马克斯_韦伯官僚制精英民主模式的_省略__论_精英民主模式的发展趋势研究_包英春

韦伯理性官僚制面临的挑战及思考马克斯·韦伯( Max Weber) 是 20 世纪最杰出的德国社会学家，他的学术研究视野非常宽阔，涉及经济、政治、法律、宗教、艺术等多个领域。

他提出的官僚制理论具有丰厚的思想内蕴，在公共行政学领域占据重要的地位。

一、理性官僚制: 行政组织的权威理论现代国家的行政组织，无论是私人组织还是公共组织，都可追溯到韦伯的理性官僚制。

官僚制又称科层制，是以授权———分层、集权———统一、命令———服从为特征，以专业化和世俗化的职业官僚为管理主体，以行政管理的程序化、规范化为目标，高度重视组织内部的专业化分工，按照职位和职能对权威资源进行配置的管理模式。

这种管理模式是同市场经济、理性的法律以及民主的政治体制相适应的，体现了社会化大生产和社会组织管理复杂化的需要，成为推动经济发展和社会进步的巨大力量。

韦伯认为任何组织都必须以某种形式的权力为基础，“权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。

”人类社会存在三种为社会所接受的合法权力: 传统权力，由传统惯例或世袭得来; 超凡权力，来源于别人的崇拜与追随; 法定权力，由理性———法律规定的权力。

韦伯认为正是统治者及其行政管理人员行使权力、被统治者服从、权力转化为权威时，组织秩序才得以维护。

历史上能被社会接受的合法统治大致有三种纯粹的类型，即传统型统治、魅力型统治和合法型统治。

传统型统治建立在相信传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上的; 而魅力型统治是建立在非凡的献身于一个人以及由他创立的制度的神圣性或者英雄气概之上; 合法型统治则服从于非人格化的制度和由它所确定的上级领导，相信统治者是合法受命而为。

在官僚制理论体系中，“合法性”和“合理性”是权威基础和组织理论的核心，一切关于韦伯官僚制的研究都需要从这两个基本概念出发，才能把握其真谛。

所谓合法性就是促使人们服从某种命令的动机，韦伯是现代合法性理论的奠基者，他认为任何一种合乎需要的权威或统治都必须以某种合法性为基础。

资本主义是有严格限制的，不是通过抢劫、掠夺等暴力手段获得原始
积累，而是以合理地计算收支，有条理地安排生产经营活动为特征，
这种现代理性资本主义的经济行为，与新教徒那种井井有条、系统安
排的入世禁欲主义生活方式是完全相一致的。新教伦理所表现的现世
禁欲精神，合理安排的伦理生活却无意中促进了经济活动的开展，教
及其附带的后果,以选择最有效的手段行动。因此,持工具理性的人,不是看
重所选行为本身的价值,而是看重所选行为能否作为达到目的之有效手段。 更确切地点说击,所添加选内的容手段是否是最点有击效添率加内、容成本最小而收点益击最添大加。内工容 具理性
行为者常常点击把添外加内在容的他人或事物当点作击添实加内现容自己的工具或障点得击添,其加内典容型表现于
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2021/6/16
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新教伦理与资本主义精神”
思想
韦伯所谓的资本主义精神，是指个人把努力增加自己的资本并以此为
目的活动视为一种尽责尽职的行动，把赚钱本身当作一种目的，当作
一种职业责任，被看作是一种美德和能力的表现。韦伯所定义的理想
5
官僚制的基本特点
1.建立明确的职能分工，每位职业都有明确的职权区域 2.建立明确的等级制度，按等级序列原则来组织，共同服务于一个 指挥决策中心 3.建立有关职权和职责的法规与规章，把组织各项业务的运行都纳 入这些法规和规章之中 4.组织中的管理行为、决定和规则，都要以书面形式规定和记载， 业务的处理和传递均以书面文件为准 5.组织内的所有职务均由受过专门训练的专门人员担任，对他们的 选拔和提升均以其技术能力为依据
自1892年起,直到1920年逝世,他先后 在柏林大学、弗菜堡大学、海德堡大 学、维也纳大学和慕尼黑大学执教讲 授过法律、政治经济学、社会学等课 程。同时他还曾创办《社会科学与社 会政治文献》杂志。韦伯的研究兴趣 十分广泛,涉及社会学、政治学、经 济学、历史、宗教、哲学等许多领域。 他主持的讲座“以学术为职业”和 “以政治为职业”在社会学界极为有 名,在当时的德国产生强烈反响。

