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城乡一体化发展的机制与途径中国的城乡发展不平衡一直是一个长期难题，城市的发展和农村的落后成了社会的“痛点”。
在中国，城市生活质量高，工作机会多，但是城市的发展已经阻滞在一定程度上，城市化与经济发展的增长不再像过去那样迅速。
而农村地区，尽管有着广阔的土地资源，但是由于缺乏良好的环境和基础设施，农村地区的产业发展远远赶不上城市地区。
因此，城乡一体化的发展成为非常重要的问题。
城乡一体化指的是通过政策和措施将城市和农村相互融合，发挥各自的优势，消除城乡间的发展差距。
它是中国现代化进程的重要组成部分，也是实现“中国梦”的重要途径。
城乡一体化的发展必须根据具体情况选择不同的机制和途径。
第一，促进城市与农村的交流与协作。
通过促进城乡居民之间的交流与协作，实现资源共享、经济互补，打破城乡二元结构。
可以通过政府的引导，引进一些适合农村地区的企业进行技术革新和产业升级，同时建设一些农村型城市，让农村的地区成为吸引人才、发展新产业的地方。
另外，可以建设一些集中的购物中心、超市等，为农民提供生活必需品的交通和消费场所，增加农民的收入。
第二，优化政策，改善农民的心理状态。
对于农民来说，生活在城市中不再具有吸引力，也不再有以前的强大吸引力。
这是因为农村地区缺乏前沿的科学技术，缺乏有效的教育机会和医疗设施，以及平均待遇偏低等原因。
因此，政府可以通过优化政策，改善农民的生活状况。
比如对于在城市工作的农民，政府可以提供帮助他们与家人在城市中共享同样的福利，使农民的家庭不会因为去城市工作而失去待遇。
同时，政府可以建设更多的规范化农民工市场，为农民提供更好的保护。
第三，加强城乡基础设施建设。
基础设施建设是城乡一体化的关键部分，必须确保农村地区具备城市地区拥有的基础设施。
在这方面，政府可以建设一些现代化的道路，高速公路和交通枢纽，使农村地区的交通得以改善。
此外，政府还可以加快农村地区的电力、水利、通讯等基础设施建设，使农民的生活条件得以提升。
城乡一体化发展规划随着经济的不断发展和城市人口的快速增长，城乡之间的差距逐渐加大，在各个领域存在明显的发展不平衡现象。
为了解决这一问题，提升农村地区的发展水平，推动城乡一体化进程，制定城乡一体化发展规划成为当务之急。
本文将从以下几个方面探讨城乡一体化发展规划的重要性以及制定规划的原则和措施。
一、城乡一体化发展规划的重要性城乡一体化发展规划对于促进农村经济的发展，改善农民生活质量，实现城乡共同繁荣具有重要意义。
首先，城乡一体化发展规划将优化资源配置，加快农业现代化进程，提升农村产业发展水平。
其次，规划将推动农村基础设施建设，改善农民生活条件，促进农村居民脱贫致富。
最后，城乡一体化发展规划还能增强城乡之间的互动和交流，促进城市与农村的良性互动。
二、制定城乡一体化发展规划的原则制定城乡一体化发展规划需要遵循一些原则，以确保规划的有效性和可行性。
第一个原则是统筹兼顾，平衡城乡发展。
规划应该注重城乡发展的平衡，将农村地区作为城市发展的重要组成部分，推动城乡要素的优化配置。
第二个原则是因地制宜，实施精细化管理。
针对不同地区的实际情况，制定差异化的发展规划，注重发挥各自的特色和优势。
第三个原则是政策支持，营造良好发展环境。
政府应该出台一系列配套政策，提供资金、技术和人才支持，为城乡一体化发展提供有力保障。
三、城乡一体化发展规划的具体措施为了实现城乡一体化发展规划，需要采取一系列具体措施。
首先，加强农业现代化建设，推动农村产业结构升级。
通过引进先进技术和管理模式，培育新型农业经营主体，提升农业产品的质量和效益。
其次，加快农村基础设施建设，改善农民生活条件。
重点改善农村道路、供水、供电等基础设施，为农民提供更好的公共服务。
同时，推动农村教育、医疗等社会事业的发展，提高农民的素质和生活水平。
另外，要加强城乡之间的互联互通，促进城乡资源要素的流动。
