乌鲁木齐市建设嵌入式社区环境的政策实践调查

建立各民族相互嵌入式的社会结构与社区环境的有效途径探究作者：胡洁来源：《人力资源管理》2016年第04期摘要：在众多新疆问题中，人们最关注的非属民族团结问题不可。

要做好民族团结工作，就必须在新疆地区建立各民族相互嵌入式社会结构与社区环境，才有可能使各民族相互帮扶，相亲相爱，才能使国家长期稳定发展。

关键词：民族相互嵌入式社会结构社区环境途径探究习近平主席在第2次中央新疆座谈会中指出要建立各民族相互嵌入式社会结构与社区环境后，张春贤书记又强烈指出，要“建立各民族相互嵌入式社会结构与社区环境，建立相互往来、邻里守望的友好关系”。

一、建立各民族相互嵌入式社会结构与社区环境的意义1.有利于民族团结。

在哈密地区，有汉族、维吾尔族、哈萨克族和回族等多种民族密集分布，有伊斯兰教、基督教、天主教和佛教四个宗教盘踞此地，该地区的文化、思想意识、生活习惯各自不免有些出入、冲突，建立各民族相互嵌入式社会结构与社区环境，能够建立友好往来的邻里关系，有利于民族团结。

2.有利于增进民族意识。

在哈密地区，许多汉族、维吾尔族、哈萨克族和回族的人民出于历史因素、经济因素、情感因素等众多因素自发自愿混居在一起，形成一种相互认同的情感意识，建立各民族相互嵌入式社会结构与社区环境，能够创建民族团结教育，有利于增进民族意识。

3.有利于民族文化相互嵌入。

在哈密地区，有许多不同的传统节日、传统文化、生活习惯与生活禁忌，有不同的娱乐方式、饮食特色以及民族信仰。

在某些乡村、社区中，维吾尔族有什么节日，很多汉族人会亲自上门道贺；汉族人发生婚丧嫁娶，维吾尔族、哈萨克族和回族的人民都会来帮忙。

建立各民族相互嵌入式社会结构与社区环境，能够使各民族互帮互助、互相尊重，有利于民族文化相互嵌入。

二、新疆哈密地区建立相互嵌入式社会结构与社区环境的基础1.哈密地区人口概况。

新疆哈密地区属于一个多民族聚居地区，有37个民族、60多万人在此居住。

其中，少数民族人口有31.6%，城镇人口有63.27%，大大小小各种社区有58个，很多少数民族集中在中山南路、中山北路进行工作、生活，形成了一种混居模式。

乌鲁木齐市社区建设发展的问题分析及建议一、乌鲁木齐社区现状（一）社区分布及硬件设施情况乌鲁木齐市现有街道58个，社区525个，地处偏远的重点社区100个。

办公用房总面积为14.82万平方米，平均每个社区办公面积为295.27平方米。

基本满足现阶段社区办公使用。

（二）社区组织结构社区设有党组织和社区居委会。

社区党组织在街道党组织的领导下开展工作，是社区的领导核心。

社区下设党建服务站、民政服务站、文化体育教育服务站、医疗卫生服务站、环境卫生服务站、社会保障服务站和司法警务室“六站一室”。

各站（室）在街道的领导下及各业务部门的指导下开展工作，为辖区居民群众服务。

（三）工作人员情况社区工作人员由在编事业干部、社区委员和公益性岗位三部分组成。

目前，乌鲁木齐市有社区在编事业干部2990人。

根据不同情况，社区工作人员数也不相同，辖区人口较多的社区工作人员可达15人，其中：在编事业干部9人，公益性岗位人员2人，委员4人（公益性岗位联防不包括在内）；辖区人口较少的社区工作人员为11人，其中：在编事业干部7人，公益性岗位人员2人，委员2人。

