民用机场应急指挥系统

北京华成智云软件股份有限公司民航机场解决方案─机场应急救援指挥调度系统一. 建设目标依据交通运输部2016年第45号《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》、《国际民用航空公约》附件14的要求和机场突发事件应急救援工作的实际需要, 为了有效应对机场突发事件，避免或者减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复机场正常运行秩序，机场需要建设机场应急救援指挥调度系统。

机场消防救援指挥管理机构（即机场应急救援指挥中心，以下简称指挥中心）负责发生突发事件时机场应急救援工作的统一指挥，将获知的突发事件类型、时间、地点等信息，以及预案要求和总指挥的指令，利用机场应急救援指挥调度系统通知各消防站，并与空管、医疗、航空公司、地面保障、公安等参与救援的单位完成信息同步，第一时间准确地完成突发事件信息发布和应急救援指令发布。

建设机场应急救援指挥调度系统的目的：1. 指挥中心有效应对机场突发事件2. 避免或者减少人员伤亡和财产损失3. 尽快恢复机场正常运行秩序4. 指令发布、信息传递、协调指挥5. 为各单位提供了信息发布、会商、决策、协调指挥、调度的信息平台二. 系统架构机场应急救援指挥调度系统建设指挥中心、数据库及数据接口，业务系统包含突发事件受理与应急处置子系统、语音通信调度系统、可视化指挥子系统、预案管理、任务管理、应急管理子系统、大数据可视化、数据接口等，其中可视化指挥子系统包括消防救援地理信息、航空器起降跟踪、视频会商、视频监控等功能模块；应急管理子系统包括应急资源管理、应急演练管理、评估考核等功能模块。

1、突发事件与应急处置子系统突发事件受理与应急处置子系统重点解决迅速及时处理突发事件信息，根据总指挥的指令以及预案要求，及时发出相应的应急救援指令和信息传递，各个单位及时准确地调度应急救援力量。

突发事件受理与应急处置子系统完成对突发事件报警电话受理、信息录入、应急处置等工作，系统与各救援单位指挥中心的信息系统（如消防站的火警图文信息系统、公安接处警系统）实现警情互通、信息共享，第一时间实现突发事件信息的准确、实时的高效互通，打破信息壁垒，避免通过传统电话报警/传达指令经常发生的信息失实、信息错误、信息遗漏等问题。

一、编制目的为提高我国民航应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护航空运输秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》等相关法律法规，结合我国民航实际，特制定本预案。

二、适用范围本预案适用于我国境内民用航空器突发事件、航空器事故、航空设施故障、航空安全隐患、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件。

三、工作原则1.以人为本，生命至上；2.统一领导，分级负责；3.预防为主，快速反应；4.协同作战，高效处置。

四、组织体系1.成立民航突发事件应急指挥部，负责全国民航突发事件应急工作的统一领导、指挥和协调。

2.民航各相关部门成立应急工作组，负责本部门职责范围内的应急工作。

3.机场、航空公司等企事业单位成立应急指挥部，负责本单位的应急工作。

五、应急处置流程1.信息报告。

突发事件发生后，事发单位应立即向应急指挥部报告，并逐级上报。

2.应急响应。

应急指挥部根据突发事件等级和危害程度，启动相应级别的应急响应。

3.应急处置。

应急指挥部组织相关部门和单位开展应急处置工作，包括现场救援、人员疏散、物资调拨、医疗救护等。

4.信息发布。

应急指挥部负责发布突发事件相关信息，及时回应社会关切。

5.善后处置。

突发事件得到控制后，应急指挥部组织开展善后处置工作，包括事故调查、损失评估、恢复重建等。

六、应急保障1.物资保障。

储备必要的应急救援物资，确保应急处置工作顺利开展。

2.技术保障。

建立应急通信系统，确保应急处置信息畅通。

3.人员保障。

加强应急队伍建设，提高应急处置能力。

4.经费保障。

设立应急专项经费，确保应急处置工作顺利开展。

七、应急演练1.定期组织开展应急演练，检验应急预案的有效性和可行性。

2.应急演练应覆盖各类突发事件，提高应急处置实战能力。

3.应急演练结束后，及时总结经验，完善应急预案。

八、附则1.本预案由民航局负责解释。

2.本预案自发布之日起施行。

通过以上应急预案，我国民航将进一步加强应急管理工作，提高应急处置能力，为人民群众提供安全、便捷、舒适的航空服务。

机场应急救援管理预案一、总则1.1 为了保障机场运行安全，提高机场应急救援能力，及时有效地应对各种突发事件，根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用运输机场应急救援规则》等法律法规，制定本预案。