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理 论 战 线
新 学 术
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理性官僚制这一组织形式属于目的合理性的管理行为， 体现了科学精神， 法制精神与理 性精神， 抛弃了经验管理过程中的人治因素， 避免了人性专断和感情用事， 带来渡， 但 这 也 仅 指 行 使 统 治 的 组织机构的形式即官制而言的， 至于具有行政管理技能的官员和理性的法律这两点， 在 秦汉以后的社会发展中都一直尚付阙如， 致使中国早期的官僚制萌芽一直未能发展为 现代官僚制。— ——韦伯把中国中国的行政管理与官僚制的几 个 特 征 比 较 最 终 得 出 ‘中 国 的 官 员 制 度 未 能 发 展 成 现 代 的 官 僚 制 ’这 一 结 论 ”。
于是人们的意识当中存在这样一种错误意思一提到官僚制就把它同官僚主义等同通过上面的学习我们知道理性官僚制这一组织形式属于目的合理性的管理行为体现了科学精神法制精神与理性精神抛弃了经验管理过程中的人治因素避免了人性专断和感情用事带来了理性和效率
马克斯－ 韦伯的官僚制理论
! 董海军
如果说威尔逊等人的政治与行政二分原则为现代公共行政及科学研究确立了逻辑 前提的话， 那么公共行政科学化、技术化的道路则是由马克斯－ 韦伯开拓出的。正是韦伯 对官僚制问题的研究， 才在官僚制的历史发展中抽象出了公共行政的工具理性原则， 并 对公共行政的体系进行了明确的形式合理性设计。所以说， 韦伯的工作可以被看作是对 现代公共行政范式的确立。
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作界定， 但都不能作为一般意义上的官僚主义的定义。 二 、韦 伯 官 僚 制 理 论 的 主 要 内 容 韦伯对组织形式的研究， 是从一个基本问题开始的， 即人们为什么服从命令， 会按

认识并超越官僚制组织马克斯·韦伯创立了官僚组织模式理论，奠定了现代组织理论的基础。

因其严密性、合理性、稳定性与普适性，它在工业社会的组织形态中居主导地位。

然而，随着信息时代的到来，官僚制的弊病也暴露出来。

20世纪70年代末，西方国家掀起了一场声势浩大的新公共管理运动，企图彻底废除官僚制。

但到头来，充其量只不过是充当了对官僚制进行改革的角色。

在十八届三中全会的背景下，面对我国公共行政的现状，提出了实质性超越建议。

标签：官僚制组织；局限性；超越一、官僚制组织的内涵官僚制，“bureaucracy”，是建立在法理型权威基础上的组织模式。

官僚制的提出者马克思·韦伯（Max Weber）通过观察现代国家的权力运作过程提出了这样一个模型：国家——政治统治（国家代表者）——政府管理——官僚制——公务员——社会公众。

在这一权力运作过程中，官僚制组织的地位正是处于国家及其代表者和社会之间的中介，是国家机器代表者管理社会的工具。

韦伯由此认定官僚制是一种不同于政治统治体的机制，是政治统治体将国家意志作用于社会的中介环节[1]。

相比于韦伯对官僚制的定义，唐斯（Anthony Downs）则给官僚制下了一个更为宽泛的定义，他认为官僚制有三层不同的含义“通常它指一个特别的制度或者制度的分类……也意味着一个在大型组织内配置资源的特定方法，也就是‘官僚化决策’……区别于其他组织形式的官僚组织特性。

”[2]韦伯划分出历史上的三种权威模式：奇里斯马型，传统型，法理型，而他的官僚制组织是建立在法理型权威基础上的。

官僚制组织是指一种以分部、分层，集权、统一、指挥、服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

具体来说有以下几个特点：（1）合理的专业化分工。

在组织中明确规定了组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来，将权力和责任赋予职位而非个人。

它采取考试制度，选择符合职位要求拥有相关专业知识的组织成员，以专业能力代替了个人效忠。

2011年09月学术探讨评价马克斯•韦伯的官僚制理论及其对今日中国的借鉴意义文/朱晓曼摘 要：本文从基本理论出发，对马克斯•韦伯的官僚制进行了全面的评价。

同时，站在现实发展的角度，对官僚制重新审视，提出它对今日中国的借鉴意义。

关键词：马克斯•韦伯；官僚制；借鉴意义中图分类号：B1 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0339-0119世纪末20世纪初，被誉为“组织理论之父”的德国著名社会学家马克斯•韦伯在其短暂的一生中为人类贡献了影响深远的官僚制理论。

