高清应急指挥平台解决方案
目录
第1章前言 (3)
第2章应用目标 (4)
第3章项目主要内容 (5)
3.1系统建设主要内容 (5)
3.2系统关键功能 (7)
第4章主要应用 (8)
第5章解决问题 (8)
5.1“平”时应急管理 (9)
5.2“战”时应急指挥决策 (10)
第6章技术线路 (11)
6.1系统界面图 (11)
6.2系统架构 (12)
6.2.1架构图 (12)
6.2.2架构说明 (12)
6.2.3架构优势 (13)
6.3整体系统拓扑图 (14)
6.4拓扑说明 (14)
6.5服务器中心架构 (15)
6.5.1服务器平台拓扑结构 (16)
6.5.2平台服务器说明 (16)
6.6系统整合 (18)
第1章前言
近些年来，政府大力倡导电子政务，建设政府信息化，其主要目的在于通过现代信息技术在政府管理中的应用、普及，政府所需信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、制控能力、廉洁程度，节约政府开支，促进政府职能的转变、改进业务流程和工作方式，以密切与民众的联系和达到更好地为民众服务（包括信息服务）的目的。
经过四个阶段的政府信息化推广，面对政府机构信息化的现状，科技有限公司结合这种现状与需求，针对政府专门推出了基于多媒体视频技术交流、协同办公、远程培训、远程应急指挥等各种视频应用于一体的“Active UC应急指挥平台政府行业的整体解决方案”。
该方案着眼于政府日益增长的一网多用，协同办公的需求，将专业化的产品和服务延展到桌面，使得用户在办公桌上，基于网络，员工可随时登录系统，进行在线协同办公、视频会议、远程教学培训等基础应用的同时，为政府提供统一的应用平台，通过平台的建设，不仅能够满足政府内外工作的各种需要还能够使政府通过该平台能够不断的为企业为公众提供各种增值服务，使政府在其“指令性”和“指导性”的基础上，真正实现其“服务性”。
Active UC统一通信平台采用“平台+模块”的设计，可根据政府当时的需要选择相应模块，也可以根据需要开设、开发及接入相关应用模块，从而满足客户日益频繁的视频通信网络应用需求，促进政府信息化的应用。该平台的建设能够满足政府不断持续发展的需要，为政府信息化建设更加具有规划性，所以该平台的建设具有整合性和前瞻性的双重特点：这个平台，应该考虑到政府行业的特殊性，有充分的安全考虑，采用服务器集群，具有故障恢复、动态热备份，动态不停机扩容，能够为政府提供全天候不间断的视频服务；
这个平台，可以扩展各种应用模块，包括视频通话、视频会议、远程交互式培训、在线接访、政府监控与视频督察、应急指挥、政府知识管理等特色化应用，还能够将政府在不断的信息化建设中存在的各种应用系统整合在一起，为政府提供统一的视频服务平台，用户只需注册一个帐号，经过授权即可享受上述所有功能；
这个平台，应该基于多级服务器结构设计，具有跨网络、分布式、动态均衡、数据分流等
特性，可以稳定运行在Windows或者Linux平台上，通过扩展服务器，允许无限量的设备和用户在线。
这个平台，应该能够保护用户原来的信息化建设投资，使原来的应用系统，可以充分和快速的融合在现在基础平台中，实现与原有政务网的无缝结合。
第2章应用目标
高清应急指挥系统以整合和利用政府原有监控设备、有效利用现有网络部署简单，功能丰富，将为政府的应急指挥做出重大的效用。
●高效利用资源：有效利用网络、图像监控系统和计算机网络等资源，采用先进技术，建成
集通信、信息、指挥和调度于一体的高度智能化的指挥系统
●快速应急决策：在重大突发事件、自然灾害或重大活动发生时，通过高清应急指挥系统，
各级政府领导可以实时监控其动态变化，迅速做出最优的决策，快速实施统一的调度和指挥
●确保决策的正确性和高效性：从而保障重大突发事件或自然灾害处理的正确性和高效性，
