双主体税种结构面临契机

税种联动管理的几点思考税种联动管理是指在税收管理中，各个税种之间相互联系、相互配合，共同实现税收管理的目标。

它通过税种之间的信息共享、数据互通，实现有效的税收征管和执法监督。

税种联动管理的实施可以提高税收征管的效率和精确度，减少纳税人的税收负担，促进税收制度的公平与公正。

税种联动管理可以实现税收收入的全面统计和监测。

通过税种之间的数据共享和信息交流，可以实时了解各个税种的征收情况和纳税人的申报情况，从而确保税收收入的准确统计和监测。

同时，税种联动管理还可以发现税收征管中存在的问题和漏洞，及时采取相应的措施进行纠正和改进。

税种联动管理可以实现税收征管的协同作战。

不同税种之间存在着相互关联和相互影响的关系，税种联动管理可以通过信息共享和数据互通，加强税收征管的协调和配合。

例如，增值税和消费税之间存在着征税对象和计税方式的交叉，税种联动管理可以通过共享纳税人的信息和数据，减少重复征税和漏税的问题，提高税收征管的效率和准确性。

税种联动管理还可以提高税收征管的风险防控能力。

通过税种之间的信息共享和数据互通，可以及时发现和预警涉税风险，采取相应的措施进行风险防控。

例如，通过增值税和企业所得税之间的数据对比，可以发现企业存在的虚开发票和偷税漏税等行为，及时采取相应的措施进行查处和处理，减少税收风险和损失。

税种联动管理还可以提高纳税人的便利度和满意度。

通过税种之间的信息共享和数据互通，可以减少纳税人的重复申报和重复缴税，提高纳税人的便利度和满意度。

例如，纳税人只需在一个平台上填报相关信息，就可以同时完成多个税种的申报和缴税，减少了繁琐的操作和时间成本，提高了纳税人的体验和满意度。

税种联动管理是现代税收管理的重要手段和方法，它通过税种之间的信息共享和数据互通，实现税收征管的全面统计、协同作战、风险防控和纳税人便利度的提高。

税种联动管理的实施可以提高税收征管的效率和精确度，减少纳税人的税收负担，促进税收制度的公平与公正。

我国税制结构的变化趋势及其内在逻辑随着我国经济的快速发展和改革开放的深入推进，税制结构也在不断调整和优化，以适应新时期的经济发展需要。

本文将从不同角度探讨我国税制结构的变化趋势及其内在逻辑。

一、税制结构的变化趋势1.减税降费的推进：近年来，我国大力推进减税降费政策，不断降低企业和个人税负。

这一趋势的背后是为了激发市场活力，促进经济发展。

同时，减税降费也有利于改善我国的税务环境，增强企业和个人的获得感。

2.转向间接税的重要性：我国税制结构逐渐从以直接税为主转向以间接税为主。

直接税主要包括个人所得税和企业所得税，而间接税主要包括消费税、增值税和营业税等。

这一变化趋势的原因是间接税更加便于征收和管理，能够有效避免逃税和漏税问题。

3.税收分类的细化：我国税制结构在不断细化和完善，对不同行业和领域的税收进行分类。

例如，对于房地产行业，实行差别化的税收政策，有利于调控房地产市场。

这种税收分类的变化趋势有助于更好地适应经济发展的需求，实现税收的公平与效益。

4.税制改革的深化：我国税制改革不断深化，目的是建立更加公平、简化、透明的税收体系。

例如，推行营改增，将营业税转为增值税，既能够减轻企业负担，又能够提高税收征管效率。

这种税制改革的深化有助于提高税制的适应性和竞争力。

二、税制结构变化的内在逻辑1.适应经济发展需要：税制结构的变化是为了更好地适应我国经济发展的需要。

随着经济的转型升级，传统的税制结构已经不能满足新时期的需求。

因此，通过调整税收政策，优化税制结构，可以更好地支持经济发展，实现经济的高质量增长。

2.提高税收征管效率：税制结构的变化是为了提高税收征管的效率。

通过转向间接税，可以减少税务部门对企业和个人的税务审核和监管工作，降低税务成本，提高税收征管的效率和精准度。

这有助于减少逃税和漏税行为，维护税收的公平和稳定。

3.促进财政收入稳定增长：税制结构的变化也是为了促进财政收入的稳定增长。

通过减税降费，可以激发市场主体的活力，促进经济的发展，进而增加财政收入。

“十四五”时期我国税制改革方略作者：冯俏彬来源：《中国经济报告》2021年第05期提要：经过近年来的减税降费，我国财政税收运行呈现出一些新的特征。