通过发展农村电商、农村旅游等新业态，促进城乡经济的互补发展。
此外，还需要加强城乡规划和土地管理，合理利用土地资源，避免过度开发和浪费。
城乡一体化发展战略与路径随着城市化进程的加速，城乡差距进一步扩大，如何实现城乡一体化发展成为当前中国发展面临的重要问题。
城乡一体化发展不仅是增强社会和谐的需要，也是推进经济和社会发展的必然。
一、城乡一体化发展的必要性1.促进城乡发展均衡：城市和农村是构成国家经济社会的两个基本组成部分，城乡均衡发展不仅可以缩小城乡之间的差距，而且具有非常实际的意义，可以加快中国经济的发展。
2.增强经济创新活力：城乡一体化发展可以促进经济的协同发展，加速传统农业与现代农业、传统工业与现代服务业的转型升级，为经济创新注入新的生命力。
3.增强社会公平正义：实现城乡一体化发展有助于打破城乡两极分化，增强社会公平正义，使资源分配更加公平，解决社会不平等的问题。
二、城乡一体化发展战略1.推动城市化进程，促进城镇化：促进城镇化，加快城市规划建设是城乡一体化战略实施的基础。
区域经济的发展水平可以从城市和农村地区的不同来看。
因此城乡一体化战略中要更加注重城市建设规划以及区域内城乡规划的统一。
2.制定科学合理的产业规划：城乡一体化发展需要制定科学合理的产业规划，根据资源和地域特点发展对应的产业。
以此来促进城乡间经济互补，实现城乡一体化。
3.加强基础设施建设：加强基础设施建设，特别是加强农村基础设施建设，提高农村生产力和居民生活水平，有利于缩小城乡发展差距，促进城乡经济协调发展。
三、城乡一体化发展路径1.加强对农村地区的支持：当前政府需要通过税收政策、银行信贷、人才等方面加强对农村地区的支持，这样才能给农村地区带来更多的发展机遇。
2.加强城乡融合人才培养：培养更多懂得城乡发展规划及管理的有才能的人才。
同时，也需要变革城乡教育重心，使其更符合城乡一体化发展战略。
3.加强法制保障：城乡一体化发展需要依据相应的法律规定实施，因此需要加强相关条例和法规方面的制定和实施，以保障城乡一体化的顺利实施。
加强监管、加快制定法律法规，以提高城乡一体化发展的效益和安全性。
城乡一体化发展策略城乡一体化发展是指促进城乡经济、社会和生态的融合发展，实现城乡区域协调发展的战略。
在我国城市化进程不断加快的背景下，城乡一体化发展已成为实现可持续发展的重要路径。
本文将从资源优化配置、产业结构调整、基础设施建设以及公共服务保障等方面探讨城乡一体化发展的策略。
一、资源优化配置城乡一体化发展的核心在于优化资源配置，实现城乡资源的互补和共享。
首先，要坚持生态优先，保护好农田、水源地等重要生态功能区，使城乡之间形成相互补充的生态系统。
其次，要加强农产品流通和市场体系建设，促进城乡商品和服务流通的无障碍，提升农民收入水平。
另外，要推动农村产业发展，挖掘乡村特色资源，培育农村特色产业，实现农村经济的转型升级。
二、产业结构调整城乡一体化发展需要实现城乡产业的优化布局和互动发展。
应加快农业现代化进程，发展绿色生态农业，提高农产品质量和安全水平。
此外，要推动农村非农产业发展，培育乡村产业集群，吸引城市产业转移和投资，促进农民增收。
同时，还要加大农村电商和农村金融的支持力度，推动农村经济的多元化和创新发展。
三、基础设施建设城乡一体化发展需要在基础设施建设上加大力度，消除城乡基础设施差距，提高乡村基础设施水平。
首先，要完善农村基础设施建设规划，加大农村道路、供水、电力、通信等基础设施建设投入。
其次，要加强城乡公共交通的衔接，提升农民的出行便利性。
另外，要加强农村生活设施建设，提高农村居民的生活品质。
四、公共服务保障城乡一体化发展需要确保农村居民享有与城市居民同等的公共服务。
应加大教育资源投入，改善农村教育条件，提高农村教育质量。
此外，要完善农村医疗卫生服务体系，加强农村医疗资源配置，提高农民的医疗保障水平。
还要加大文化体育设施建设，满足农民对文化娱乐的需求。