保障重大活动的安全性和可控性。应急指挥系统还可以为城市管理和公共安全保障提供决策支持
●平安城市的重要组成。通过应急指挥平台的建设，能够实现在紧急状况下政府相关机构的
快速反应，有效保护民众安全与财产，成为构建平安城市的重要技术保障。
●高清高效的应急指挥系统对犯罪的最有效震慑。安装视频监控系统可以对城市内发生的火
灾、人为破坏、恐怖事件、应急救援等事件和事故实现预警和快速分析、实时处置，对发生在车厢内的刑事案件、治安案件实时监控，保留证据。提前预测和避免事故的发牛，掌握消除事故发生、保障民众生命和财产安全的最佳时机。
●将事故和故障快速处理。应急系统是用来处理突发重大事件，事情来的急，需要反应的时
间快，应急系统需要具有“千里眼”和“顺风耳”，只要您打开应急指挥系统就可以在第一时间做出应急指挥处理和布置下一步工作；
●清晰抓取现场图像。应急系统需要能够清晰的判断问题的所在，“差之毫厘、谬以千里”，
应急系统不能出现丝毫差错，不能错过每一个细节；因此高清视频应急指挥系统将有效提高远程视频质量，将远程指挥做到更加细致。
●让远程领导做出有效判断。2003年韩国大邱地铁火灾事故、2005年英国伦敦连环爆炸事件
暴露了城市安全在视频监控系统和应急救援指挥系统的不足。发生事故后，救援人员急需将现场情况动态图像上传，指挥中心急需全面掌握现场情况，以做出判断和下达抢险灭灾命令，此高清应急指挥系统正是缓解现有应急指挥系统的该项不足。
第3章项目主要内容
3.1 系统建设主要内容
?项目建设涵盖前端监控点、应急指挥中心、与应急指挥车、城市110指挥系统的整合等多个方面。
?对于已经建立成熟的城市安全监控指挥系统来说，采用专线网络、现有的监控点和应急指挥中心实现系统的部署，并能够在原有监控查看的基础上实现高清的应急指挥，并实现。?各个领导间即时通信和应急会商系统的部署。
应急视频指挥系统是以视频应用作为依托，实时将各种先进的通讯工具整个起来，建立统一的网络数字化视频会商系统、视频监控和应急指挥平台，实现真正意义上的应急指挥及通信的统一！整套系统的建设包含如下的内容：
1.远程监控系统：
●多画面监控：可根据需要选择任意显示模式，随需控制摄像机的镜头角度，调整显示
画面的视频与音频效果。作为平台的基础功能，它极大的便利了监控者对远程监控视频的集中查看。
●电视墙显示：通过设定，保持用户的计算机屏幕操作与电视墙实际显示相一致；提供
灵活方便的显示、循环、时间周期等混合模式。
●报警联动：响应摄像机或其他报警设备的触发信息，并实施联动，例如将报警信息发
给其他用户、屏幕提示、发送email、报警联动、指定录像等；系统可灵活设置报警触发条件，提供事件触发报警的远程提示及联动功能。
●存储与回放：系统提供默认、自定义和智能三种录制策略，可根据需要进行多种策略
设置；提供录像资料文件的定时上传备份、检索查询等一系列管理功能；响应用户点播录像文件的要求，用户可在线观看或下载存档。
●移动侦测：通过分析对比图像数据和一系列图像的不同，来确定现场发生的行为。利
用该技术，远程监控系统能够通过对监控源地点的图像变化分析实现监控平台一系列联动操作。
2.远程会商决策系统：
●急指挥中心可以迅速组织相关部门（如消防）以及其他地点的领导召开应急决策会议；
●可以通过办公专网或固定电话网络接入远程会商决策系统；
3.网络接入：
●根据城市的具体情况将监控、会议通过专线、互联网络或者无线网络甚至监控车通过
卫星网络接入到平台。
●当领导或工作人员外出时，可以通过笔记本电脑使用3G等无线网络接入会议，参与应
急工作部署或指挥工作；
4.电话接入会议：
当领导或者工作人员外出，在没有上网的条件下可以通过电话加入会议：
●固定电话接入会议，参与应急决策；
●移动电话接入会议，参与应急工作部署或指挥工作；
5.应急调度指挥：
●可以将预设的远程监控画面接入视频会议中；