对这些特征的准确把握和研判，是确定今后一个时期税制改革方向与重点的基础。

今后一个时期，在保持现阶段流转税、所得税双主体税制基本稳定基础上，要通过改革，不断优化税制结构，更好发挥税收功能作用。

十三五”时期，我国将税制改革与减税降费相结合，通过制度性安排与阶段性政策并举、普惠性减税与结构性减税并举，累计新增减税降费共计7.6万亿元左右，为顶住经济下行压力、夺取抗疫和恢复经济的“双胜利”做出了巨大贡献。

同时也要看到，新一轮国际税改协议的达成，以及国内加快构建新发展格局、如期实现“双碳”目标、促进共同富裕等重大任务的确立，对“十四五”时期深化税收制度改革提出了新要求。

经过近年来的减税降费，我国财政税收运行呈现出一些新的特征。

对这些特征的准确把握和研判，是确定今后一个时期税制改革方向与重点的基础。

从总量看，以税收收入计算的小口径宏观税负下降较快，但以政府收入计算的广义宏观税负仍然高位运行。

2020年，我国以税收收入计算的小口径宏观税负为15.19%，较2016年下降了2.28个百分点，是2005年以来的新低。

但与此同时，以政府收入计算的广义宏观税负仍然保持在32.71%，仅较2016年下降0.96个百分点。

其中的含义是：尽管税收下降明显，但政府的总收入并没有明显下降。

从结构看，有三个值得注意的方面。

一是直接税与间接税的结构没有太大变化，但间接税上升速度快于直接税。

一般认为，在我国现行稅制下，企业所得税、个人所得税、房产税大体上代表了直接税，增值税、消费税则大体代表间接税。

2020年，在全部税收收入中，直接税和间接税的比重分别为32.94%和44.60%，与2016年的31.57%和39.07%相比，间接税占比提高近5个百分点。

二是税收收入占比下降，非税收收入占比上升。

我国分税制决策背景历史回放什么是分税制：分税制财政管理体制，简称分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。

其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。

它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。

分税制改革实施背景：1980年代，中国实行经济体制的改革开放，沿海省份由点到线开始全面发展经济，地方和中央采用包税制。

包税制的实质是"包盈不包亏"，地方财政每年仅向中央交纳定额的财政税收，部分地方采用减免企业税收的方式，截留经济发展成果，藏富于企，加上市场经济发展过程中必然产生的通货膨胀，造成了80年代末至90年代初期，中央财政陷入严重危机的现象。

期间共发生过两次中央财政向地方财政"借钱"的事，每次都大约是二三十亿元人民币。

财政收入占国民生产总值的比重，和中央财政占整体财政收入的比重，双双迅速下降，形成建国以来未曾出现过的"弱中央"状态。

中央财力不够，国防建设、国家的基础性投入均面临严重的经费匮乏状态。

分税制改革自然而然地被提上议事日程。

遗留问题：1、城乡税负水平的不公平，个人所得税起征点太低，内外资税负水平的不公平。

2、区域间的再分配不公平，社会保障功能弱化。

3、部分财政支出责任不清。

4、促进经济成长的税收机制问题，骗税，欠税等，造成国内一些企业负税太重。

5、反周期财政政策的长期化。

分税制的影响：1、正面：对于中央财政而言，分税制改革总体上是成功的。

通过此次税制改革，中央财政得到了充足的财政收入。

分税制改革通过后的十年内，财政收入从5千多亿元迅速窜升为近2万亿元。

中央财政贫弱的局面得到改观，各项国家基本建设有了资金保障，实现了军队不经商等。

2、负面：促使地方政府开始土地财政之路，造成本世纪初中国房地产价格暴涨，地方政府暴力拆迁事件屡屡发生，普通民众负担沉重，社会矛盾激化。

当前中国税制结构的主要缺陷和优化建议当前中国税制结构的主要缺陷和优化建议姓名：安海燕学号：201005000770 摘要：本文立足于中国当前的税制结构，分析了我国现行税制存在的税负不够合理，税制结构失衡，税收立法严重滞后，税制制约经济和税制空白等几个主要问题，并从税制长远发展的战略角度，提出进一步优化和改革我国税制的建议：合理调整税负，优化税制结构，进一步完善主要税种等。

