20世纪90年代以后的管理理论

迈克尔·波特战略管理理论浅析一、战略管理理论产生背景战略管理理论是在美国建立的一门融和战略学和管理学为一体的新兴学科，起源于20世纪，萌芽于20年代，形成于60年代，在70年代得到大发展，80年代受到冷落，90年代又重新受到重视。

其原因主要在于五六十年代，二战后的美国经济上出现了空前的繁荣，随之而来的是竞争的加剧。

到了70年代，国际上政治、经济又出现了动荡，企业生存和发展越来越艰难。

在这种新的竞争环境下，企业深切地感到，以前那种低价格必胜的原则已经不适应新情况的发展了，要获得持续的生存和发展，企业必须站在战略的高度去思考问题。

随着部分企业多角化经营的成功，一些企业家认为应该走向多角化经营这样的“战略之路”才能保护自己。

但是，到了80年代，“软化热”、“优势热”导致“战略热”降温，加之分析性战略方法使一些企业陷入财务型经营，部分企业战略应用不当导致失败等原因，战略管理理论一度受到冷落。

然而，到了90年代的时候，人们又开始反思战略管理理论，因为他们发现许多企业七八年就倒闭了，许多产业都成了短命产业。

追其根源在于缺乏战略管理，缺少长远发展的战略规划，于是在90年代，战略管理理论又重新获得了重视。

二、波特战略管理理论的主要内容迈克尔·波特的战略管理理论是一个相互联系的系统，包括价值链、五力模型、三种竞争战略及钻石模型。

价值链是指企业的价值创造是通过一系列活动构成的，这些活动可分为基本活动和辅助活动两类，基本活动包括内部后勤、生产作业、外部后勤、市场和销售、服务等；而辅助活动则包括采购、技术开发、人力资源管理和企业基础设施等，而这些互不相同又相互关联的生产经营活动，构成了一个创造价值的动态过程。

波特的价值链理论揭示了企业与企业的竞争，不只是某个环节的竞争，而是整个价值链的竞争，而整个价值链的综合竞争力决定企业的竞争力。

波特的五力分析模型是迈克尔·波特于20世纪80年代初提出，对企业战略制定产生全球性的深远影响。

学习型组织理论“学习型组织”是20世纪90年代发展起来的一种全新的、被认为是21世纪管理新模式的理论。

该理论顺应了时代的需要，也适用于各教育类组织，是教育经济与管理专业学生必须学习与掌握的重要的管理前沿理论。

课程实施的目标可概括为两个方面：1.理解与掌握学习型组织理论的核心内容，特别是“第五项修炼”的具体内容，提高理论素养，为管理实践与创新研究奠定理论基础。

2.注重理论联系实际，通过案例学习与实践探讨，培养学生的实践与创新能力，使学生能够逐步将该理论运用到教育管理的实践与研究中去。

参考文献1.[美]彼得·圣吉著：《第五项修炼----学习型组织的艺术与实务》，上海三联书店，1994年版2.张声雄编著：《学习型组织的创建》，上海科学普及出版社，2000年版3.周德孚等编著：《学习型组织》，上海财经大学出版社，1998年版4.张声雄主编《第五项修炼导读》，上海三联书店，2001年版课程内容一、学习型组织理论的产生二、学习型组织的涵义三、学习型组织的五项修炼四、学习型组织的创建一、学习型组织理论的产生（一）组织的变化：扁平化、学习+激励（二）工作的变化：复杂工作比重增大（三）学习的变化：不进则退、共同学习（一）组织的变化：学习+激励【更聪明】组织是有生命周期的，大企业一般为40年；自70年代以来，在世界范围内，企业的平均寿命缩短了打破原有单一的：制度+控制【更勤奋】美国前25名的80%、世界前100名的40%，都采用学习型组织必须变金字塔型组织结构为扁平化、信息化，形成多个创造型团体，并以此为最基本的组织学习单位扁平式结构，决策权下移，让最下层拥有充分的自主权，并对所产生的结果负责；融战略规划理论、质量控制理论、文化管理理论、终身教育思想为一体，把学习作为企业生命的源泉，使组织寿命的延长成为可能（二）工作的变化：80：20 = 复杂：简单今天，80%的工作需要员工做出判断！而正确判断需要智慧！企业中研发人员比重加大农业经济时代：7-14岁工业经济时代：5-22岁知识经济时代：12年义务教育延长为80年制（三）学习的变化：不进则退美国政府的四大教育战略（1991）中包括：“把美国变成人人学习之国”；“把社区变成大课堂”知识经济—终身教育—学习型社会—学习型组织（终身学习）必须学会共同学习（例如：平安、华为的企业内教育）21世纪是强调“把人作为发展的中心”的世纪！----联合国《教育----财富蕴藏其中》学习将成为一种生活方式，学校只是学习的一种场所。