●当某个监控点画面出现紧急状况，可以快速的将现场画面广播给所有相关人员，远程
查看所有监控点的实时情况；
●同时联动手机，电话等相关通讯
工具，快速的处理紧急状况；
6.视频通报平台：
●建立整个城市的视频通报系统，
总部指挥中心可以实时的掌握所
有重要节点的现场状况；
7.会商决策的组织管理：
●会商的组织与管理具有完整有序
的规划；
●系统具有完备的会商日程管理、
会商决策通知发布管理、会商邀请、会商控制等机制，保证会商自始至终有序进行。
3.2 系统关键功能
1.接入原有监控系统监控视频：应急指挥系统能够将已有平安城市中的原有的监控视频接入
到系统，很好的利用原有监控设备的监控视频。
2.快速创建会商会议室：当远程监控中的某点发生紧急事件，监管人员可以临时创建一个会
议室，在会议室来进行紧急事件的处理。
3.事件点高清视频接入：紧急事件发生后，会商会议室创建的同时，该事故点的监控视频被
调入到会商会议室，成为会议室中的一路视频画面。
4.远程召集紧急会商：在创建会议室的同时，可以选择通知和邀请各地相关人员进入会议室，
针对远程监控事件进行应急会商讨论和处理。
通过上述功能的应用，可以对监控点事件作出最快捷和最为专业的应急指挥，而不受空间地域的限制。
第4章主要应用
?应急指挥中高清的音视频交互：在应急指挥中采用高清的视频和语音对讲，能够将故障现场的视频调度到指挥中心，能够清晰准确的判断险情，辅助做出更好的应急决策。
?多个领导、多个视频的远程应急指挥：远程领导可以对远程多个发生状况的视频同时查看并切换到会议系统，同时，可以邀请多个领导、专家参与到应急指挥中来。
?全面的应急监控：通过监控系统和应急会商系统，系统可以整合各市110指挥监控系统视频信号接入平台系统，扩大监控有效覆盖面，提供实时、直观、全面的辅助图像信息。
?快速启动应急机制：通过应急指挥系统，各部门协调各级部门规范应急启动流程，建立启动机制，及时调动各级应急指挥相关人员，随时将事故现场信号实时传送到各级领导。
?快捷的下行上报：通过应急指挥是政府有效实施应急预案、资源共享、事件上报、协调处置、事故灾害评估和应急演练。
?多资源共享，全方位服务应急指挥：通过有线（专线）、无线、视频等多种资源的应用，实现了应对各类征服突发事件的集中应急指挥平台，通过信息整合系统基本完成了应急管理制度建设，通过资源管理系统基本实现了应急资源的管理，通过程序共享系统实现了各类信息的快速报送，利用应急指挥系统实现各种决策和调度。
?形成一个覆盖整个机构的信息化应急决策网络：实现突发事件信息采集、传输、存储，危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能的应急指挥系统。
第5章解决问题
系统为应用服务，系统在设计之初就将系统定位于平战结合的模式进行构建。在应急体系中，只有坚持“平战结合”，在“平”时加强各类基础信息的收集整理，各类危险源和关键基础设施的辨识、监测和保护，应急资源的储备和管理，应急预案的完善和演练、应急能力的建设和演练、应急信息系统的维护和完善，在“战”时才能充分利用信息、合理调配资源和快速进行指挥决策，才能使整个系统的功能能够达到最大，有效的预防、应对各类突发事件。并解决如下的问题：
1.城市内任何时间任何地点的任何异常，如恐怖袭击、灾害、突发客流等情况，能够非
常方便地获得政府及时、高效的救助服务，完善和建立一套完备的报警受理系统。
2.为政府利用这个系统，对城市内重大的紧急突发事件实行统一指挥，以减轻各种灾害带来的损失，建立一套集综合信收集与处理、联合指挥调度、决策辅助等功能的应急联动指挥系统。
3.为满足决策指挥和监控监测需要，构建一个全方位的城市监控监测网络，包括图像、灾情、疾病监控监测等多种功用。
应急指挥系统的“平战结合”具体解决如下的问题：