自诞生之日起，官僚制就一直处在管理理论研究的风口浪尖，成立之初广受推崇，随后又受到多方质疑，但从未脱离人们的视野。

一、评价马克斯•韦伯的官僚制马克斯•韦伯的官僚制理论顺应了西方行政改革的需要，成为了政府运作的典型模板。

然而，随着新公共管理、公共服务等理论的风靡，官僚制受到了各种非议，引起了学界对它的重新审视和认识。

（一）积极作用1、带来高效率。

韦伯的官僚组织从理性精神出发，集中人力物力实现最高的效率，在严格的上下级关系中，实现协调统一。

2、实现管理的专业化、知识化。

有观点认为，官僚制最大的功绩在于举起了理性和逻辑的旗帜，批判和否定了产业革命初期的个人专断和感情用事进行管理的做法[1]。

3、注重法律法规的作用。

官僚组织中有一系列的法规，明确规定了组织和个人的权限范围和职责内容。

（二）消极作用1、滋生官僚主义，行政效率低下。

繁乱复杂的规章制度和程序规范使行政机构陷入文山会海的泥潭，效率低下；同时，森严的上下级制度，使领导层级权力过分集中。

2、组织僵化，缺乏创造性。

忽视人的主观能动性，过分依赖规则和程序，缺乏创新和突破。

3、应变能力和处理突发状况的能力差。

组织在实际的运行过程中缺乏弹性，当现有的规章制度不能够提供必要的指导时，局限就很明显了。

4、组织暮气沉沉，缺乏竞争机制。

一味强调稳定，“不求有功、但求无过”；工作人员一旦被录用，便可工作到退休的那一天。

实体，具有等级与权力一致的特征，从 而形成官僚制中层级节制的权利体系； 而且官僚组织通常要制定一整套规则 程序来规范组织及其成员的管理行为， 以保证整个组织管理工作的一致性和 明确性。
（2）转变公职人员任免方式 官僚制度同时强调“组织管理的非 人格化”和“合理合法的人事行政制度”， 管理工作是以法律、法规、条例和正式 文件等来规范人的行为的，在组织成员 之间的公务关系中存在的只是对事的关 系而非对人的关系。
规定而来，韦伯更倾向于法理权利，认 为法理型权威有赖于在一个群体内建 立法律规范，有赖于群体内的成员同 意。受法律体系的约束，它是通过官僚 行政人员来执行的。它能够用最有效率 的方式来控制众人为追求既定目标而 工作。
（2）公职人员的任免与权责 1.公职人员的任免与保障 每一个职务均根据资格限制（资历 或学历）按照自由契约原则择优选拔， 进过公开考试合格后任用，报酬以货币 化的固定工资付给，大多数人享有退休 金。只在特定情况下聘用机构才有权终 止其任用，职务晋升是根据资历业绩， 或者两者结合并加上领导的评价。 2.公职人员的权利与限制 组织内部必须有明确的分工和严格 的上下级关系，使得每一个工作都有明 确的权责划界，组织内部有严格的规定 与纪律，更为重要的是，规定的纪律应 当对所有的组织内部人员都有普遍的约 束力，同时工作人员人员也有不得滥用 公权的义务， 3.政府的产生与决策 根据社会契约论的原则，政府由 人民选举选举产生，对人民负责，政府 的决策应当公正公平，起到规范决策的 目的。 韦伯的思想对当代中国的借鉴意义 马克思·韦伯所创立的官僚制在组 织管理理论上有着不可超越的贡献。然 而，任何理论都有自己的局限性和适用 性。官僚制理论也是如此。随着时代 的发展和科技的进步，官僚制的弊端 越发明显，但是这不妨碍我们在今天 去学习和吸收官僚制的合理内核，去 思考官僚制在中国的应用前景和发展 现状。 （1）规范权力行使的必要性 官僚制度的核心之一就是“层级 节制的权力体系”和“依照规程办事 的运作机制”。官僚制组织是一个等级

马克斯·韦伯是一位集政治家、科学家、哲学家于一身的人物，“尽管由于命运和环境的捉弄，他没有在政治方面享有显赫的地位，但毫不减损他杰出政治家的本色，他的伟大就像一个没有手的拉斐尔，没有功绩，却有无限的潜力。

”（雅斯贝尔斯1992年）韦伯终其一生都热衷于政治，渴望献身于政治。

他的政治思想博大精深，具有极高的历史价值和现实借鉴意义。

本文就以韦伯于1919年在慕尼黑所做的《以政治为业》演讲为主要参考资料，对他的主要政治思想做一番分析总结。

一、关于“政治”与“国家”在《以政治为业》的演讲中，韦伯一开始就对“政治”这个概念做出了界定。

他说，从最宽泛意义上讲，一切自主的领导行为，都可以算是政治。

但在严格意义上，我们只能“从一个政治团体———也就是今天的国家———的领导权、或该领导权的影响力这个角度，来理解政治。

”那么，什么是国家呢？韦伯认为，“国家是这样一个团体，它在一定疆域之内（成功地）宣布了对正当使用暴力的垄断权。

”这就是说，现代意义上的国家是一种以地域为基础的强制性机构。

其形式特征包括：立法权控制下的行政管理与法律秩序、属人及属地的管辖权等等，但最重要的是，国家是唯一宣称拥有使用暴力垄断权的组织。

韦伯在这里采取了一种与传统的政治理论截然不同的方式来界定国家。

他再三强调，国家不能用它的活动内容或目的来加以界定，因为“几乎没有什么任务，不被某些政治团体列为自己的工作，但是，也没有什么任务，能够说完全专属于以政治为目标组织起来的团体。

”因此特具的手段便成了韦伯用以界定国家的基础。

韦伯认为国家所特具的手段就是暴力的使用。

当然，暴力肯定不是国家的常用手段或唯一手段。

韦伯将其政治概念限于国家层面的领导活动，而国家又是特定疆域中正当暴力行使的垄断者，政治便必然与国家的权力活动联系在一起，“因此对于我们来说：‘政治’就是指争取分享权力或影响权力分配的努力，这或是发生在国家之间，或是发生在一国之内的团体之间。