综上所述，城乡一体化发展策略包括资源优化配置、产业结构调整、基础设施建设以及公共服务保障。
通过推进城乡一体化发展，我们可以促进城乡区域协调发展，实现可持续发展的目标。
6论城乡一体化发展的推进重点和推进策略蔡玉胜天津社会科学院城市经济研究所[摘要][关键词]城乡一体化发展是经济社会协调发展的必然要求。
新阶段的城乡一体化发展应该以科学发展观为统领，着力构建县域经济的突破发展机制，突出项目带动作用，用高标准的规划作为实践的指南。
一体化县域项目规划作者简介：蔡玉胜（1971-），男，河南罗山人，天津社科院城市经济研究所副研究员，经济学博士，主要研究方向：区域统筹理论与实践。
曾经主持和主笔参与国家社科基金项目、教育部社科基金项目和省市科技发展项目10余项，在人民日报理论版、社会科学文摘、人大报刊复印资料、国家行政学院学报、当代经济研究、经济研究参考、学术研究、江汉论坛、晋阳学刊、东北师范大学学报、农村经济、经济纵横、中州学刊、人文杂志、求索、学海等核心期刊和CS SCI 来源期刊上发表论文60余篇。
一、前言二、城乡一体化发展的经验和问题三、城乡一体化发展的推进重点和策略城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
实现城乡一体化发展是城乡二元结构转换的需要，也是城乡符合系统发展的需要，更是农村剩余劳动力转移的需要。
通过城乡统筹和一体化发展，促进城乡要素和商品市场的完善和流动，推进城市与农村在地域分工、生态平衡上的互相促进，解决城市化进程中农村剩余劳动力在城市与乡村的有效吸收和转化，这对于构建一个和谐的、基本公共服务均等化的新型社会具有重大战略意义。
从党的十七届三中全会以来，对于坚定不移的推进城乡一体化发展，中央出台了系统的措施，如在区域发展中，推出以重庆、成都等为代表的城乡统筹发展国家改革试验区，通过区域整体改革推进城乡一体化发展；在土地政策上，推出以天津、浙江等地为代表的宅基地置换模式，通过土地的集约利用和空间转移，实现城乡一体化发展；但另一方面，应该清楚的看到在推进现代农业发展、城乡统筹规划、活跃郊县经济、完善农地流转等诸多方面仍存不足。
推动城乡一体化发展的路径：
1、城乡规划一体化。
统筹考虑城乡建设布局、生产力布局和人口布局，构建完善的城乡一体化规划体系，实现城乡资源的统筹安排和利用。
2、公共服务均等化。
城乡公共服务均等化是我国当前和今后较长时期经济社会发展的重要任务，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键。
3、城乡建设同步化。
按照统一规划、同步推进的要求，加快城市基础设施向农村延伸，夯实农村可持续发展基础。
加快城乡交通一体化建设。
4、农业资源资本化。
将农村非货币形态的资源资产商品化、货币化、资本化、证券化是实现农村经济二次腾飞的有效途径。
5、乡村建设生态化。
加强农村环境治理，强化生态保护，建设美丽武汉乡村。
6、统筹城乡生态环境保护。
乡村治理民主化。
进一步加强基层民主建设，健全乡村治理机制，实现乡村和谐稳定。
城乡一体化发展规划和实施方案随着经济的快速发展和城市化进程的加速，城乡发展的差距逐渐凸显出来。
城市的繁荣与农村的落后形成了鲜明的对比，城乡二元结构的存在不仅制约了国家经济的可持续发展，也影响了人民群众的生活质量和幸福感。
为了解决这一问题，我国提出了城乡一体化发展的战略，旨在实现城乡之间的协调发展和资源的共享。
城乡一体化发展规划是指通过制定科学合理的规划，统筹城乡发展，促进城乡经济社会协调发展的一种战略性举措。
这一规划的核心是实现城乡资源要素的流动和城乡经济社会的一体化发展。
城乡一体化发展规划需要考虑到城乡之间的差异性和互补性，既要保持城市的创新活力和竞争力，又要保护农村的生态环境和农民的合法权益。
在城乡一体化发展规划中，需要从以下几个方面进行考虑和实施。
首先，要加强城乡基础设施建设。