70年代1．20世纪60年代初美国著名管理学家钱德勒提出了“结构追随战略"的论点。

他认为，企业经营战略应当适应环境-—满足市场需求，而组织结构又必须适应企业战略,随着战略的变化而变化。

（公认为：环境-战略—组织理论的第一位企业战略专家,由《战略与结构：工业企业史的考证》提出这一论点）2. 关于战略构造问题的研究，形成了两个相近的学派：“设计学派”和“计划学派”。

设计学派认为,首先，在制订战略的过程中要分析企业的优势与劣势、环境所带来的机会与造成的威胁。

其次,高层经理人应是战略制订的设计师,并且还必须督导战略的实施。

再者，战略构造模式应是简单而又非正式的,关键在于指导原则,优良的战略应该具有创造性和灵活性。

“设计学派”以哈佛商学院的安德鲁斯教授为代表。

计划学派主张，战略构造应是一个有控制、有意识的正式计划过程；企业的高层管理者负责计划的全过程,而具体制订和实施计划的人员必须对高层负责;通过目标、项目和预算的分解来实施所制订的战略计划等等。

计划学派以安索夫为杰出代表.3。

尽管这一时期学者们的研究方法和具体主张不尽相同，但从根本上说，其核心思想是一致的，主要体现在三个方面：(1）企业战略的出发点是适应环境。

环境是企业无法控制的，只有适应环境变化，企业才能生存和发展。

（2）企业的战略目标是为了提高市场占有率。

企业战略要适应环境变化，旨在满足市场需求，获得足够的市场占有率,这样才有利于企业生存与发展。

（3)企业战略的实施要求组织结构变化及与之相适应。

经典的企业战略实质是一个组织对其环境的适应过程以及由此带来的组织内部结构变化的过程。

因而，在战略实施上，势必要求企业组织结构要与企业战略相适应。

80年代1. 20世纪80年代初,以哈佛大学商学院的迈克尔·波特为代表的竞争战略理论取得了战略管理理论的主流地位.2。

波特认为，企业战略的核心是获取竞争优势，而影响竞争优势的因素有两个：一是企业所处产业的盈利能力,即产业的吸引力；二是企业在产业中的相对竞争地位。

名词解释1、管理：在社会活动中，一定的人或组织所拥有的权力，通过一系列的职能活动,对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动过程。

2、企业再造理论:20世纪90年代以来,西方国家兴起了企业再造运动,形成了“从毛毛虫变蝴蝶”的革命。

3、企业再造：是指企业在产品与服务质量、顾客满意度、生产与管理成本、员工工作效率等绩效评价的关键指标上能够得到显著改善，重新设计企业的经营、管理及运作方式.4、红海:是指当前产业已存在的饱和市场，其利润前景暗淡，恶性竞争此起彼伏。

5、红海战略：是指竞争的结果，是传统的竞争战略，是一种“血腥”的、你死我活的战略。

6、蓝海：是指未曾开辟的新兴市场,这一市场中的客户需求与传统发生了重大变化，企业获得了利润高速增长的机会.7、蓝海战略：新兴的战略,它要求企业把注意力从市场的供给放转向需求方，从关注并力图超越竞争对手转向为买方提供价值的飞跃,即不参与瓜分现有的日趋萎缩的市场,也不以竞争对手为标杆，而是努力扩大需求摆脱竞争。

8、决策:是指管理者根据对客观规律的认识，为一定的管理行为确定管理目标,制定并选择管理方案的过程。

9、战略决策：是指决策目标所要解决的问题都带有全局性、方向性,以及影响深远的决策。

10、战术决策：指为了达到组织所采取的程序、途径、手段和措施的决策。

11、程序化决策:指决策过程中的每一步骤都有规范化的固定程序，这些程序可以重复地利用于解决同类的问题。

12、非程序化决策：决策过程没固定程序和常规方法，解决的问题都是非重复出现的管理问题.13、平时决策：指在一个相对稳定的时期，决策者针对各种管理问题所作出的决策。

