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韦伯的科层制名词解释在组织学和管理学领域，科层制是一种组织结构模式，通常被用来描述和分析组织内部的权力和责任分配方式。
这个概念最早由德国社会学家马克斯·韦伯提出，韦伯是现代社会学的奠基人之一，也是管理学领域的重要思想家。
科层制可以理解为一种垂直结构，其中组织被分成了多个水平层次。
每个层次都有不同的职能和责任范围，并且上一层次拥有对下一层次的权力和控制。
整个组织通过这种层级的分工和协作，实现了高效的管理和运作。
韦伯提出的科层制理论强调了组织内部相对稳定和可预测的权力结构。
他认为，在科层制中，权力的分配是基于职位和等级的区分，而不是个人的能力或者绩效。
这就意味着，每个层次的员工都必须服从上级的指挥和控制，同时也能够管理和指导下级的工作。
基于职位和等级的权力结构使得科层制在组织中产生了明确的权责关系。
每个层次的负责人需要负责管理指导下属，而下属则需要执行上级的指令和实现既定的目标。
这种分工使得组织具备了高效的决策和执行能力，实现了组织内部的协同和协作。
然而，科层制也存在一些局限性和挑战。
首先，由于权力和决策集中在上层管理者手中，下属往往缺乏主动性和创造性。
这可能导致组织的创新能力下降，难以适应快速变化的环境。
其次，科层制在传递信息和沟通方面也存在困难，庞大的组织结构使得信息传递的效率下降，可能出现信息失真和滞后的情况。
为了解决这些问题，现代组织越来越多地采用一些灵活的管理模式，如扁平化组织结构和团队化管理。
扁平化组织结构通过减少层级，使得决策和授权更加分散，提高了组织的灵活性和反应能力。
团队化管理则强调员工之间的合作和参与，鼓励他们在工作中发挥自己的能力和才智。
尽管如此，科层制作为一种重要的管理理论依然具有重要的价值。
在某些情况下，科层制可以提供一种稳定和可控的管理模式，特别是在大型组织和传统行业中。
科层制强调的权责关系和层级控制对于组织的协同和协作至关重要，可以帮助组织实现高效的管理和运作。
马克思韦伯科层制度马克思韦伯（Max Weber）是德国社会学家、政治学家、经济学家和历史学家，被广泛认为是现代社会学领域的奠基人之一、他对社会制度的研究非常深入，提出了科层制度（bureaucracy）这一重要概念。
科层制度在当代社会中有着重要的意义，对于组织管理、政府行政等方面有着深远的影响。
下面将详细解释马克思韦伯提出的科层制度的基本理念，并探讨其在当代社会中的应用。
马克思韦伯在他的著作《社会与经济组织理论》中首次提出了科层制度的概念。
他认为，科层制度是一种非常特殊的组织形式，它具有以下几个特征：等级分明、责任明确、工作分工、制度化和理性化。
科层制度的基本原则是按照一套规则和程序进行组织管理。
首先，科层制度具有等级分明的特点。
在科层制度中，组织结构被划分为不同的层次，每个层次都有明确的职责和权力。
上级与下级之间存在明确的权力关系，并通过垂直的指令体系进行沟通与协调。
其次，科层制度要求责任明确。
每个层次的职责和权力必须被明确地定义和界定。
上级对下级要有明确的指导和监督，下级对上级要有明确的汇报和执行。
第三，科层制度具有工作分工的特点。
科层制度通过精确的工作分工，将复杂的任务划分为各个部门和岗位，从而实现高效的组织运作。
每个部门和岗位都有特定的职责和任务，并且相互配合协作，形成一个有机的整体。
第四，科层制度要求制度化。
科层制度通过制定详细的规章制度，使组织运作更加规范化和可预测。
这样一来，所有工作都以规则为准绳，不受个人喜好和偏见的影响，确保公正和公平。
最后，科层制度具有理性化的特点。
马克思韦伯强调，在科层制度中，决策应该基于理性和目标导向。
科层制度通过合理的程序和程序化的统治，有效地规范和规范组织的运作。
科层制度的理念不仅适用于政府机构和企事业单位，也适用于其他各种组织。
在当代社会中，科层制度广泛应用于组织管理领域。
例如，企业可以通过建立科层制度来提高管理效率和效果。
通过等级分明和责任明确，企业可以更好地实现团队合作和目标达成。
马克斯·韦伯的科层制（或官僚制）理论有着丰厚的思想内蕴，它是韦伯政治社会学的重要内容。
