关于设施农用地几个概念的明晰
摘要：研究目的：明确区分设施农用地与设施农业用地、临时构（建）筑物与永久构（建）筑物、批后监管与全程监管几个概念，规范设施农用地管理工作。研究方法：概念分析法。研究结果：（1）设施农用地属于设施农业用地的部分重要内容；（2）临时设施是使用期限两年以下，结构简单的构筑物，永久设施是使用期限半年以上，结构复杂的构筑物；（3）批后监管是全程监管的重点部分。研究结论：设施农用地逐渐成为农用地的重要部分，规范其管理工作对设施农业、农村经济、现代农业健康持续健康发展有重要的意义。
关键词：设施农用地、概念明晰
高效农业、设施农业是农业现代化发展的方向。伴随着设施农业的发展，设施农用地的概念从无到有，并且逐渐完善。但无论是管理部门还是社会大众对设施农用地相关概念的认识较模糊。本文围绕设施农用地对几个突出的概念进行分析。
1、设施农业用地与设施农用地
社会上存在对设施农用地的一些错误认识：设施农用地既设施农业用地，两者都属于农业用地，可以不用办理审批手续，直接在自己承包或转包的土地上修建农业设施。为了规范设施农用地管理，增强社会对相关概念的理解，必须明晰设施农用地与设施农业用地的关系。
依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。
生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。
附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括：1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。
设施农业是利用一定的人工设施,依靠先进的科学技术在局部范围改善或创造优化的环境气象因素,为动植物生长发育提供适宜的环境条件而进行有效的专业化、集约化、规模化农业生产,是现代农业的一个重要发展方向。设施农业用地包括生产用地（直接用于农产品生产的非设施用地）、生产设施用地（直接用于农产品生产的设施用
地）、附属设施用地（直接辅助农产品生产的设施用地）。
可知，设施农用地是设施农业用地的部分内容，两者确实都属于农用地，但目前出现大量借农业设施之名修建永久建筑物，改变土地农业用途，或超规模建设，或改变设施性质等违规违法用地现象，因此，必须严格区分用地类型，加强设施农用地的审批监管工作。
2、临时构（建）筑物与永久构（建）筑物
国土资源部建部以来，就农业结构调整用地管理先后制定了一系列政策，明确了管理的基本思路，即设施农用地以建造临时或永久建(构)筑物为标准，划分为两类：属临时建(构)筑物的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但要签订复垦协议，县（区）级备案；属于永久建(构)筑物的，按照建设用地管理，须办理农用地转用审批手续，占用耕地的须占补平衡。但目前，管理部门对设施农业大多没有立项管理，涉及土地流转的仅与村委协调，设施农业大多处于自发状态，究其主要原因是永久设施与临时设施缺少具体的划分界限。
临时设施是指建筑业企业为保证施工和管理的进行而建造的各种简易设施，包括现场临时作业棚、机具棚、材料库、办公室、休息室、厕所、化灰池、储水池、沥青锅灶等设施；临时道路；临时给排水、供电、供热等管线；临时性简易周转房，以及现场临时搭建的职工宿舍、食堂、浴室、医务室、理发室、托儿所等临时福利设施。则临时农业设施可指设施农业用地单位为保证设施农业的持续健康发展、经营管理而建造的各种简易设施，包括直接用于农业生产的钢架结构玻璃或PC板连栋温室、畜禽舍（含场区内通道）、水产养殖池
塘、工厂化养殖与进排水渠道、育种育苗场所、简易的生产看护房用地；辅助农业生产的管理和生活用房用地、仓库用地、符合“农村道路”的临时道路等。该设施在设施农业经营期结束时必须拆除，对土地进行复垦。
永久性建筑是指在城市规划区范围内、在公路两侧建筑红线控制范围内的地面或地下,采用耐久性建筑材料(如钢、钢筋混泥土、水泥、砖、木、石等其它材料)构筑的、使用期限在半年以上的各种构造物或设施(不包括公路设施) 建设的永久性建筑工程。永久性建筑的特征是使用期限长（最短都是在半年以上），是楼房的没有层数要求，使用的材料是钢、钢筋混泥土、水泥、砖、木、石等其它耐久性材料。而临时建筑一般是因生产、生活需要临时建造使用，而搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建筑物、构筑物或其他设施。
可知，临时农业设施与永久设施有以下两点显著区别：1、时限，永久设施使用期限长，至少在半年以上，而临时设施使用期限必须控制在两年以内，在两年期满用地经营期还未结束则需提前申请继续使用，否则必须拆除；2、结构，永久设施必须使用符合建筑要求的钢、钢筋混泥土、水泥、砖、木、石等其它耐久性材料，保证建筑质量的永久性建筑工程。而临时设施不采用现浇钢筋混凝土等永久性结构形式，搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建筑物、构筑物或其他设施。审批修建要严格按照相关要求进行，修建永久建筑物的按照建设用地办理农用地转用审批手续。
3、批后监管与全程监管
设施农用地的管理工作中，审批和监管是两个极其重要的环节，各级相关政府部门都应严格落实设施农用地的审批监管工作。近日来，各级相关管理部门通过清理排查情况，全面掌握了设施农用地数量、空间分布、权属等情况，提出强化审批和监管工作。但对于监管工作，大多提及“批后跟踪监管”，而非“全程监管”。
批后跟踪监管强调审批工作结束后对设施修建、验收、经营、复垦期间的监管工作，涉及的是管理部门对用地单位的监管工作；全程监管除了上述时期外，也重视对用地审批前、审批过程的监管，特别是对项目申报过程中的勘测定界，其涉及的是管理部门之间、管理部门与用地单位之间的相互监督。
因此，在规范监管工作中强调批后监管的同时亦要注重全程监管。在部门协作的基础上将审批、监管、执法工作落实到具体工作中，才可有效规范设施农用地管理。
随着农业现代化进程加快，传统农业向现代农业转变，农村土地流转加快，农业规模化经营扩大，新建农业设施越来越多，占地量也越来越大。必须加强对设施农业相关概念的认识了解，才能有效地规范设施农用地经营管理工作，促进设施农业持续健康发展，缩小城乡二元结构，发展农村经济，增加农民收入。