”[1]权力可以是实现其它目的的工具，也可以成为目的本身。

马克斯 · 韦伯 “ 官僚制 ” 理论探析
谭 融
摘 要 ：马克斯 · 韦伯的官僚制 理 论 研 究 源 于 １ ９世纪以来欧洲理论家的政治与行政思 想 。 他采用比较研究的方法 ， 从理性主义出 发 建 构 其 “ 理想官僚制” 的 理 论 模 型。 韦 伯 的 研究涉猎多个领域 ， 思想中充满深刻的宗教 、 文化与政治内涵 。 尽管马克斯 · 韦伯的官僚 制理论受到来自诸方面 的 质 疑 ， 然 而 迄 今 为 止， 尚无人能够超过他有关官僚制理论的思 他的 “ 理想官僚制 ” 理论依然是发达国 家 和 发 展 中 国 家 改 革 发 展 政 府 行 政 系 统 的 重 要 考， 理论基础 。 关键词 ：马克斯 · 韦伯 ；理想官僚制 ；理性主义 ， ） 马克斯 · 韦伯 （ 是西方国家最具影响的社会科学家之一 ， 也 Ｍ ａ ｘ Ｗ ｅ ｂ ｅ ｒ １ ８ ６ ４－１ ９ ２ ０ 是现代文化比较研究的先驱 。 他一生致 力 于 考 察 世 界 诸 种 宗 教 的 经 济 伦 理 观 ， 试图从比 较的角度 ， 探讨世界各主要民族的精神文化气质与该民族社会经济发展之间的内在关 系 。 通过对中国和印度宗教 、 古代犹太教以及 伊 斯 兰 教 的 研 究 ， 提出“ 没有经过宗教改革的这
“ ） 阿尔布罗还认为 ， 马克思主义 的 创 始 人 犹 太 裔 德 国 人 卡 尔 · Ｈ． 马克思（ 的思想对 Ｋ ａ ｒ ｌ Ｈ． Ｍ ａ ｒ ｘ 。 但是 ， 韦伯的影响 ， 怎么强调都不过分 ” 马克思对韦伯的影响并不是关于官僚制的论述 ， 而是关于人的 。 ） 异化的一般论题 。 对这一理论 ， 韦伯在其理性化的理论中有所推进 （ 阿尔布罗 ， １ ９ ９ ０： ４ ０ ） 关于行政组织发展进 １ ９ 世纪德国经济社会史学者古斯塔夫 · 冯 · 施莫勒 （ Ｇ ｕ ｓ ｔ ａ ｖ ｖ ｏ ｎ Ｓ ｃ ｈ ｍ ｏ ｌ ｌ ｅ ｒ 也是马克斯 · 韦伯理性官僚制理论的来源之一 。１ 施莫勒应邀编纂了 《 普鲁 程的研究 ， ９ 世纪 ９ ０ 年代 ， （ ） ， 士文件汇编 》 这是一系列有关普鲁士行政制度史的文件的汇 集 。 施 莫 勒 为 之 写 了 序 言 ， 同年还 １ ８ ９ ４ 做了有关德国官员体制的讲演 ， 被视为德国现代公共行政兴起的 卓 越 阐 释 。 施 莫 勒 认 为 ， 社 会 由 领 袖、 职事人员和群众三部分组成 ， 社会发展依赖于这三个组成部分的不断分化 ； 国家间的结构差别源于各国 中这三者重要性的变异 。 施莫勒指出 ， 官僚制的特征即地位与薪金的等 级 制 以 及 在 自 由 契 约 基 础 上 人 认为 “ 官位体系 ， 在各个时期的某些特定的国家 中 ， 完 成 了 伟 大 的、 确实是无可比 们为行政目标效力等 ， 拟的成就 ； 即使在它尚未达到无与抗衡的权威地位的地方 ， 它也已经成了现代政治生活中不可或缺的要 。 诚然 ， “ ， 素” 他也承认 ， 必须时时保持警惕 ， 以保证官员的高度素质 ， 防止官僚制的危险 ” 并提出官僚制 “ （ ） 由正规行政过程中的病态性偏失构成 ” 的看法 。 阿尔布罗 ， １ ９ ９ ０： ４ １ ４ ２ － 在上述问题上 ， 韦伯继承了施莫勒的观点 ， 所不同的是 ， 他重新建构了官僚制的理论框架 ， 为官僚制 的研究和思考提供了一个新的方向 。 他力图通过把官僚制等同于现代 官 员 体 制 而 使 这 一 概 念 中 性 化 ， 并且提出了控制官僚系统这一本质问题 。 反映出韦伯对现代行政机构发展的深刻的矛盾心理 ， 一方面 ， 他欣赏它 ， 确信它是智力的成就 ， 它的发展不可抗拒 ； 另一方面 ， 他感 到 忧 虑 ， 认为它在侵害着个人和民 族的优良性格 。 ） 此外 ， 著名的意大利政治理论家加埃塔 诺 · 莫 斯 卡 （ 和罗伯特·米歇尔斯（ Ｇ ａ ｅ ｔ ａ ｎ ｏ Ｍ ｏ ｓ ｃ ａ Ｒ ｏ ｂ ｅ ｒ ｔ

