关于世界粮食安全问题的立场文件

国务院办公厅下发文件坚决防止耕地“非粮化” 守住粮食安全生命线作者：暂无来源：《资源导刊》 2020年第12期邵思跃2020年11月17日，国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（以下简称《意见》），要求各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，坚持科学合理利用耕地资源，明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，加强耕地种粮情况监测，坚决防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全生命线。

《意见》提出，要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性。

坚持科学合理利用耕地资源，处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。

各地区各部门要认真落实重要农产品保障战略，进一步优化区域布局和生产结构，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，切实提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平。

《意见》指出，坚持问题导向，坚决防止耕地“非粮化”倾向。

要明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。

永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。

一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。

不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

《意见》强调，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。

要贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。

代表：周萌潘文娟学校：南京审计学院国家：德国主题：食品安全食品安全已经成为世界的焦点，因为它与许多其他热点问题有着密切的关系。

食品安全与政治稳定的联系在第三世界国家中尤其显而易见。

由2007-2008年粮食危机引发的骚乱，直接导致了海地和马达加斯加政府的解散。

德国认为，解决食品安全问题的关键是在全球范围内建立一个可行的食品安全体系。

国际社会长期以来一直重视食品安全问题。

同时产生了一系列有重要国际影响的食品安全文件，如1963年由联合国粮农组织（FAO ）和世界卫生组织（WHO）颁布的《食品法典》。

一直以来，德国政府为确保国家食品安全，在很多方面做出了积极有效的努力。

例如，德国在食品安全监管方面实行“责任分级”的制度，这也被认为是德国的食品安全监控系统中最典型的特征。

在机构设置方面，德国以联邦食品，农业和消费者保护部作为国家级的监管部门。

同时辅以一系列法律确保其高效透明公正化运行，例如，在1879年就获得通过的《食品法》和制定了一系列标准的《食品与日用品法》（LMBG）。

此外，德国还拥有严格的市场准入制度和食品标准。

为了解决粮食安全问题，德国希望各国加强合作，建立国际化的食品安全体系。

我们需要在灌溉方面进行更大的投资并提出更多的措施，以改善土地质量和提高作物的应变能力。

发达国家应侧重于提供发展援助，而不是一味的单纯粮食援助。

比如，根据芝加哥全球事务委员会去年发表的报告，美国在非洲的投入中，后者是前者的20倍。

这种平衡亟需改变。

我们应采取措施，以降低危机带来的后果的严重性。

我们可能还需要更大的粮食储备，并制定相关国际条约以减少国家中止农业出口的可能性。

总而言之，德国相信，随着各国之间的合作，美好的愿景终将成为现实。

立场文件代表：盛玉全委员会：世界粮食计划署国家：刚果民主共和国议题：粮食危机与粮食安全当前，粮食问题已经成为世界上重大问题之一。

其中粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。

据统计，目前2008年度世界粮食库存由2002年度的30%下降到14.7%，为30年来之最低；世界粮食储备仅为4.05亿吨，只够人类维持53天，而2007初世界粮储可供人类维持169天。

据国际谷物理事会称，2009——2010年度全球粮食产量将低于需求水平，从而导致库存下滑。

2008——2009年度全球粮食产量数据下调了200万吨，为17.82亿吨。

2009——2010年度全球粮食产量预计为17.2亿吨，比上一年度再次下滑。

2009——2010年度全球小麦产量预计减少5.1%，为6.52亿吨，而玉米产量可能减少1.7%，为7.71亿吨。

粮食储备的大量减少已成为全世界人民无法忽视的问题。

粮食问题由来已久，其主要问题是粮食短缺与粮食减产本国政府对粮食问题十分关注，我国是一个贫穷的发展中国家，粮食问题在我国显得尤为突出，为了应付由粮食和经济危机带来的负担,本国穷人的饮食结构变得更加单调,一些贫困家庭被迫减少用餐次数,改吃营养较低的食品。

有些家庭还削减医疗和教育开支,甚至变卖家产。

那些在粮食危机中已备受压力的穷人,如今又在经济危机中被迫耗尽不多的财产,陷入贫困的陷阱,对更长期的粮食安全带来负面影响。

我国政府注意到，在过去五年内，联合国粮食计划署在此问题上已经采取了许多行动，如世界粮食计划署将优先解决刚果的粮食安全问题，尤其是帮助刚政府针对“3？4爆炸事件”灾民建立起粮食安全保障机制。