关键词：税制结构经济税收负担公平效率我国现行税制框架和基本内容是在1994年统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的原则基础上建立起来的，还有一些是基于20世纪80年代，甚至是50年代设计的，随着国内、国际经济形的发展变化,特别是我国加入WTO后,现行税中有些方面显然已经不能适应国际和社会状况，为保障我国经济的持续、高效增长,避免与税制与经济相博弈，更好发挥税收促进经济发展和结构调整的作用,急对现行税制进行改进和完善。

经济决定税收，经济结构决定税源结构，经济增长决定税收增长。

税收又对经济结构有反作用，税收制度建设对经济发展具有重要的影响作用，当税收制度建设顺应经济结构的变化与发展的需要时，税收制度就能够促进经济结构的巩固与发展，对经济发展起到积极的促进作用；当税收制度不符合经济结构的变化与发展的需要时，就会阻碍经济结构的巩固与发展，会直接影响经济的增长。

针对当前中国经济问题中的产业结构总体格局不合理城乡、地区之间经济发展差距、行业集中度普遍过低、消费结构的矛盾等问题，我国现行税收制度与经济结构调整不相适应的方面主要有：（一）税负水平不合理。

2010年，据美国《福布斯》杂志推出的榜单显示，中国内地的“税负痛苦指数”居全球第二，这也是继2009年中国内地首次排名第二位后，再次位列该名次。

虽然中国许多专家都指出中国内地的“税负痛苦指数”居全球第二有些夸大，但有研究显示，从1994-2009年，中国宏观税负水平从16%提高至30%，该数据尽管未能得到官方的证实，但税收收入连年超过GDP增长，使得政府收入占GDP的比重大幅增加。

国际税收治理面临的挑战及其应对张晓丽摘要：当前，跨国企业跨国避税和利润转移现象已经非常普遍，这给国际税收制度和各国税收立法带来了全新挑战。

为此，OECD提出“双支柱工作提案”。

本文阐述了该提案提出背景，从税收、投资、公司结构、税务机关管理和发展中国家等角度分析了体现“第二支柱”核心内容的“全球反税基侵蚀”计划所产生的影响，提出我国应通过积极参与国际税收规则制定、启动数字经济财税改革、完善信息管税制度建设、积极签订双边和多边税收协定等主动应对数字经济税收挑战的建议。

关键词：数字经济；税收治理；税收挑战中图分类号：G117 文献标识码：A DOI：10.13561/ki.zggqgl.2021.02.021在经济全球化背景下，大型跨国企业凭借数字产品和服务的创新优势在全球范围内实行便捷的支付结算和跨国经营，为资金和技术提供了高效便捷的流动方式，跨国避税和利润转移现象非常普遍，因此也给国际税收制度和各国税收立法带来了全新的挑战。

2019年5月经济合作与发展组织（OECD）提出“双支柱工作提案”（简称“BEPS2.0提案”）。

“第一支柱”是通过修改利润分配规则和联结度规则划分征税权，涉及司法管辖区之间的税收权利分配，基于“重大经济存在”概念的描述以及在不同司法管辖区利用“用户参与”和“营销无形资产”新的关联规则和利润分配。

“第二支柱”旨在系统解决“第一支柱”方案之外剩余的税基侵蚀与利润转移问题，呼吁制定一套协调一致的规则，以应对跨国公司将利润转移到不征税或极低征税地区的结构所带来的持续风险。