谢谢观看
韦伯曾在海德堡大学与哥廷根大学求学，后在腓特烈·威廉大学（今柏林洪堡大学）就读并开始执教。之后 韦伯陆续于弗莱堡大学、海德堡大学、维也纳大学以及慕尼黑大学任教。韦伯对政界影响不小，曾前往凡尔赛会 议担任德国谈判代表团的顾问，并参与了魏玛共和国宪法的起草设计。韦伯的弟弟阿尔弗雷德·韦伯也是一位著 名的经济学家和社会学家。
少年时期的马克斯·韦伯(2张)在韦伯即将完成博士论文的那一年里，韦伯也开始对当时的社会政策产生兴 趣。
学术成就
政治社会学
宗教社会学
经济史学
宗教社会学
韦伯在宗教社会学上的研究开始于名为《新教伦理与资本主义精神》的论文，并且继续在《中国的宗教：儒 教与道教》以及《印度的宗教：印度教与佛教的社会学》、《古犹太教》里进行探索。他对于其它宗教的研究则 由于他在1920年的突然去世而中断，使他无法继续在《古犹太教》之后的一系列研究—包括了计划中对于诗篇、 塔木德犹太人、以及早期基督教和伊斯兰教的研究。他所完成的那三个主要研究都于宗教对于经济活动的影响、 社会阶层与宗教理想间的关系、以及西方文明的独特特征。
新教伦理与资本主义精神 在《新教伦理与资本主义精神》中，韦伯提出了一个知名的论点：“那就是新 教徒的生活伦理思想影响了资本主义的发展。一般宗教的传统往往排斥世俗的事务，尤其是经济成就上的追求， 但为什么这种观念没有在新教里发生呢？”韦伯在这篇论文里解释了这个悖论。
韦伯将“资本主义的精神”定义为一种拥护追求经济利益的理想。韦伯指出，若是只考虑到个人对于私利的 追求时，这样的精神并非只限于西方文化，但是这样的个人——英雄般的企业家——并不能自行建立一个新的经 济秩序（资本主义）。韦伯发现这些个人必须拥有的共同倾向还包括了试图以最小的努力赚取最大的利润，而隐 藏在这个倾向背后的观念，便是认为工作是一种罪恶、也是一种应该避免的负担，尤其是当工作超过正常的份量 时。“为了达成这样的生活方式而自然吸纳了资本主义的特质，能够以此支配他人”韦伯如此写道：“这种精神 必定是来自某种地方，不会是来自单独的个人，而是来自整个团体的生活方式”。

马克斯韦伯“官僚制”理论探析一、本文概述马克斯·韦伯（Max Weber）作为社会学领域的杰出学者，他的“官僚制”理论对后世产生了深远的影响。

本文旨在深入探析韦伯的官僚制理论，揭示其内涵、特点及其在现代社会中的应用与影响。

文章将首先概述韦伯官僚制理论的基本观点，包括官僚制的定义、特征及其形成原因。

随后，本文将分析官僚制在现代社会中的积极作用与局限性，探讨如何克服其固有的问题，以实现更为高效、公正的社会治理。

本文将结合具体案例，分析韦伯官僚制理论在不同国家、地区及领域中的应用，以及如何在实践中不断完善和发展官僚制理论。

通过对马克斯·韦伯官僚制理论的深入剖析，本文旨在为现代社会治理提供有益的参考与启示。

二、马克斯·韦伯官僚制理论概述马克斯·韦伯（Max Weber）是19世纪末20世纪初德国著名的社会学家、经济学家和政治学家，他的官僚制理论在社会科学领域具有深远的影响。

韦伯在他的著作《经济与社会》中，对官僚制进行了系统而深入的探讨，提出了官僚制作为一种理想类型的组织形式，是现代社会中最为普遍和有效的权力运作方式。

在韦伯看来，官僚制是一种高度理性化、法制化和非人格化的组织形式。

其核心特征包括：等级制原则，即组织内部按照权力和职责的层级关系进行划分，每个成员都明确自己的位置和职责；法制化原则，即组织的运作和决策都基于明确的法规和规章制度，而非个人的主观意愿；非人格化原则，即组织中的成员在处理事务时，应秉持客观公正的态度，不受个人情感和偏好的影响。

韦伯认为，官僚制作为一种组织形式，具有诸多优点。

它能够有效地解决大规模社会组织和复杂社会管理中的协调问题，提高组织的运作效率。

官僚制通过明确的权力和职责划分，能够有效地防止权力的滥用和腐败现象的发生。

官僚制通过法制化和非人格化的运作方式，能够减少个人情感和偏好对组织决策的影响，提高决策的公正性和科学性。

然而，韦伯也指出了官僚制的局限性和潜在问题。

马克斯－ 韦伯的官僚制理论
! 董海军
如果说威尔逊等人的政治与行政二分原则为现代公共行政及科学研究确立了逻辑 前提的话， 那么公共行政科学化、技术化的道路则是由马克斯－ 韦伯开拓出的。正是韦伯 对官僚制问题的研究， 才在官僚制的历史发展中抽象出了公共行政的工具理性原则， 并 对公共行政的体系进行了明确的形式合理性设计。所以说， 韦伯的工作可以被看作是对 现代公共行政范式的确立。
为了进一步阐述这一问题， 韦伯对权威和权力作了区分。他指出， 权力无视人们的 反对， 强使人们服从的能力； 而权威则意味着人们在接受命令时处于自愿。可见， 在权威 制度下， 下级把上级发布的命令看作是合法的。正是根据这种权威合法化的方式， 韦伯 对不同类型的组织进行了区分。他认为有三种合法的权威， 由此出现三种不同的组织形 式， 即“神秘化的组织”、“传统的组织”和“合理化－ － － 合法化组织”。其中每一种组织形态 都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然， 在现实生活中， 任何组织都可以是三种 组织形态的结合， 然而， 对于我们分析组织来说， 区分三种完全不同的组织形态， 还是十 分有益的。
（ 三） “合理－ － － 合法化组织”在合理—合法化的组织中， 权威的基础是组织内部的规 则， 人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。此时的权威必须在组织中担任 一定的领导职务， 被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从， 在赢得服从这一 点 上 与 领 导 者 个 人 的 品 质 、能 力 、学 识 关 系 不 大 ； 此 时 领 导 者 与 被 领 导 者 之 间 在 法 律 上 显然是平等的， 各自都要受到组织规则的约束。这种类型的组织是以官僚组织的形式出
现的， 而韦伯则把它看作是现代社会占主导地位的权威制度。这一关于组织的权威制度 之所以被称为合理化的制度， 是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段， 即： 这些组织好像是一架精心设计的机器， 旨在执行某些功能， 而机器上的每一个部件都为 机器发挥最大的功能起着各自的作用。同时， 这一关于组织的权威制度又被称之为合法 化制度， 因为在此类组织中有着一系列的规则和程序， 一定的时候在组织中担负一定职 务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使他的权威。韦伯用“官 僚 制 ”来 称 呼 这种组织。