附件 云南省设施农用地实施管理细则 （试行） 为进一步规范我省设施农用地管理，加强设施农用地备案监管，按照国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）的有关规定，结合我省实际，特编制《云南省设施农用地实施管理细则（试行）》，请各地遵照执行。 一、合理界定设施农用地分类和范围 设施农用地具体分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地，分别界定范围如下： （一）生产设施用地。生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；规模化养殖中畜禽蚕舍（含场区内通道、给排水设施）、畜禽有机物处置、引种隔离等生产设施及绿化隔离带用地；水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；菌种与菌包（菌棒）生产与培育、出菇场所（棚、房）等食用菌生产设施用地；育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。 （二）附属设施用地。附属设施用地是指直接用于农业项目的辅助生产的设施用地。包括:设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收 - 1 -
集、存储、处理，水产养殖尾水生态化处理等环保设施用地；生物质（有机）肥料生产设施用地；设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储，清洗、分拣、榨汁、包装场所用地（含自用饲料加工、包装、晾晒、烘干等）、小型冷库（保鲜储藏）、农资和农机具（含渔业机械）临时存放场所，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。 （三）配套设施用地。配套设施用地是指农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、烘干设施、粮经产品保鲜和农资临时存放场所、大型农机具临时存放及维护保养场所等用地。 严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；各类农业园区中涉及餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等永久性用地。 二、严格控制设施农用地规模 按照严格保护耕地和集约节约用地的原则，结合当地农业生产实际，按不高于规定限额标准，从严控制设施用地规模，具体确定如下： （一）附属设施用地规模。工厂化作物栽培的，附属设施用地原则上控制在项目用地规模的5%以内，最多不超过10亩；规模化种植的附属设施用地，原则上控制在种植面积的1.5%以内，最多不超过10亩；山地种植基地生产的附属设施用地控制在上述标准的80%以内；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模，原 - 2 -
设施农用地审批程序及相关要求 一、设施农用地管理文件出台的背景 1、我国农业现代化发展，传统农业逐步向现代农业转变的必然要求。 2、各地出现以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模等违法用地现象，发展无序，管理混乱。 3、《土地利用现状分类》国家标准的出台，意味着土地利用现状分类标准从过去的行业标准上升到国家标准。新国标分12个一级类、56个二级类。其中122设施农用地属于一级类其它土地。过去《全国土地分类》（试行）分3个一级类、15个二级类、65个三级类，151畜禽饲养地和152设施农业用地属于一级类农用地中的二级类其他农用地。 2007年，国土资源部农业部出台《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007] 220号），可操作性不强，尤其是对附属设施用地，要求必须符合土地利用总体规划，办理农用地转用手续。 2010年，国土资源部农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），是对2007年文件的补充，符合农村实际情况，具有可操作性。 二、设施农用地基本概念 1、设施农业的概念 设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业生产、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。 设施农业从种类上分，主要包括设施园艺和设施养殖两大部分。设施养殖主要有水产养殖和畜牧养殖两大类。 2、设施农用地的概念 依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。 设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。 ①生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括： 工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等； 规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)，畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔
山东省设施农业用地管理办法 第一条为加强设施农业用地管理，促进现代农业健康发展，根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），制定本办法。 第二条本办法所称设施农业用地，是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，按功能分为生产设施用地和与生产直接关联的辅助设施用地。 （一）作物种植设施用地 生产设施用地是指直接用于作物设施种植（工厂化栽培）、育种育苗大棚、连栋温室、日光温室、场内通道等设施用地。 辅助设施用地是指为生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、农业灌溉、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、积肥等设施用地。 （二）畜禽水产养殖设施用地 生产设施用地是指养殖中畜禽舍、养殖池、饲料配制场所、活动训练场所、产品收集场所、绿化隔离带、场内通道、进排水渠道等设施用地。 辅助设施用地是指与养殖生产直接关联的废弃物处理、检验检疫、消洗转运、冷藏存储及必要的管理用房等设施用地。 第三条市、县级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门负责设施农业用地的日常管理。 - 2 -