1.2 本预案适用于机场范围内的一切应急救援活动，包括航空器突发事件、火灾、爆炸、恐怖袭击、自然灾害等紧急情况。

1.3 机场应急救援管理预案的目的是：确保人员安全、减少财产损失、维护机场运行秩序、提高机场应急救援效率。

二、组织机构与职责2.1 机场应急指挥中心2.1.1 机场应急指挥中心是机场应急救援的最高指挥机构，负责组织、协调、指挥机场应急救援工作。

2.1.2 机场应急指挥中心的主要职责：（1）制定、修订和完善机场应急救援预案；（2）组织实施应急救援预案，协调各部门、各单位开展应急救援工作；（3）收集、整理应急救援信息，分析应急救援风险，提出预防措施；（4）组织应急救援培训和演练；（5）指导各单位制定、修订应急子预案；（6）负责应急救援资源的调配和管理。

2.2 应急救援保障单位2.2.1 应急救援保障单位是指在机场运行中，具有应急救援职责的各部门、各单位。

2.2.2 应急救援保障单位的主要职责：（1）制定、修订、报备本单位的应急子预案；（2）组织实施本单位的应急救援工作；（3）协助和配合机场应急指挥中心开展应急救援工作；（4）按照应急预案的要求，配备应急救援设备和物资；（5）组织应急救援培训和演练；（6）及时报告应急救援情况，服从机场应急指挥中心的指挥。

2.3 应急救援队伍2.3.1 应急救援队伍是指由机场应急指挥中心组织，具有应急救援职责的消防、医疗、公安、安检等部门组成的专门应急救援力量。

2.3.2 应急救援队伍的主要职责：（1）组织实施航空器突发事件、火灾、爆炸等紧急情况的现场救援；（2）负责旅客紧急疏散、事故现场警戒、医疗救护与伤员转运等工作；（3）参与应急救援演练和培训；（4）协助相关部门做好应急救援资源的调配和管理。

民用运输机场应急救援规则第一章总则第一条为了加强民用运输机场的应急救援工作，规范应急救援行为，提高应急救援能力，保障民用运输机场安全运营，根据相关法律法规，制定本规则。