14、危机决策：是指当组织的重大安全利益和核心价值观念受到严重威胁和挑战，组织生存处于危机时期，决策者作出的重要决策和应急反应。

15、初始决策：指决策者对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。

16、追踪决策:指在初始决策的基础上对组织的活动方向、内容或方式所作出的重新调整.17、确定型决策：指在决策环境和条件完全确定的情况下，决策者所进行的决策.18、非确定型决策:指在决策环境和条件不确定的情况下，决策者可以知道各种行动方案在各种不同条件下所获得的结果，但无法估计未来各种环境条件出现的概率。

S TA E 职业培训ZHIYEPEIXUN哈默等人建立流程再造管理理论班组管理系列讲座之八：20世纪80年代末、90其中的代表人物有托马斯·达文波特和米歇尔·1990年米歇尔·哈默在《哈佛商业评论》上发表文章，出企业再造的概念，1993年与詹姆斯·钱比合著出版《企业再造》一书，并迅速在企业管理实践领域引发了一场革命。

据估计，因受企业再造潮流的影响，美国绝大多数的大企业在20世纪90年代中后期，都在不同程度上实施了各种形式的企业再造工程。

企业再造理论之所以产生了如此广泛的影响力，主要是它提出了一整套显著区别于传统管理理论的管理理念和方法。

传统管理理论是基于1776年亚当·史密斯《国富论》的分工理论发展起来的。

这套分工理论认为，组织分工有利于提高生产效率，并指导西方国家企业的大批量生产和流水线生产起了重大作用。

以后的管理理论，包括20世纪70年代的战略管理和80年代的企业文化，都是基于劳动分工原理发展起来的基本管理方法。

20世纪90年代，随着顾客、竞争、变革等经营环境的巨大变化，《公司再造》认为企业需要从200多年来按照分工理论所形成的传统观念中解放出来，以全新的角度对企业经营的方式进行根本性思考，根据信息社会的要求，将组织构架按照自然的跨部门的流程重新组装。

首先，重申了将满足顾客需求摆在第一位的重要性，主张通过对企业各项经营活动进行商业价值分析，保留那些为顾客提供实实在在的价值增值的活动，精简那些价值增值性差的活动，以不断巩固企业的竞争优势。

其次，强调根据价值增值的客观要求，以业务流程为中心，打破传统的以劳动分工为基础而形成的旧的企业部门结构，将以往分工过细的职责、活动进行重新组合，以实现对企业组织过程的重新构思和重新设计。

最后，倡导充分借助现代信息技术手段，减少既定业务流程中的重复劳动和等待时间，或者是对原有的业务流程进行创造性的设计，以求企业在成本、质量、服务和速度等至关重要的绩效因素上，取得显著且持续的改进。

新公共管理改革的内容篇一：新公共管理新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础，影响很大。

新公共管理（New Public Management，NPM）是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式。

新公共管理的发展过程是公共行政学理论界与实践界围绕如何复活旧的官僚体制进行旷日持久争论的过程，许多学者对于新公共管理理论的发展作出了重大贡献，尽管新公共管理并没有形成统一、规范化的理论体系。

