采矿权深部配置探矿权的意义

国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.12.14•【文号】国土资规〔2017〕14号•【施行日期】2017.12.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知国土资规〔2017〕14号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门:为全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，深化矿业权管理制度改革，保障矿产资源勘查市场健康有序发展，保护矿业权人合法权益，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政许可法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》等法律法规规定，结合矿业权管理工作实际，进一步规范矿产资源勘查审批登记管理。

现将有关事项通知如下。

一、规范矿产资源勘查准入（一）设立探矿权必须符合生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等政策要求。

（二）非油气探矿权人原则上应当为营利法人或者非营利法人中的事业单位法人。

油气（包含石油、天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物，下同）探矿权人原则上应当是营利法人。

（三）探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明（国有大型石油企业年度项目计划）为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额。

中央或者地方财政全额出资勘查项目提交项目任务书及预算批复。

（四）申请探矿权新立、延续、变更勘查矿种（含增列，下同)，以及探矿权合并、分立变更勘查范围，需编制勘查实施方案。

勘查实施方案应当符合地质勘查规程、规范和标准，计划勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入要求。

探矿权申请人可按要求自行编制或者委托有关机构编制勘查实施方案，登记管理机关不得指定特定中介机构提供服务。

探矿权的取得方式探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的X围内，勘查矿产资源的权利。

取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。

取得探矿权的方式有三种：一、直接向矿产资源主管部门申请取得，此种方式遵循申请在先原那么；二、通过招标拍卖挂牌方式竞争取得；三、通过其他探矿权人转让取得。

1、哪些探矿权可以通过申请取得按照国土资源部《关于进一步规X矿业权出让管理的通知》〔国发 [2006]12 号〕规定：“属于《矿产勘查开采分类目录》〔以下简称《分类目录》，见附件〕规定的第一类矿产的勘查，并在矿产勘查工作空白区或虽进展过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域内，以申请在先即先申请者先依法登记的方式出让探矿权。

〞该条款是什么含义呢？它包括两个层面的意思：一、从勘查矿种来说，勘查矿种为《分类目类》第一类，具体是以下矿种：地热〔火成岩、变质岩区构造裂隙型〕；锰、铬、钒、铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁；铂、钯、钌、锇、铱、铑；金、银；铌、钽、铍、锂、锆、钛、锶、铷、铯；镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥；钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲；金刚石、自然硫、硫铁矿、钾盐、蓝晶石、石棉、蓝石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、萤石、宝石、玉石、地下水〔火成岩、变质岩区构造裂隙型〕；二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气〔注：各地区都有自己的分类目录〕。

二、从勘查区域来说，申请勘查项目必须“ 在矿产勘查工作空白区或虽进展过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域内〞。

这句话是什么意思呢？要弄清这句话的含义，首先得弄明白“勘查工作空白区〞和“矿产地〞的含义。

何为“空白区〞，目前尚无统一定论，这也是矿产资源管理相关的法律法规第一次正式出现“空白区〞这个词，普遍的认识是申请勘查区的地质工作程度不超过 1：5万区域地质调查工作。

那么何为矿产地，目前还没有正式的定义，2000 年 5 月 16 日国土资源部国土资厅发〔 2000 〕32 号文《关于清理国家出资勘查已探明矿产地的通知》对“探明矿产地“进展了明确定义：“探明矿产地：是指经地质勘查工作发现的具有工业价值或是有进一步工作价值的地段。

采矿权和探矿权在资产价值上没有区别——兼谈某些矿产资源管理名词的完善咨询委员李裕伟对于同一个矿产地，说起采矿权，人们总觉得它的价值要高于探矿权，其实这是一种误解。

在法律的层面上，探矿权和采矿权是有区别的；但在经济的层面上，探矿权与采矿权并无区别。

首先我们需要引入矿产资源资产（以下简称矿资产）的概念，它同这宗资产是在探矿权名下还是在采矿权名下无关。

譬如说有一宗煤炭资源的矿产资源资产，经评估其价值为2000万元，那么不论该资产是作为探矿权出让，还是作为采矿权出让，其价值均应为2000万元。

正是因为在我国的矿产资源法规体系中没有引入矿资产的概念，而是用矿业权代表矿资产，具体讲是用探矿权和采矿权代表矿资产，这就使得“矿业权”一词具承担了双重责任：其一是矿产资源的法律保障，其二是矿产资源的资产实物。