我国的官僚制
（一）确立官僚制 1.在观念上培养理性精神，倡导民主、法 制、效能，倡导功绩主义的分配原则。 2.权力与责任相一致的组织原则，理顺各 级政府的组织关系，实现合理分工。 3.健全法制、依法行政。 4.完善行政组织内部各项日常工程制度， 在法律的基础上进一步规范行政人员的行 为。
3.官僚制的技术优越性
（1）组织的严密性。理想的官僚体制是通 过等级结构进行控制与管理的，等级结构 体系则完全按照专业化的标准加以确定。 法规、规章和制度对所有职位的责任和权 限都有明确而详细的规定，整个官僚组织 权力分层、职位分等、层层节制、环环相 扣、秩序井然。
（2）管理的非人格化。在官僚组织的行政 管理中，任何程序都必须以法律、制度为 根本准则，占主导地位的是形式化的、非 人格化的、普遍主义的理性精神。行政人 员必须秉公办事，保持价值中立，排除爱 憎和一切纯粹个人的、从根本上说是非理 性的、不可预计的感觉因素。
2、韦伯关注的是正式组织，他没有意识到 正式组织可能带来的弊端。虽然专业分工 与等级制能提高效率，但是，专业化同时 也会妨碍部门之间的沟通，阻碍个体的正 常交往；等级制虽然对于执行命令、保持 控制是必要的，但是等级森严往往窒息了 员工的创造性，剥夺了成员的参与权利， 个人的工作积极性与主动性，必然受到极 大的压抑。
2.神秘型组织或魅力型组织
神秘型组织或魅力型组织的合法性基础在于：统 治者的个人魅力或“克里斯玛”（charisma）。 即统治者所具有的吸引追随者和信徒们的神力， 以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。个 人魅力型权威从根本上来说是一种最不稳固、 “非常态的”统治形式，这不仅因为它缺少理性 的、稳态的组织机构和它本质固有的反经济性， 而且还由于个人魅力是一种天赋，它内在于非凡 的、在生活中偶尔出现的个性之中，所以它不能 被保存和传递。在个人魅力型统治的领袖死去以 后，便出现了一系列从未能被适当解决的危机。

官僚制理论的发展和演变行管01班20080145 邱萍摘要：现代官僚制起源于传统的农业社会向现代的工业社会转变的社会历史背景之下，与近代西方资本主义社会经济制度的出现和进一步发展的关系密不可分。