新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。

新公共管理是指自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字而开始的大规模的政府改革。

即政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。

法汉姆及霍顿提出了新公共管理的特征，具体如下：采取理性途径的方式处理问题。

指在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。

重新设计组织结构。

其目的在于使政策制定与执行相分离，并且必须对服务的传输建立起一个赋予责任的行政单位。

改变组织结构。

使官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。

依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。

发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。

改变现行的政策。

使公共组织能在被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适合的文化。

运用人力资源管理技术。

其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺来持续地进行结构与组织的变革等。

试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”。

公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。

国外的公共行政管理理论从20世纪初至今，公共行政管理理论在国外的发展经历了多个阶段。

在不同的历史阶段，不同的学者对公共行政管理理论做出了独特的贡献，从而形成了不同的理论体系和流派。

在这篇文章中，我们将对国外公共行政管理理论的发展历程和主要学派进行简要概述。

一、经典公共行政管理理论经典公共行政管理理论主要指20世纪上半叶的公共行政管理理论。

在这个时期，公共行政管理理论主要是以管理科学和组织理论为基础，以实现政府机构运作高效、公正和透明为核心目标的。

在这个时期，理论体系主要包括经典行政理论、文理行政理论和公共选择理论。

1.经典行政理论经典行政理论主要是指韦伯、泰勒和费耶奇等学者的理论。

其中，韦伯的权威理论和官僚理论认为，官僚制度是最有效的组织形式，可以保证政府机构的高效和运作。

泰勒的科学管理理论认为，通过科学的管理方法和标准化的工作流程，可以提高政府机构的效率和生产力。

费耶奇的行政过程理论强调，政府机构的管理应该是一个科学的决策过程，需要遵循一定的程序和程序。

2.文理行政理论文理行政理论主要是指恩布里、西蒙和巴纳德等学者的理论。

文理行政理论认为，政府机构的管理需要综合考虑组织内外部环境因素，需要注重组织内部文化和价值观的塑造，以及管理者的智慧和创新。

恩布里提出了人与组织相互作用的概念，西蒙提出了有限理性的概念，巴纳德提出了组织系统理论，这些理论构成了文理行政理论的核心内容。

3.公共选择理论公共选择理论主要是指奥尔森、斯图尔特和尤恩等学者的理论。

公共选择理论强调，政府机构的管理需要考虑到公共利益和私人利益之间的冲突，需要遵循市场机制和竞争原则来进行管理。

奥尔森提出了利益集团理论，斯图尔特提出了信息不对称理论，尤恩提出了公民选择理论，这些理论构成了公共选择理论的核心内容。

二、新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代以来出现的一种全新的公共行政管理理论，是对传统公共行政管理理论的一种反思和修正。

新公共管理理论主要是以市场理论和私人企业管理理论为基础，以实现政府机构运作高效、创新和灵活为核心目标的。

格兰诺维特的“镶嵌理论”关于《格兰诺维特的“镶嵌理论”》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。

1949年，德鲁克发表了《不流行的克尔凯郭尔》（The Unfashionable Kierkegaard）一文，他指出19世纪以来思想家们都在思考一个共同的问题：“社会是如何存在的？”不同的学者，给出了迥异的解答，格兰诺维特镶嵌理论，实质上也是为了回答这个问题。

下载论文网1985年，格兰诺维特在《美国社会学杂志》（America Journal of Sociology）上发表《经济行动与社会结构：镶嵌问题》（Economic Action and Social Structure: The Problem of Embeddedness），由此拉开了“新经济社会学”的研究序幕。

格兰诺维特所说的“镶嵌”（Embeddedness）这一概念来源于卡尔?波兰尼（Karl Polanyi）。

波兰尼是一位出生于匈牙利的学者，被公认是20世纪最伟大的社会科学家之一。

彼得?德鲁克是波兰尼一家人的好友，在《旁观者》（Adventures of a Bystander）中，德鲁克以惊叹的笔调描写道：“这一家人是我所见所闻中，最了不起而且成就最为惊人的，每一个都非常成功而且深具影响力。

但是，最叫人叹为观止的，还是他们全家人……都致力于超越19世纪，找寻自由的新社会：一个既非中产阶级，也非属于自由派的，欣欣向荣而不为经济所操纵的，公有共享且不是马克思集体主义的社会。

他们一家人……让我想到朝着不同方向行进，追寻同一个圣杯的圆桌武士。

”能够被德鲁克喻为圆桌武士，这是非常难得的赞誉。

在西方，圆桌武士是指跟随亚瑟王（King Arthur）的一群勇士，他们击溃罗马军队，建立了统一的不列颠国家，然后四处寻找耶稣留下的圣杯，是中世纪欧洲骑士的楷模，是“英勇”、“忠诚”和“信任”的象征。

德鲁克以寻找圣杯的圆桌武士比喻波兰尼全家，形象地表达了他们追寻真理、追寻完美、追寻人类社会未来方向的不懈探索。

安全管理原理：本质安全基础本质安全从20世纪90年代开始逐渐成为安全管理研究的一个热点问题，一些人认为它是一种全新的安全理念，将会从根上改变人类在事故治理和预防上的被动局面。

但是，我们知道任何新技术新思想都不是凭空创造的，都需要以已经存在的部分作为基石，本质安全思想也毫不例外,它的出现反映出人类在事故预防技术及思想上的脆弱性以及对安全性的渴求。