这一理论的许多概念、范畴和分析成为现代西方政治学理论来源之一。
本文试图对这一理论作一讨论。
一、以合理性作为科层论的学理预设“合理性”（rationality）或“合法性”（legitimacy ）是韦伯政治社会学的中心概念。
可以说，他的政治理论实际上是围绕着这两个概念展开的，是对它们的进一步引申与发挥。
合理性是韦伯科层理论的重要学理预设。
韦伯认为任何一种合乎需要的统治都有着合理性基础。
既然科层制能够稳定地运作，并且呈现出等级制的权力矩阵关系，它必然也是以某种合理性作为其实现前提的。
他认为，科层制是特定权力的施用和服从关系的体现。
具有特殊内容的命令或全部命令得到特定人群服从的可能性可称为“统治”，此处的统治不包括纯粹暴力的控制，因而统治看来更多地限于自愿的服从。
自愿的服从又是以形成个人价值氛围的“信仰体系”为基础的，作为个人，他必得深刻认同信仰体系，才能取得行动的一致性、连续性而不致导致内心的紧张，并最终获得自愿的服从。
韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认识排除了价值判断。
也就是说，合理性并不表现在事实的好坏之分，而是存在于看它是否被人们在信仰上认可，或者说，个人对一种秩序保持了它是一种合法秩序的信念，这就是这个秩序的“正当性”（validity）或它之所以存在的合理性。
在正当性信念的支持之下，任何来自权威的命令都会得到个人的遵从，而不论这些命令是否来自统治者个人，或通过契约、协议产生的抽象法律条文、规章等命令形式。
这样一个合法性来源或正当性信念可以分为两大类别。
一类是主观的正当性，包括情感的正当性（多表现为情绪的接近、亲和）、价值合理性的正当性（相信一个秩序体现了个人的美学、伦理或其他价值）、宗教的正当性（来自于对救赎需要秩序这一看法的认可）；第二类是所谓客观的正当性，包括习惯的正当性（对已经成为过程或重复出现的事实的默认，以及心理学意义上可表述为主要来自于外部压力的从众心理）、法律的正当性（对法律体系无论是出于内心的抑或外在的服从）。
韦伯科层管理理论(共3页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--论韦伯科层制理论与马斯洛需求层次理论的对立统一科层制（又称官僚制）是韦伯通过考察了历史上所有的科层结构以后加以重新建立的管理理论。
它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。
按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。
①马斯洛理论把需求层次理论认为，人类动机的发展与需求的满足有密切的关系，需求的层次有高低不同。
较低层次到较高层次的需求分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。
一、韦伯科层制理论的内容及特征（一、）韦伯科层制理论的内容作为一种管理理论，科层制为现代社会的组织管理理论发展提供了有效的工具韦伯科层制的只要内容有：第一，科层制理论是建立在合理性基础之上，强调科层结构中人与人之间、组织与组织之间都应该以理性作为标准。
韦伯首先指出：“一种统治实体的理性社会化了共同行为，在‘官僚体制’里有它的特殊的类型。
”②也就是说，在科层制里，理想化的统治是最为根本的，是最基本的统治形式。
在科层制里，任何人都是非人格化的。
第二，科层制组织中，各部门、各作业单位是建立在分工的基础上的。
这种分工是管理者行驶管理权力的基础。
第三，科层制组织中“存在着职务等级的和审级的的原则，也就是说，有一个上下级安排固定有序的体系。
”在这个职务等级中，上级可以对下级发号施令，还可以监督下级，而下级则必须服从上级。
每个职位都有相应的权利规定，这种权利不是来自于某一个人，而是来自于这个职位本身。
同样，各个职位也有相应的义务，必须做好自己的职务，完成自己的任务。
只有每个职位都各司其所，整个组织就会非常出色地完成整个组织的任务。
第四，科层制组织中，技术专门化逐渐成为主要的管理技术，这种技术专门化，既是整个科层制组织的结构需要，也是科层制组织中的人员需要。