5.1 “平”时应急管理
“平”时应急管理内容主要包括：在预防阶段的基础数据管理、远程监控、关键基础设施管理、监测监控信息管理和安全教育管理等；以及准备阶段的应急资源管理、应急预案管理、应急能力评估、应急演练信息管理和预测预警信息管理等。此外，政府应急指挥系统还将为政府日常值班管理系统和会商决策系统等提供应用支撑。
1) 日常值班管理
借助于应急指挥平台上通下达的指挥调度系统和信息收报系统，实现城市安全管理终日常值班工作的自动化、信息化、智能化、程序化、规范化。应急指挥系统将承担市政府日常值班工作，使值班人员及时掌握和报告市内相关重大情况和动态，向上级报送紧急、重要事项。
2) 信息接报管理
对突发公共事件的接警和处警信息进行管理，为各级应急救援人员提供统一的事件信息；对接处警的过程进行记录，为后续调查分析提供原始数据。
3) 重大危险源监控
对各类重大危险源、关键基础设施、各类致灾因素等进行监测监控，是预防灾害发生和降低灾害损失的重要措施。
4) 应急资源管理
对各类应急资源进行标准化分类，并采用数据库系统进行管理，对应急资源的生产、储备、
运输、流通等环节进行管理，对于掌握应急资源的状况、为应对突发公共事件提供资源保障。
5) 应急预案管理
应急预案是针对可能发生的突发公共事件及其影响和后果严重程度，为应急预防、准备、响应和恢复的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
6) 行政会商和视频会议的召开
利用视频会商系统，可实现相关部门间行政办公会议的召开，并能够为日常工作中各级部门间的协同办公、远程培训等视频会议应用提供支持。
7) 应急机构及人员管理
对各种应急管理机构、联动单位、负责人、各类工作人员进行统一管理，明确各自的职责、状况、联系方式，保证紧急情况下的畅通联络、统一调度、及时到位。应急机构及人员管理系统的功能主要包括：机构维护，人员信息维护，机构、人员动态关联。
8) 应急演练及培训
可通过应用系统进行模拟的应急演练和组织真实的应急操演。通过系统制定应急演练计划和脚本，组织和实施应急演练，收集演练数据、分析演练结果。可通过应用系统进行多种形式的应急培训教育。
5.2 “战”时应急指挥决策
“战”时应急管理内容主要包括：在事件处置阶段的联合指挥协调管理、现场信息采集与交互、现场态势展现、应急资源调度管理、应急辅助决策支持、应急信息发布等；以及恢复阶段的灾情统计分析、受灾补助管理和应急救援案例管理等。其中：
1) 联合指挥协调管理
建立现场紧急事件管理方式，为事故管理人员、行动人员、计划人员、后勤保障人员和财务行政人员提供标准化的工作表格、信息支持、信息记录与交流手段。
2) 现场信息采集与交互
通过现场监测监控系统、前端监控点等设备，快速采集现场信息，为事件指挥人员提供实时现场信息和决策依据。
3) 高清现场态势展现
通过将地理信息系统、视频监控系统、通信调度系统进行整合，全面展示应急救援现场的态势发展，指挥人员可方便的查看现场地理环境、查看现场视频监控信息、查看周边应急资源分布等信息，指挥人员还可在电子地图上进行标绘分析，辅助其进行处置方案的制定和推演。
4) 应急资源调度管理
针对事件处理资源需求信息，根据应急资源管理系统所提供的各种应急资源信息，结合运输能力等情况，进行应急资源的优化调度和追踪管理。
5) 应急辅助决策支持
综合应用各类基础信息和事件信息，通过灾害后果模拟分析、人员疏散模拟分析、应急救援力量配置分析、应急预案查询等技术手段，提供紧急事件指挥决策方案，为事件指挥人员提供决策支持。
6) 信息发布管理
信息发布包括对预警预测信息的发布和对应急事件处置信息的发布。对重大事件的最新进展以及政府的预警信息及时通过各种方式向社会公众进行公告，对谣言进行辟谣，避免不必要的社会恐慌。在保证公众的知情权的同时，把握正确的舆论导向，确保重大事件得到妥善处理。