基于这种把矿产资源的法律属性和经济属性混合成一个词的现实，于是“矿业权”既作为一种权属在政府部门审批，又作为一种资产在市场上转让，但到底在什么情况下矿业权是权力的代表，什么时候是资产的代表，人们很难说得清楚。

在许多情况下是其权力属性与资产属性混在一起，从而导致政府行为与市场行为混在一起，不利于政府清晰地执行其矿产资源的行政审批和资产监管职能。

国外矿业权和矿产资源资产是两个概念，用两个名词来表示。

矿业权（mining title 或 mining right）是对某一特定矿产地开展矿业活动的法律保障；矿资产（mineral property）是在该矿产地中的矿产资源实物，包括资源/储量、矿床、矿体、矿化、异常、远景区等，对它们应进行了圈定和评估。

矿资产有两个基本权属主体：所有者和使用者。

在我国，所有者是国家，使用者是企业。

按照国外惯例，从矿业公司（使用者）的角度，矿资产等于该矿产地的全部价值减去权利金及其他形式的矿产资源所有者提取部分。

假定该矿产地的全部价值为Q，国家作为所有者占有P，矿资产R=Q-P。

R是矿资产，而矿业权是对R进行法律保护。

国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2011.01.20•【文号】国土资发[2011]14号•【施行日期】2011.01.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知（国土资发〔2011〕14号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：为进一步完善采矿权登记管理，规范采矿权市场秩序，维护采矿权人的合法权益，促进矿产资源合理开发利用，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等相关法律法规规定，现就进一步完善矿产资源开采登记管理（石油、天然气和煤层气除外）的有关问题通知如下：一、规范划定矿区范围管理（一）划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为。

划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿登记各项准备工作的依据。

登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围审批划定矿区范围。

拟设开采工程分布范围超出探矿权范围的，经登记管理机关组织专家论证通过后，方可批准申请划定矿区范围。

（二）划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度，应符合现行规程规范要求，大中型煤矿应达到勘探程度；非煤矿山、小型煤矿原则上应达到勘探程度；简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求；《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）中规定的第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度，具体要求由各省（区、市）国土资源主管部门另行规定。

（三）划定矿区范围必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。

国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准的，原则上不受理新立矿业权申请；国家规划矿区内探矿权人持其探矿权申请采矿权，申请范围与矿产资源规划和矿业权设置方案不符的，原则上应调整到与矿产资源规划和矿业权设置方案一致后申请划定矿区范围。

采矿权与探矿权的关系2012年05月04日投稿人：孟为律师点击：1113次摘要：采矿权和探矿权常作为一对相伴相生的权利，共性与个性并存，在理论上应予以清晰化。

探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。

取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。

探矿权与采矿权作为矿业权体系的基本单元，矿业权的整体特点反映出二者的共性，如二者均是国家对矿产资源所有权所派生出的子权利，其最终目的均是对矿产资源的利用和收益，二者的取得变更均须遵循严格的要式主义等。

采矿权和探矿权常作为一对相伴相生的权利，共性与个性并存，在理论上应予以清晰化。

探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。

取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。

探矿权与采矿权作为矿业权体系的基本单元，矿业权的整体特点反映出二者的共性，如二者均是国家对矿产资源所有权所派生出的子权利，其最终目的均是对矿产资源的利用和收益，二者的取得变更均须遵循严格的要式主义等。

但二者在时间轴上处于不同位置，探矿权作为采矿权得以最终实现的前置性权利，而采矿权则是实现探矿权最终目的的必要延续。

因此，二者在紧密相联的同时，又不可避免的呈现出相互区别的个性：第一，就权利主体而言：在中国，探矿权主体具有一元性，只有符合法定主体资格的地质队方可成为探矿权主体；而采矿权主体具有多元性，只要符合法定主体资格，无论法人、自然人或其他组织，均可成为采矿权主体。

但是，在特殊的情况下，对于一些特别复杂的，难以正规开采的矿床，可以采取边探边采或滚动开发的方法。

在边探边采的情况下，探矿权主体与采矿权主体即合二而一。

第二，就权利内容而言：探矿权是矿产资源勘探工作阶段的权利，其内容是对矿产资源进行普查、详查和勘探；而采矿权则是对矿产资源开采工作阶段的权利，其内容包括采掘矿产资源并获得、销售矿产品等权利。

第三，就权利行使的结果而言，探矿权人行使探矿权的结果是地质成果报告，作为一种智力成果它属于无形财产；而采矿权人行使采矿权的结果则是获得矿产品，作为一种实物商品它属于有形财产。