科层制的涵义及结构特征分析兼评韦伯的科层制理论一、本文概述本文旨在深入剖析科层制的涵义及其结构特征，并对马克斯·韦伯的科层制理论进行全面的评价。
科层制，作为一种重要的社会组织形式，广泛应用于现代社会的各个领域，如政府、企业、教育等。
理解科层制的涵义及其结构特征，对于我们理解现代社会的运行机制、优化组织结构、提高工作效率具有重要意义。
马克斯·韦伯作为科层制理论的奠基人，其理论为我们理解科层制提供了有力的分析工具。
然而，任何理论都有其局限性和不足，因此，本文在介绍韦伯科层制理论的也会对其进行批判性的评价，以期为我们更深入地理解和应用科层制提供有益的参考。
本文首先将对科层制的涵义进行界定，明确科层制的基本概念和特点。
然后，通过对科层制的结构特征进行详细分析，揭示科层制在组织运行中的优势和可能存在的问题。
在此基础上，本文将重点介绍韦伯的科层制理论，包括其理论背景、主要内容以及对科层制的评价。
韦伯的科层制理论强调了理性化、法制化、非人格化等核心要素，为我们理解科层制提供了独特的视角。
然而，本文也将指出韦伯理论的局限性，如过度强调理性化可能忽视人的主观能动性，以及科层制在某些情况下可能导致的僵化和官僚主义等问题。
本文将对科层制在现代社会中的应用进行简要探讨，分析科层制在不同领域的适用性和效果。
本文还将对如何优化科层制结构、提高组织效率提出建议，以期为我们更好地应对现代社会中的组织挑战提供有益的启示。
二、科层制的涵义科层制，也被称为官僚制，是一种组织结构和管理方式，其核心理念在于通过明确的权力等级、规则、程序和职责分工来实现组织的高效运作。
科层制的核心特征包括权力等级、规则化、非人格化、技术化和专业化。
科层制强调权力等级，即组织中的成员按照等级制度进行排列，每个成员都有明确的上级和下级，形成一条权力链条。
这种等级制度确保了组织的决策能够迅速、有效地传达和执行。
科层制注重规则化，即组织内部有一系列明文规定的规章制度，要求成员遵循一定的行为准则和操作程序。
韦伯式科层体制
韦伯式科层体制，又称为“官僚主义”，是指以权威机构为中心，规范化和层级化的管理体制。
这种体制相较于传统的个人掌控的管理
方式，更加高效、稳定和可靠。
韦伯式科层体制的特点在于，权力和责任被分割到各级机构和职位，以确保权力的分散和各级职位的专业化。
即，每个职位都拥有特
定的职责范围和与之相应的权力，并且这些职位被分层次组织在一起，形成一个完整的体系，从而实现组织的目标。
在这种体制下，职务晋升和聘任主要依据个人的资历和表现，而
不是社会背景或私人关系。
这样，人才得到了充分的发挥和利用，也
鼓励了员工的进步和发展，同时避免了有利益驱动的职务揽取，保证
了公正和合理。
科层体制也使得管理更加规范化，计划化和制度化。
具体的工作
各级机构都有自己的职责和规范，每个职位都有具体的工作要求和绩
效标准。
这种有效的管理、规范化的标准、清晰的分工，从而可以最
大限度地提高组织的效益。
但是，韦伯式科层体制也有一些缺点。
首先，由于官僚化、规范
化和层级化的体制，使得组织内部决策缓慢，灵活性不足，处理问题
的速度慢，效率低等问题。
其次，科层体制可能导致权力集中在一些
职位上，导致一些职员职位不安全、无法得到发展和提升，从而影响
组织的绩效和创新能力。
总的来说，韦伯式科层体制是合理的组织管理方式，可以提高组
织的效益和规范化，但组织在推行科层体制时要密切关注其中的缺陷，避免影响组织发展和职员的工作积极性。
科层管理理论及其基本观点
德国著名学者马克斯·韦伯博士提出来的，他曾经系统的研究过法学、经济学、社会学、宗教学之类理论。
他深刻的剖析了来自对上帝崇拜的神权、封建家庭的家长式统治的弊端，提出了只有建立的法理基础上的行政组织的权力才是最合理又合法的。
他撰写的《社会经济组织理论》一书，是从社会学角度分析行政组织的性质和职能的名著。
科层管理理论的基本观点包括：
1、职位分类：每个组织的存在都有其组织任务，组织任务的完成必须依赖各个工作部门，每个工作部门下边还有若干个工作岗位，每个工作岗位都应该专业化，组织的建设就是从职务岗位的划分开始的。
2、权力分层：组织按照等级原则，从顶层到基层有一条权力线。
每个层次有着不同的职务、责任和权力。