面对着频繁发生的空难、海难、矿难以及大量难以预测和预防的自然灾害，如地震、海啸、山体滑坡、泥石流及雪崩等，人们期盼着找到一种有效途径，从此可以一劳永逸的预防甚至是杜绝事故，于是人们在安全管理实践中进行了广泛而深入的探索，提出了大量事故成因理论，如人为失误论、骨牌论、综合论等等，试图从源头入手，对事故进行预防和治理。

似乎每一种理论都很美好，但现实世界的事故及灾难仍然漫不经心的发生，对人类的种种美好愿望和殷切期盼显得如此漠不关心。

究竟是现有的理论存在欠缺?还是事故本身就具有不可预测性和预防性？本质安全管理思想的出现能够从根本上改变这种现状吗?面对种种疑惑，本文将从本质安全概念的诠释入手，对本质安全管理理论体系进行必要的梳理。

1 本质安全管理思想的由来及本质安全的诠释1。

1 本质安全管理思想的由来本质安全概念的提出距今已过半个世纪,最初该概念源于20世纪50年代世界宇航技术界，主要是指电气系统具备防止可能导致可燃物质燃烧所需能量释放的安全性（The safety of electrical systems in preventing energy release which might cause flammable substances to ignite）。

在本质安全概念明确提出之前，就有与此概念非常接近的概念,也就是所谓“可靠性”。

如美国航空委员会在1939年提出飞机事故率的概念和要求,这有可能是最早的可靠性概念；1944年纳粹德国试制V-2火箭时提出了最早有关系统可靠性概念，即火箭可靠度是所有元器件可靠度的乘积.国内本质安全研究开展的并不晚，其前身是20世纪50年代关于电子产品的可靠性研究,但在学术上明确提出本质安全概念应该是在20世纪90年代，此后本质安全研究如雨后春笋，有大量学术论文发表，其中有相当数量是针对本质安全定义的，几乎在每个研究本质安全的行业都有自己对本质安全含义的界定。

当代管理理论1、比较管理理论比较管理理论是20世纪80年代初对现代管理理论反思后，首先盛行于西方的一种管理理论。

这是一种通过研究许多国家和企业在工业化发展过程中管理的历史经验和动态，采用科学的比较分析，以探索最佳的管理模式和普遍适用于发达国家和发展中国家的管理基本原理的理论。

这一理论的著名代表人物有美国的理查德·帕斯卡尔、托马斯·彼得斯、巴里·里奇曼、威廉·大内，日本的大岛国雄，英国的密勒和罗杰·福尔克等。

比较管理理论的主要特点是：（１）在研究方法上，以比较研究为基础，把所研究的对象放到更为广阔的背景下考察。

通过两国或多国企业管理的比较研究，便其能清楚看出不同国家企业管理的相似之处和不同特点，这就提高了研究的立足点，扩大了研究的范围。

（２）在研究重点上，由注重理论转向注重管理实践比较。

如美国对日本的研究，发现日本和美国的根本差异不在于表面的一些具体做法，而在于对管理因素的认识有所不同。

美国管理过分强调技术等"硬"因素，而日本则注重信念、宗旨、人等"软"因素。

（３）提出了一系列比较管理研究模式。

比较管理学派的学者提出了各自的比较模式，如法默—里奇曼模式，认为外部环境是影响管理过程与管理效果的一个重要因素，无论这个外部环境是指不同国家的环境还是指影响公司、企业的国内环境。

这是因为，在不同经济发展程度的国家之间，政治、经济、文化、法律、社会道德等方面的差异很大，有时在同一个国家内，其文化的差异也比较明显。

他们列出了被认为对管理过程与管理效果有特别影响的外部制约因素的四个变量：教育变量、社会变量、政治法律变量、经济变量。

而管理过程与管理效果决定了公司的效率，进而又决定了一个国家或社会的效率。

比较管理理论中最有代表性是日裔美国管理学者威廉·大内提出的Z理论。

他把美国企业组织形式称为A型组织，把日本企业组织称为J型组织。

１．资源学派与核心能力理论２．学习型组织理论３．有关超越竞争的战略管理理论４.最新趋势１.资源学派（1）进入90年代以后，企业环境变化频繁性和程度增加，行业的利润高低不再成为决定企业竞争优势的决定因素。

