中美通用航空产业发展比较研究
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方 面进 行 一番 比较 。 （ 一） 发展 实力 比较
量高居世界第二， 成为世界运输大国， 但通用航空产
业 的落后 ， 严重 制约 民用航 空 产业 的发 展 。
目 前， 随着经济社会发展对通 用航空需求 的持 续增长， 以及政策环境的进一步优化 ， 产业发展取得 了长足进步 ， 但我国通用航空产业在飞机制造、 机队
中图分 类号 ： Ｔ Ｐ ３ ９ ９ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ｏ Ｏ ８ — ９ ２ ３ ３ （ ２ Ｏ １ ３ ） Ｏ ２ － ｏ Ｏ ３ ３ － ｏ ３
一
、
引言
通用航空产业作为 国民经济 中的一个重要产
业效益、 法律法规等各方面的比较优势仍远远落后 于美国和欧盟等发达 国家， 在发展 中国家中也逊色
规模 、 机 场 建设 、 从业人员、 作业时间、 产业 规 模 、 企
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － ０ １ － ０ ６ 基金项 目： 西安航空学 院校级课题 （ １ ３ Ⅺ １ ６ ）
根据中国民航总局和美 国联邦航空局发布的相
关数据信息资料 ， 截止 ２ ０ １ １ 年底 ， 中美通用航空产
民航局 ２ ０ １ ０年发 布 的《 关 于加快 通用航 空发 展 的措 施》 提出： 使 用 民航 政 府性 基 金 ， 对 通 航 企业 从 事 公
益性作业进行补贴 ； 减免民航机场收费； 以财政杠杆 引导企业资源整合等 ， 但 由于体制限制 ， 上述政策从 实施效果看， 收效甚微。
距 显示 出 中 国通 用 航 空 产 业 的发 展 有 着 广 阔 的 空
间。当前世界经济的 目光正转向中国， 研究 比较 中 美通用航空产业发展的差别 ， 对于破解产业转型升 级 中的各种难题 ， 使通用航空产业从“ 瓶颈” 转变为 国民经济建设战略性 、 新兴支柱型产业具有现实而
深 远 的意 义 。
中美 通 用 航 空产 业 发展 比较研 究
高启 明
（ 西安航空学 院 经济管理 系 ， 陕西 西安 ７ １ ０ ０ ７ ７ ）
摘
要： 通 用航 空产业是 民用航 空产 业的重要 一翼 ， 也是 一个 国家航 空产业 的重要组成部 分 。 目前 ， 中国通 用航 空
产 业发展远远 落后 于西方发 达 国家 。通过 中、 美两国通 用航 空产 业的发展 实力、 产 业政 策、 体 制机 制、 人 才培 养等 的 比较 ， 分析 了我 国通 用航 空产 业发展存 在差距的原 因， 并在 此基础 上提 出了加 大政策扶持 ， 鼓励研 发和 飞行 、 维修 、 服务人 员的培养等对 策建议。 关键词 ： 中国； 美国； 通 用航空ｊ 产业发展 ； 航 空教 育
第３ １ 卷第２ 期
２ ０１ ３年 ３月
西 安 航 空 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｘｉ ’ ａ ｎ Ａｅ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖ０ １ ．３１ＮＯ．２
Ｍ ａ ｒ． ２ ０ １ ３
地位。
纯粹的运行与安全管理机构， 没有行政许 可和市场 监管职能 ， Ｆ Ａ Ａ的监管职能主要是促进和保证通用 航空产业的发展 ； 美 国交通运输部（ Ｄ ０ Ｔ ） 是美 国联 邦政府职能部门， 主要职责是制定完善行业政策和
法规 ， 协 调航 空各 产业 平衡 发展 ； 阿拉斯 加 民航 地 区 管理局 （ ＡＦ ＡＡ） 是 为 了适 应 阿拉斯加 特殊 的地 理 环
于 巴西 。以美 国为 例 ： ２ ０ １ １年美 国 的通 用航 空产 业
业， 有完整的产业链条 ， 包 括通用航空器 的研发制 造、 机场的建设运营、 驾乘人员的培训、 飞机的维修