市级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门负责对县级设施农业用地的监督管理。 第四条设施农业建设应符合国土空间规划、村庄规划、农业发展规划。 市、县级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门应对本区域范围内的设施农业用地情况进行调查摸底，合理布局设施农业用地，确定设施农业用地的数量和规模。 第五条设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实耕地占补平衡。设施农业用地被非农业建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实耕地占补平衡。 设施农业用地不再使用的，经营者应当于结束使用后1年内恢复原土地用途，相关恢复要求在用地协议中予以明确。 第六条设施农业建设应当按照保护耕地、节约集约利用土地的原则，尽量少占或不占耕地，避让永久基本农田。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，同时通过工程、技术等措施减少对耕地耕作层的破坏。 作物种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层、确实难以避让的，允许使用永久基本农田，但必须补划。 养殖设施用地原则上不得使用永久基本农田，确实难以避让，可以使用少量永久基本农田，但必须补划。使用永久基本农 - 3 -
设施农业用地申请报告 温州市泰邦市政园林有限公司 花卉苗木基地设施农用地申请报告 鹿城区七都街道： 本公司计划投资人民币500万元建设花卉苗木基地，准备在樟里村和上沙村承包土地35亩用于高档花卉苗木生产，因生产建设需要设施农用地35亩计23330平方米，其中生产设施农用地33亩计22000平方米，附属设施用地2亩计1330平方米。本公司承诺，按照农业生产项目用途使用土地，不破坏耕作层，不建永久性建筑物，对所建造建筑物的苗圃生产设施及苗圃生产配套设施用地自愿与村协商交纳复耕履约金，并在土地承包期满后予以复耕，退还所承包的土地，如未予复耕，地面建筑物及附着物由村统一处置，复耕履约金由村用于土地复耕。 特此申请，望予批准为盼！ 申请人：温州市泰邦市政园林有限公司 2013年12月18日 附件：花卉苗木基地项目可行性报告 温州市泰邦市政园林有限公司花卉苗木基地 项目可行性报告
第一章总论 1.1 项目提要 1、项目名称：温州市泰邦市政园林有限公司花卉苗木基地 2、项目承办单位：温州市泰邦市政园林有限公司 3、项目法人代表：卢新明 4、项目建设主要内容： （1）建设占地35亩的高档花卉苗木生产基地一处。年供应乔木、灌木、盆栽花卉苗木共10万株（盆），辐射带动温州花卉苗木服务产业发展； （2）建设占地30亩的花卉生产大棚一座，面积19990平方米； （3）花卉展示大厅1323平方米； 以上建设项目拟定于2013年11月开工，2013年12月竣工。 5、项目承担单位： 项目承担单位为温州市泰邦市政园林有限公司，公司专门从事城市市政园林绿化景观工程的景观设计、施工和养护管理，从事城市园林绿化植物材料花卉、苗木的生产经营和花卉租凭业务。 公司有多年从事花卉苗木生产和租赁的从业经验，管理经验丰富，管理模式先进。公司下设办公室、设计工程部、财务部。现聘请有高级园艺师从事花卉的生产和管理，设计施工专业人员30人，配备了大批先进的园林工程设计、施工、
设施农用地常见问题汇总 设施农用地近年来备受关注，它的定义与界定也常被人混淆，政府为规范设施农用地的管理，也出台了《通知》，进一步 明确设施农用地的界定与加强对设施农用地的扶持。怎么申请设施农用地，需要哪些条件，哪些行为容易触碰违法的地雷，在本专题，小编将一一汇总，网友如有相关问题，可以在问答频道提问，我们有强大的专家团为您作答。 一、有人跟我说说什么设施农用地吗？能说一下概念吗？ 设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。 （一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括： 1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用 地等； 2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置 等生产设施及绿化隔离带用地；
水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生3. 产设施用地； 4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。 （二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括： 1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地； 2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地； 3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。 二、茶叶加工厂是否是设施农用地 设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。 （一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括： 1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等； 2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地； 3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；