本文对这一理论发展进行梳理和分析。

关键词：官僚制发展演变在社会科学领域马克斯·韦伯的官僚制理论最具有代表性。

早在韦伯提出理想类型的官僚制理论之前，对于官僚制的研究就已经成为社会科学领域一个十分重要的理论命题。

只是那时的官僚制多是指一种与民主制、君主制相对立的统治类型，并且这种统治类型往往和专制、拖杳、腐败相联系，与我们今天所讲的官僚制有一定的联系，但是并不密切。

韦伯在19世纪提出了理想类型的官僚制理论，相关论点散见于《支配社会学》、《支配的类型》、《经济与社会》、《儒教与道教》、《社会经济史》等著作中。

韦伯的理论赋予了官僚制以现代意义上的含义，自此以后，对官僚制的研究就成为社会科学领域内一个持续至今仍然经久不衰的话题。

官僚制是以立法为核心，以效率为中心，而表现出来的组织模式与管理体制；是专业化分工、层级制、下级对上级的服从、遵从法定规则以及非人格化等等。

威尔逊和古德诺的行政与政治二分首创先河，泰罗和法约尔对这一方向进行了积极的响应，凯恩斯主义的盛行使之发扬光大。

几代学者的研究形成了官僚制的逻辑体系。

一、官僚制的形成通常认为现代美国公共行政研究的起点是行政学鼻祖——威尔逊于1887年发表的论文《行政学研究》一文。

“古德诺的《政治与行政》是古典行政理论的又一个重要的陈述，他的理论与威尔逊的构想高度吻合。

”［1］他们的理论核心是将国家的职能分为政治与行政两种不同的职能，政治代表着价值理性，而行政代表工具理性。

威尔逊的观点是行政与政治应该分属两个不同的领域，所以行政需要从政治学的领域内分离出来，建立行政学的一个新学科。

韦伯的官僚组织理论首先从界定社会的统治类型开始，即我们所说的组织权威或社会权威。

有社会组织的地方，就应该有合理的社会统治，也就理所当然有社会权威。

论韦伯的官僚组织摘要：被誉为“组织管理之父”的马克斯·韦伯，是现代官僚理论的奠基人。

他创立的官僚集权组织，被视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织结构。

在整个20世纪中，韦伯创立的官僚集权理论，可能是影响最大的理论之一。

可以说，韦伯的官僚集权理论是组织理论发展史上的里程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。

美国组织研究学者卡斯特与罗森茨韦克将之称为古典组织思想的“第三根主要支柱”。

关键词：马克斯·韦伯；官僚制；组织理论一、官僚制理论的政治经济背景1.官僚制的经济背景。

在韦伯看来，官僚制是资本主义逻辑的合理发展，随着资本主义的兴起，西方经济的发展和社会事务的增多，使国家的行政职能发展成为必然。

这一切自然加速了政府规模的升级，政府规模的急速变化冲击了昔日的公权运作形式，这在客观上要求人们去探讨和建构新的公共权力体制，从而催生了官僚制。

2.官僚制的政治背景。

自由资本主义时期，人们关注的是如何克服专制主义，分权制衡制度成了理论的焦点，英美等西方资本主义国家以选举为依托的政党政治在这一时期极为盛行，胜者分赃的官员任命制导致了西方政府行政管理的混乱和低效。

为了改变这种局面，西方各国纷纷兴起了文官制度建设。

官僚制正是在这种文官制度的兴建过程中产生并为文官制度的设计提供了价值指导。

二、对官僚组织的解读韦伯认为，人类社会实际上是组织的社会，人们正是通过组织这根纽带以各种方式连接在一起，因而人类社会的变迁在一定程度上可以看作为组织类型的变迁。

韦伯把社会行为分成四类：基于感情的行为；基于传统或习俗的行为；以某种绝对价值为取向的行为；以个人的目的为取向的合理行为。

韦伯对这四种社会行为进行了细致的剖析，把历史上出现过的合法的统治归纳为三种纯粹的类型：神秘型统治、传统性统治与法理性统治。

三者分别对应于一种合法性权力—组织结构：神授权力—神秘型组织，传统权力—传统型组织，法定权力—法理性组织。

神秘性组织。

试述马克斯.韦伯官僚制组织的特点及发展理性的官僚制组织出现在近代西方社会，官僚制明显区别于以往的以其高效率的优点成为现代社会普遍适用的组织形式。

官僚制出现在西方工业化、现代化的宏观背景下，反过来，官僚制的运行有力地推动了西方文明向前发展。

但是，在悲观的韦伯看来，官僚制的发展也意味着人类将被囚禁在“牢笼”中。

关键字：官僚制；特点；发展一、作为理念型应用的官僚制对韦伯社会学研究方法熟悉的人都明白，韦伯的理念型分析工具对于韦伯庞大社会学理论的建构起到很大作用，韦伯曾给理念型下了一个清晰的定义：理念型乃是一种概念工具，它基于特定的观点，由杂多的现实里抽离出某些特征，整理成逻辑一致的“思想秩序”，反过来可以作为衡量现实的尺度[1]。

官僚制作为韦伯的一个重要命题，是对其理念型分析方法的一次经典应用。

发端于近代西方社会的理性官僚制具有以往任何组织形式不曾有的明显特点，这些特点造就了西方官僚制无可比拟的效率优势，韦伯意义上的官僚制正是在这些特点之上建构起来的。

韦伯强调价值关联对于社会分析的重要性，他从不认为任何概念具有一以贯之的确定性，相反，概念的建构具有暂时性和偶然性，也就是说，概念是出于结構和重构的流动过程中。

官僚制这一概念也不例外。

二、官僚制的几大主要特点（一）职责明确。

行政人员的行为按照常规进行，因此形成了界限明确的公务“职责”。

公务人员的职责范围有明确界定，因此权威的层次也是以职责层次的形式来划定的。

约束行政人员的行为、规定其权威和责任的法规都是以文字的形式加以明确的。

（二）公开考试。

公务员的任用通过竞争性考试所显示出的专业能力，或出示可资证明具有适当资格的文凭或学位来决定。

公开考试是进入公务员队伍的一般化渠道，只有经过考试合格者才能进入到体制内部。

我国的公务员制度20世纪90年代从西方引进，十几年的时间公务员制度为国家选拔了无数的政治、行政精英。

（三）公产与私产分开。

办公室的财产权不归公务员所有，公务员与办公室相分离，办公室在任何情况下都不归任职者所有。

华中科技大学硕士学位论文马克思·韦伯的官僚化管理思想研究姓名：陈洪申请学位级别：硕士专业：马克思主义哲学指导教师：张峰20060430华中科技大学硕士学位论文摘要官僚制理论是由马克斯・韦伯提出并做出了深入研究的问题。

在韦伯之前,虽然也有人对这个问题做出研究,但只是在他这里,官僚制理论才第一次作为一个系统的理论而存在。

在韦伯之后,官僚制的问题是20世纪学术思想研究中最为引人注目的问题,几乎所有20世纪著名的思想家们都对这个问题发表过意见。

官僚制作为与工业社会相适应的传统组织模式，有其存在的合理性，韦伯这种强调规则、强调能力、强调知识的官僚制理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。