这个体系就是科层体系。
3、法定资格：每个岗位的人员必须是称职的。
所以，组织以法的形式规定了每个职位的任职资格和条件，对他们考核的标准和方法。
4、委其责任：除了按照规定必须通过选举产生的公职人员外，官员是委任的，而不是选举产生的。
在授权的时候，还要委以责任，他的行为必须对上级行政组织负责。
5、遵纪守法：官员不属于任何一个社会组织的成员，他是为全体公民服务的，但他们必须遵守行政组织的纪律和规则。
6、理性关系：组织内部各个成员之间只讲理性不讲感情
固定工资：官员领取固定的工资，有明文规定的生前制度。
不得依行政职位之便，获得工资以外的任何报酬。
论韦伯科层制理论与马斯洛需求层次理论的对立统一科层制（又称官僚制）是韦伯通过考察了历史上所有的科层结构以后加以重新建立的管理理论。
它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。
按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。
①马斯洛理论把需求层次理论认为，人类动机的发展与需求的满足有密切的关系，需求的层次有高低不同。
较低层次到较高层次的需求分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。
一、韦伯科层制理论的内容及特征（一、）韦伯科层制理论的内容作为一种管理理论，科层制为现代社会的组织管理理论发展提供了有效的工具韦伯科层制的只要内容有：第一，科层制理论是建立在合理性基础之上，强调科层结构中人与人之间、组织与组织之间都应该以理性作为标准。
韦伯首先指出：“一种统治实体的理性社会化了共同行为，在‘官僚体制’里有它的特殊的类型。
”②也就是说，在科层制里，理想化的统治是最为根本的，是最基本的统治形式。
在科层制里，任何人都是非人格化的。
第二，科层制组织中，各部门、各作业单位是建立在分工的基础上的。
这种分工是管理者行驶管理权力的基础。
第三，科层制组织中“存在着职务等级的和审级的的原则，也就是说，有一个上下级安排固定有序的体系。
”在这个职务等级中，上级可以对下级发号施令，还可以监督下级，而下级则必须服从上级。
每个职位都有相应的权利规定，这种权利不是来自于某一个人，而是来自于这个职位本身。
同样，各个职位也有相应的义务，必须做好自己的职务，完成自己的任务。
只有每个职位都各司其所，整个组织就会非常出色地完成整个组织的任务。
第四，科层制组织中，技术专门化逐渐成为主要的管理技术，这种技术专门化，既是整个科层制组织的结构需要，也是科层制组织中的人员需要。
在科层制中，组织成员凭自己的专业知识、技术能力获得工作机会，享受一定的薪水报酬。
韦伯认为，官僚管理体制应有三个层级：最高层为高级管理层，也就是决策层扩中间是中级管理层，也就是管理层；下面是基层管理层，也就是执行层，这三个层级构成一个完整的组织体系。
韦伯认为，科层（官僚）制组织的管理意味着根据知识（包括专业知识和公务知识）来进行控制，因此，领导者应在能力上胜任其工作，并根据事实而不是随意主观地进行领导。
韦伯指出：官员的任命和职能的行使应按下列准则进行：1）每个人在人身上是自由的，仅仅在工作中对职务的规定和要求负有责任；2）每个人所在的职位都是等级制度中的一个环节，并按照明确规定的职务等级系列组织起来；3）每一职务都有固定的法律意义上的职权范围；4）职务是通过自由契约而担任的，因此，从原则上说，每个人都可以自由选择适合自己的职位；5）每个人所担任的职务都是根据他的专业业务资格而被任命的，这种专业业务资格在最合理的情况下是通过考试获得或是通过证书予以确认的；6）组织中有固晓的货币工资制度，大多数人还可领取退休金。
工资标准基本上按等级系列中的级别、职位的责任大小以及社会地位来确定；7）组织中的职务是任职者惟一的或主要的工作；8）人员的升迁是根据年资或政绩，是根据其中一种还是二者兼而有之得到升迁，由上级来决定；9）行政人员应该完全和自己所管理的物质资料的所有权分开，他只能在职位上尽忠守责，而不能视职位为己有，更不能滥用其正式职权；10）行政人员在担任职务、履行职责时，必须接受严格的、统一的职务纪律的约束、控制和监督。