人员、民族结构复杂，工作任务繁重的重点社区工作人员略有增加。

（四）联防巡逻队员的基本情况目前，乌鲁木齐市各区（县）街道社区招聘的维稳联防巡逻队员总数为13380人。

其中：“7·5”事件前2835人，女性占48.3%，4050人员相对较多，主要是为解决城市困难群体就业招录的。

“7·5”事件后，为应对严峻的维稳形势，各区（县）新增联防巡逻队员10545人，是“7·5”事件前的3.7倍，其中女性5.8%；少数民族45.5%；大专以上文化程度9.4%、高中文化程度43.9%、初中文化程度46.7%；党员7.2%、团员14.6%。

从联防巡逻队伍组建情况看，全市各社区都配有一支联防巡逻队伍，人数在10—15人不等，负责日常巡逻，能够满足维稳需要。

二、存在问题及分析（一）社区工作的认同偏差社区工作定位出现认同偏差。

推进各民族嵌入的社会结构和社区环境建设调查姚文遐（新疆社会科学院民族研究所新疆乌鲁木齐830011）[收稿日期]2018-03-15[作者简介]姚文遐（1969～），女，新疆石河子人，历史学硕士，新疆社会科学院民族所副研究员，研究方向：民族教育、文化及相关问题。

[内容提要]新疆和田地区为推进各民族相互嵌入的社会结构和社区环境建设采取了许多措施，针对目前形势，要积极发展设施农业，推动城乡社区各民族“嵌入式”居住，推进兵地融合发展，积极争取国家及自治区的政策、资金支持，努力建成国家级“嵌入式”发展试验区，加快经济发展，夯实“民族互嵌”的经济基础。

[关键词]和田地区各民族嵌入社会结构社会环境[D O I 编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2018.02.013[中图分类号]D668[文献标识码]A[文章编号]1674-6287（2018）02-0045-05加快推进各民族相互嵌入的社会结构和社区环境建设，是第二次中央新疆工作座谈会提出的重大战略部署，是自治区党委八届六次全委（扩大）会议作出的重要工作安排。

近年来，和田地委、行署紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，立足增强各民族交流、交往、交融，着眼各民族共同繁荣发展和共同团结奋斗，积极探索和试点性推进各民族嵌入式发展，以多民族相互嵌入的社会结构为依托，立足共居、共学、共事、共乐，推进社会、经济、思想、感情、文化“五大嵌入”，促进各民族交流、交往、交融，推动新型城镇化、新型工业化和农牧业现代化进程。

通过几年的实践，初步展现了嵌入式发展集“民族团结、扩大就业、防沙治沙、脱贫致富、推进城镇化”五位于一体的工作成效，探索出了一条适合本地实际的可推广的嵌入式发展之路。

一、和田地区推进各民族相互嵌入的社会结构和社区环境建设的主要做法和田地区位于新疆维吾尔自治区最南端，总面积24.81万平方公里，全地区辖7县1市，91个乡镇、1386个行政村，13个街道办事处、116个社区。

新疆地区构建“嵌入式”社区问题的思考在第二次中央新疆工作座谈会上，习主席就明确指出“推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系”。

从当前情况来看，构建“嵌入式”社区是促进新疆地区民族团结和社会稳定的一项行之有效的措施，并在部分地区已经开始推广实施，那么构建“嵌入式”社区有哪些意义？在构建过程当中存在什么问题？以及如何解决这些问题，将是本文将主要进行探讨的。

一、“嵌入式”社区的概念界定德国著名社会学家滕尼斯创造了“社区”一词，并在他的著作《共同体与社会》中主要详细分析比较了个人社会关系的特征、组织特征和认同感等方面的差别等社区和社会的内在基本结构，而没有过多强调社区的地域因素和邻里关系。

“嵌入”的概念在经济学中是指：行动者之间的社会关系和经济关系相重叠，或者某种社会联结镶嵌于其他的社会联结中。

本文认为“嵌入式”社区主要指两个或多个民族在某一领域，通过行为上的“交流互动”，达到心理上的“交流融合”。

也就是说“嵌入式”社区需要符合以下条件：第一，有两个以上的民族；第二，通过政策鼓励或经济引导来实现这一根深蒂固的“嵌入式”结构和社区环境；第三，其最终目标是通过各民族人民之间的相互交流来实现中华民族的内部一体化，使各民族能够在保持其民族特色和文化的同时融入中华民族大家庭，从而使各民族形成一个利益、情感的共同体。