另外，计划署亦将优先帮助刚政府提高耕地开发力度，并帮助刚农民提高农业生产技术水平。

在刚果，已耕种面积仅占可耕种总面积的2%。

我国深切关注到目前粮食安全已不容小视，因为粮食的严重缺乏，本国儿童营养不良状况非常严重。

同时，因为国内政局的动荡，内乱现象严重，刚果的粮食问题在世界上已经非常严重。

中央一号文件解读：粮食安全600字中央一号文件《关于粮食安全保障的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，粮食安全是一项基本国家利益，也是人民福祉的重大基石。

要坚持社会主义基本经济制度，加强粮食供给体系和生产能力建设，坚定不移把粮食安全放在国家战略地位，优先保障和改善粮食安全，不断提升粮食安全保障水平。

一是加强政策指导，坚决全力保障粮食安全。

要深化粮食安全体制改革，建立健全国家粮食安全保障体系，明确各部门权责，完善粮食安全监督检查制度，完善补充粮食安全法律法规，不断探索新的粮食安全保障机制，强化粮食安全的法治保障。

二是科学有效调控粮食生产和流通。

要加强粮食生产供给结构调整和可持续发展，创新粮食流通体制，全面建立健全粮食生产和流通网络，实施区域内粮食生产优势资源整合。

要提升粮食质量安全水平，加强粮食检测抽查，坚决清除质量安全隐患，完善食品安全管理体系。

三是深入推进粮食总量安全保障工作。

要坚持粮食总量安全原则，把稳定粮食供应做到有理有度，把粮食总量日趋提升做到有增有利，把粮食总量均衡分配做到有平有均，不断提高进出口粮食总量安全能力。

要加强粮食库存规划和管理，推动粮食储备有序、分布均衡；要加强贫困群众基本粮食供应安全保障；要加强确保城乡居民收入增长的粮食安全支撑保障。

四是强化粮食安全公共服务保障。

要健全农业保险制度，完善农村基础设施和公共服务体系，加强粮食产品物流配送和市场营销能力，改善农民劳动力获取和收入分配机制，推进“三农”和区域发展协调。

五是加强异地灾害应急保障。

要深入推进应对粮食灾害综合应急管理，加强灾害预防和应急准备，构建及时有效的粮食安全应急机制，畅通异地调拨粮食通道，确保灾害受灾地区粮食安全。

学校：安庆一中国家：法国委员会：联合国粮食计划署议题：世界粮食安全问题的应对代表：朱佳佳随着全球局势的转变，世界粮食安全形势正面临传统和非传统的多种挑战。

从当前现状来看，多个国家爆发粮食危机，尤其粮食危机期间，粮价暴涨使全球已有超过1亿人陷入饥饿困境，及时的应对已经刻不容缓。

由于人口增长、能源价格上涨、气候变化、新兴经济体需求等重重原因导致了世界粮食安全危机。

而作为粮食安全状况乐观，机械化和现代化的农业生产管理方面具有高水平技术的国家，法国将致力于推动在粮食和农业领域的国际合作以解决威胁世界的粮食安全问题。

因此，法国希望加强联合国、国际金融组织、各国政府、私营企业和非政府组织之间的协调，争取达成协议推动振兴非洲地区的粮食生产。

法国也将继续保持农业的优质量产，保证农业可持续发展，同时对多个受到粮食危机威胁的国家提供贷款帮助其发展农业，坚持开放粮食市场，促进粮食贸易而不是对其加以限制，以此解决世界粮食问题。

以法国农业形势当前来看，农业经营的各项比例为：大面积粮食及经济作物22.2%，蔬菜种植占3.2%，水果2.9%，葡萄酒13.4%，其他种植3.4%，其余为养殖业。

是欧盟第一、世界第二的农业大国。

法国的农业生产者数量占欧盟的20%，居欧盟之首。

在最近几年，农产品和食品的出口额约占法国总出口额的13%。

其根本原因是现代化技术的运用，法国已成为重要的世界粮仓，在应对本次粮食危机的问题上会继续发挥本国优势，完善对粮食的管理制度，保障粮食继续自给自足的状态和出口贸易的持续。

从近年来法国对于粮食问题的处理态度上看，法国一直坚持以认真负责的国际形象，对众多国际予以多方面援助，2012年法国国际乐施会组织为西非粮食危机积极奔走，外长罗汉法比尤对西非国家进行了访问，其表示会向政府申请 9.43 美元以援助西非萨赫拉地区的粮食危机。