韦伯认为，官僚体制是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织，它具有熟练的专业活动，明确的责权划分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种系统的管理技术系统。
具体而言，官僚体制包括以下要素：l 建立明确的职能分工。
对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据这种职能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权利和责任范围。
组织中的所有成员都必须担任某一项职位。
韦伯科层制的基本原则韦伯科层制的基本原则导语：韦伯科层制（Weberian bureaucracy）是指以德国社会学家马克斯·韦伯（Max Weber）为代表的一种管理理论和组织结构模型。
韦伯科层制的基本原则是指导着现代组织和行政管理的重要理论基础。
本文将从多个角度全面评估韦伯科层制的基本原则，并探讨其在现代社会中的应用和影响。
一、理论背景和基本概念1.1 韦伯科层制的起源韦伯科层制的理论始于20世纪初，韦伯在其著作中对于社会组织和行政管理的研究作出了重大贡献。
他将韦伯科层制定义为一种理性官僚制度，强调组织的规范性和专业性。
1.2 韦伯科层制的基本原则韦伯科层制的基本原则包括权威等级制度、形式合理性、任务专业化、按照规则和程序行事、组织组织权力和职权和组织规范化等。
二、权威等级制度2.1 权威等级结构的重要性权威等级制度是韦伯科层制的核心，它通过明确的职权和等级关系来指导组织的运作。
权威等级结构旨在确保组织内的秩序和效率。
2.2 权威等级制度的管理方式权威等级制度通过培养和塑造领导者、制定明确的职责和权限、以及建立有效的沟通渠道来实现。
这种管理方式提供了一种清晰的决策和指导框架，促使组织内的协调和稳定。
三、形式合理性3.1 形式合理性的定义和重要性韦伯将形式合理性定义为组织内部运行的一种合理和规范的方式。
形式合理性强调组织结构的清晰、职责的明确以及规章制度的严格执行。
3.2 形式合理性的实施方式在实施形式合理性时，组织应建立明确的目标和任务，制定科学的规章制度，并确保规则的一致性和公平性。
形式合理性可以提高组织的效率和透明度，避免权力滥用和腐败。
四、任务专业化4.1 任务专业化的重要性任务专业化是指组织通过将工作按照不同的职能和专业领域进行分工，以提高工作效率和质量。
4.2 任务专业化的实践方法任务专业化的实践方法包括招聘和培训专业人员、设定明确的工作职责、建立专业化的工作流程以及定期评估和改进工作绩效。
周三多管理学韦伯科层制周三多管理学韦伯科层制摘要：本文将探讨周三多管理学的核心理论——韦伯科层制。
我们将从简单的概念入手，逐步深入，以助于读者全面理解这一主题。
本文将介绍韦伯科层制的基本原理、特点和运作方式，并提供对其应用的个人观点和理解。
导言在当今快速发展的商业世界中，组织的有效管理成为了成功的关键。
为了应对面临的复杂挑战，许多管理学理论应运而生，其中周三多管理学是一种备受关注的方法论。
在周三多管理学中，韦伯科层制是一项重要理论，对组织结构和权力分配等方面具有深远影响。
本文将深入探究韦伯科层制的核心概念和应用，以帮助读者更好地理解和应用这一管理理论。
一、基本原理1. 分清权力层级：韦伯科层制基于权力的分层结构，将组织划分为不同层级，并将权力从高层逐级传递至底层。
这种分层结构确保了权威与责任的明确分配，使得组织能够高效运作。
2. 规范化决策流程：韦伯科层制鼓励组织在决策过程中遵守一定的规范和流程。
这有助于减少混乱和不确定性，并确保决策的统一性和稳定性。
各个层级的决策都遵循明确的规定和程序，从而提高组织整体的决策效率。
3. 明确职责和权限：韦伯科层制强调每个层级的职责和权限应该明确界定，以避免权力的滥用和混乱。
每个层级的管理者都应了解自己的角色和责任，从而更好地履行职责，提高组织的运营效率。
二、特点和运作方式1. 层级分明：韦伯科层制的主要特点之一是层级分明。
组织内的人员被划分为不同的层级，每个层级都拥有不同的权力和职责。