韦伯认为理想的行政性组织应当以合理－合法权力作为组织的基础，认为一个组织越是能完全地消除个人的、非理性的、不易预见的感情因素或其他因素的影响，那么它的官僚制特征也就发展得越完善，从而越趋于一种“理想的”、“纯粹的”状态。

官僚化是人类社会不可避免的进程，韦伯的理想行政组织体系自出现以来得到了广泛的应用，它已经成为各类社会组织的主要形式。

韦伯的官僚化理论虽然不是管理思想的全新开创，只是社会实践的理论总结，但我们在重温韦伯官僚制理论之时，不是为了赞美他在历史上的重大贡献，而是认同其思想对现代组织行为的现实指导意义。

但随着现代社会的发展，其弊端也日益暴露出来。

20世纪70年代以来,由于理性官僚制的一些先天性缺陷以及其过度发展导致的与后工业社会的不适应,西方发达国家掀起了以摒弃“官僚制”为主题的“新公共管理运动”，然而由于我国与西方发达国家所处发展阶段以及官僚制的发育程度不同,我国当前的改革不仅不能摒弃官僚制,而且还要为官僚制补课，我们只能立足现实,以继续完善现代官僚制为首要任务,探索适合我国未来管理发展的新模式。

关键词：官僚制合法性合理性现代官僚制华中科技大学硕士学位论文AbstractThe theory of bureaucracy was proposed and thoroughly studied by Marx Web. Despite of the study on this issue made by others prior to him, the theory didn't pronounce its existence as a systematic one until Web. After him, the issue of bureaucracy had been the most striking in the academic research of the 20th century, on which nearly all famous thinkers of that century had made their comments. As a traditionally organizational mode suited for industrializing society, bureaucracy could exist reasonably. Weber introduced it to emphasize rule, ability and knowledge, which in fact offered an efficient and rational administrative system to society. An ideal administrative organization should be based on rationality-legal rights. The more it reduced the personal, irrational and unpredictable factors, the more it developed in Weber’s view. His ideal administrative organization has been applied universally to the extent that nearly all the social organizations have adopted it. Since Weber’s theory is more of the conclusion of social practice rather than an innovation of the administrative theory, when we rethink it, we appreciate its attribution to practice more than to theory. But along with the development of modern society, its drawback has been exposed day by day. since 1970s’ the rational official system could not have an active response to the post-industrial society because of its abuses Consequently, most Western advanced countries started the administration reform against the officialism. Because the developing stages between China and the West are different and the officialism in China is still at its beginning and we can’t banish the rational officialism, so we should further perfect it. We should further perfect modern bureaucracy and select the essence of new management to develop China’s administration.Key words：bureaucracy， legitimacy， rationality，modern bureaucracy独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

马克斯·韦伯的科层制（或官僚制）理论有着丰厚的思想内蕴，它是韦伯政治社会学的重要内容。

这一理论的许多概念、范畴和分析成为现代西方政治学理论来源之一。

1.专业化分工。

分工原则本来是亚当·斯密在《国富论》中提出来的。

可以说，亚当·斯密的经济学大厦，基石就是劳动分工。

但是，韦伯则是从社会学意义上探讨分工问题，他把专业化和人类理性紧密联系起来。

从斯密到韦伯，分工的意义也从劳动效率发展到社会结构。

韦伯的官僚组织，强调组织中根据专业技术的分工和人类理性的关系。

分工的实际意义，不仅仅在于斯密强调的提高效率，而且在于消除等级社会的人身特权。

在韦伯的分工体系中，人的差别只有技术能力的差别，而不再是身份和社会差别。

所以，组织成员的选拔，必须采用考试方式。

专业能力替代了个人效忠，权力和责任属于职位而不属于个人，这些权力和责任以法律制度的形式固定在组织之中。

由此形成的组织，不仅可以通过分工方式提高效率，创造更多的财富，而且能够形成新的以理性为准则的组织关系，改变整个资本主义社会的结构。

2.等级制。

等级制自古就有，而韦伯的官僚组织等级制与众不同。

官僚组织中的职位，按权力大小和“命令-服从”关系，形成金字塔形的等级序列。

这种等级制同以往的社会分层有着实质上的区别。

以往的社会分层，如国王、贵族、自由民等等，是按人格身份形成的。

官僚组织中的等级制，则是按组织权力形成的。

这种权力摆脱了对人身的依附，其实质是专业技术和知识差异。

所以，这种等级制排除了古代和中世纪普遍存在的特权。

在中世纪，家道中衰而穷困潦倒的贵族大爷，可以在精神上傲视那些珠光宝气却俗不可耐的下层暴发户，在物质上享有平民无法企求的各种优待。

但在官僚组织中，这种依赖于社会等级形成的上下悬隔不复存在，是制度而不是身份赋予等级权力。

在韦伯的官僚制组织中，成员有职权的高低大小之分，但却没有身份地位高低贵贱的区别，正是官僚制打破了传统农业社会中森严的社会等级，为建立近代以来的人人平等的契约型社会创造了先决性的条件。