设施农用地使用和管理实施意见

附件云南省设施农用地实施管理细则（试行）为进一步规范我省设施农用地管理，加强设施农用地备案监管，按照国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）的有关规定，结合我省实际，特编制《云南省设施农用地实施管理细则（试行）》，请各地遵照执行。

一、合理界定设施农用地分类和范围设施农用地具体分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地，分别界定范围如下：（一）生产设施用地。

生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。

包括：工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；规模化养殖中畜禽蚕舍（含场区内通道、给排水设施）、畜禽有机物处置、引种隔离等生产设施及绿化隔离带用地；水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；菌种与菌包（菌棒）生产与培育、出菇场所（棚、房）等食用菌生产设施用地；育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。

（二）附属设施用地。

附属设施用地是指直接用于农业项目的辅助生产的设施用地。

包括:设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收- 1 -集、存储、处理，水产养殖尾水生态化处理等环保设施用地；生物质（有机）肥料生产设施用地；设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储，清洗、分拣、榨汁、包装场所用地（含自用饲料加工、包装、晾晒、烘干等）、小型冷库（保鲜储藏）、农资和农机具（含渔业机械）临时存放场所，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

（三）配套设施用地。

配套设施用地是指农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。

包括：晾晒场、烘干设施、粮经产品保鲜和农资临时存放场所、大型农机具临时存放及维护保养场所等用地。

严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；各类农业园区中涉及餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等永久性用地。

国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见国土资发〔2 0 0 9 3 2 7号各省、自治区、直辖市国土资源厅、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：中共中央、国务院《关于2 0 0 9年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2 0 0 9〕1号）明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。

各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发〔2 0 0 9〕1号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。

现就围绕促进农业稳定发展农民持续增收、推动城乡统筹发展目标，做好国土资源管理工作提出以下意见：一、切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础（一）严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。

各地要将《全国土地利用总体规划纲要（2 0 0 6 - 2 0 2 0年）》（下称《纲要》）确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。

国土资源部已将省级政府目标考核结果，作为下达土地利用年度计划和实施计划奖惩的重要依据。

国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。

今年3月至4月份，各省（区、市）国土资源管理部门要会同有关部门在政府的领导下继续组织开展耕地保护目标履行情况的自查工作，国土资源部将会同有关部门组织抽查。

（二）稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。

各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。

永久基本农田要设立统一保护标志，建立公开查询系统，接受社会监督。

《关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的意见》的政策解读为进一步规范设施农业用地管理、促进现代农业健康发展，助推乡村振兴战略实施，我县根据《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）和《江苏省自然资源厅、江苏省农业农村厅关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的通知》（苏自然资规发〔2020〕3号）等文件精神，结合我县实际，制定并出台了《关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的意见》（以下简称《意见》）。

该《意见》重点突出、针对性和操作性强，既规范设施农业用地管理又积极支持设施农业发展，为设施农业经营者在用地方面提供正确的指导。

一、细化设施农业用地类型。

在严守耕地红线和永久基本农田红线的前提下，将设施农业分为作物种植、畜禽养殖、水产养殖三大类，分别细化明确生产设施、附属（配套）设施用地的具体类型。

二、规范设施农业用地规模。

按设施的用途不同及规模的大小，更加细化的规范生产设施和附属（配套）设施的用地规模。

三、明确设施农业用地使用和管理要求。

严格设施农用地农地农用，不得擅自改变设施农用地的用途或扩大设施农业用地的范围；明确使用永久基本农田范围和程序；规范设施农业用地取得、使用和复垦的程序和要求。

四、支持生猪稳产保供项目。

针对生猪稳产保供项目，相关用地比例和规模均适度放大。

生猪养殖项目用地不再收取土地复垦费用，由设施农业经营者与乡镇政府（街道办事处）签订土地复垦协议，明确土地复垦责任。

五、加强设施农业用地服务与监管。

县自然资源和农业农村主管部门应主动靠前服务、加强政策指导，及时解决出现的问题；为减轻设施农业经营者的负担，促进设施农业健康有序的发展，土地复垦方案编制费用和勘测定界测绘全部由县自然资源主管部门委托第三方提供服务（粮食种植项目配套设施用地规模3亩以上、养殖项目用地规模10亩以上及未批先建的项目费用全部由经营者承担），技术服务费按政府采购为准；科学合理安排设施农业用地，遵循保护耕地，节约集约用地的原则，正确选址。