这种层级分明的结构确保了组织内部的秩序和效率。
2. 权力逐级下放：韦伯科层制鼓励权力逐级下放，使得组织内的每个员工都能够发挥自己的潜力和能力。
这种权力下放的方式有助于提高员工的工作满意度和自我实现感，同时也能够促进组织内部的创新和变革。
3. 信息流通畅：韦伯科层制要求组织内的信息流通畅，以确保各个层级之间的有效沟通。
信息的及时传递和共享有助于提高组织内部的协作效率，并促进决策的准确性和科学性。
马克斯·韦伯的科层制（或官僚制）理论有着丰厚的思想内蕴，它是韦伯政治社会学的重要内容。
这一理论的许多概念、范畴和分析成为现代西方政治学理论来源之一。
本文试图对这一理论作一讨论。
一、以合理性作为科层论的学理预设“合理性”（rationality）或“合法性”（legitimacy ）是韦伯政治社会学的中心概念。
可以说，他的政治理论实际上是围绕着这两个概念展开的，是对它们的进一步引申与发挥。
合理性是韦伯科层理论的重要学理预设。
韦伯认为任何一种合乎需要的统治都有着合理性基础。
既然科层制能够稳定地运作，并且呈现出等级制的权力矩阵关系，它必然也是以某种合理性作为其实现前提的。
他认为，科层制是特定权力的施用和服从关系的体现。
具有特殊内容的命令或全部命令得到特定人群服从的可能性可称为“统治”，此处的统治不包括纯粹暴力的控制，因而统治看来更多地限于自愿的服从。
自愿的服从又是以形成个人价值氛围的“信仰体系”为基础的，作为个人，他必得深刻认同信仰体系，才能取得行动的一致性、连续性而不致导致内心的紧张，并最终获得自愿的服从。
韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认识排除了价值判断。
也就是说，合理性并不表现在事实的好坏之分，而是存在于看它是否被人们在信仰上认可，或者说，个人对一种秩序保持了它是一种合法秩序的信念，这就是这个秩序的“正当性”（validity）或它之所以存在的合理性。
在正当性信念的支持之下，任何来自权威的命令都会得到个人的遵从，而不论这些命令是否来自统治者个人，或通过契约、协议产生的抽象法律条文、规章等命令形式。
这样一个合法性来源或正当性信念可以分为两大类别。
一类是主观的正当性，包括情感的正当性（多表现为情绪的接近、亲和）、价值合理性的正当性（相信一个秩序体现了个人的美学、伦理或其他价值）、宗教的正当性（来自于对救赎需要秩序这一看法的认可）；第二类是所谓客观的正当性，包括习惯的正当性（对已经成为过程或重复出现的事实的默认，以及心理学意义上可表述为主要来自于外部压力的从众心理）、法律的正当性（对法律体系无论是出于内心的抑或外在的服从）。
论韦伯科层制理论与马斯洛需求层次理论的对立统一
科层制（又称官僚制）是韦伯通过考察了历史上所有的科层结构以后加以重新建立的管理理论。
它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。
按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。
①马斯洛理论把需求层次理论认为，人类动机的发展与需求的满足有密切的关系，需求的层次有高低不同。
较低层次到较高层次的需求分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。
一、韦伯科层制理论的内容及特征
（一、）韦伯科层制理论的内容
作为一种管理理论，科层制为现代社会的组织管理理论发展提供了有效的工具韦伯科层制的只要内容有：第一，科层制理论是建立在合理性基础之上，强调科层结构中人与人之间、组织与组织之间都应该以理性作为标准。
韦伯首先指出：“一种统治实体的理性社会化了共同行为，在‘官僚体制’里有它的特殊的类型。
”
②也就是说，在科层制里，理想化的统治是最为根本的，是最基本的统治形式。
在科层制里，任何人都是非人格化的。
第二，科层制组织中，各部门、各作业单位是建立在分工的基础上的。
这种分工是管理者行驶管理权力的基础。
第三，科层制组织中“存在着职务等级的和审级的的原则，也就是说，有一个上下级安排固定有序的体系。
”在这个职务等级中，上级可以对下级发号施令，还可以监督下级，而下级则必须服从上级。