2005 年 7 月 30 日，法国外交部长访问了尼日尔并于尼外长签署了法国向尼日尔提供 10 亿非郎的援款协议(约合 185 万美元)。

中央一号文件系列解读之三坚持底线思维坚决稳住粮食生产作者：潘文博来源：《农村工作通讯》 2019年第5期手中有粮，心中不慌。

保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，始终是农业农村现代化的首要任务。

2019 年中央一号文件明确提出，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。

要毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5 亿亩、总产量稳定在6 亿吨以上。

稳住粮食生产，守住“三农”这个战略后院，是农业农村工作的头等大事，是对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务。

我们要深入学习领会，坚决贯彻落实，树牢风险意识，坚持底线思维，毫不松懈抓好粮食生产，防止粮食出现滑坡，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

党中央、国务院历来高度重视国家粮食安全，特别是党的十八大以来，习近平总书记对保障国家粮食安全作出一系列重要论述，高屋建瓴地提出国家粮食安全新战略。

各地各部门认真贯彻党中央国务院的决策部署，扎实推进各项措施落实，粮食产量连续7 年稳定在1.2万亿斤以上，仓满库盈，供给充足，为经济发展和社会稳定发挥重要作用。

但资源禀赋的先天不足、巨大的粮食需求量和复杂多变的贸易环境，使国家粮食安全面临严峻挑战和诸多困难。

一是粮食消费需求刚性增长，结构性矛盾突出。

目前，我国人口还处在平稳增长期，口粮消费将保持增长态势。

随着生活水平提高、消费结构升级和农产品深加工产业发展，饲料用粮和工业用粮也将持续增长。

除了粮食需求总量刚性增长外，结构性矛盾也较为突出，表现为区域布局与资源禀赋不匹配，粮经饲结构不优，绿色优质产品供给不足。

二是资源约束趋紧，基础设施仍然薄弱。

我国人均耕地和水资源占有量较少，分别仅为世界平均水平的2/5 和1/4。

随着工业化、城镇化快速推进和生态工程实施，农业用地用水空间将进一步收窄。

关于世界粮食安全问题的立场文件代表国家：墨西哥所在委员会：世界粮食及农业组织议题：确保粮食安全近年来粮食危机的阴影笼罩着全球，影响全球经济发展的格局和态势。

究其原因，既有客观因素，也有人为因素。

客观因素主要包括：一是全球气温转暖，极端天气频现，干旱和洪水等自然灾害增加，土地沙漠化加剧导致耕地减少，直接影响了世界各国粮食产量的提高，造成了世界粮食出口的大幅减少；二是粮食的高消耗问题日益突出，一方面一些国家为了应对石油危机带来的影响，把大量粮食转化为生物燃料等新的能源，另一方面是随着人们食品结构发生重大变化，肉、蛋、奶的需求量大幅增加，畜牧业、养殖业的快速发展直接消耗了大量粮食；三是各国粮食储备逐年减少。

“冷战”结束以来，不少国家认为大规模的粮食储备成本高、不划算，不愿意耗费大量财力、物力去保存粮食，导致最近30年间全球粮食库存不断下降，目前已经降到了30年来的最低点。

人为因素主要体现在国际投机基金不断通过操控国际油价和粮价来扩大自己的市场影响力，不断通过抬高粮食价格从中渔利。

粮价的飞速上涨，已经改变了正常的国际贸易秩序，成为影响全球经济健康增长的重要因素。

事实充分证明，对任何一个国家来说，粮食安全都是一个重大问题，不仅是吃饭问题、社会问题，而且是经济问题、政治问题，事关人们的生存、社会的发展，事关国家的安全、政局的稳定。

墨西哥是北美自由贸易协定成员国，对协定成员国全面开放农产品市场，为了抑制墨西哥现在日益依靠国外农产品的状况，政府制定新的法律来维护墨西哥的主权、农产品安全和全民的利益，来保证自己国家粮食的自给自足。

墨西哥一直实行的农业方针是重视自然条件好的地区，发展经济收益高的作物。

这样做的主要目的是为市场服务，创造更多的经济效益。

近年来实践不断地证明饥饿和贫穷可以通过相关的、精心计划的、针对受害人群长期需求的项目得到克服，正因如此，墨西哥曾接受粮食援助的国家，现已成为最大的食物出口市场之一，保证了本国的粮食安全，也为世界粮食安全提供了帮助。