二、构建“嵌入式”社区的意义（一）构建“嵌入式”社区，有利于促进民族团结“嵌入”就是希望各民族在中华民族的大家庭里可以亲密无间的生活在一起，互帮互助，亲密无间。

如果各民族在城市里，还是各自聚集而居，文化相同、信仰相近的民族“抱团”、“扎堆”，形成“城中村”的格局，这对促进民族交流是不利的。

而“嵌入式”社区的构建对于打破这种格局有着重要的意义，通过建立一个“嵌入”的社区，不同民族的居民可以从互不了解和理解转变为邻居和朋友。

这不仅使各民族在空间上更近，同时更拉近了心理上的距离。

乌鲁木齐市环境保护调查报告乌鲁木齐市环境保护调查报告一、调查目的及背景1.1 调查目的本次调查旨在深入了解乌鲁木齐市的环境保护状况，为制定环境保护措施和政策提供依据。

1.2 调查背景乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的政治、经济和文化中心，城市发展迅速，环境污染问题日益凸显，为了保护环境、改善生态环境质量，有必要进行环境保护调查。

二、调查范围与方法2.1 调查范围本次调查主要涵盖乌鲁木齐市内的重要污染源、环境监测设施、环保政策及实施情况等方面。

2.2 调查方法采用问卷调查、实地考察、数据统计等方法收集相关信息。

三、环境污染源调查3.1 工业污染源通过实地考察和数据分析，统计了乌鲁木齐市的工业污染源情况，包括主要污染行业、污染物排放量等信息。

3.2 交通污染源对乌鲁木齐市主要道路和交通枢纽进行了调查，统计了交通工具类型、排放污染物种类和数量等信息。

3.3 城市生活污染源调查了乌鲁木齐市的城市垃圾处理设施、污水处理厂等，统计了生活污染源的总量和分布情况。

四、环境监测设施调查4.1 空气质量监测设施调查了乌鲁木齐市的空气质量监测站点和设备情况，统计了监测数据和监测频次。

4.2 水质监测设施对乌鲁木齐市的主要河流、湖泊和水库进行了调查，统计了水质监测点的位置、监测频次以及监测项目。

4.3 声环境监测设施调查了乌鲁木齐市的主要噪声源和噪声监测站点，统计了监测数据和监测频次。

4.4 其他环境监测设施对乌鲁木齐市的土壤、固体废物等进行了调查，统计了相关监测设施和监测结果。

五、环保政策及实施情况调查5.1 环保法律法规了乌鲁木齐市相关环保法律法规的名称和主要内容。

5.2 环保宣传教育调查了乌鲁木齐市的环保宣传教育活动和宣传渠道，统计了参与人数和效果。

5.3 环保项目实施情况调查了乌鲁木齐市的环保项目，统计了项目名称、投资金额和实施进度。

六、附件附件1：调查问卷的样本和统计结果附件2：环境监测数据统计表格七、法律名词及注释7.1 环保法律法规的名称和主要内容●《中华人民共和国环境保护法》：规定了环境保护的基本原则、法律责任等。

乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发新建商品房开发项目落实嵌入式居住实施方案（试行）的通知文章属性•【制定机关】乌鲁木齐市人民政府办公厅•【公布日期】2017.06.21•【字号】乌政办〔2017〕112号•【施行日期】2017.06.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发新建商品房开发项目落实嵌入式居住实施方案（试行）的通知乌政办〔2017〕112号乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）、甘泉堡经济技术开发区管委会，市属各委、局、办，相关单位：《新建商品房开发项目落实嵌入式居住实施方案（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

乌鲁木齐市人民政府办公厅2017年6月21日新建商品房开发项目落实嵌入式居住实施方案（试行）为了深入贯彻落实中央、自治区党委关于加快建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境的一系列指示精神，结合本市房地产开发建设情况，制定本方案。

一、指导思想全面落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委九届二次全体（扩大）会议和市委相关会议精神，通过对新建商品房开发项目采取一系列引导政策和控制措施，切实落实各民族群众相互嵌入式居住要求，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，促进各民族交往、交流、交融，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。