其核心内容主要体现在“全球反税基侵蚀”计划（Global Anti-Base Erosion，简称“GloBE计划”）中。

税基侵蚀指由于设置特别的减免税项目，从而增加对纳税人的某些税务优待，进而带来税基缩小。

一、背景（一）国际合作至关重要，缺乏协调的单边措施作者单位：中国财政经济出版社可能会造成更多的不确定性、不平等和重复征税虽然OECD的BEPS（Base Erosion and Profit Shifting，税基侵蚀和利润转移）行动计划提出了反避税措施，然而由于缺乏多边协调机制，一些国家计划采取单边措施对大型跨国互联网企业开征数字服务税（Digital Services Tax，DST）。

构建地方税主体税种完善地方税管理体制【论文关键词】地方税税收立法权税收管理权一、我国地方税管理体制的现状建立中央与地方两大税务体系。

中央财政的固定收入包括关税、增值税、消费税、中央企业所得税、地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税、铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入(包括营业税、所得税和城市维护建设税)等。

地方财政的固定收入包括：营业税、地方企业所得税、城镇土地使用税、个人所得税(不含居民储蓄存款利息税)、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农业税、对农业特产收入征收的农业税、耕地占用税、契税、遗产税和赠予税、土地增值税、国有土地有偿出让收入等。

2．税收高度集中，地方机动权力较小3．组织机构分设二、我国地方税管理体制的评价分税制财政体制虽然将税种划分为中央税、地方税和共享税，但划分标准杂乱无序，有按税种划分的，有按行业划分的，也有按企业经济属性和隶属关系划分的。

如将企业所得税分为中央企业所得税、外资企业所得税和地方企业所得税，中央企业和外资企业所得税划为中央固定收入。

地方企业所得税划为地方固定收入，但又不包括地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税；将城市维护建设税划为地方固定收入，但又不包括铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分；个人所得税划为地方固定收入，但对个人储蓄利息恢复征收个人所得税时，又将这部分税收划为中央级收入。

这就使得地方税中的营业税、个人所得税、资源税和印花税等都具有共享性质。

这种交叉重叠的划分方法，违背了分税制的规范要求，导致中央税与地方税的内涵与外延难以准确界定。

首先来看我国的国情：一方面，我国是单一制国家，长期以来实行的是高度集中的政治体制和经济体制，目前我国正在向市场化目标迈进，应努力促进和维护全国统一大市场的形成和发展，这些在客观上要求税权的集中；但另一方面，我国的国土面积广大，地区经济发展极为不平衡，东中西三大经济地带呈现出明显的梯度差异，且由于自然地理条件及历史传统等因素的影响，各地区的经济内容也各具特色，这些必然造成了我国各地之间税源分布、征税成本以及税收负担能力等诸多方面的差异，客观上又要求适度的分权，使地方政府能够根据本地区的特点灵活掌握地区税收政策，及时解决经济中出现的各种问题。

我国现行税制存在的主要问题及改革建议
1.税制不够简化：我国税制涉及到多个税种，税收政策也比较复杂，企业和个人缴税的程序繁琐，增加了纳税人的负担。

2. 税收结构问题：我国税收结构偏重于间接税，如增值税、消费税等，而直接税如个人所得税、企业所得税占比较低，这导致了税负分配不均和经济效率低下。

3. 税收征管问题：我国税收征管存在着不规范、不公正、不透明等问题，导致了一些纳税人的不满和逃税现象的存在。

改革建议：
1. 税制简化：应当通过整合税种、取消不必要的税种和税收优惠，简化税制，降低纳税人的负担。

2. 税收结构调整：应当适度提高直接税在税收结构中的比重，优化税收结构，增加税负分配的公平性和经济效率。

3. 税收征管规范：应当加强税收征管的规范化和透明化，提高税收征管的公正性和公平性，减少逃税现象的发生。

4. 加强税务部门的服务意识和能力：税务部门应当进一步加强纳税人的服务意识和能力，为纳税人提供更加优质的服务，帮助纳税人更好地了解税收政策，提高纳税意识和自觉性。

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目前我国财税体制改革进展及主要问题分析刘晓萍改革开放以来特别是1994年分税制改革以来，我国财税体制改革取得了重要进展，但与完善社会主义市场经济体制的目标相比，特别是与形成有利于科学发展的体制机制的要求相比，目前财税体制仍然存在着宏观税负偏高、财力事权不对称、税制结构不健全、支出结构不合理、转移支付制度不规范等重大问题。