服 务等 。 我 国通用航 空 产业 发展 已经 走过 了六 十年 的路
产值达 １ ５ ０ ０ 亿美元 ， 我国不足 ５ 亿美元 。巨大的差
地区管理局 （ Ａ Ｆ Ａ Ａ） 。美国联邦航 空局 （ Ｆ Ａ Ａ ） 是
由表 １ 可以看出， 目前 ， 美 国通航产业在作业时 间、 企业数量、 机队规模、 从业人员 、 机场数量上分别 是中国的 ４ ３ 倍、 ８ ． １ 倍、 １ ９ ６ 倍、 Ｉ １ ０ 倍和 ６ ９ 倍， 这 和中美之间经济总量和人 口数量的对 比极不 匹配 ， 明显看 出我 国在 通 航 各 项 指 标 中所 处 的 用航 空 产 业发 展 历史 超 过 了一 百 年 ， 发
弃了通航产业的发展 ， 使 中国民用航空的两翼失去
了平 衡 和协调 。虽 然从 ２ ０ ０ ６年起 ， 我 国 民航 运输 总
展基础好 ， 管理体系成熟 ， 应用十分广泛。和美国相 比， 我国通航产业在各方面还处在起步阶段。我们 不仿从发展实力 、 发展政策等管理体制和人才培养
（ 三） 管理 体 制机 制 比较 美 国 通用 航 空 管理 体 制 机制 灵 活 自由 ， 发 展 机 会很多 。一是 监 管 部 门职 责 清楚 ， 分工 明确 。美 国
通用航空行政管理机构 主要有三个 ： 美 国联邦航空
局（ Ｆ ＡＡ） 、 美 国交 通 运 输 部 （ Ｄ０ Ｔ） 、 阿拉 斯 加 民航
作者简介 ： 高启 明（ １ ９ ６ ９ 一） ， 男， 陕西南 郑人 ， 工程师 ， 讲师， 硕士 ， 从 事航 空产业经济 、 运 营管理 、 知识管理 等研究 。
西安航空学院学报
第３ １ 卷
业发 展基 数对 比如 下 ：
表 １ ２ ０ １ １ 年 中美通用航空产 业发展 主要数据比较
程 。六十年来 ， 我国通用航空产业从无到有 ， 奠定了
新 中 国民航事业 发 展 的基 础 ， 较 长 时 间 内与公 共 运
输航空并驾齐驱 ， 在 国民经济和社会发展 中起到 了
重要的作用。但是 ， 过去在“ 重运输航空 ， 轻通用航
空” 观念 的支 配下 ， 自上世 纪 八 十年代 起忽视 甚 至放
量高居世界第二， 成为世界运输大国， 但通用航空产
业 的落后 ， 严重 制约 民用航 空 产业 的发 展 。
目 前， 随着经济社会发展对通 用航空需求 的持 续增长， 以及政策环境的进一步优化 ， 产业发展取得 了长足进步 ， 但我国通用航空产业在飞机制造、 机队
中图分 类号 ： Ｔ Ｐ ３ ９ ９ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ｏ Ｏ ８ — ９ ２ ３ ３ （ ２ Ｏ １ ３ ） Ｏ ２ － ｏ Ｏ ３ ３ － ｏ ３
一
、
引言
通用航空产业作为 国民经济 中的一个重要产
业效益、 法律法规等各方面的比较优势仍远远落后 于美国和欧盟等发达 国家， 在发展 中国家中也逊色
规模 、 机 场 建设 、 从业人员、 作业时间、 产业 规 模 、 企
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － ０ １ － ０ ６ 基金项 目： 西安航空学 院校级课题 （ １ ３ Ⅺ １ ６ ）
根据中国民航总局和美 国联邦航空局发布的相
关数据信息资料 ， 截止 ２ ０ １ １ 年底 ， 中美通用航空产
民航局 ２ ０ １ ０年发 布 的《 关 于加快 通用航 空发 展 的措 施》 提出： 使 用 民航 政 府性 基 金 ， 对 通 航 企业 从 事 公
益性作业进行补贴 ； 减免民航机场收费； 以财政杠杆 引导企业资源整合等 ， 但 由于体制限制 ， 上述政策从 实施效果看， 收效甚微。
距 显示 出 中 国通 用 航 空 产 业 的发 展 有 着 广 阔 的 空
间。当前世界经济的 目光正转向中国， 研究 比较 中 美通用航空产业发展的差别 ， 对于破解产业转型升 级 中的各种难题 ， 使通用航空产业从“ 瓶颈” 转变为 国民经济建设战略性 、 新兴支柱型产业具有现实而