二、目标任务按照“政府引导、市场推进、疏堵结合”的原则，制定完善政府引导政策和交易控制措施，充分发挥房地产开发企业的作用，实现新建商品房开发项目按照嵌入式居住要求交易和管理。

三、组织机构市嵌入式居住建设领导小组和各区嵌入式居住建设领导小组负责此项工作的安排部署。

市嵌入式居住建设领导小组办公室（以下简称“市嵌入办”）、各区嵌入式居住建设领导小组办公室（以下简称“区嵌入办”）和成员单位具体落实各项具体工作。

嵌入式社区人的城市融入问题与对策随着城市化进程的加速，嵌入式社区人口的问题日益凸显。

作为城市中的一群特殊群体，他们在城市融入中面临着诸多问题，如就业、居住、教育、医疗等方面的困难。

而对于这些问题，社会各界也需要做出一些对策，在促进嵌入式社区人的城市融入方面做出更多的努力。

一、问题分析1. 就业问题嵌入式社区人在城市中往往面临着就业难题。

由于很多嵌入式社区人缺乏一定的文化背景和技能，导致他们在城市就业市场上竞争力较弱，很难找到稳定的工作。

2. 居住问题嵌入式社区人在城市中的居住问题也比较严重。

由于很多嵌入式社区人收入较低，很难在城市中找到合适的住房，导致他们的生活质量较低。

3. 教育问题嵌入式社区人的子女在城市中也往往面临着教育问题。

由于家庭条件有限，很多嵌入式社区人的子女难以获得良好的教育资源，影响了他们的发展。

4. 医疗问题嵌入式社区人在城市中也面临着医疗问题。

由于很多嵌入式社区人没有合适的医疗保障，导致他们在生病时很难得到合适的医疗救助。

二、对策建议1. 加强技能培训为了提高嵌入式社区人的就业竞争力，社会各界可以加强对嵌入式社区人的技能培训。

可以通过举办各类培训班、开展技能培训项目，提升嵌入式社区人的技能水平，提高其就业能力。

2. 安居工程为了解决嵌入式社区人的居住问题，可以加大对低收入嵌入式社区人的保障房政策力度，提供更多的安居工程项目，改善嵌入式社区人的居住条件。

3. 教育资助为了解决嵌入式社区人子女的教育问题，可以通过设立专门的教育资助项目，为低收入嵌入式社区人的子女提供更多的教育资助，帮助他们获得更好的教育资源。

4. 医疗保障为了解决嵌入式社区人的医疗问题，可以加大对低收入嵌入式社区人的医疗保障力度，提供更多的医疗救助，保障嵌入式社区人在城市中的健康权益。

三、结语在城市化进程中，嵌入式社区人的问题需要得到社会的关注和解决。

通过加强对嵌入式社区人的技能培训、加大住房保障力度、加强教育资助、加大医疗保障力度等措施，可以有效提高嵌入式社区人在城市中的融入程度，提升其生活质量和发展。

社区嵌入式服务设施建设的情况汇报概述社区嵌入式服务设施建设是一项关于为社区居民提供便利服务的重要工作。

本文将对社区嵌入式服务设施建设情况进行汇报，包括设施种类、覆盖范围、使用情况等方面的内容。

设施种类和覆盖范围社区嵌入式服务设施主要包括社区图书馆、健身房、小卖部、咖啡馆等。

这些设施的建设覆盖了社区内居民的日常生活需求，提供了各种便利服务。

截至目前，社区共建设了10个社区嵌入式服务设施，覆盖了社区内90%以上的居民。

使用情况各种社区嵌入式服务设施的使用情况良好。

社区图书馆每天都吸引了大量读书爱好者前来借阅书籍，健身房和咖啡馆也吸引了不少居民前来消遣娱乐。

小卖部的生意也非常火爆，成为了社区居民购买日常用品的主要去处。

服务质量和改进措施社区嵌入式服务设施一直致力于提供优质的服务。

我们建立了一套完善的服务评估机制，定期对各项服务进行评估和改进。

同时，我们还加强了员工培训，提升员工的服务意识和技能，以更好地满足居民的需求。