设施农用地使用和管理实施意见 为进一步规范设施农用地使用和管理，支持发展设施农业，推进 农业现代化建设，根据《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）和《关于规范设施农用地使用和管理的通知》（土资房字〔2015〕237号）有关要求，结合我区实际，提出以下实施意见： 一、基本原则 （一）设施农用地必须符合国家法律法规和相关政策规定。项目 用地应尽量利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地。 （二）用地选址要依据农业发展规划和土地利用总体规划，规划 布局符合城乡规划及其他专项规划，不得侵占基本农田，不得破坏耕地。用地选址不得在饮用水水源地保护区、风景名胜旅游度假区、海 岸线保护带、文物保护区等禁止区域。 （三）用地规模符合设施农用地政策规定标准，项目布局科学合理，体现节约集约用地的原则。 （四）遇国家重点工程、城市建设、村镇基础设施、公共建筑等 建设需要征收设施农用地时，项目单位须无条件服从。 二、规范使用 （一）签订协议。设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，并与镇政府（街道办事处）、农村集体经济组织协商有关土地使 用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过镇政府（街道办 事处）、村（社区）政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少 于10天；公告期满无异议的，镇政府（街道办事处）、农村集体经济组织和经营者三方应签订设施农用地用地协议书。协议书应包括以下 内容：1.项目名称；2.建设地点；3.设施类型和用途；4.数量、地类 和规模；5.经营年限；6.土地复垦要求、完成时限及履约保证措施；7.土地交还时间；8.土地违法责任等。
附件： 山东省设施农业用地管理办法 （征求意见稿） 第一条为加强设施农业用地管理，促进现代农业健康发展，根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），制定本办法。 第二条本办法所称设施农业用地，是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，按功能分为生产设施用地和与生产关联的辅助设施用地。 （一）作物种植设施用地 生产设施用地是指直接用于作物设施种植（工厂化栽培）、育种育苗大棚、连栋温室、日光温室、场内通道等生产设施用地。 辅助设施用地是指为生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、农业灌溉、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、积肥等设施用地。 （二）畜禽水产养殖设施用地 生产设施用地是指养殖中畜禽舍、养殖池、饲料配制场所、活动训练场所、产品收集场所、绿化隔离带、场内通道、
进排水渠道等设施用地。 辅助设施用地是指与养殖生产直接关联的废弃物处理、检验检疫、消洗转运、冷藏存储及必要的管理用房等设施用地。 第三条市、县自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门负责设施农业用地的日常管理。 市级自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门负责对县级设施农业用地的监督管理。 第四条设施农业建设应符合国土空间规划、村庄规划、农业发展规划。 市、县自然资源、农业农村、畜牧兽医主管部门应对 本区域范围内的设施农业用地情况进行调查摸底，依据国 土空间规划和农业发展规划，合理布局设施农业用地，确 定设施农业用地的数量、规模。 第五条设施农业属于农业内部结构调整，可以使用 一般耕地，不需落实耕地占补平衡。设施农业用地被非农 建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕 地的，应落实耕地占补平衡。 设施农业用地不再使用的，经营者应当于结束使用后 一年内，按照《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》有关要求恢复原土地用途，并报县级自然资源主管部 门验收。
如何依法管理设施农业用地 设施农业用地包括直接用于经营性养殖的畜禽舍、种植大棚或水产养殖舍、农科试验基地、排灌渠、机耕路和畜禽养殖场内的道路等。而农业产业化配套设施用地是指为农业生产服务的相关附属设施的用地，分为两类：第一类是未将地面硬化可恢复为农用地的农产品加工、临时交易的用地，例如直接为农业生产服务的晒场、堆场、绿化隔离带、简易的农资仓库和农具棚舍等配套设施，不属于永久性建筑物，土地非永久性固化，对耕作层不造成破坏，可视为农业用地，按照农用地管理，由农业部门审核，国土部门备案。第二类是将土地永久固化的附属设施，包括管理和生活用房、厂房、疾病防控设施、仓储用房、农产品质量检测用房、科普培训场地等，其用地按农村集体建设用地管理，可不征收为国有土地，在符合土地利用总体规划的前提下，集中布置，经农业部门审核后，到国土部门依法办理农用地转用审批手续。 近年来，我旗各乡苏木镇在大力发展现代农业生产同时，有些精明的经营者在农村发展了“自摘品尝菜园”、“农家乐庄园”等名目繁多的经营项目，这种刚刚兴起的介于传统农业、现代农业、畜牧业服中间地带的新产业，其用地如何定性和管理，值得认真研究。 按照法律规定，无论是何种用途，只要是永久性建设，包括修建房屋、车间等建筑物和围墙、水池、道路等构筑物，都应依法办理农用地转用手续，否则应当依法查处。因此，是否修建永久性建筑物、构筑物，是否对耕地造成永久性毁坏而难以复耕，是按农用地管理和建设用地管理的标准和界限。 目前在设施农业用地建设方面比较常见的违法形式有以下几种：一是以发展畜禽养殖建设畜禽舍为名，圈占农用地包括
耕地建住宅用房；二是以发展畜禽养殖为名，圈占农用地包括耕地，先建设畜禽舍院，然后改建成住宅用于居住或者转让、出租，从事其他产业经营活动；三是以发展观光农业名义，圈占农用地包括耕地，建设旅游休闲度假村，从事餐饮住宿娱乐等服务经营项目；四是以发展水产养殖为名，圈占农用地包括耕地，挖塘养鱼，供游人垂钓，休闲娱乐等。 设施农业用地方面出现的违法问题，其最根本的原因是利益驱动。实施农业项目一般都需要建设一定比例的附属设施，对部分项目来说,这些附属设施产生的直接经济价值要远远超过所经营农产品的价值，如果严格按照法定程序获得这部分土地，将大大增加企业成本。所以不少企业在投产建设时，往往多占用土地，特别是多占土地搞生活类、管理类设施建设，以寻求更多的增值空间。最为典型的就是打着“生态园艺”、“生态农业”等旗号，从事餐饮和其他等非农业生产的商业服务业生产，规避经营性用地招拍挂制度。 在设施农业用地管理和执法实践中，目前还存在一些具体操作层面的难题。比如，在某设施农业具体用地项目中，设施用地、生活用房占地、管理用房占地、内部基础设施用地等规模究竟多大，由谁来认定，或者说国土部门根据哪个部门核定的占地范围办理建设用地手续，在具体实施中还存在一定的困难。目前，设施农业的统一技术标准，设施农业用地管理涉及的用地规模、建设布局、集约节约、空间结构是否合理等方面，都缺乏明确的制度、标准或规范。另外，设施农业管理涉及农办、园艺、畜牧、生产、农林、城乡建设、国土资源等部门，多头管理也对现行土地管理制度造成一定影响。例如，农林部门在发展设施农业时往往只考虑其技术层面问题，而对是否占用破坏耕地则考虑不多，但国土部门在耕地保护方面就必须依法履行监督检查职责。