深 远 的意 义 。
中美 通 用 航 空产 业 发展 比较研 究
高启 明
（ 西安航空学 院 经济管理 系 ， 陕西 西安 ７ １ ０ ０ ７ ７ ）
摘
要： 通 用航 空产业是 民用航 空产 业的重要 一翼 ， 也是 一个 国家航 空产业 的重要组成部 分 。 目前 ， 中国通 用航 空
产 业发展远远 落后 于西方发 达 国家 。通过 中、 美两国通 用航 空产 业的发展 实力、 产 业政 策、 体 制机 制、 人 才培 养等 的 比较 ， 分析 了我 国通 用航 空产 业发展存 在差距的原 因， 并在 此基础 上提 出了加 大政策扶持 ， 鼓励研 发和 飞行 、 维修 、 服务人 员的培养等对 策建议。 关键词 ： 中国； 美国； 通 用航空ｊ 产业发展 ； 航 空教 育
第３ １ 卷第２ 期
２ ０１ ３年 ３月
西 安 航 空 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｘｉ ’ ａ ｎ Ａｅ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖ０ １ ．３１ＮＯ．２
Ｍ ａ ｒ． ２ ０ １ ３
地位。
纯粹的运行与安全管理机构， 没有行政许 可和市场 监管职能 ， Ｆ Ａ Ａ的监管职能主要是促进和保证通用 航空产业的发展 ； 美 国交通运输部（ Ｄ ０ Ｔ ） 是美 国联 邦政府职能部门， 主要职责是制定完善行业政策和
法规 ， 协 调航 空各 产业 平衡 发展 ； 阿拉斯 加 民航 地 区 管理局 （ ＡＦ ＡＡ） 是 为 了适 应 阿拉斯加 特殊 的地 理 环
于 巴西 。以美 国为 例 ： ２ ０ １ １年美 国 的通 用航 空产 业
业， 有完整的产业链条 ， 包 括通用航空器 的研发制 造、 机场的建设运营、 驾乘人员的培训、 飞机的维修
服 务等 。 我 国通用航 空 产业 发展 已经 走过 了六 十年 的路
产值达 １ ５ ０ ０ 亿美元 ， 我国不足 ５ 亿美元 。巨大的差
地区管理局 （ Ａ Ｆ Ａ Ａ） 。美国联邦航 空局 （ Ｆ Ａ Ａ ） 是
由表 １ 可以看出， 目前 ， 美 国通航产业在作业时 间、 企业数量、 机队规模、 从业人员 、 机场数量上分别 是中国的 ４ ３ 倍、 ８ ． １ 倍、 １ ９ ６ 倍、 Ｉ １ ０ 倍和 ６ ９ 倍， 这 和中美之间经济总量和人 口数量的对 比极不 匹配 ， 明显看 出我 国在 通 航 各 项 指 标 中所 处 的 用航 空 产 业发 展 历史 超 过 了一 百 年 ， 发
弃了通航产业的发展 ， 使 中国民用航空的两翼失去
了平 衡 和协调 。虽 然从 ２ ０ ０ ６年起 ， 我 国 民航 运输 总
展基础好 ， 管理体系成熟 ， 应用十分广泛。和美国相 比， 我国通航产业在各方面还处在起步阶段。我们 不仿从发展实力 、 发展政策等管理体制和人才培养
（ 三） 管理 体 制机 制 比较 美 国 通用 航 空 管理 体 制 机制 灵 活 自由 ， 发 展 机 会很多 。一是 监 管 部 门职 责 清楚 ， 分工 明确 。美 国
通用航空行政管理机构 主要有三个 ： 美 国联邦航空
局（ Ｆ ＡＡ） 、 美 国交 通 运 输 部 （ Ｄ０ Ｔ） 、 阿拉 斯 加 民航
作者简介 ： 高启 明（ １ ９ ６ ９ 一） ， 男， 陕西南 郑人 ， 工程师 ， 讲师， 硕士 ， 从 事航 空产业经济 、 运 营管理 、 知识管理 等研究 。
西安航空学院学报
第３ １ 卷
业发 展基 数对 比如 下 ：
表 １ ２ ０ １ １ 年 中美通用航空产 业发展 主要数据比较
程 。六十年来 ， 我国通用航空产业从无到有 ， 奠定了
新 中 国民航事业 发 展 的基 础 ， 较 长 时 间 内与公 共 运
输航空并驾齐驱 ， 在 国民经济和社会发展 中起到 了
重要的作用。但是 ， 过去在“ 重运输航空 ， 轻通用航
空” 观念 的支 配下 ， 自上世 纪 八 十年代 起忽视 甚 至放