自然资源部矿业权出让管理办法第一章总则第一条为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革和矿产资源权益金制度改革的决策部署，优化矿产资源配置，规范矿业权出让行为，维护矿产资源国家所有者权益，保护矿业权人合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》等相关规定，制定本办法。

第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域出让矿业权适用本办法。

第三条探矿权、采矿权统称为矿业权。

依法取得矿业权的法人称为矿业权人。

探矿权人原则上为依法登记的营利法人或者非营利法人中的事业单位法人。

采矿权人原则上为依法登记的营利法人。

第四条本办法所称探矿权采矿权出让，是指自然资源主管部门依据法律法规规定，采取招标、拍卖、挂牌、协议、申请审批方式，向符合要求的矿业权申请人授予探矿权采矿权的行为。

探矿权、采矿权依勘查、开采登记设立。

第五条矿业权出让应充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用，保障国家所有者权益和矿产资源安全，维护矿业权人合法权益；遵循矿业发展规律，促进矿业绿色、健康、可持续发展。

第六条矿业权出让应遵循依法行政、信息公开、竞争公平、程序公正的原则，主动接受社会监督。

第二章出让方式第七条除本办法第十、十一、十二条规定的特殊情形外，矿业权应当一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让。

第八条对勘查开采有特殊要求的区块和矿种，自然资源主管部门可以招标方式出让探矿权。

第九条属于下列情形的，应当以招标、拍卖、挂牌方式直接出让采矿权，不设置探矿权。

（一）石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖瓦用）、粘土（砖瓦用）、页岩（砖瓦用）等普通建筑用砂石土类矿产，以及省级自然资源主管部门结合本地实际情况，综合考虑矿床类型、开采方式和地质工作程度等因素，规定可直接设置采矿权的矿产；（二）国家出资勘查或探矿权灭失,且勘查工作程度达到设置采矿权条件的矿产地；（三）采矿权灭失经核实存在可供开采矿产资源储量等其他情形的矿产地。

第1篇一、引言边探边采，即边勘探边开采，是指探矿权人或者采矿权人在探矿权、采矿权范围内，根据勘探结果和资源赋存情况，边进行勘探工作，边进行开采活动的行为。

在我国，边探边采是一种常见的矿产资源开发利用方式。

然而，边探边采在矿产资源开发利用过程中也带来了一系列的法律问题。

本文旨在对边探边采的法律规定进行梳理和分析，以期为相关法律实践提供参考。

二、边探边采的法律依据1.《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源法》是我国矿产资源管理的基本法律，对边探边采的法律规定主要体现在以下几个方面：（1）第二十一条规定：“探矿权人应当按照批准的勘查范围、勘查阶段和勘查工作计划，进行勘查工作。

探矿权人不得擅自扩大勘查范围，不得在勘查范围内进行采矿活动。

”（2）第二十二条规定：“采矿权人应当按照批准的采矿范围、采矿规模和采矿作业方案，进行采矿活动。

采矿权人不得擅自扩大采矿范围，不得在采矿范围内进行勘探活动。

”2.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《矿产资源法实施细则》对《矿产资源法》的相关规定进行了细化和补充，其中对边探边采的法律规定主要体现在以下几个方面：（1）第三十一条规定：“探矿权人应当按照批准的勘查范围、勘查阶段和勘查工作计划，进行勘查工作。

探矿权人不得擅自扩大勘查范围，不得在勘查范围内进行采矿活动。

”（2）第三十二条规定：“采矿权人应当按照批准的采矿范围、采矿规模和采矿作业方案，进行采矿活动。

采矿权人不得擅自扩大采矿范围，不得在采矿范围内进行勘探活动。

”3.《中华人民共和国探矿权采矿权转让管理办法》《探矿权采矿权转让管理办法》对探矿权、采矿权的转让进行了规范，其中对边探边采的法律规定主要体现在以下几个方面：（1）第十条规定：“探矿权人转让探矿权的，应当向转让方所在地省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门提出申请，并提交下列材料：……”（2）第十七条规定：“采矿权人转让采矿权的，应当向转让方所在地省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门提出申请，并提交下列材料：……”三、边探边采的法律问题及解决措施1.探矿权人擅自扩大勘查范围的法律问题及解决措施（1）法律问题：探矿权人擅自扩大勘查范围，可能侵犯其他探矿权人或者采矿权人的合法权益，损害国家矿产资源。