学者们发现，即便是处于利润水平低的行业，也可以获得竞争优势，而且同一行业中的企业在经营绩效上也会存在很大差别。

因此，主张以企业所拥有的资源和能力为战略制定基础的理论迅速兴起。

密西根大学的普莱哈莱德( . Prahald) 和伦敦商学院的哈默(Gary Hamel)是这一学派的代表人物。

1990年，他们分析了一些世界上的知名公司后，提出，一个企业竞争优势的根源在于各种核心能力的集合。

从长期来看，企业的竞争力来自比对手以更快的速度和更低的成本建设核心能力的能力。

他们还指出核心能力具有延展性、对于顾客有潜在的巨大价值和难以模仿性等特点。

２.资源学派（2）资源学派认为，每个组织都是独特的资源和能力的结合体，这一结合体形成了战略的基础。

另外，该学派假定各个公司的资源和能力是各不相同的，同一行业中的公司不一定拥有相同的战略资源和能力。

这样，资源的差异性和公司利用这些资源的独特方式就成为公司竞争优势的来源。

因此，战略管理的主要因素是培植独特的战略资源和对资源的独特的运用能力，即核心能力。

核心竞争力（一）.基本概念：核心竞争力是“组织中的积累性学识，特别是关于如何协调不同的生产技能和有机结合多种技术流的学识”。

（二）.观点基本：（1）企业经营战略的关键在于培养和发展企业的核心竞争力。

核心竞争力的形成要经历企业内部资源、知识、技术等的积累、整合过程。

（2）并不是企业所有的资源、知识和能力都能形成持续的竞争优势，而只有当资源‘知识和能力同时符合珍贵、异质、不可模仿、难以替代的标准之时，它们才成为核心竞争力，并形成企业持续的竞争优势。

２．学习型组织理论彼得·圣吉1990年的着作《第五项修炼》从组织的角度对战略管理理论进行了阐释。

第一节治理理论20世纪90年代以来，治理及善治概念日益成为公共管理的核心概念，治理理论是在西方学术界日渐崛起的显学，而合作网络途径则是其在90年代中后期的新进展。

本节将主要从合作网络途径的角度，探讨作为公共管理的治理理论。

一、治理理论的实践基础自从有了人类社会，就有了处理群体生活的组织活动，就有了解决合作事务的具体实践。

公共管理就是这样一种实践活动，它的历史可以追溯到史前国家产生以前。

早在国家产生前，原始人就以氏族、部落和部落联盟为单位管理集体生产和共同防卫等事务。

这是公共管理在人类历史上的原始形态。

步入阶级社会后，国家和政府成了管理公共事务的主要组织方式。

国家除了要履行政治统治只能，还要履行社会管理职能，以维持社会生产和生活的秩序。

在传统的农业社会里，由于社会生产力水平低，公共事务少且目标单一，国家的公共管理只能带有鲜明的政治色彩，从根本上服务于统治阶级的共同意志和长远利益。

同时，国家的公共管理职能也反映了社会的共同利益，对缓和社会矛盾和阶级冲突具有重要的作用。

正如恩格斯所说的：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治只有在它执行了它的这种社会职能时才能维持下去。

”随着农业社会向工业社会的过渡，尤其是近代资本主义社会的发展，国家公共管理的范围日趋扩展，规模不断扩大，大量社会事务被纳入政府议程，公共管理逐渐淡化阶级通知的色彩，进而获得了相对政治通知的独立性。

19世纪末20世纪初，为了适应公共管理的这种发展趋势，行政力迅速扩张，大量介入国家和社会事务，出现了行政国家现象。

建立在政治——行政二分法基础上的官僚行政成为这一时期管理公共事务组织工具。

它将社会生活的方方面面纳入到官僚组织的管理范围，随着公共事务的增多，政府的管理只能随之增加，政府规模随之膨胀，大政府时代也就到来了。

20世纪70年代的福利国家是官僚行政鼎盛时期的重要标志。

20世纪70年代末，一场质疑官僚行政有效性的运动在西方各国蔓延开来，各国开始重新调整国家和社会、政府与市场的边界，关注国家的竞争力，政府的合法性和公共部门对公众的回应能力，更少的政府，更多的治理成为西方政府改革的共同特征。