城市和农村之间的基础设施差距是城乡发展不平衡的主要原因之一。
因此，要加大对农村基础设施建设的投入，提高农村的交通、水利、电力等基础设施水平，缩小城乡之间的差距，提高农民的生产和生活条件。
其次，要推动农村产业结构的转型升级。
传统的农业模式已经无法满足现代农业发展的需求，需要通过推动农村产业结构的转型升级，培育新的农村经济增长点。
可以通过发展农村特色产业、农村电商、农村旅游等方式，提高农民的收入水平，推动农村经济的发展。
第三，要加强农村人才培养和引进。
农村地区的人才流失严重，缺乏高素质的农村人才是制约农村发展的重要因素之一。
因此，要加大对农村人才培养的投入，提高农村教育的质量，培养更多的农村人才。
同时，要加大对农村人才的引进力度，吸引更多的人才来到农村地区发展。
第四，要加强城乡社会保障体系建设。
城乡社会保障体系的不完善是制约城乡一体化发展的重要因素之一。
要加强农村社会保障体系建设，提高农民的社会保障水平，确保农民的基本生活权益。
同时，要加强城市和农村之间的社会保障互联互通，实现城乡社会保障的一体化。
最后，要加强城乡环境建设和生态保护。
乡村振兴的城乡一体化发展路径一、乡村振兴与城乡一体化概述乡村振兴是指通过全面推进农业现代化、农村产业革命、农村区域协调发展，实现城乡一体化发展，促进农村经济社会全面进步的战略举措。
城乡一体化发展是指城市与农村资源要素高度流动、要素配置高度一体、城乡区域发展高度一体的发展模式。
乡村振兴与城乡一体化发展紧密联系，互相促进，共同为推动中国全面建设社会主义现代化国家而努力。
二、农业与农村发展农业是乡村经济的重要支撑，农村发展是乡村振兴的重要组成部分。
农业现代化是乡村振兴的基础，通过推进种养业结构调整、农业技术改造和农产品品牌建设，提高农业的产出和效益，实现农业可持续发展。
同时，农村发展也要注重提升农村基础设施建设、农村居民生活水平和农村社会服务能力，为乡村振兴提供坚实基础。
三、农村产业革命农村产业革命是实现乡村振兴的关键要素之一。
传统农业模式已经无法满足现代社会的需求，需要通过推进农业结构调整和向现代农业转型来实现农村产业的升级。
推动农村产业革命要注重发展现代农业产业链，培育新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展，提高农村产业的附加值和市场竞争力。
四、农村区域协调发展农村区域协调发展是城乡一体化发展的重要方面。
中国的农村地区发展不平衡，区域之间的差距较大。
要实现城乡一体化发展，需要注重推动农村区域协调发展。
这需要加强农村土地整治，调整农业生产布局，改善农村基础设施和公共服务，提升农村居民生活水平，缩小城乡差距，实现城乡一体化。
五、城市与农村要素高度流动城市与农村要素的高度流动是城乡一体化发展的重要特征。
要促进城乡要素流动，需要加强农村人口流动和农业劳动力转移。
通过改革户籍制度和农民工就业政策，鼓励农村人口流入城市，实现农村劳动力的就业和增收。
同时，也要关注农村资源要素的流入，加强城乡土地、资金和技术的流动，促进城乡要素的优化配置。
六、城乡要素高度一体化城乡要素高度一体化是城乡一体化发展的必然趋势。
城乡一体化发展的治理之策随着我国经济的快速发展，城乡一体化成为了社会发展的重要趋势。
城乡一体化旨在打破城乡二元结构，实现城乡在经济、社会、文化等方面的协调发展，让城乡居民共享发展成果。
然而，在推进城乡一体化的过程中，我们面临着诸多挑战，如城乡差距较大、资源配置不均衡、公共服务不均等。
为了实现城乡一体化的可持续发展，我们需要制定一系列科学合理的治理之策。
一、加强城乡基础设施建设基础设施是城乡发展的基石。
长期以来，城市在基础设施建设方面投入较大，而农村地区相对滞后。
为了促进城乡一体化，我们需要加大对农村基础设施的投入，包括道路交通、水电通信、环境卫生等方面。
改善农村的道路交通条件，不仅可以方便农民的出行，还能促进农产品的运输和销售，推动农村经济的发展。