浅议探矿权\采矿权有偿使用对煤炭企业的影响摘要：探矿权以及采矿权的有偿使用，一方面可以为煤炭企业创造难得的发展机遇，另一方面，也会是大量的煤炭企业面临极大的挑战。

本文将主要从机遇和挑战两方面来论述探矿权和采矿权有权使用给煤炭企业带来的影响。

关键词：探矿权采矿权有偿使用作为不可再生的重要矿产和基础能源，煤炭是国民经济和社会发展的重要物质基础。

山西是国内煤炭最大产煤省，其城市大同被称为中国的煤炭之都，而且煤炭种类齐全、煤质较好。

目前全省已累计探明煤炭资源储量654亿吨，保有资源储量565亿吨，但是近年来对于煤炭生产的改革，我国将进行煤炭资源有偿使用制度改革试点，目的是促进煤炭资源合理有序开发和提高煤炭资源回采率为目标，调整煤炭资源税费政策，逐步使煤炭企业合理负担煤炭资源成本，煤炭产品价格真实反映价值，同时，政府可通过依法监管获得相应收益。

1 探矿权、采矿权有偿使用给煤炭企业带来的发展机遇探矿权、采矿权有偿使用将会给我国煤炭企业带来前所未有的发展机遇，主要体现在以下三方面：首先，在一定程度上会提高广大煤炭企业的节约资源、提高利用率的意识，有利于煤炭企业实现可持续发展。

探矿权及采矿权无偿取得，所造成的最直接也是最突出的问题就是有限煤炭资源没有得到充分有效的利用，煤炭的利用率不高。

就我国目前而言，煤炭企业平均资源回收率还不到50%，对于分布广泛的小型煤炭企业来说，还远远达不到这个水平，其资源回收率大概只有15%左右，国外产煤国家，煤炭企业的资源回收率，一般都能达到60%以上，两者相比，悬殊之大可见一斑，也不难看出我国煤炭资源的浪费程度。

之所以会出现煤炭资源浪费情况如此严重的状况，主要原因就在于：早我国煤炭资源相比较而言属于是廉价资源，广大的煤炭企业的资源合理利用及有效利用的意识不到位，对有限的煤炭资源的重视程度和珍惜程度不够，尤其是产煤地区随处可见的小煤矿、小煤窑，由于采煤工艺水平的落后以及相关条件的不具备，在煤炭资源开采过程中滥采滥挖以及采富采易等野蛮开采行为造成了煤炭资源浪费的严重后果。

《探矿权采矿权转让管理办法》条文释义《探矿权采矿权转让管理办法》条文释义《探矿权采矿权转让管理办法》（以下简称“转让管理办法”）于1998年2月12日由国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院第242号令发布．并自发布之日起施行。

该办法作为《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称“矿法”）的主要配套行政法规之一，是我国地质矿产法律体系中极其重要的组成部分。

随着我国经济体制改革的深化，对外开放水平的提高，尤其是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标以来，我国矿业领域出现了投资渠道和投资主体多元化等新气象，促进了矿业的发展。

面对经济体制改革的大潮，1986年出台的矿产资源法的某些条款已不适应新形势的需要，为此，1996年8月29日，第八届全国人大常委会第21次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改（中华人民共和国矿产资源法）的决定》（以下简称“决定”）。

“决定”从促进矿业发展的角度出发，坚持“发展是硬道理”、“改革开放是发展的必由之路”的指导思想，改变了现行的探矿权、采矿权管理体制。

“决定”修改的核心内容之一就是建立探矿权采矿权有偿取得和经批准依法转让制度。

这一修改肯定了探矿权、采矿权的财产属性，适应了建立社会主义市场经济体制的要求，有利于建立一种公平竞争的矿业权管理体制，有利于矿产资源勘查、开采投资多元化局面的形成和发展，有利于运用法律手段管理矿业权市场，促进我国矿业发展。

“转让管理办法”从立法上建立和完善了我国探矿权采矿权有偿取得和经批准依法转让法律制度，与矿产资源法共同构筑了矿产资源勘查开采管理法律规范。

该办法具体规定了探矿权、采矿权转让的范围、转让的条件、转让的程序、转让的审批以及违反本办法转让探矿权、采矿权应承担的法律责任等内容。

“转让管理办法”全文共十八条，不分章节，采用条款式结构。

第一部分（第一条至第四条）是总则部分，规定了立法国的、立法依据、适用范围、转让审批管理机关及其审批权限；第二部分（第五条至第十三条）是转让的程序性及实体性规定，规定了探矿权采矿权转让的条件。