第6章技术线路
6.1 系统界面图
6.2 系统架构
6.2.1架构图
说明：由基础架构图可以看出，在基础系统层、数据支持层之上可以部署不同的应用支撑，其中Mail、短信为可选的应用，若在平台之上需要实现邮件或短信服务时，直接添加相应模块即可。系统平台支持其它应用无缝的扩展和加载。
6.2.2架构说明
通过架构图我们提供如下的架构支持：
体系结构由四个层次组成包括基础系统层、数据支持层、应用支撑层和应用运行层：
(1) 基础系统层
?由网络设施、硬件设备、安全产品、操作系统和数据库系统、备份软件等组成，基本采用商业化的产品，应用系统只需集成即可；
?运行环境由硬件环境、基础软件环境和网络安全环境组成，是平台的基础设施，
为数据层和应用层提供一个安全稳定的软硬件运行支撑；
?多层次安全从设备、网络通讯、系统、数据、应用和系统建设与运行管理等方面为信息化建设提供安全技术保障。
(2) 数据支撑层
?数据支撑层包括数据库、远程教学中的课件、资源库等数据库的建设、管理等，以及资料等文字、多媒体等信息库的建设和管理。
(3) 应用支撑层
?应用支撑层为各类应用模块提供运行支撑平台，既是应用系统的信息处理平台和交换平台，也是应用系统的通信和集成平台。
?应用技术支撑层由信息安全保密、信息交换与共享、高并发信息处理、电子信息存储与转换、多维信息挖掘等应用系统核心技术组成。
(4) 应用运行层
?应用运行层是交由用户使用的应用模块，是用户看的见、摸的着的部分，是以前面三个层次为基础，真正为用户提供各种应用的平台部分。
?系统支持与门户网站的结合（扩展），支持互联网、无线通讯等方式的访问。
?业务平台由即时通信、视频会商系统、远程监控、整合的第三方应用等组成。
6.2.3架构优势
平台结构设计重点解决如下问题：
首先，平台建设时，要做到从高处着眼，统一规划业务系统中的各种信息。只有从全局上把握业务数据，才能从根本上把分散的数据整合为结构化的信息，通过统一的数据规划，对这些信息进行统一有效的管理。
其二，平台采用的架构应该是开放的、可扩展的。这体现在体系结构的开放性、软件产品的开放性、系统良好的扩展性、系统平台无关性等方面，以确保对未来可能的变化具有足够的适应能力。
其三，平台应该建立在服务可复用的基础之上的。这里的服务包括两层含义：第一层是指用户平台中用到的成熟信息技术所形成的基础信息服务；第二层含义是指用户在未来扩展应用中可以实现与现有平台的无缝整合，实现应用的统一认证。这些服务应该以标准接口加以封装，以便新的业务系统需要实现类似功能时可以复用。
其四，建立统一的登录入口。统一门户的作用包括：系统单点登录、统一用户管理、统一授权管理、用户界面定制、协同合作和业务一体化等功能。这些功能保证了用户在系统使用上的灵活性。
6.3 整体系统拓扑图
6.4 拓扑说明
1．服务器平台：建立高清视频应急指挥系统服务器中心，该服务器中心通过部署多种应用软件实现对前端监控、音视频对讲、多人应急决策会商指挥调度、统一通信、电话接入等多种应用的承载。
2．前端监控：在城市的必要地点建立监控前端，采用高清摄像机等设备实现前端的实时监控。通过专线网络实现与服务器平台的连接。监控具有多画面监控、移动侦测、报警联动、存储于回放等多种功能。
3．指挥中心和分指挥中心：建立应急指挥中心，前端监控点情况可以通过电视墙显示，指挥中心可以通过实现与前端的对讲、应急指挥会商、召集相应人员进行会商等多种应用。
4．与政务平台连接：通过与政务网络的连接，实现与相关部门的应急联动。相关部门只需部署应急指挥客户端，即可将应急或事故的画面调入接入，并进入共同的应急指挥会商室，实现同一个远程会场的应急指挥。
5．无线接入：外出领导只需配备移动电脑耳麦等设备，通过3G网络等接入访问到中心服务器即可加入到应急指挥；另外，移动应急指挥车可以通过无线网络加入的应急指挥。