第三条民用运输机场应急救援工作应坚持预防为主、防止事故、减少损失的原则。

第四条民用运输机场应建立健全应急救援机制，制订应急救援预案，明确责任分工，确保应急救援工作有序进行。

第二章应急救援预案第五条民用运输机场应根据本机场特点和情况，制定应急救援预案，明确预案的组织程序、任务分工、信息报告和联络机制等内容。

第六条应急救援预案应包括常态应急和非常态应急两个方面。

第七条常态应急是指常规的应急救援工作，包括机场火灾、爆炸、危险品泄漏等常见事故的应急处置工作。

第八条非常态应急是指恶劣天气、恐怖袭击、突发公共卫生事件等突发事件的应急救援工作。

第九条应急救援预案应根据民用运输机场的规模、航班量、运输种类等因素进行科学设计和定期演练，保证应急救援能力的提升。

第三章应急救援组织第十条民用运输机场应急救援组织应建立指导机构和工作机构，明确各级组织的职责和权限。

第十一条指导机构由民用航空主管部门、公安、消防等有关部门组成，负责指导和协调机场应急救援工作。

第十二条工作机构由机场应急救援处、协调联络处、事件应对处等部门组成，负责具体的应急救援工作。

第十三条民用运输机场应指定专门的应急救援队伍，包括消防救援队、医疗应急队、恐怖袭击应对队等，保证队伍的专业化和高效性。

第四章应急救援行动第十四条民用运输机场应急救援行动应按照应急救援预案的要求进行，包括警报发布、应急响应、救援行动等环节。

第十五条民用运输机场应急救援行动应尽快启动，快速响应，确保在最短时间内展开救援工作。

第十六条民用运输机场应急救援行动的组织应以现场指挥为主，各参与单位应密切配合，形成合力。

第十七条民用运输机场应急救援行动的人员应遵守指挥，服从调度，确保救援工作的有序进行。

第五章应急救援评估第十八条民用运输机场应急救援工作完成后，应进行评估和总结，分析救援过程中的不足和问题，提出改进措施。

一、编制目的为提高民用机场应对突发事件的能力，保障旅客、员工和机场设施的安全，降低突发事件造成的损失，根据《民用机场应急预案管理办法》等相关规定，特制定本预案。

二、适用范围本预案适用于机场区域内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

三、组织机构及职责1.成立机场应急指挥部，负责机场应急工作的统一领导和指挥。

2.设立应急办公室，负责协调、调度和监督应急工作的开展。

3.各部门负责人为应急工作责任人，负责本部门应急工作的组织实施。

四、应急响应程序1.事件报告：发现突发事件后，立即向应急指挥部报告，并启动应急预案。

2.应急响应：应急指挥部根据事件性质和影响范围，启动相应级别的应急响应。

3.应急处置：各部门按照应急预案要求，采取有效措施，控制事件蔓延，减轻损失。

4.信息发布：及时向相关部门、旅客和社会公众发布事件信息和应急措施。

5.应急恢复：在事件得到有效控制后，组织力量进行恢复工作。

五、应急响应级别1.一级响应：适用于机场区域内发生的重大突发事件，如自然灾害、事故灾难等。

2.二级响应：适用于机场区域内发生的一般突发事件，如公共卫生事件、社会安全事件等。

3.三级响应：适用于机场区域内发生的一般性突发事件，如小规模火灾、设备故障等。

六、应急保障措施1.物资保障：储备应急物资，确保应急响应时的供应。

2.人员保障：组织应急队伍，提高应急处置能力。

3.通信保障：确保应急通信畅通，提高应急指挥效率。

4.资金保障：设立应急资金，用于应急响应和恢复工作。

七、应急演练1.定期组织应急演练，提高应急处置能力。

2.针对不同类型的突发事件，制定相应的演练方案。

3.对演练中发现的问题进行总结，完善应急预案。

八、附则1.本预案由机场应急指挥部负责解释。

2.本预案自发布之日起施行。

3.机场各部门应根据本预案，结合实际情况，制定本部门的应急预案。

4.本预案如需修改，由机场应急指挥部提出，经批准后予以实施。

民用运输机场突发事件应急救援管理规则第一章总则第一条为了规范民用运输机场应急救援工作，有效应对民用运输机场突发事件，避免或者减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复机场正常运行秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《民用机场管理条例》，制定本规则。

第二条本规则适用于民用运输机场（包括军民合用机场民用部分，以下简称机场）及其邻近区域内突发事件的应急救援处置和相关的应急救援管理工作。

第三条本规则所指民用运输机场突发事件（以下简称突发事件）是指在机场及其邻近区域内，航空器或者机场设施发生或者可能发生的严重损坏以及其它导致或者可能导致人员伤亡和财产严重损失的情况。

本规则所称机场及其邻近区域是指机场围界以内以及距机场每条跑道中心点8公里范围内的区域。

第四条中国民用航空局（以下简称民航局）负责机场应急救援管理工作的总体监督检查。

中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责本辖区内机场应急救援管理工作的日常监督检查。

机场管理机构应当按照国家、地方人民政府的有关规定和本规则的要求，制定机场突发事件应急救援预案，并负责机场应急救援工作的统筹协调和管理。

使用该机场的航空器营运人和其他驻场单位应当根据在应急救援中承担的职责制定相应的突发事件应急救援预案，并与机场突发事件应急救援预案相协调，送机场管理机构备案。

机场应急救援工作应当接受机场所在地人民政府（以下统称地方人民政府）的领导。

本规则所称地方人民政府是指机场所在地县级（含）以上人民政府。

第五条机场应急救援工作应当遵循最大限度地抢救人员生命和减少财产损失，预案完善、准备充分、救援及时、处置有效的原则。

第六条在地方人民政府领导下、民用航空管理部门指导下，机场管理机构负责机场应急救援预案的制定、汇总和报备工作，同时负责发生突发事件时机场应急救援工作的统一指挥。

参与应急救援的单位和个人应当服从机场管理机构的统一指挥。

第二章突发事件分类和应急救援响应等级第七条机场突发事件包括航空器突发事件和非航空器突发事件。

透视美国机场应急救援体系建立一套完善的民用运输机场应急救援体系，可以对发生在机场和机场周边地区的民用航空器紧急事件及各类非航空器紧急事件进行快速有效的施救，减少各类紧急事件中人员的伤亡和财产的损失。

本文作者对美国民用运输机场应急救援计划、消防设施设备、人员培训与演练等方面进行了深入考察，希望所述能够对我国民用机场应急救援工作有所借鉴。

民用机场的综合应急救援体系同世界上其他国家一样，参照国际民航组织的要求，美国各个机场的救援工作同样借助于大量的社会力量，同时将救援系统纳入城市综合救援系统当中。

各个机场在消防和救援设备设施配备方面必须达到国际民航组织的最低标准，社会救援力量作为民航救援工作的补充。

机场和当地城市的互助协议主要规定城市救援系统向机场提供支援的具体程序，但不包括费用项，因为联邦法律规定在发生重大灾难事件时，社会和政府的救援力量有法律责任和义务无偿提供帮助。

在机场的综合演习和人员培训工作当中，各个机场外部单位救援人员参加平时的演习和培训工作，同时各个车辆上标有机场通讯频率和联系电话、联络人，以及行驶路线，在得到机场航空器紧急事件的通知之后，城市救援系统的消防、急救等车辆迅速到位，按照预定方案实施救援，各个救援单位的救援工作统一由救援现场指挥官指挥。

同我国目前各个机场消防与救援力量不同，美国机场的消防人员一般负责航空器、建筑物的消防和现场伤员的紧急救护，所有的消防人员都经过紧急救护培训，机场配备很少的专职医护人员。

在应急救援现场，专职医生负责对伤员进行伤情分类，社会急救单位负责完成伤员的院前急救和伤员转运工作。

航空器在机场内部发生紧急事件，一般都会影响到机场的正常运行，为了尽快恢复机场正常运行，在完成紧急救援和必要的现场调查之后，必须恢复现场，包括搬移航空器。

美国各个民用机场一般要求使用本机场的各个航空公司必须具备搬移航空器的能力，机场当局不负责航空器的搬移工作，搬移残损航空器一般由专业公司完成。