执行审计（一）违规调整预算指政府或财政部门未经批准，擅自变更预算，使批准的预算总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的金额，此外，未经批准动用的预备费的金额也计算在内。

审计定性依据：《中华人民共和国预算法》第七章规定：（1）预算调整应当编制预算调整方案，预算调整方案必须提请本级人大常委会审查和批准（乡镇必须提请本级人民代表大会审查和批准），未经批准，不得调整预算。

（2）未经批准调整预算，各级政府不得作出任何使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的决定。

（3）各部门、单位的预算支出按预算科目执行，不同预算科目之间的预算资金需要调剂使用的，必须按国务院财政部门的规定报经批准。

另外，在第六章第五十一条规定，各级政府预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。

审计处理处罚依据：（1）《中华人民共和国预算法》第五十五条第二款规定，未经批准调整预算，政府作出的决定，本级人大、人大常委会或者上级政府应当责令其改变或者撤销；（2）《中华人民共和国预算法》第七十三条规定，各级政府未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

（二）违规减免、应缴未缴预算收入违规减免预算收入指财政、税务、海关等有关征收机关，违反国家规定减、免、缓税收以及非税性收入款项；应缴未缴预算收入指有预算收入上缴任务的部门、单位，违反国家有关规定，不缴、少缴财政的款项。

审计定性依据：（1）减免税项目是否符合有关税收管理条例规定的减免税范围；（2）国务院《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发[1998]第4号）第一条规定，中央税、共享税以及地方税的立法权都集中在中央，各地区、各部门不得越权批准减免税收、缓缴税和豁免欠税。

浙江省政府投资预算管理办法实施细则第一条为依法加强政府投资预算管理，切实推动《浙江省政府投资预算管理办法》（省政府令第363号）的实施，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条政府性资金的范围依照国家和省有关规定确定。

包括：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中安排的建设资金。

财政专户资金比照政府性资金管理。

自筹资金的范围依照国家和省有关规定确定。

包括：各类投资者投入资金（除政府性资金外）、事业单位提取的修购基金等。

第三条财政部门负责建立健全政府投资预算管理制度，负责政府投资预算安排、预算支出的管理和监督工作。

项目主管部门负责所属单位的政府投资项目的预算管理和监督工作，指导和督促项目建设单位做好项目预算管理的基础工作。

项目建设单位具体负责本单位政府投资项目的预算管理基础工作。

包括：建立健全本单位基建财务管理制度和内部控制制度，按照规定编制项目资金预算，按项目单独核算，及时办理工程价款结算和资金支付，编报项目竣工财务决算，进行绩效管理，办理资产交付及其他工作。

第四条政府投资预算按照财政事权与支出责任相适应原则，纳入各级政府、各部门、各单位预算。

第五条政府投资预算安排按照量入为出、统筹兼顾、控制风险、绩效优先的原则，并参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。

政府投资预算与政府投资年度计划应充分衔接。

（一）财政部门和发展改革部门及时就下一年度的政府投资预算和政府投资计划沟通衔接，具体包括项目情况、年度项目投资安排、年度政府投资预算安排及其他事项等。

（二）项目主管部门和项目建设单位要结合项目报批，对新增重大政府投资项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,评估结果作为申请预算的必备要件。

（三）项目建设单位应当根据项目事前绩效评估结果、上年度绩效评价结果、批准的项目概算、建设工期、年度投资和自筹资金计划、以前年度项目各类资金结转情况等，提出项目财政资金预算建议数及绩效目标和实现措施，经项目主管部门审核后报财政部门。

浙江省发改委、浙江省财政厅关于印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会,浙江省财政厅•【公布日期】2014.07.04•【字号】浙发改法规[2014]570号•【施行日期】2014.07.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国内经贸与流通正文浙江省发改委、浙江省财政厅关于印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》的通知（浙发改法规〔2014〕570号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：经省人民政府同意，现将《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》印发给你们，请认真遵照执行。

浙江省发展和改革委员会浙江省财政厅2014年7月4日关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见加强我省政府性投资项目融资建设管理，推行适合项目特点的融资方式，对于促进有效投资、提升项目管理水平、发挥市场在配置资源中的决定性作用具有重要意义。

近年来，我省各地积极探索BT、BOT、PPP等模式开展项目融资建设，通过政府和市场的合作，利用市场主体在资金筹措、项目管理、市场信息的优势，提高了公共服务的质量和效率，促进了我省经济社会的可持续发展，但还存在制度不健全、实施不规范、管理不到位等问题。

为进一步规范对融资建设项目的管理，严格控制地方政府性债务风险，鼓励社会资本参与我省公用基础设施建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《浙江省政府投资项目管理办法》等规定，现提出以下意见：一、基本要求（一）引入社会资本的政府性投资项目融资建设应当符合国民经济和社会发展规划，并遵循以下原则：一是政府引导、市场化运作；二是规范管理、量力而行；三是鼓励社会资本、放宽投资领域；四是公平、公开与择优相结合。

（二）审慎稳妥运用BT等政府性债务融资建设模式，切实规范举借政府性债务行为。