社区居民反馈社区居民对社区嵌入式服务设施的满意度较高，认为这些设施为他们的生活提供了很大的便利。

居民表示希望社区能够进一步扩大设施种类，增加更多的便民服务，并提出了一些具体的建议和意见。

未来发展规划未来，社区嵌入式服务设施将继续发挥重要作用，为社区居民提供更多更优质的便利服务。

我们计划进一步扩大设施种类，完善服务质量，提升居民满意度，努力打造更便捷、更舒适的社区生活环境。

结语社区嵌入式服务设施的建设是社区发展的重要一环，对提升居民生活质量、促进社区和谐发展起到了积极作用。

我们将继续努力，不断改进服务质量，满足居民需求，为社区的繁荣发展做出更大的贡献。

以上为社区嵌入式服务设施建设情况的汇报，谢谢阅读。

关于新疆构建“嵌入式”多民族居住社区的法治思考作者：胡蓉蓉艾恒平来源：《法制与社会》2015年第34期摘要新疆是一个多民族聚居地区，在伊斯兰教为主、多种宗教并存、多元文化并存的现实背景下，多元化的社会和谐发展是新疆构建稳定、繁荣的前提条件。

因此，构建“嵌入式”多民族居住社区是党中央为维护新疆长治久安提出的一个伟大创举，这个构想对新疆的繁荣稳定具有重要的现实意义。

不仅有利于新疆多元文化的发展与延续，还有助于推进新疆多民族团结，以达到社会稳定的目标。

与此同时，为坚决反对宗教思想、严厉打击暴恐犯罪、坚决抵制疆独思想在边疆基层的渗透。

本文就新疆构建“嵌入式”多民族居住社区的现实意义、存在的困境以及解决办法提出自己的一点浅见。

关键词嵌入式多民族居住社区民族交融基金项目：新疆自治区法学会一般课题（编号为XF2015B05）《新疆构建“嵌入式”多民族居住社区法治环境研究》阶段性成果。

作者简介；胡蓉蓉，新疆警察学院治安系治安教研室教师，研究方向：治安管理学；艾恒平，新疆警察学院治安系治安教研室教师，研究方向：治安管理学、消防管理学。

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-177-02新疆占据国土面积的六分之一，是我国重要的组成部分。

近年来，因暴恐而引发的社会问题处处阻碍着新疆的发展进程。

社区作为新疆社会和谐稳定的基础，如何维护社区秩序，优化社区居住结构就显得尤为重要。

中央第二次新疆工作会议在北京召开，会议的重要议题之一便是新疆建设多民族“嵌入式”社区。

在会议上，习近平总书记提出了在新疆“加强民族交往、交流、交融”、“推动建立各民族相互‘嵌入式’的社会结构和社区环境”的崭新理念。

2014年6月19日，在新疆自治区党委八届七次全委（扩大）会议上，推动建立多民族“嵌入式”社区环境再次被提上日程。

一、新疆构建“嵌入式”多民族居住社区的重要性和必然性（一）“嵌入式”多民族居住社区的界定社区作为最基层的社会组织，社区的治安管理和法治环境建设是关系到一个国家长治久安的重要问题。

作者： 艾恒平;张欢
作者机构： 新疆警察学院治安系,乌鲁木齐830013
出版物刊名： 经济研究导刊
页码： 54-56页
年卷期： 2016年 第13期
主题词： 新疆;构建;多民族居住;嵌入式
摘要：民族居住格局作为民族交往的人文生态环境,是衡量民族关系的重要变量。

新疆构建＂嵌入式＂多民族居住社区,是各民族共同繁荣发展的需要。

研究在新疆构建＂嵌入式＂多民族居住社区存在的问题和解决途径,首先对＂嵌入式＂多民族居住的概念进行界定,探讨新疆＂嵌入式＂多民族居住社区构建的意义,继而根据新疆的地理和人文特点,罗列出新疆＂嵌入式＂多民族居住社区构建中存在的问题,最后针对现实问题拿出有效的对策和措施,以期对新疆地区的多民族团结稳定发展提供相关参考依据。