财税体制改革滞后，既不利于促进经济转型、社会转型和政府转型，不利于推动经济社会发展转入科学发展的良性轨道，甚至会进一步固化经济社会发展中原有的结构性矛盾，产生逆向调节作用。

推进科学发展，必须深化财税体制改革，针对突出矛盾和问题，整体设计、分步实施、协调推进。

一、宏观税负偏高，挤压居民收入增长，制约消费需求扩大税收负担是税收制度的核心，它不仅反映一国政府取得收入的多少，也反映一国企业和居民的负担水平。

税负的轻重一般以税收负担率来表示，即纳税人实纳税额占其计税依据的比例。

衡量世界各国税负轻重的指标，通常用宏观税收负担来加以比较。

宏观税负是指一个国家的总体税负水平，一般通过一个国家一定时期政府取得的收入总量占同期GDP的比重来反映。

基本上有三种统计口径：一是小口径的宏观税负，即税收收入占GDP的比重；二是中口径的宏观税负，即财政收入占GDP的比重，包括税收在内的纳入财政预算管理的收入；三是大口径的宏观税负，即政府全部收入占GDP的比重，包括税收收入、预算内收费、预算外收入、制度外收入等各级政府及其部门以各种形式取得的收入的总和。

采用不同的指标，运用不同的方法，对中国宏观税负高低判断的结论相去甚远。

鉴于中国预算制度的不完善性，存在着各式各样庞大的政府预算外收入，且这些数据难以获得，以及各级政府财政收支状况的不透明性，要精确测算中国的宏观税负，并以统一口径与世界各国的宏观税负进行比较，存在着相当大的难度。

但从《中国统计年鉴》以及其他可获得的相关资料，还是可以做出大致的测算和比较科学的判断：1、中国大口径宏观税负高达30%以上，比中小口径的宏观税负高出10个百分点以上。

06104014分税制存在的问题一、我国分税制存在的主要问题（一)当前我国分税制存在的主要问题从世界各国分税制的实践来看，真正意义上的分税制，其基本内容可概括为：”税种分开，税权分立，机构分设，转移支付”.与此相比，我国的分税制有一定差距,存在许多问题，有待进一步完善和规范。

1。

中央税制与地方税制体系不健全我国现行分税制虽然划分了中央税、地方税和中央地方共享税，但在税种划分时,考虑税源大小较多，考虑税种性质及调控需要不足。

主要表现在：(1）中央税税种单一，不成体系，影响了中央税收宏观调控功能的发挥.（2）共享税规模过大、税种偏多。

从税收规模上看，仅增值税收入就占整个国家税收收入的40％以上。

影响中央与地方在税收管理权责上的清晰规范划分，其分享效果接近财政分成体制，与分税制目标相悖。

( 3）按企业的行政隶属关系划分企业所得税收入不符合建立社会主义市场体制的要求。

（4）地方税税制结构不完善。

其一,缺乏有效的主体税种。

在现行地方税体系中,虽规定有14个税种，但结构松散，缺乏税源充沛、税额较大的当家税种.其二，地方税税种改革滞后，不适应市场经济发展的要求。

1994年税制改革对地方税税种的改革触动不大。

还有一些应该开征的地方税种尚未开征，如社会保障税、财产税、遗产税和赠与税等。

2. 税权过于集中我国现行的分税制不仅中央税、共享税，而且绝大部分地方税的立法权限全部集中在中央,地方政府只能制定一些具体的实施细则、征税办法、补充规定和说明。

这种高度集中的税权划分模式，不符合社会主义市场经济和分税制的要求。

3.对保证中央财政收入和地方财政收入的稳定增长，加强税收征管，调动中央和地方两个积极性,保证分税制的顺利实施,发挥了一定的作用。

但运行中出现的问题，一是机构重复设置，导致人员、经费猛增，加大了征税成本。

二是同一税源两家管理,不利于理清征纳关系，也给企业带来不便。

三是国税、地税工作人员的工资、奖金、福利待遇有差别，影响工作积极性。