加强农村的水电通信设施建设，能够提高农村居民的生活质量，缩小城乡在信息化方面的差距。
同时，要注重农村环境卫生设施的建设，改善农村的人居环境，实现城乡生态环境的协调发展。
二、优化城乡产业布局产业是城乡发展的支撑。
要实现城乡一体化，必须优化城乡产业布局，推动城乡产业融合发展。
一方面，要立足农村的资源优势和产业基础，发展特色农业、乡村旅游等产业，提高农业的附加值和农民的收入。
例如，一些农村地区通过发展有机农业、生态农业，打造农产品品牌，提高了农产品的市场竞争力。
另一方面，要引导城市的产业向农村转移和扩散，带动农村产业的升级和发展。
同时，要加强城乡产业之间的联系和协作，形成产业链条，实现城乡产业的互补和互动。
三、推进城乡公共服务均等化公共服务是城乡居民生活的重要保障。
目前，城乡在教育、医疗、文化等公共服务方面存在较大差距。
为了实现城乡一体化，我们要推进城乡公共服务均等化，让农村居民享受到与城市居民同等水平的公共服务。
在教育方面，要加大对农村教育的投入，改善农村学校的办学条件，提高农村教师的待遇，促进城乡教育资源的均衡配置。
在医疗方面，要加强农村医疗卫生体系建设，提高农村医疗服务水平，完善农村医疗保障制度，解决农民看病难、看病贵的问题。
2005年第4期N o .4 2005四川大学学报(哲学社会科学版)Jour nal of Sichuan Unive rsity (Socia l Science Editio n )总第139期Sum N o .139[收稿日期]2005-04-05[作者简介]杨继瑞(1954-),男,四川井研人,四川大学经济学院教授,博士生导师。
§“三农”问题研究§城乡一体化:推进路径的战略抉择杨继瑞(四川大学经济学院,四川成都610064)[摘 要]推进城乡一体化是一个庞大的系统工程。
制度安排是推进城乡一体化的保障,农业全程产业化是推进城乡一体化的抓手,都市农业是推进城乡一体化的纽带,原料性农业是推进城乡一体化的举措,新型工业化是推进城乡一体化的引擎,安居乐业的城镇化是推进城乡一体化的平台,农地合理流转是推进城乡一体化的杠杆,农村基层干部的执行力和积极性是推进城乡一体化的动力。
[关键词]城乡一体化;制度安排;农村;农业;农民[中图分类号]F 320.1 [文献标识码]A [文章编号]1006-0766(2005)04-0005-06 坚持科学的发展观,促进城乡、经济社会、人与自然的全面、协调和可持续发展,构建和谐社会,重要的路径之一是推进城乡一体化。
然而,我国是一个农业大国,工农之间和城乡反差颇大。
“冰冻三尺,非一日之寒”。
基于我国城乡二元经济结构的固有惯性,一些长期困扰“三农”的深层次矛盾根深蒂固,所以靠某种单一的政策和对策,试图一蹴而就,毕其功于一役来推进城乡一体化是不现实的。
所以,笔者以为,推进城乡一体化无疑是一个庞大的系统工程。
一、制度安排是推进城乡一体化的保障推进城乡一体化,关键是要形成城乡一体化合力机制的运作思路。
按照“统筹城乡经济社会发展,全面推进城乡一体化,构建和谐社会”的战略部署,以“工业进园区、农业进基地、农民进新村”的推进路径,形成“城乡发展一体化、农村发展城镇化、农业生产工业化、农民生活市民化”的合力机制和制度安排。
这种城乡一体化的合力机制和制度安排,要靠城市拉力和农村动力的良性互动和有机集成。
笔者以为,推进城乡一体化并不是要降低城市化和经营城市的力度,而是要在强化新型城市化和着力实施经营城市战略的同时,增强城市对农村的辐射力和拉力;同样,推进城乡一体化也不是使农村被动“输血式”地接受城市的扶持,而是要在城市拉动力的催化下,增强自身的“造血”机制,发挥其潜力,增强其动力[1]。
推进城乡一体化不仅要以卓有成效的治标之策,解决当前失地农民和贫困农民的生产和生活问题;而且,要以远见卓识的战略举措,使农村繁荣、农业增值、农民增收。