温州市泰邦市政园林有限公司 花卉苗木基地设施农用地申请报告 鹿城区七都街道： 本公司计划投资人民币500万元建设花卉苗木基地，准备在樟里村和上沙村承包土地35亩用于高档花卉苗木生产，因生产建设需要设施农用地35亩计23330平方米，其中生产设施农用地33亩计22000平方米，附属设施用地2 亩计1330平方米。本公司承诺，按照农业生产项目用途使用土地，不破坏耕作层，不建永久性建筑物，对所建造建筑物的苗圃生产设施及苗圃生产配套设施用地自愿与村协商 交纳复耕履约金，并在土地承包期满后予以复耕，退还所承包的土地，如未予复耕，地面建筑物及附着物由村统一处置，复耕履约金由村用于土地复耕。 特此申请，望予批准为盼！ 申请人：温州市泰邦市政园林有限公司 2013年12月18日
附件：花卉苗木基地项目可行性报告 温州市泰邦市政园林有限公司花卉苗木基地 项目可行性报告 第一章总论 1.1项目提要 1、项目名称：温州市泰邦市政园林有限公司花卉苗木基地 2、项目承办单位：温州市泰邦市政园林有限公司 3、项目法人代表：卢新明 4、项目建设主要内容： （1）建设占地35亩的高档花卉苗木生产基地一处。年供应乔木、灌木、盆栽花卉苗木共10万株（盆），辐射带动温州花卉苗木服务产业发展； （2）建设占地30亩的花卉生产大棚一座，面积19990平方米； （3）花卉展示大厅1323平方米； 以上建设项目拟定于2013年11月开工，2013年12月竣工。 5、项目承担单位：
项目承担单位为温州市泰邦市政园林有限公司，公司专门从事城市市政园林绿化景观工程的景观设计、施工和养护管理，从事城市园林绿化植物材料花卉、苗木的生产经营和花卉租凭业务。 公司有多年从事花卉苗木生产和租赁的从业经验，管理经验丰富，管理模式先进。公司下设办公室、设计工程部、财务部。现聘请有高级园艺师从事花卉的生产和管理，设计施工专业人员30人，配备了大批先进的园林工程设计、施工、养护管理用的先进机械设备和工程用车。 公司坚持“以人为本，科技兴业”的指导思想，运用“现代化、规范化、人性化”管理制度，注重企业的文化建设；坚持“以市场为导向，以诚信为根本”的经营思想；立足建设一流园林，提供一流服务的理念，创办现代企业。 6、建设地点：温州市鹿城区七都街道樟里村、上沙村。 7、投资规模：概算总投资500万元。 8、资金筹措：项目自筹资金投入500万元。 9、建设期限：2013年11月开始建设，至2013年12月完成全部投资计划并建成使用。 1.2结论与建议 一、综合评价 项目的在地属温州市鹿城区七都街道樟里村，上沙村。水电路邮畅通，建设环境优；基础设施齐全，建设条件好；当地政府支持，单位实力雄厚，建设资金有保障。实施本项目，符合国家、省、市的行
设施农用地 备 案 材 料 单位或个人名称： 年月
目录 1、使用设施农用地申请书（见局设计表样）及附件 2、设施农用地申请表（见局设计表样） 3、单位需提供工商营业执照及法人身份证复印件，个人提供身份证复印件、户口簿复印件 4、设施农用地复耕合同书 5、复耕合同履约金收据发票 6、设施农用地申请审核表 7、土地利用现状图、土地利用规划图、土地勘测定界图 注：上述所需资料各五套
设施农用地申请书 ______________乡镇（街道）： 我单位（个人）在__________________村承包土地_________亩，用于______________（见：土地流转或承包合同），因生产建设需要，使用设施农用地_____亩，折_________平方米（见:土地利用选址位置图）。我们已签订《设施农用地复耕合同书》，保证按照农业生产项目用途使用土地，不破坏耕作层，不建永久性建筑物，对所建造建筑 物的农业生产设施及农业生产配套设施用地自愿与村协商交纳复耕 履约金，并在土地承包期满后予以复耕，退还所承包的土地，如未予 复耕，地面建筑物及附着物由村统一处置，复耕履约金由村用于土地复耕。 特此申请，望予批准为盼。 申请人： 年月日
附件: 1、申请用地单位（个人）注册资料（复印件） 说明:注册资料是指农业专业大户/家庭农场/农民合作社/农业企业/规模化畜禽养殖和规模化水产养殖的确认材料。 2、申请单位法人代表（或申请人）身份证(复印件） 3、土地流转或承包合同(复印件） 设施农用地申请表（见局设计表样）
设施农用地复耕合同书(复印件） ________________________村民委员会（以下简称甲方） ________________________户（单位) (以下简称乙方） ________________________乡镇（街道）（以下简称丙方） 为了大力支持发展设施农业，确保三方合法权益，特订立以下合同： 一、使用土地坐落：________________________。 二、使用土地面积：_____亩，其中耕地_____亩。 三、使用土地用途:_________________________。 四、使用土地期限：自_______年____月____日至 ______年____月____日止。 五、使用土地补偿费：按土地流转或承包合同规定支付。 六、乙方应按合同约定及批准的面积/位置/用途使用土地，在施工建设过程中，坚持不破坏耕作层和临时设施原则，做到不超标，不 位移，不走样，做到不改变用途，不出租，做到不建单独宿舍，不搞 永久性建筑，建筑物限于一层。 七、自觉服从各级农业/国土等相关部门和乡镇（街道）的监管；如若发生农业配套设施用地建设超标/移位/改变农业用途等违规行为，愿接受拆除/罚款等处理。 八、期满后停止生产/经营的，乙方应当退还土地，并恢复土地 原状，同时甲方全额退还乙方土地复耕履约金。如乙方期满后确需继