每个职位都有相应的权利规定，这种权利不是来自于某一个人，而是来自于这个职位本身。
同样，各个职位也有相应的义务，必须做好自己的职务，完成自己的任务。
只有每个职位都各司其所，整个组织就会非常出色地完成整个组织的任务。
第四，科层制组织中，技术专门化逐渐成为主要的管理技术，这种技术专门化，既是整个科层制组织的结构需要，也是科层制组织中的人员需要。
在科层制中，组织成员凭自己的专业知识、技术能力获得工作机会，享受一定的薪水报酬。
组织在吸收新成员时，就是根据自己组织中所需
要的职位，寻找一定的具有这方面专业技术的人员来到组织，同时，还可以通过培训来达到专业技术水平，从而保障组织的效率。
（二、）韦伯科层制理论特征
韦伯认为，这样的科层制是历史上迄今为止最合理的管理理论，它具有以下几个特征：
2．严密性。
权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。
位于层级结构中的每个成员都有明确职权限制，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，应当把问题转交给哪个部门、哪个职位；如果需要做出某项决定，那么决定应由谁来做出。
这种严格按等级、法规运作权力的结果，可避免组织之间、个人之间职责不清，互相推诿的现象。
2．合理性。
科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。
组织内部存在大批专家，他们拥有专门知识，再充分利用档案，这样，组织就有可能通过精确的计算对未来的事件进行可靠预测，从而使组织的行为建立在理性的基础之上。
3．稳定性。
在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势。
任何行政法令、决定、条例都有书面形式的规定和记录，详细而具体，具有很强的可操作性，从而保证了组织行为的稳定性。
4．普遍性。
在韦伯创立科层制理论以来的半个世纪中，科层制组织
的崛起已被证明是一个不可逆转的趋势，工业组织、政府机构、工会、宗教
机构等一切大型的组织都经历了官僚制化的历程。
在当代工业社会，科层制
组织已经发展成为一种最为普遍的组织形式。
韦伯科层制理论的弊端
韦伯“从纯技术的角度认为,科层制具有最高的效率,最好的管理手段。
它在精确性、稳定性、纪律严格性及可靠性上优于任何其他形式”。
③凭借着这些优越性,科层制在其产生之时即受到普遍的赞誉和推崇。
但是,随着工业社会的继续发展,科层制的逆向机能开始显现，在现代社会的发展过程中，其显示越来越多的弊病。
1.科层制极力通过体制结构而实现系统的合理协调，却往往使内部交流、
沟通受到压制、阻隔，创新思想被埋没甚至无法有效地解决上下级、部门之
间的矛盾。
主管对人员的忧虑和不信任增加了严密的监督方式和繁琐的控制
层级。
这样,上下沟通更加困难,以致相互之间的紧张和怀疑加剧。
这种科层
制对完成紧急工作任务显得尤其困难，层层下达命令，级级传达命令，导致
工作效率非常地下。
2.专业分工原则的扭曲。
科层体系的专业分工是为发挥专才专用的效率结果,但也可能使垂直的权力斗争“水平化”。
水平权力争执加上上下层级的关系,将使组织内部、组织之间的网络联系更加困难。
3.科层制使人的个性受到扭曲，使科层制条件下的每个人都变得阴郁、灰暗、屈从于规章制度的人。
科层制隐含假设组织中的人为“理性人”与现实中的人存在差距。
因此,科层制按照“理性人”假设理论,不考虑员工个人情感和心理因素,一切在严格分工的基础上依据规章制度约束员工的行动,以职责作为员工行动的标准,组织所遵循的原则就是服从原则。
显然,这样的组织结构不能使个人目标与组织的目标保持高度一致。
4.科层制强调正式组织的权利，是对组织系统的合理性设计，但是却忽视非正式组织的存在。
随着现代社会的发展，非正式组织已经成为社会组织中普遍存在的现象，其存在及运作对实现组织目标有着重要的影响。
非正式组织是和正式组织同时存在、同时运行的，非正式组织的活动对组织目标的实现、组织任务的完成起着十分积极的效果。
科层制强调组织的等级结构，与非正式组织的灵活性显得格格不入。