以城市拉力和农村动力的良性互动和有机集成为城乡一体化的运作思路,必须要“政策导向,资金投入,突出重点,系统配套,创新推进”,并形成一系列的制度安排,以制度化的政策来导向对“三农”的资金投入,以可操作的实施方案把“财政补农”、“以工补农”、“三产补农”落到实处,以制度化的举措来突出推进城乡一体化的重点,以制度化的配套方案和创新的探索来凸现推进城乡一体化的绩效。
推进城乡一体化,制度安排是保障,领导重视是关键。
推进城乡规划一体化、城乡产业布局一体化、城乡就业和社会保障一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业一体化、城乡政策措施一体化、城乡居民身份和享受的公共产品和服务一体化等是否落实到位,非常重要的一点,就是领导的工作重心的一体化。
各级领导要进一步解放思想,把城乡一体化的绩效作为最大的政绩,实行城乡一体化的目标责任制。
在推进城乡一体化的进程中,必须要有创新思路和开拓四川大学学报(哲学社会科学版)总第139期性的运作路径,才能高屋建瓴地抓住推进城乡一体化的“纲”,“纲举才能目张”。
思路正确清晰,推进城乡一体化的系统举措才能有可操作性,才能形成合力,才能收到事半功倍的绩效。
二、农业全程产业化是推进城乡一体化的抓手农业的全程产业化强调的是:产业化不仅仅要贯穿于农业的直接生产过程中,而且要在延长和粗壮农业加工链条上产业化,在链接二、三产业上产业化,在链接市场上产业化,使农产品经过有机化生产、绿色化加工、物流化营销、放心化消费,实现农产品使用价值与价值的互换,完成从产品到货币的惊险跳跃,从而最终使农民增收[2]。
农业的全程产业化的根本目的不仅仅是农业的增产,而是农民的增收。
因为,在市场经济发展的今天,对于初步解决温饱和奔小康的农民而言,他更需要的是货币,而不是农产品本身。
由此看来,农产品流通和市场的产业化是农业全程产业化的“瓶颈”。
农业的全程产业化强调的不是就农业抓农业,而是农业与二、三产业的互动。
农业要改变“弱势产业”的现状,必须推动第二产业向第一产业的农业延伸,以第二产业催化、拉动第一产业发展,从而使农业更多地分享到社会平均利润;必须推动第三产业所提供的各种服务向第一产业的农业内化,以第三产业构建农产品流通和进入市场的高速公路,以提高农业的综合竞争能力。
也就是说,农业的全程产业化强调的不是农业某一生产、流通、消费过程的产业化,而是全过程的产业化。
农业的全程产业化是一个系统工程,存在“木桶效应”。
农业不断增产的同时,农产品不能有效地转化为货币,农民不能相应地增收,就是“木桶效应”的反映。
因此,我们在推进城乡一体化的进程中,不仅要注重农业在生产领域中的区域化布局、专业化生产、企业化管理,以形成规模化的生产体系;而且,应该在流通领域形成农副产品的现代物流体系,使农村千家万户生产的农副产品集成物流和商流,渗透到国内外的大市场;在加工领域形成农副产品的新型加工业体系,以使农业生产链条延伸到二产业;在农业服务领域形成社会化的服务体系,为农业的产前、产中和产后提供社会化和市场化的服务,尤其是在优良品种引进、培育和“绿色农产品”的开发、加工等方面,要为农产品进入国内外大市场提供“子弹”。
所以,在推进城乡一体化的进程中,要大力扶持从事农副产品流通、从事农副产品加工和从事农业社会化服务的“龙头企业”、“公司+农户”以及各种专业化组织和组织模式,从财政支持、税收减免、银行贷款、科技信息、工商办证、企业用地等方面给予大力度的扶持和优惠,从而使这些“龙头企业”和各种专业化组织模式扩张壮大,以扬弃传统农业中的“小农细胞”,使传统的“同质化农民”分化为农业经营者和农业技术工人,使真正意义上的农业企业替代单家独户的小农经济单位,使新型农业合作经济组织蓬勃发展,从而合成现代化农业的运作新机制,并与政府的直接支农举措形成共振、协同、呼应和互动。
三、都市农业是推进城乡一体化的纽带都市农业是基于一、二、三产业的交融在城镇与乡村的混生带所应运而生的。