完善设施农用地管理办法 农业部关于完善设施农用地管理有关问题，大家想知道吗?下文是收集的农业部关于完善设施农用地管理有关问题 ___，欢迎阅读! 国土资发〔20xx〕155号 各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，农业(农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业、农村经济)厅(局、办、委)， ___国土资源局、农业局，各派驻地方的国家土地督察局： 随着我国农业现代化发展，传统农业向现代农业转变，特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快，农业生产经营规模不断扩大，农业设施不断增加，农业生产效益得到提高。为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善设施农用地管理，防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模，现就有关问题通知如下： 一、进一步界定设施农用地范围
依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-20xx)，设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。 (一)生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括： 1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等; 2.规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地; 3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地; 4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。 (二)附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括:
附件1: 设施农用地申请报告 ______________ 乡镇（街道）： 本人在_______ 村______ 畈承包土地 _______ 亩用于___________ ，因生产建设需要，使用设施农用地 _________ 亩，折_____________ 平方米。本人承诺，按照农业生产项目用途使用土地，不破坏耕作层，不建永久性建筑物，对所建造建筑物的农业生产设施及农业生产配套设施用地自愿与村协商交纳复耕履约金，并在土地承包 期满后予以复耕，退还所承包的土地，如未予复耕，地面建筑物 及附着物由村统一处置，复耕履约金由村用于土地复耕。 特此申请，望予批准为盼。 申请人:
附件2 土地流转或承包合同（复印件）
附件3: 设施农用地复耕合同书（复印件） ___________________ 村民委员会（以下简称甲方） ___________________ 户（单位）（以下简称乙方）乡镇（街道）____________ （以下简称丙方） 为了大力支持发展设施农业，确保三方合法权益，特订立以下合同： 一、使用土地座落：___________________________________ 。 二、使用土地面积：________ 亩，其中耕地_______ 亩。 三、使用土地用途：____________________________________ 。 四、使用土地期限：自—年_月_日至_年_月_日止。 五、使用土地补偿费：按土地流转或承包合同规定支付。 六、乙方应按合同约定及批准的面积、位置、用途使用土地，在施工建设过程中，坚持不破坏耕作层和临时设施原则，做到不超标，不移位，不走样，做到不改变用途，不出租，做到不建单独宿舍，不搞永久性建筑，建筑物限于一层。 七、自觉服从县农业、国土等相关部门和乡镇（街道）的监 管；如若发生农业配套设施用地建设超标、移位、改变农业用途 等违规行为，愿接受拆除、罚款等处理。
陕西省设施农用地管理办法 为贯彻落实国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）精神，规范全省设施农用地管理，严格落实耕地保护和节约集约用地制度，保障和促进现代农业发展，结合我省实际，制定本管理办法。 一、设施农用地实行分类管理 设施农用地具体分为生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地。依据《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）的相关规定，对设施农用地具体分类如下： （一）生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括： 1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等； 2、规模化养殖中畜禽舍（含厂区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离用地； 3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地； 4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等； （二）附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括： 1、设施农业生产中必须配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；
2、设施农业生产中必须配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地； 3、设施农业生产中所必须的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。 （三）配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必须的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。 二、设施农用地的总体管理要求 （一）农地农用。生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。设施农用地使用应立足于促进现代农业设施化、规模化、集约化发展，提升产业效益，严禁在设施农用地范围内进行与农业生产用途无关的建设。 （二）符合规划。设施农用地应符合土地利用总体规划和农业发展规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。 （三）符合用地规模要求。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。?