6.5 服务器中心架构
上述为整体的系统拓扑结构，整个系统的支撑通过应急指挥服务器中心的数据转发来实现，而如此庞大的系统，平台服务器如何实现对整个系统多种应用的承载我们将服务器平台的各个服务模块来分解说明：
6.5.1服务器平台拓扑结构
6.5.2平台服务器说明
上述服务器均为软件模块，在实际部署中将采用部署到单台或多台物理服务器上来实现对平台应用的承载，如上述整体系统拓扑图服务器平台所示。
?服务器集群架构从逻辑结构上分为三层，最上层是中心数据层，由管理服务器、数据库服务器和认证服务器组成，其核心为认证服务器，是平台的业务管理部分，一般不需要对用户公开。
?DB Server用于存储用户数据，可以选用SQL Server, My SQL, Oracle, DB2等大型数据库。
?Verify Server是个认证模块，运行在Master和DB之间，完成用户登录认证、数据读取、存储等功能。
?Management Server，整个系统的管理平台。基于Java开发。
?第二层为核心服务器层，由主服务器和监控服务器组成。Master是平台架构的核心组件，是整个平台核心状态的核心管理组件，第二是用户应用的登录入口，对用户公开。
?Monitor Server负责监控整个系统的运行状态，包括各个服务器的CPU，内存、占用带宽等。监控服务器通常由网管中心人员管理，确保系统24小时不间断运行。
?Master，系统的主服务器，是客户端登录时的唯一公开地址。负责客户端的登录、分服务器的协调管理工作。Master实际相当于管理者，本身不存在大量的数据流通信，但是需要动态维护整个系统的均衡、稳定、高效率的运转。
?第三层为业务应用服务器层，由支撑各种应用的服务器组成。
?多点通信服务器Slaver主要为应急会商系统服务。该服务器，承担了整个系统的70%以上的数据传输工作，凡是和通道、组相关的多点通信应用服务，都直接与Slaver打交道；客户端运行过程中，一直和Slaver处于连接状态，所有数据都经过Slaver进行转发。高清视频会商平台允许同一个会商室分布在不同的Slaver 上，也就是允许登录同一个会商室的不同用户连接到不同的Slaver；只有会商室相关的Slaver才会同步传输数据。
?文件服务器，支持多个服务器的树状级联，实现会商室、讲稿列表和讲稿的上传、下载的传输管理。不同的File Server之间会同步其数据。第二，提供用户异步离线资料发送和公文流的发送。
?IM Server，实现所有部门的统一通信，快速邀请等。IM客户端的动态连接，IM用户状态维护及同步；通常客户端之间可以对等通信，当点对点通信失败时，客户端通过IM Server进行文字聊天转发。单服务器可支持1万人同时在线。
?IM Relay Server，通常客户端之间可以对等通信，但是当点对点通信失败时，Relay Server完成音视频、文件等大流量数据的转发；另外实现IP视频监控中的数据转发。通常客户端与该服务器只保持临时连接。部署转发服务器的数目取决于在线以用户数以及转发的监控视频流的带宽。
?Device Server，实现和设备，例如IP摄像机、存储服务器等设备连接，设备实际上也是一种客户端，只是它与设备服务器保持连接。单服务器可支持1万个设
备同时在线。
?SMS短信网关，实现与现有短信猫对接，SIP提供的第三方网关对接，实现UC中的短信发送，后台管理的短信发送、日程的短信发送等
?视频存储服务器：是一种共享资源，可以在任何地方部署，也可以部署多个，存储定义后的规则，另外该服务器能够实现平台的监控及会议集中录像存储。
6.6 系统整合
与原有监控系统整合。实现与原有平安城市中的监控设备的整合，实现远程查看，异常联动等。
与移动监控车的整合。实现移动监控车现场音视频的接入，实现现场对讲机等语音的接入。