都市农业是融现代农业、乡村文化、观光休闲以及环保教育、农事体验于一体的具有复合性功能的产业系统。
所以,都市农业的发展不仅有助于农业链条向二三产业的多向延伸,使农民有可能参与二三产业平均利润的分享;而且还有助于夯实小城镇和小集镇的产业基础,模糊城乡的功能边界,促进城乡相融。
因此,在推进城乡一体化的进程中,从都市经济发展和都市建设对农业的多种需求出发,推动农业产业化的多向延伸和拓展,使原先局限于生产保障型的城郊农业,加速转型为融绿色产品、生态建设、休闲旅游、文化教育、示范辐射等功能于一体的都市农业,使一、三产业在都市农业的发展中率先实现互动。
中国是一个农业人口众多和农村面积广袤的国度,粮食安全关系国家和人民的命运。
因此,笔者以为,我们近期推进城乡一体化的绩效,不是把体现在把“希望的田野”简单地改变为“钢筋+水泥”,而是在更大程度上把农村转变为产业化的承载空间,成为“田园化的新型城镇”,使传统的农民成为“田园化城镇的新市民”。
在“田园化新型城镇”演绎进程中,都市农业大有作为,可以大显其“催化”效应和“乘数”身手。
把都市农业这篇文章做深做透,关键在于通过示范,把农业和农村的生态效益、社会效益和·6·2005年第4期杨继瑞:城乡一体化:推进路径的战略抉择经济效益结合起来,把高品质农业与商贸会展、生态环境保护、旅游休闲结合起来,关键在于种养殖大户在产业链上的集成,以及围绕大中小城市发展卫星城镇和卫星集镇。
俗话说得好:“一个企业搞的是生意,两个企业做的是买卖,三个企业就可以形成市场。
”目前,都市农业在结构上应该进行卓有成效的调整和升级,不能都搞成低档次、同构性的“农家乐”。
都市农业应该有各自的特色和比较优势。
如果说,“只有民族的才是世界的”,那么,“只有特色的才是优势的”。
把都市农业仅仅局限于“农家乐”,无疑是目前一些地区发展都市农业的藩篱。
我们应该进一步解放思想,借鉴国外都市农业发展的教训、成功模式和经验,以结构调整和升级,实现都市农业发展模式的多元化、差别化和现代化。
我们应该抓住都市农业发展中的“亮点”,因势利导、因地制宜、因时制宜地通过市场和政策的双引导和示范,使种养殖大户们以利益和产权为纽带,相互配合,取长补短,用现代市场经济的观念,按照“三次产业互动,城乡经济交融”的思路,创造都市农业的各种运作模式,使各类城市所带的郊区农村和农户在就地实现城市化的同时,为本地培植财源、税源和新的产业增长点,以解决当地农户城市化后即农村农民就地变为城镇居民后的再就业,使他们成为有生存能力和就业门道的城镇居民。
四、原料性农业是推进城乡一体化的举措目前,我们的农业主要是一种提供直接消费性农产品的农业,是直接消费性农业。
农民生产出来的农产品直接进入居民的消费,因而没有很好地发挥第二产业对第一产业的增值作用。
发达国家的农业主要是以提供生产原料为主,几乎所有的农产品都要进入若干环节的加工,才进入消费。
有这样一个迂回的环节,农产品的价值就发生增值,一二产业就实现了互动。
而且,农产品的市场领域就因此而拓宽了。
因此,在农业产业结构调整过程中,要瞄准那些原料性农产品来进行规模经营[3]。
事实上,目前规模化经营势头比较好的农产品,都是那些原料性农产品。
通过原料性农业的发展,才能使农业进基地,龙头企业和种植大户才能应运而生,工业生产的基因才能在农业中内化,加工业才能与农业实现产业“内生性链接”,农业产业化才能质变为真正意义上的“农业革命”和“农村革命”,从而以农业生产方式的变革来推进农民社会生活方式和农村社会结构的变革。
所以,在推进城乡一体化的进程中,切实抓好农业产业结构的调整,实现以原料性农业生产为主的结构转换,就是要引进、培育、壮大消费原料性农产品的各类生产加工企业。
要按照“五个统筹”的思路,牵引千家万户的农户与消费原料性农产品的各类生产加工企业形成战略伙伴关系,布局好原料性农业的生产基地。
同时,要积极扶持原料性农产品的生产加工企业做大、做强,因为它们的发展和扩张不仅仅是工业发展本身,而且带来了农业的复兴和农民的致富。