关于加强设施农用地的管理的几点建议本着规范管理、完善资料、便于操作的原则，就如下三个方面加强设施农用地的管理： 一、强化基层管理的职能，为设施农用地的管理把好前沿关。国土资源所作为管理的第一线，在实地踏勘、材料收集、初审中，负有主要责任，并需要全程参与设施农业项目施工、材料的堆放、综合验收、执法巡查等相关工作，确保项目严格按照批准条件使用土地，发现违法用地必须及时制止和报告。 二、加强内部沟通协调，不断完善设施农用地的报批准材料。国土资源系统内部明确各自职能，不断完善项目报批材料，提高工作效率，如规划等部门。执法监察部门对设施农用地进行定期巡查，并将巡查情况及时上报，作为各项工作总结的一项不可缺少的内容。 三、建立共同责任机制，加强设施农用地全程监督管理，确保规范化用地。 首先是项目建设前由国土部门牵头，会同项目所在地政府、农业、畜牧、村建等部门进行施工放样标定界址点后方可正式动工；整体峻式后，由农业生产经营者向政府、农业、国土、畜牧等部门提出验收申请，各部门对用地面积、建筑层次、用途等进行综合验收。对不符合现场规划图和设施农用地批准条件的，严格按照违法查处。 其次，确保设施农用地项目到期后复垦或办事续延手
续。使用期满后，需续办用地手续的，在期满前一个月内提出续办申请，并办理相关手续。不符合条件的，自行组织复耕后，由国土部门组织验收。项目所在地政府负责督促用地单位或者个人履行复耕协议。 再次，建立设施农用地管理共同机制。随着设施农用地审批的常态化，国土所应当摸清辖区内设施农用地的分布、数量、用途，是否有改变用途的情况存在，并进一步加大执法巡查力度，发现未经批准，擅自占用、擅自改变用途、到期不复垦等不按照规定使用土地的行为，及时协调相关部门停水、停电，并明确由项目所在地政府负责拆除、复耕，并向土地使用者收取复耕相关费用，建立齐抓共管的局面。
附件1： 规模化畜禽养殖最小规模标准 注：以上均为常见畜禽养殖分类，其他畜禽养殖规模按生猪当量换算后按“商品猪”的对应规模确定其最小规模标准。
附件2： 规模化种植最小规模标准
附件3： 设施农业建设方案 作物栽培（养殖、粮食生产） 填表人：填表时间： 注：平面布置示意图、标注项目用地位置的土地利用现状图附后。
附件4： 农业设施用地协议（示范文本） 甲方：（经营者） 法定代表人或委托代理人： 地址：区（县、自治县）镇（乡、街道）号 联系电话： 乙方：（村民小组、社） 法定代表人： 地址：区（县、自治县）镇（乡、街道）村 （）村民小组（社） 联系电话： 丙方：（乡镇人民政府） 法定代表人或委托代理人： 地址：区（县、自治县）镇（乡、街道）号 联系电话： 按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）及重庆市设施农用地管理等有关规定，甲、乙、丙三方按照“平等、自愿、公开、公正”的原则，经协商一致，签订本协议： 一、项目名称：。
二、农业设施用地位置、面积：甲方经营 项目，经乙方同意，使用其经依法确定的土地所有权范围内位于镇村社（组）的农村集体土地公顷，其中：生产设施用地公顷，占用耕地公顷；附属设施用地公顷，占用耕地公顷；配套设施用地公顷，占用耕地公顷（基本农田公顷）。具体位置在土地利用现状图上标注。 三、农业设施用地使用年限：乙方同意甲方使用该宗土地年。从 年月日起，至年月日止。 四、农业设施用地用途：该宗土地主要用于作物栽培（养殖、粮食生产），具体用于修建等生产设施；等附属设施；等配套设施（按其提供的设施建设方案逐项进行填写）。 五、甲方使用该宗土地涉及土地承包经营权流转的，甲方应依法与承包户签订土地承包经营权流转合同。经营期间，若遇土地征收，青苗和构附着物补偿归承包农户[或甲方，或乙方]所有。 六、土地复垦：甲方修建农业生产设施占用的土地，应在生产结束后一个月内复垦；占用耕地的，应复垦为耕地。复垦完成后由区县国土资源部门组织有关专家对复垦、复耕情况进行验收。甲方不复垦、复耕验收中经整改仍不合格的，按照《土地复垦条例》等有关规定，由区县国土资源部门代为组织复垦，复垦费用由甲方承担。 七、土地交还：甲方因经营不善未能按期支付双方约定的使用土地的相关费用，乙方有权提前收回甲方所使用的土地。协议约定使用年限到期后，如乙方有意愿继续出租该宗土地用于农业设施用地，甲方在同等条件下有优先申请使用权。土地交还后，甲方修建的农业生产设施、附属设施及其他地上附着物归甲方处置，乙方有权要求甲方在规定时间内处置完
建设项目用地申请书 建设项目用地申请书一：建设项目用地申请书 北京市国土资源局××分局（国土资源部或北京市国土资源局）： 我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下： 一、建设单位基本情况 主要内容：建设单位设立情况、性质（中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位）、业务范围和本单位现有用地情况。 二、建设项目基本情况 主要内容：该项目建设的相关背景、必要性；项目拟用地选址规划依据和具体位置，建设项目用地总规模、用地性质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容，项目投资总额和资金来源；建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件；其他需要特殊说明的情况。 三、建设项目用地情况 主要内容：建设项目用地总规模及确定的有关依据、标准等；建设项目用地的现状权属情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的及补充方式、标准和资金落实情况；建设项目用地方式（包括征收、占用）等情况；建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地（或分摊土地面积）情况等。
特此报告。 附件：1、企业营业执照或法人代码证书（复印件）； 2.法人身份证明及委托书（复印件）； 3.地形现状图（原件加盖公章）； 4.相关批准文件或其他辅助资料。 （申请单位盖章） ××年×月×日 >建设项目用地申请书二：建设用地申请书>>（453字） 市国土资源局： 我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下： 一、建设单位基本情况
设施农用地备 案
材 料 单位或个人名称：月年 目录
1、使用设施农用地申请书（见局设计表样）及附件 2、设施农用地申请表（见局设计表样） 3、单位需提供工商营业执照及法人身份证复印件，个人提供身 份证复印件、户口簿复印件 4、设施农用地复耕合同书 5、复耕合同履约金收据发票 6、设施农用地申请审核表 7、土地利用现状图、土地利用规划图、土