云南省设施农用地实施管理细则一、设施农用地的划定和调整根据农业生产的需要和土地利用规划，设施农用地应在合理的地理位置进行划定和调整。

设施农用地的划定应充分考虑土壤质量、气候条件、水资源等自然因素，并尽量避免对生态环境的破坏。

设施农用地的调整应通过土地管理部门的审批和公示程序进行，确保农民的合法权益不受损害。

二、设施农用地的管理和利用设施农用地的管理应按照“统筹规划、分类管理、科学利用”的原则进行。

各设施农用地的管理单位应制定相应的管理制度，确保设施农用地的良好秩序。

管理单位要加强设施农用地的保护和维护，防止非法占用和滥用。

同时，对于已经废弃的设施农用地，及时进行整理和恢复，使其能够有效利用。

设施农用地的利用应优先满足农业生产的需要。

各农民合作社、农业企事业单位和农业科研机构等可以租赁设施农用地进行农业生产。

对于设施农用地的利用，应积极推广可持续发展的农业技术和管理模式，提高农业生产效益和资源利用效率。

同时，要加强设施农用地的科学管理，推广现代农业生产技术和设备，提高农业生产的自动化水平。

三、设施农用地的保护和恢复设施农用地的保护是农业可持续发展的基础，各级政府和相关部门要加大对设施农用地的保护力度。

设施农用地的保护应包括水土保持、防洪排涝等措施，保障设施农业的正常生产和发展。

同时，要加强设施农用地的环境管理，控制农药、化肥等农业面源污染，促进设施农用地生态环境的恢复。

对于已经废弃的设施农用地，应及时进行整理和恢复。

废弃设施农用地的恢复应根据具体情况进行，可以采取退耕还林还草等方式，使其能够再次发挥农业生产的功能。

恢复设施农用地的工作要由土地管理部门牵头，各相关部门要加强协作，确保恢复工作的顺利进行。

四、设施农用地的产权和流转设施农用地的权属和流转应按照国家法律法规进行。

设施农用地的产权归属应明确，各农民合作社、农业企事业单位等在使用设施农用地时，应依法签订合同，保护农民的合法权益。

设施农用地的流转可以通过出租、转让等方式进行，但必须经过土地管理部门的审批和备案。

云南省设施农用地实施管理细则
一、设施农用地的范围和划定
根据云南省的实际情况，设施农用地主要包括温室农业、大棚农业、塑料大棚农业、喷灌农业等类型。

设施农用地的划定应遵循科学规划、统筹安排的原则，并经过相关部门审核批准。

二、设施农用地建设管理
设施农用地的建设应符合农业产业发展规划和土地利用总体规划的要求。

在建设设施农用地前，需要提前编制建设方案，并征得相关部门的审核和批准。

建设过程中需要按照环保要求实施，保护生态环境。

三、设施农用地的使用管理
设施农用地的使用应以农业生产为主要目的，禁止将其变更用途。

设施农用地的年度使用计划应提前编制并报相关部门备案。

设施农用地的租赁和流转应按照相关法律和政策进行，保障农民的合法权益。

四、设施农用地的保护与监管
为了保护设施农用地的利用效益和土地资源，云南省将建立设施农用地保护台账和监管制度。

设施农用地的管理机构需要定期对其进行巡查和评估，确保土地的正常使用。

对于违规占用和破坏设施农用地的行为将进行处罚。

五、设施农用地的服务保障
六、设施农用地的政策支持
云南省将出台一系列优惠政策，鼓励和支持设施农业的发展。

包括土地税费优惠、补贴政策和贷款支持等措施，吸引更多的农民和企业参与设施农业。

总之，云南省设施农用地实施管理细则是为了保障设施农业的可持续发展。

通过严格管理、政策支持和服务保障，加强土地资源的保护和利用效益的提高，推动云南省设施农业的健康发展。

海阳市人民政府印发关于进一步规范设施农用地管理工作的意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海阳市人民政府印发关于进一步规范设施农用地管理工作的意见的通知为进一步促进全市设施农业健康有序发展，完善设施农业用地管理，实现土地资源的集约节约利用，根据国土资源部、农业部《关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）、《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）文件精神，结合我市实际，提出以下意见。

一、明确界定设施农业用地范围（一）生产设施用地。

生产设施用地是指在农业项目区域内直接用于农产品生产的设施用地。

包括：工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；规模化养殖中畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖生产设施用地；菌种与菌包（菌棒）生产与培育、出菇场所（棚、房）等食用菌生产设施用地；育种育苗场所、简易生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。

_（二）附属设施用地。

附属设施用地是指直接用于农业项目的辅助生产的设施用地。

包括:设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，水产养殖尾水生态化处理池和设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分级处理场所，农资和农机具临时存放场所等用地。

（三）配套设施用地。

配套设施用地是指农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。

设施农用地的概念、使用与管理设施农用地是一种特殊的用地，不是一般的农业种植用地，但也不是建设用地；设施农用地一般会破坏地表耕作层，但又直接为农业生产生活服务；设施农用地的形态复杂，相关政策规定也不断变化。

因此，有必要对设施农用地的使用与管理进行梳理和明确。

按照相关政策，设施农业属于农业内部结构调整，设施农用地不属于建设用地，不需要办理农转用审批手续、不需落实占补平衡，但应当依法办理设施农用地备案手续。

考虑到设施农用地直接用于或者服务于农业生产和农村生活，其性质属于农用地，不作为新增建设用地管理，同时，设施农用地使用中需要办理的是“备案手续”而非“审批手续”，因此在变更调查和日常与卫片执法检查中，对于“农村道路和设施农业项目用地”一般不宜按照建设用地处理，而应当在对项目是否属于设施农业项目、是否符合设施农用地标准和要求、是否办理设施农用地备案手续等进行综合判定的基础上，区分不同情况进行处理。