西方管理理论的分支及其内容和特征分支古典管理理论、行为管理理论、数量管理理论、系统管理理论、权变管理理论、全面质量管理和20世纪90年代的管理理论新发展。

内容和特征一、古典管理理论1.泰罗——科学管理理论(1)工作定额(进行时间和动作研究，科学地确定工作定额)(2)标准化(操作方法、工具、设备、材料、环境的标准化)(3)能力与工作相适应(挑选和培训“第一流的工人”)(4)差别计件工资制(5)计划职能与执行职能相分离特征：着重研究如何提高单个工人的生产率。

2.组织管理理论(1)法约尔：企业的基本活动和管理的五种职能（技术、商业、财务、安全活动）、管理的十四条原则（分工、权利与责任、纪律、统一指挥、个人利益服从集体利益、报酬合理、集权与分权、等级链与跳板、秩序、公平、人员稳定、首创精神、集体精神）(2)韦伯的理想的行政组织理论:a.等级、权威和行政制是一切社会组织的基础;b.理性-合法的权威是理想组织形式的基础;c.理想的行政组织体系是高度结构化的、正式的、非人格化;d.理想的行政组织的优点：精确性、稳定性、纪律性、可靠性。

(3)巴纳德的社会系统理论：a.经理人员的职能主要有：建立并维护一个信息系统、使组织中每个人都能做出贡献、明确组织的目标；b.正式组织和非正式组织；c.组织存在和发展的三个条件：明确的目标、协作的意愿、良好的沟通。

特征：组织管理理论着重研究管理职能和整个组织结构。

二、行为管理理论1.2.(1)工人是社会人，而不是经济人；(2)企业中存在着非正式组织；(3)生产率的提高主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系。

3.主要行为科学理论:马斯洛的需要层次论、麦格雷戈的X、Y理论、赫弗鲁姆的期望理论、茨伯格的双因素理论、麦克兰的成就需要理论。

特征：阐述了与古典管理理论不同的观点，人际关系学说。

改变了人与机器不差别的观点。

三、数量管理理论1.运筹学2.系统分析3.决策科学化特征：数量管理理论是以现代自然科学和技术科学的成果为手段，运用数学模型，对管理领域中的人、财、物和信息资源进行系统的定量分析，并做出最优规划和决策。

20世纪90年代后管理学理论简述20世纪90年代后出现的管理学理论有很多，在这里着重介绍企业再造理论、学习型组织理论、核心竞争力理论、业务流程重组理论、精益思想、有关超越竞争的战略管理理论、战略联盟这7种管理理论，简述如下：一、企业再造理论企业再造理论是1993年开始在美国出现的关于企业经营管理方式的一种新的理论和方法。

该理论的创始人是原美国麻省理工学院教授迈克·哈默与詹姆斯·钱皮。

该理论的产生有深刻的时代背景。

20世纪60、70年代以来，信息技术革命使企业的经营环境和运作方式发生了很大变化，而西方国家经济的长期低增长又使得市场竞争日益激烈，企业面临严峻挑战。

所以，该理论以一种再生的思想重新审视企业，并对传统管理学赖以存在的基础—分工理论提出了质疑，被称为管理学发展史上的一次革命。

这种理论强调企业为了能够适应新的世界竞争环境，必须摒弃已成惯例的运营模式和工作方法，以工作流程为中心，重新设计企业的经营、管理及运营方式。

企业再造包括企业战略再造、企业文化再造、市场营销再造、企业组织再造、企业生产流程再造和质量控制系统再造。

二、学习型组织理论学习型组织论是美国学者彼得·圣吉于1990年在《第五项修炼》一书中提出的管理观念。

该理论的产生背景是：在工业经济后期，权力控制型企业管理模式越来越不能适应企业在科技迅速发展、市场瞬息万变的竞争中取胜的需要，企业家、经济学家和管理学家们都在探寻一种更有效的能顺应发展需要的管理模式，学习型组织理论就这样产生了。

这种理论要求企业建立学习型组织，其涵义为面临变化剧烈的外在环境，组织应力求精简、扁平化、弹性因应、终生学习、不断自我组织再造，以维持竞争力。

其内容包括：1.培养组织成员的自我超越意识；2.改善心智模式；3.建立共同愿景，形成强大凝聚力；4.搞好团体学习，实现团体智商远大于成员智商之和的效果；5.运用系统思考观点来研究和解决问题。

三、核心竞争力理论80年代后期，一批企业理论和企业战略研究人员提出重新认识和分析企业，他们把研究的方向投向企业拥有的特殊能力—企业的核心竞争力。