地勘测定界图 注：上述所需资料各五套 设施农用地申请书 ______________乡镇（街道）： 我单位（个人）在__________________村承包土地_________ 亩，用于______________（见：土地流转或承包合同），因生产 建设需要，使用设施农用地_____亩，折_________平方米（见:
土地利用选址位置图）。我们已签订《设施农用地复耕合同书》，保证按照农业生产项目用途使用土地，不破坏耕作层，不建永久性建筑物，对所建造建筑物的农业生产设施及农业生产配套设施 用地自愿与村协商交纳复耕履约金，并在土地承包期满后予以复耕，退还所承包的土地，如未予复耕，地面建筑物及附着物由村统一处置，复耕履约金由村用于土地复耕。 特此申请，望予批准为盼。 申请人： 年月日 附件:
1、申请用地单位（个人）注册资料（复印件） 说明: 注册资料是指农业专业大户/ 家庭农场/ 农民合作社/ 农业企业/ 规模化畜禽养殖和规模化水产养殖的确认材料。 、申请单位法人代表（或申请人）身份证2复印件）( 、土地流转或承包合同3复印件）( 设施农用地申请表（见局设计表样） 设施农用地复耕合同书
设施农用地附属设施用地委托补充耕地协议书 乙方：如东县土地复垦整理中心 （ 简称乙方） 根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》 （国土资发]2010] 155号文件，附属设施占用耕地的，由经营者按照“占 一补一”要求负责补充占用的耕地之规定：甲方 ____________ 公司 _______ 项目 建设需要占用耕地 _______ 亩，就补充占用的耕地问题，经双方协商，达成 协议如下： 一、 甲方委托乙方补充同等质量的耕地 ___________ 亩。 二、 乙方提供补充耕地的项目名称、地点、面积等方案。 三、 甲方一次性付乙方耕地开垦费 _________ 元/亩，计 _____ 万元，自甲方 付款后，补充耕地的义务由乙方负责。 四、 涉及补充耕地的验收资料等有关问题由乙方负责，甲方不承担责 任。 五、 本协议一式四份，甲乙双方各执二份，甲、乙双方签字盖章有效。 乙方：（盖章） 乙方负责人： 甲方: 公司 （ 简称甲方） 甲方：（盖章） 甲方负责人：
二O—O年月日 设施农用地用地协议书 用地单位（简称甲方） 被用地单位（简称乙方） 见证单位（简称丙方） 根据_年_________月_日镇政府批准意见，甲方因________________ 需要，须使用 ______ 镇 村_ 组的土地，根据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）精神和省、市、县有关规定，在丙方的主持下，甲乙双方协商同意签订如下协议： 1、使用面积：合计_ 亩_分_厘。其中，耕地_亩_分_厘；非耕地_亩分—厘。 四至：东至_____________________________________ ；西 至____________________________________ ；南至___________________________________ ；北 （具体地点和范围见平面位置图） 2、使用期限：—年，自—年—月—日至—年—月—日。 3、用地费用：（补偿费） 第一年___________________________________ （元/亩）X _________________________ 亩= 元； 第二年___________________________________（元/亩）X ________________________ 亩= 元； 归还时_________________________________ （元/亩）X __________________________ 亩= 丿元。 以上设施农用地由村委会公示，期满无异议后，经镇人民政府申报、县政府批准，方可申请镇相关职能部门划交土地。补偿费用由甲方分年度付给乙方，先付费后用地。 4、设施农用地涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与农村集体经济组织、农地股份合作组织或承包农户签订土地承包经营权流转合同。涉及占用耕地的，经营者应出具设施农业用地复耕保证书，并按规定缴纳复耕保证金。附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地面积，委托补充耕地，应
设施农用地申请报告 ______________ 乡镇（街道）： 本人在_______ 村______ 承包土地 ______ 亩用于 ____________ ,因生产建设需要，使用设施农用地 _________ 亩，折_____________ 平方米。本人承诺，按照农业生产项目用途使用土地，不破坏耕作层，不建永久性建筑物，对所建造建筑物的农业生产设施及农业生产配套设施用地自愿与村协商交纳复耕履约金，并在土地承包期满 后予以复耕，退还所承包的土地，如未予复耕，地面建筑物及附 着物由村统一处置，复耕履约金由村用于土地复耕。 特此申请，望予批准为盼。 申请人： 年月日 乡镇、办事处批准意见：（盖章）
设施农用地复耕合同书（复印件） 村民委员会（以下简称甲方）户（单位）（以下简称乙方）乡镇（街道）（以下简称丙方）为了大力支持发展设施农业，确保三方合法权益，特订立以 下合同： 一、使用土地座落：___________________________________ 。 二、使用土地面积：________ 亩，其中耕地_______ 亩。 三、使用土地用途：____________________________________ 。 四、使用土地期限：自—年—月—日至—年—月—日止。 五、使用土地补偿费：按土地流转或承包合同规定支付。 六、乙方应按合同约定及批准的面积、位置、用途使用土地， 在施工建设过程中，坚持不破坏耕作层和临时设施原则，做到不超标，不移位，不走样，做到不改变用途，不出租，做到不建单独宿舍，不搞永久性建筑，建筑物限于一层。 七、自觉服从县农业、国土等相关部门和乡镇（街道）的监 管；如若发生农业配套设施用地建设超标、移位、改变农业用途 等违规行为，愿接受拆除、罚款等处理。 八、期满后停止生产、经营的，乙方应当退还土地，并恢复 土地原状，同时甲方全额退还乙方土地复耕履约金。如乙方期满后确需继续使用的，双方另行协商。 九、乙方使用土地期满后拒不归还土地，甲方丙方有权处置地上建筑物及附着物，复耕履约金没收后用于土地复耕。