设施农用地的概念、使用与管理一、设施农用地的概念根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017），设施农用地是指设施农业项目区域内直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地；直接用于作物栽培或水产养殖等农产品生产的设施及附属设施用地；直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地；晾晒场、粮食果品烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等规模化粮食生产所必需的配套设施用地。

设施农用地属于农用地，在土地用途分类国标中属于一级地类“其他土地”之下，地类编码为1202。

按照最新《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号），农业设施建设用地，是指对地表耕作层造成破坏的，为农业生产、农村生活服务的乡村道路用地以及种植设施、畜禽养殖设施、水产养殖设施建设用地。

农业设施建设用地为24个用地用海一级分类中的一种，编号为06，包括四个二级分类：0601乡村道路用地（060101村道用地、060102村庄内部道路用地）、0602种植设施建设用地、0603畜禽养殖设施建设用地和0604水产设施建设用地。

陕西省设施农用地管理办法为贯彻落实国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）精神，规范全省设施农用地管理，严格落实耕地保护和节约集约用地制度，保障和促进现代农业发展，结合我省实际，制定本管理办法。

一、设施农用地实行分类管理设施农用地具体分为生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地。

依据《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）的相关规定，对设施农用地具体分类如下：（一）生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。

包括：1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；2、规模化养殖中畜禽舍（含厂区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离用地；3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等；（二）附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。

包括：1、设施农业生产中必须配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；2、设施农业生产中必须配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；3、设施农业生产中所必须的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

（三）配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必须的配套设施用地。

包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

二、设施农用地的总体管理要求（一）农地农用。

生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。

设施农用地使用应立足于促进现代农业设施化、规模化、集约化发展，提升产业效益，严禁在设施农用地范围内进行与农业生产用途无关的建设。

临时用地设施农用地规划意见
对于临时用地设施的农用地规划，需要考虑以下几个方面：
1. 地理位置和环境：选择临时用地设施时，需要考虑其地理位置和周围环境，确保这些设施不会对周围的农业产生负面影响。

2. 功能和设计：需要根据实际需求，设计与临时用地设施相符合的功能和外观。

建议在设计中考虑环境友好型、可持续性和节能的原则，以确保临时用地设施的长期使用。

3. 农业生产保护：对于农业产区内要建立临时用地设施，需要尽可能保护农业生态环境和资源，减少设施与周围农田的冲突。

4. 管理和维护：设施管理和维护是规划农用地的关键问题，需要确保设施的长期运行和安全性。

总之，临时用地设施的农用地规划需要站在保护农业产业和环境保护的角度出发，合理规划、设计和管理这些设施，以确保它们真正为农业发展和人们生活服务。

设施农用地管理办法一、引言近年来，随着城市的不断发展和人口的增长，土地资源日益紧张，传统的农业生产方式已经无法满足人们对食品安全和高质量生活的需求。

设施农业作为一种现代化、绿色、高效的农业生产方式，受到了越来越多的关注和重视。

为了更好地管理和利用设施农用地，制定一套科学合理的设施农用地管理办法具有重要的意义。

二、设施农用地的定义设施农用地是指专门用于设施农业生产的土地，包括温室、大棚、水产养殖设施、标准化养殖场等。

设施农用地是现代农业发展的重要基础，对提高农业生产效益、改善农产品质量、保护环境具有重要作用。

三、设施农用地管理的目的设施农用地管理的目的是优化土地资源配置，提高农业生产效益，保护环境和生态，推动农业现代化进程。

通过科学合理的管理措施，合理规划设施农用地的布局，严格监管设施农用地的使用，加强设施农业技术的推广和培训，提高设施农业的生产力和竞争力。

四、设施农用地管理的原则1.统一规划：设施农用地管理应统一规划，合理布局，充分考虑土地资源的特点和农业发展的需求，最大限度地实现资源集约利用。

2.分类管理：根据设施农业生产的技术特点和风险程度，将设施农用地进行分类管理，有针对性地采取管理措施，确保农业生产的安全和稳定。

3.科学监管：建立健全设施农用地的监管机制，加强对设施农用地的巡查和监测，及时发现和解决问题，确保设施农业的正常运行。

4.促进创新：鼓励设施农业生产技术的创新和推广，提高农业科技水平，提高设施农业的生产效益和竞争力。

5.依法管理：根据相关法律法规，对设施农用地进行管理，坚持科学规范，不得违法占用或破坏设施农用地。

五、设施农用地管理的措施1.制定设施农用地管理规划：制定全面、科学的设施农用地管理规划，明确设施农用地的总量、布局、分区，指导农业生产的发展。

2.加强设施农用地的保护和修复：加强设施农用地的保护，采取措施防止水土流失、土壤污染等问题，定期对设施农用地进行修复和维护。

3.设施农用地的使用权管理：对设施农用地的使用权进行严格监管，建立健全设施农用地的使用权登记制度，确保设施农用地的合法使用。