模联菲律宾立场文件粮食一、引言菲律宾作为一个发展中国家，粮食安全一直是我们国家面临的重大挑战之一。

在过去的几十年里，菲律宾一直依赖进口粮食来满足国内需求。

然而，这种依赖性给我们带来了许多经济和安全方面的问题。

因此，我们认为在模拟联合国会议中，粮食问题应该成为我们关注的重点议题之一。

二、当前形势分析菲律宾是一个由多个岛屿组成的国家，地理环境复杂，农业资源有限。

由于气候变化、自然灾害和人口增长等因素的影响，我们的粮食生产受到了很大的限制。

此外，农民的种植技术和设备水平相对较低，导致产量低下。

因此，我们无法满足国内人口对粮食的需求，不得不大量进口粮食。

三、菲律宾的立场和目标1. 粮食自给自足菲律宾的目标是实现粮食的自给自足。

为了实现这一目标，我们将采取以下措施：•提高农民的种植技术和设备水平，提高粮食产量。

•加强农业科研，推广高效农业技术，提高粮食质量。

•加大对农业的投资，改善农田基础设施，提高农业生产效益。

•鼓励农民组织合作社，提高农民的谈判能力和市场竞争力。

2. 提高粮食安全菲律宾的另一个目标是提高粮食安全水平。

为了实现这一目标，我们将采取以下措施：•建立健全的粮食储备体系，确保国家在紧急情况下有足够的粮食供应。

•加强对粮食质量和安全的监管，确保粮食不受污染。

•鼓励农民生产有机农产品，提高粮食的健康价值。

•推动农村发展，提高农民的收入水平，增强他们购买粮食的能力。

3. 国际合作菲律宾希望通过国际合作来解决粮食问题。

我们将积极参与国际组织和多边机制，与其他国家分享经验和技术，共同应对粮食安全挑战。

我们将加强与发达国家和国际金融机构的合作，争取更多的投资和援助，促进农业现代化和农村发展。

四、政策建议为了实现上述目标，菲律宾建议采取以下政策措施：1.加大对农业的投资。

增加农业科研经费，提高农民的技术水平和设备水平。

2.制定并执行农业发展规划。

制定长期的农业发展规划，明确目标和措施，确保粮食安全和农村发展的可持续性。

世界粮食安全问题的应对法国立场粮食安全是一个全球性的重大问题，关乎着人类的生存与发展。

在应对这一挑战的过程中，法国采取了一系列立场和措施。

法国作为欧洲的重要国家，一直高度重视粮食安全问题。

从政策层面来看，法国政府制定了严格的农业政策，以保障国内粮食的稳定生产。

这包括对农业的大量补贴，使得农民能够有足够的资金投入到农业生产中，采用先进的技术和设备，提高粮食的产量和质量。

同时，政府还通过法律法规，规范农业生产的各个环节，确保粮食生产符合环保、质量和安全标准。

在科技研发方面，法国投入了大量资源。

法国的科研机构致力于研究和开发新的农业技术，例如培育优良的农作物品种，提高农作物的抗病虫害能力和适应气候变化的能力。

此外，在农业机械化和智能化方面也取得了显著进展，通过精准农业技术，实现对土地、水资源和肥料的高效利用，从而在提高粮食产量的同时，降低对环境的影响。

法国还非常注重粮食的质量和安全监管。

建立了一套完善的质量检测体系，从农田到餐桌，对粮食进行全程监控。

严格的标准确保了法国生产的粮食符合高质量和安全的要求，这不仅保障了本国人民的健康，也提升了法国粮食在国际市场上的竞争力。

在国际合作方面，法国积极参与并推动全球粮食安全的相关行动。

法国认为，解决世界粮食安全问题需要各国共同努力，而不是单打独斗。

因此，法国在国际组织中发挥着积极的作用，倡导建立公平合理的国际粮食贸易体系，反对粮食贸易中的保护主义和不公平竞争。

同时，法国也向发展中国家提供农业技术援助和粮食援助，帮助这些国家提高粮食生产能力，改善粮食安全状况。

对于全球气候变化对粮食安全的影响，法国有着清醒的认识。

并采取了一系列措施来应对，例如推广可持续的农业生产方式，减少农业温室气体排放，增强农业生态系统的适应能力。

同时，法国也呼吁国际社会共同采取行动，应对气候变化，以保障全球粮食安全。

在应对粮食浪费问题上，法国也采取了强硬的措施。

通过法律手段，要求超市等企业对未售出但仍可食用的食品进行捐赠，而不是随意丢弃。